霍州市防汛抗旱应急预案（修订）.docx

霍州市防汛抗旱应急预案（修订）1总则1.1 编制目的做好全市水旱灾害突发性事件的防范与处置，保证防洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调、可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例山西省河道管理条例山西省防汛抗旱应急预案临汾市防汛抗旱应急预案霍州市突发公共事件总体应急预案等法律法规和规章制度，制定本预案。1.3 工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把广大人民群众的生命财产安全作为首要任务,最大限度地臧少水旱灾害及其造成的人员伤亡和经济损失。（2）居安思危，预防为主。高度重视防汛抗旱工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对水旱灾害的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。实行各级人民政府行政首长负责制，坚持分级负责指挥，统一组织调度；建设单位保护，受益单位防治的原则。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使防汛抗旱工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇（街道办）、村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。依托山洪灾害预警平台及雨量站、水位站等，不断采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处理技术及设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对水旱灾害的技术水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对水旱灾害的综合素质。1.4 适用范围本预案适用我市汛期出现重大雨、水、灾、险情或防洪工程在非汛期发生重大险情时的应急处置。我市汛期起始时间为每年的6月1日（遇有突发天气状况以上级防指通知为准），汛期结束以市防汛抗旱指挥部通知时间为准。主汛期的时间一般为每年7月1日至8月31日，特殊情况可以适当提前或延长。1.5 预案体系本预案为全市防汛预案体系的总纲，是已经发生或预估可能出现特别重大、重大、较大和一般洪水灾害情况下，各成员单位特别是各乡（镇）、街道办采取应急处置措施的规范性、基础性文件。各成员单位应当依法建立健全各级各类防汛预案,形成完备的防汛预案体系，以确保防洪抢险工作紧张有序地开展。小型水库的度汛计划由市防汛抗旱指挥部批准；一般集镇、重点村庄院落的度汛预案及山洪防御方案由各乡（镇）、街道办负责制定。2基本情况1 .1自然情况1.1.1 河流及水库分布情况霍州市境内长度大于15千米的河流有7条，均属黄河流域汾河水系，汾河在境内自北向南流长30千米，年平均径流量1.2亿立方米。汾河在霍州市段的较大支流主要有南涧河、对竹河、姚村河、辛置河，是全市农田灌溉、人畜吃水主要水资源；其他河流还有李曹河和北涧河等，李曹河在杨枣村汇入南涧河，北涧河在李诠庄村汇入南洞河。霍州市还拥有山西省第二大泉源一一郭庄泉，平均流量达7立方米/秒。全市现有杨家庄小型水库1座，位于李曹镇境内。1.1.2 区域内的气象、水文条件霍州市属大陆性半干旱季风气候，多年平均降水量为447.9mm,降水量最大年份2021年为783.2mm,最小年份1997年为250.9mm。降水时空分布不均匀，6-9月降水量占全年降水量的60%,春旱严重。受地形影响，东部山区寒冷湿润，西部河谷气候温和。年平均气温12.6,极端最高气温42（2005年6月23日），年日照时数平均2163.Oh,多年平均水面蒸发量为1760.9mm。全年无霜期204天。地表径流主要为大气降水补给，河川水资源量比较贫乏，不少河流常年断流，径流量年际变化较大。据临汾市第二次水资源评价结果，霍州市多年平均河川径流量2635万11?（不含泉水），最大7881万11最小202万11极值比39。径流量年内分配不均，洪水主要集中在6-9月，最大洪峰大多发生在七、八月份。流域洪水均由暴雨形成，暴雨洪水来势凶猛、持续时间短、发生频繁，笼罩面积不大，但威胁较大。1.1.3 暴雨洪水特性全市降水季节月份差异很大，降水主要集中在6-9月，由于降雨分布不均，夏季、秋季滑坡，泥石流灾害频繁发生，冬季、春季多伴有干旱发生。近年来，在全市范围内不断发生高量级的短历时局地性暴雨。据近年我市的暴雨资料显示，我市暴雨具有历时短、强度大、灾害严重等特点。各河流的洪水，主要为暴雨所形成，与暴雨的量级、强度、流域特征等关系密切。由于山区坡面陡峻，河床切割较深，河槽狭窄，岩石裸露，径流系数大，汇流历时短，洪水猛涨猛落是山区河流重要特点。从降雨到洪水形成一般只几小时，最短的甚至一小时，突发性灾害往往防不胜防。1.1.4 区域内的地貌特征霍州市位于山西中南部，东经111°43',北纬36°35'°地处临汾、晋中盆地交界，东倚太岳山，与沁源县、古县毗邻；西跨汾河，与汾西县接康；南扼白壁关，同洪洞县相连；北隔韩信岭，和灵石县交界。总面积765平方千米，其中平原面积238平方千米，丘陵面积294平方千米，山地面积233平方千米。2 .2经济社会情况3 .2.1行政区域基本概况霍州市共有3乡4镇5个街道办事处，139个行政村、18个社区。截至2021年底，全市总人口27.3万人，其中乡村人口8.9万人，耕地面积36.511万亩。4 .2.2区域内生产总值2021年全市生产总值完成100.531亿元；财政总收入完成13.2768亿元；一般公共预算收入完成5.5951亿元；城镇居民人均年可支配收入达到36903元；农村居民人均年可支配收入达到17947元。2.3历史洪水灾害损失及成因1 .3.1区域内历史典型洪水灾害1972年,陶唐峪流域山洪爆发，300余户进水，土墙倒塌。1976年7月，王庄河流域冲毁房子100间，耕地200亩，牲口200头，经济损失200余万元。1982年6月12日，李曹河流域共死12人，淹没农田100田O1993年6月，北涧河流域发洪水，洪水冲走3人。道路冲毁300米，农田冲毁150亩。2005年，北涧河流域冲毁农田作物100亩，冲走林场围墙。2010年10月，白龙村淹没农田、猪场。2011年，陶唐峪流域河水猛涨，有3户居民院内进水。2021年，我市遭受了自1972年有气象记录以来最大强降雨灾害，造成5万余人受灾，农作物受灾面积8306公顷，倒塌房屋间数387间，全市直接经济损失30136.12万元。2 .3.2洪水灾害易发地区及时间我市山洪主要集中在东部的南涧河、李曹河和北涧河，西部的对竹河、姚村河及南部的辛置河，洪水给下游乡镇（街道办）造成了极大的灾害，洪涝主要集中在河流沿线的村镇。发生时间主要集中在夏秋季。2. 3.3洪水灾害成因霍州市属大陆性半干旱季风气候，暴雨频发，加之境内河流沟深，坡陡，易于产生洪水。从地貌上，汾河纵贯全市南北，支流多以垂直方向注入,且西部山区的坡高谷深，河流落差较大，遇有强降雨过程，极易形成山洪。从降雨上，霍州市的降雨受大气环流的影响，降雨在年季间丰欠不一，季节月份差异很大，7、8、9月最多，占全年降雨量的60%以上，且大到暴雨发生的频率极高，极易引发山洪，诱发山体崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害。3. 3.4洪水灾害特点根据历史洪涝灾害的记录和霍州市地理、地貌状况及降雨量的不均匀分布，山洪灾害呈现出局部性、突发性的特点，山洪陡涨陡落发展快、持续时间短、来势凶猛、强度大，具有极强的破坏性。4. 4危险区域划分危险区划分的原则，按照霍州市地理位置，地质地形条件和气候特点，雨量分布等特点。4.1.1 按水库划分全市现有1座小型水库，为李曹镇杨家庄水库。4.1.2 按河道划分汾河涉及退沙办、白龙镇、南环办及辛置镇等4个乡（镇）、街道办；南涧河、北涧河、姚村河、辛置河流量较大，是我市山洪灾害防御的重点，涉及李曹镇、陶唐峪乡、南环办、辛置镇、白龙镇、大张镇及退沙办等7个乡（镇）、街道办。3组织机构与职责3.1 市防指为做好水旱灾害预防、抢险、减灾等工作，市政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），各乡镇（街道办）和各有关单位要根据自身实际设立各自的防汛抗旱指挥部，负责本辖区、本系统的防汛抗洪、抗旱减灾工作。3.1.1 市防汛抗旱指挥部组成指挥长：市政府分管应急管理、水利和农业农村工作的副市长。副指挥长：市政府办公室协管副主任，市应急局、市水利局、市农业农村局、市气象局、市消防救援大队、武警霍州中队主要负责人，市人武部分管负责人。成员单位：市委宣传部、市人武部、市教科局、市公安局、市民政局、市财政局、市发改局、市工信局、市自然资源局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市文旅局、市卫体局、市应急管理局、市能源局、市气象局等部门分管负责人，国网霍州市供电公司、杨家庄水库主要负责人及各乡（镇）长、街道办主任。汛期实行24小时值班。根据防汛抗旱实际情况，指挥长可抽调相关单位分管负责人为成员。市防指下设防汛抗旱指挥部办公室（以下筒称防汛办），办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局、市水利局、市农业农村局主要负责人兼任，市应急管理局主要负责人具体负责办公室日常工作。办公室值班电话：5622298,传真电话：56259100办公室下设抗旱工作组，由农业、气象、水利、应急等成员单位有关人员组成，由市农业农村局主要负责人任组长。办公室下设防汛会商组，由气象、应急、水利、自然资源、交通、住建、城管、农业等成员单位有关人员组成，由市水利局主要负责人任组长。3.1.2 现场指挥部根据汛期洪涝灾害严重程度和影响范围设立现场指挥部。现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、气象服务组、通信保障组、人员安置组、物资供应组、后勤保障组、医学救护组、社会稳定组、宣传报道组等H个工作组。根据现场情况，指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责。1.综合组组长：市应急管理局、市水利局主要负责人。成员单位：市政府办公室、市水利局等相关单位及乡镇（街道办）.职责：收集、汇总、上报灾情和抢险救援动态信息，承办文秘会务工作，协调、服务、督办工作落实，完成指挥部交办的其他任务。2 .抢险救援组组长：市应急管理局、市水利局主要负责人。成员单位：市应急管理局、市水利局、市住建局、市城市管理局、市人武部、市消防救援大队、社会救援队伍等相关单位及乡镇（街道办）。职责：拟定抢险救援方案，调动应急力量，组织抢险救援，协调指导重点河道和重要水工程实施防御洪水调度和应急水量调度，组织灾情巡查。3 .技术组组长：市水利局主要负责人。成员单位：市水利局、市气象局、市自然资源局、市住建局、市交通局等相关单位及乡镇（街道办）。技术组下设专家组。职责：提供水情信息和精准天气预报，指导周边划定危险区域，分析灾情趋势，提出抢险救援建议。4 .气象服务组组长：市气象局主要负责人。成员单位：市气象局等相关单位。职责：组织灾害发生地气象监测，提供精准天气预报。5 .通信保障组组长：市工信局主要负责人。成员单位：市工信局，中国移动、中国联通、中国电信霍州分公司。职责：保障救援现场通信畅通。6 .人员安置组组长：灾害发生地乡（镇）长、街道办主任。成员单位：市公安局、市财政局、市应急管理局、市发展和改革局、市民政局等相关单位及乡镇（街道办。职责：设定避难场所和撤离路线，做好灾民转移、安置,安抚、抚恤伤亡人员及家属，处理其他有关善后工作。7 .物资供应组组长：市发展和改革局、市应急管理局、市水利局主要负责人。成员单位：市发展和改革局、市工信局、市应急管理局、市水利局等相关单位及乡镇（街道办）。职责：调拨、征用抢险救援所需物资、设备、装备、车辆等。8 .后勤保障组组长：灾害发生地乡（镇）长、街道办主任。成员单位：国网霍州市供电公司等相关单位及乡镇（街道办）。职责：救援现场所需电力，照明、装备、油料等物资保障，后勤服务保障，队伍和装备场地保障。9 .医学救护组组长：市卫体局主要负责人。成员单位：市卫体局等相关单位及乡镇（街道办）。职责：负责灾区伤员救治和医疗卫生保障，调派医疗资源指导援助灾害区域和人员安置点的卫生防疫，对饮用水卫生安全监督管理。10 .社会稳定组组长：市公安局副局长。成员单位：市公安局等相关单位及乡镇（街道力、）。职责：负责灾害发生地交通管制、疏导，打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施等违法犯罪活动，做好安置点的治安维护。11 .宣传报道组组长：市委宣传部副部长。成员单位：市委宣传部等相关单位及乡镇（街道办）。职责：组织协调新闻媒体开展新闻报道，新闻发布，引导舆论。12 1.3市防指职责在市政府和临汾市防汛抗旱指挥部的领导下，行使政府防汛抗旱指挥和监督防汛抗旱工作的职能。根据“市防指统一指挥，分级分部门负责'的原则，主要职责是：贯彻落实上级部门的决策部署，统筹协调全市洪水防御、旱灾防御工作，制定防汛抗旱重要措施、总体规划，组织指挥一般水旱灾害应急处置工作，决定重要河流洪水应急调度方案,落实市委、市政府和市应急救援总指挥部交办的防汛抗旱应急处置的其他重大事项。13 1.4市防汛办职责承担防汛抗旱指挥部日常工作，制定、修订防汛抗旱专项应急预案，组织开展防汛演练，协调各方力量参加防汛抗旱救援行动，协助市委、市政府指定的负责同志组织防汛抗旱应急处置工作，报告和发布防汛抗旱信息，指导各乡（镇）、街道办防汛抗旱应对等工作。14 1.5市防指抗旱工作组职责负责定期召集成员单位会商旱情形势，分析旱情对农业的影响，提出抗旱措施建议，实现信息共享。15 1.6市防汛会商组职责根据雨水情、工情、洪涝灾害等情况，适时组织会商研判，提出报告建议。16 1.7市防指各成员单位职责市委宣传部：按照市防指统一部署，组织协调新闻媒体做好防汛抗旱抢险救灾新闻报道工作，积极引导舆论。市政府办公室：执行霍州市防指发布的重大防汛、抗旱、救灾等决策、指令，责成有关成员单位履行职责，并监督协调执行过程中发生的问题。市人武部：负责协调部队和组织民兵参与防汛抢险和抗旱救灾工作。根据汛情、旱情的需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱决策的任务。市水利局：负责全市防汛抗旱工作的技术指导，及时掌握雨情、水情、旱情，制定并组织实施防汛抢险方案，按照指挥部的命令组织实施防汛抗旱各项具体工作。负责市水利局直接管辖的水库运行安全；及时向上级报告防汛抗旱工作情况，传达贯彻省市防办各项指令；做好抗旱水源的管理工作，督促各有关工程管理单位做好抗旱调水工作。市财政局：筹措防汛抗旱经费。对市防指办公室提出的防汛抗旱经费分配方案，经协商确定后及时下拨并监督使用；负责防汛抢险、灾后水利工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹集、管理和检查落实。市公安局：负责维护防讯抢险秩序和灾区社会治安工作,防汛、抗旱紧急期间协助市防汛指挥部组织群众撤离和转移。严厉打击盗窃防汛抗旱物资、器材、破坏防汛与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛抗旱期间的治安保卫工作。做好非常情况下爆破物资和爆破手的准备工作。对涉险道路及时进行交通管制。市发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责争取上级部门防汛抗旱工程的建设资金及灾区恢复生产、重建家园所需资金，监督管理国省资金的使用。负责洪、旱灾区群众生活用粮油和物资的落实和调运工作。负责储备防汛抗旱物资。市应急管理局：负责全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金等行业企业的防汛抗洪工作。牵头负责灾情统计上报。组织防汛抗洪应急救援工作，并按权限作出决定。协助市委、市人民政府指定的负责同志组织防汛抗洪应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，协调开展水旱灾害防治工作。组织做好救灾物资及资金的管理工作。负责落实防汛抗旱抢险队伍及应急物资的调拨工作。市工信局：负责本系统并督促相关规模以上工业企业做好防汛工作。市住建局：负责辖区城市内的防汛工作。督促落实城市的防汛抢险预案。做好市区排水渠道的疏通，防止因排水不畅发生内涝造成灾害。市城市管理局：做好城市排水、积水等通畅工作。市农业农村局：主要负责农业生产方面的防汛抗旱救灾工作。及时了解全市农作物旱涝受灾情况；向市防指报告受灾地区作物的种植结构、种植面积，分析汛情、旱情对作物的不利影响；向市防指提出农业防汛抗旱及灾后补救的措施和建议。市教科局：主要负责全市教育系统的防汛工作，及时对学校发出汛情和旱情预警信息。做好学校危房的检查及隐患处理工作；对在校师生进行防洪和抗旱节水安全宣传教育，保证师生汛期安全。市能源局：负责全市能源领域相关企业的防汛工作，督促落实能源领域相关企业的防汛抢险应急预案，做好防汛工作。市自然资源局：负责组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治的组织协调指导监督工作。市交通运输局：积极做好本系统的防汛工作，负责组织抢险车辆和机械，抢修管辖内被毁道路，及时运送抢险人员和抢险救灾物资。协助公安交警部门对涉险道路进行交通管制。市文化和旅游局：严格落实景区防汛安全监管责任，及时传达省市防汛会议精神；指导做好全市旅游景区防汛抗旱应对工作；发生险情时，指导旅游景点人员撤离和疏散，参与旅游景点防讯抗旱抢险救灾工作；发生旱情时，指导景点做好应急供水工作。强化景区防汛知识培训和应急演练，提升景区的防汛应急能力；如有汛情发生，及时指导景区疏散、撤离和安置游客，确保游客生命财产安全。国网霍州市供电公司：负责所管辖电力系统的防汛安全,协调并优先保证防汛抗旱用电，保障市防汛办的通讯用电及水库防汛抢险、排涝及救灾工作的电力供应。市林业局：做好本系统的防汛工作，特别要做好边山峪口的林场的防汛工作。市气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报及雨情、堵情资料，加强对灾害性天气的预测预报。市民政局：做好受灾困难群众临时救济工作，建立社会募捐渠道，做好救灾募捐款物筹集、发放和监管工作。市卫体局：负责组织灾区的防疫和医疗救护工作。负责对饮用水卫生安全的监督管理.杨家庄水库：编制并执行小型水库调度方案；及时掌握、处理、传递水情和水库运用等信息，执行水库度汛方案；负责水库大坝安全巡视及稳定观测工作；组织水库工程除险加固、养护工作；负责水库大坝、输水涵洞、溢洪道等主要水工建筑物的应急处置及应急抢险工作等。各乡（镇）、街道办：做好本辖区的防汛抗旱工作，加强值班监测，做好值班记录及各类讯息的上传下达，确定专人每天对防汛重点部位进行巡查，并做好汛情巡查日志，登记备案,确保防汛工作万无一失。3.2 分级应对符合一级、二级响应条件的水旱灾害由省指挥部组织抢险救援；符合三级响应条件的水旱灾害由临汾市指挥部组织抢险救援；符合四级响应条件的水旱灾害由县级指挥部组织抢险救援。应急响应启动条件见附件5。跨行政区域的水旱灾害抢险救援工作，由上一级指挥部组织协调有关工作。3.3 专家组市防指办公室要建立相关专业的人才库，由水工、地质、气象、农业等专业的专家组成防汛抗旱专家组，为防汛抗旱工作提供决策建议，必要时参加水旱灾害应急处置工作。3.4 抢险队伍组织各乡（镇）、街道办防汛抗旱指挥部负责组织落实本辖区防汛抗旱抢险队伍，以当地民兵预备役人员、抗旱服务组织为骨干，以受威胁乡镇（街道办）的青壮年群众为主构成，汛期发生险情时，听从市防汛指挥部统一指挥，进行抢险救灾工作。各单位应加强抢险队伍的演练，确保各参与抢险的人员熟悉工作流程。3.5 物资储备及抢险车辆调配各乡（镇）、街道办要在汛前做好编织袋、砂石料、照明工具、铁锹、雨具等常备防汛物资的储备，并与物资供应部门确立物资供应供求关系，明确联系方式，以备紧急情况下的物资调拨。各单位要在本辖区范围内就近与拉运车辆、大型开挖机械、运载机械等的所有人建立供求关系，以备应急情况下机械车辆的调拨。4预防和预警机制4.1 预防预瞽信息4.1.1 气象、水文信息气象部门应加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报市防指。要组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象灾害作出评估，并及时报市防指。当预报即将发生严重水旱灾害时，市防指应提早预警通知有关单位做好相关准备。4.1.2 水情、雨情信息全市已建成自动气象站15个，自动土壤水分站1个，自动水位站2处，自动报讯雨量站12处，布设预警广播53处,简易雨量站56处。市防汛办要加强水情、雨情的监测预警工作，及时向相关单位发布预警信息。各乡镇（街道办）要组织做好本辖区雨情监测工作，要采取上下联动的工作机制，及时发布预警信息，为群众转移争取宝贵时间。4.1.3 工程信息（1）堤防工程信息当河道出现警戒水位以上洪水时，市水利局应加强工程监测，并将堤防、输水涵洞等工程设施的运行情况报市防指，发生洪水的乡镇（街道办）防指应在每日9时前向市防指报告工程出险和防守情况，河道干流重要堤防、输水涵洞等发生重大险情应在险情发生后第一时间报告市防指。当堤防、输水涵洞等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级主管部门和市防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政和技术责任人、通信联络方式、除险情况，以加强指导或作出进一步的抢险决策。(2)水库工程信息在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管道等关键部位加强监测，并按照上级批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上级主管部门和市防指报告。发生重大险情后应在第一时间报告市防指。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和市防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政和技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。4.1.4 洪涝灾情信息(I)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。(2)洪涝灾情发生后，有关部门应及时向市防指报告受灾情况，市防指全面收集动态灾情，掌握灾害情况，及时处置并向市政府、省市防指和国家防总报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况上报，并对实时灾情组织核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。4.1.5 旱情信息(1)旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。(2)市防指全面掌握雨、水、墙情变化，加强旱情监测，并按照相关工作制度上报旱灾情况。4.2 预防预瞽行动4.2.1 预防预警准备工作(1)思想准备。加强宣传，增强全社会预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大讯、抢大险、抗大旱的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、输水涵洞等各类水利工程设施实行紧急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善河流、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急预案、滞洪区安全转移预案、山洪灾害应急预案、抗旱预案和城市抗旱预案。研究制定防御超标准洪水的应急预案，主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段制定工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，各相关单位按照标准储备必需的防汛物料，如麻袋、草袋、砂石料、铁丝、水泵、发电机、汽油、柴油等，合理配置。在防汛重点部位储备足够的抢险物料，以备急需。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网及电话完好畅通，确保雨、水、旱、灾、工情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛抗旱检查。实行以"五查”（查组织、查工程、查预案、查物资、查通信）为主要内容的分级分部门检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，在河道范围及水库库区范围内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经水利部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。4.2.2洪水预警(1)当河道即将出现洪水时，市防指应根据水利部门或上级防指通知的水情信息做好洪水预报工作，及时向市防指指挥长报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。(2)市防指确定我市的洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，并向社会发布。4.2.3山洪预警(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施.水利、气象、自然资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。(2)凡有山洪灾害的地方，自然资源、水利、气象等部门应组织编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制定安全转移方案，明确组织结构的设置和职责。(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群策群防相结合的监测体系，落实观测措施。各山洪灾害防治区行政村要严格执行山洪灾害防御"九个一"标准，即：每个行政村都要有1个简易雨量监测报警站、明确1名报警员、配备1套简易的报警设备、编制1个村级应急撤避预案、确定1处避灾安置点、制作1个宣传告示栏、每户发放1张明白卡、至少搞1次培训、至少搞1回演练。汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报市防指，以便及时组织抗灾救灾。4.2.4干旱灾害预警（1）防汛指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。（2）防汛指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。（3）防汛指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。4.3预警支持系统4.3.1 洪水、干旱风险困（1）市防指应以山洪灾害调查评价工作为基础，组织工程技术人员，研究绘制山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。（2）市防指以风险图作为抗洪枪险、抗旱救灾决策的技术依据。4.3.2 防御洪水方案（1）各有关成员单位应在市防指的指导下编制防洪预案,并根据变化情况，不断修定和完善洪水调度方案，争取主动应对洪水。（2）防洪预案和洪水调度方案，按规定逐级上报审批。4.3.3 防洪抗旱预案市防指应组织相关单位编制防洪、抗旱及水利工程预案，以主动应对不同等级的洪旱灾害。市防洪、抗旱预案由市政府或市防指审批，报临汾市防指备案。5应急响应5.1应急响应的总体要求（1）按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：I级特大洪水、特大干旱（红色）；II级大洪水、严重干旱（橙色）：In级较大洪水、中度干旱（黄色）；IV级一般洪水、轻度干旱（蓝色）。（2）进入汛期、抗旱期后，市防指各成员单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、堵情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。（3）水旱灾害发生后，由市政府和市防指负责组织实施抗洪抢险、抗旱减灾等方面的工作。（4）水旱灾害发生后，由各乡镇（街道办）防汛抗旱指挥部向市人民政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件，及时报临汾市防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防发生险情时，应立即向相关乡镇（街道办）和有关部门报告。（5）对跨区域发生的灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，应在及时上报市人民政府和临汾市防汛抗旱指挥机构的同时，由市防指及时向受影响县（市、区）的防汛抗旱指挥机构通报情况。（6）因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，由防汛抗旱指挥部组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市人民政府和临汾市防汛抗旱指挥部报告。5.2防汛应急响应我市防汛应急响应分I、口、111.IV四个等级，I级响应应对特大洪水（红色，大于50年一遇洪水）；11级响应应对大洪水（梗色，20-50年一遇洪水）；In级响应应对较大洪水（黄色，10-20年一遇洪水）；IV级响应应对一股洪水（蓝色，5T0年一遇洪水）。I级为最高级别，IV级为最低级别。应急响应发布后，依据气象变化或雨情、水情、工情、险情、灾情等的变化形势，可以由发布部门相应的提高或降低响应等级。接到上级启动应急响应通知、气象灾害应急指挥部启动暴雨应急响应后，会商小组根据雨水情、工情、洪涝灾害等情况，及时会商研判提出报告建议，启动相应级别的防汛应急响应。接到防汛应急响应启动指令后，各有关单位要统一做好4个方面的工作：（1）相关人员要在1小时内全部到岗，并按照本单位制定的防汛工作预案到达预定位置，随时听候指派调遣，取消所有的公休假；（2）I级、II级响应至少增加2名值班人员，m级、IV级响应至少增加1名值班人员，确保讯息联络畅通、及时；（3）所有人员手机保持24小时开机；（4）各单位要把开展工作情况向市防汛办及时上报（I级响应半小时1报告、It级响应1小时1报告；In级、IV级响应2小时1报告）。5.2.1I级防汛应急响应（1）出现下列情况之一者，为I级防汛应急响应：七条河流之一或汾河发生特大洪水；七条河流之一和汾河流域中两个以上（含两个）水系发生大洪水；小型水库出现特别重大险情；五个以上乡（镇）、街道办出现严重洪涝灾害；经会商研判，可能发生特大险情。（2）I级响应行动：市防指依法宣布我市进入紧急防汛期，按照国家防洪法的相关规定，行使权力，并按照权限调度水利、防洪工程。市防指上报市应急救援总指挥部，由总指挥主持会商，市防指全体成员单位参加，作出相应工作部署，加强防汛工作的指导。派出由市防指领导和专家组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作。市防汛办为灾区紧急调拨防汛物资，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度。增加值班人员，加强值班，及时在新闻媒体报道汛情发展及抗洪抢险措施。市财政局为灾区及时提供资金帮助；市应急管理局及时掌握灾情，适时启动应急响应，开展救灾工作；交通部门为防汛物资运输提供运输保障；市卫体局抽调医疗卫生人员组成专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防指其它成员单位按照职责分工,做好有关工作。相关乡镇（街道办）防汛抗旱指挥部及水库启动一级响应，增加值班人员，加强值班；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防守护，及时控制险情。受灾乡镇（街道办）的防汛抗旱指挥机构负责人，成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助重灾区做好抗洪抢险、防汛减灾工作。5.2.2n级防汛应急响应（I）出现下列情况之一者，为11级防汛应急响应：七条河流之一或汾河发生大洪水；七条河流之一和汾河流域中两个以上（含两个）水系发生较大洪水；小型水库出现重大险情；四个乡（镇）、街道办出现严重洪涝灾害；经会商研判，可能发生重大险情。（2）II级防汛应急响应行动：市防指上报市应急救援总指挥部，可根据情况依法宣布我市进入紧急防汛期，行使相关权力，按照权限调度水利、防洪、抗旱工程。市应急救援总指挥委托常务副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛工作指导，将情况报告市政府并通报市防指成员单位。市防汛办加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程的调度，并派出工作组、专家赴一线指导防汛工作。市防汛办不定期在新闻媒体发布汛情通报。市防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。相关乡镇（街道办）防汛抗旱指挥部密切监视汛情和工情发展变化，做好洪水预测预报；同时，增加值班人员，加强值班；根据预案组织加强巡堤查险和堤防守护，及时控制险情。受灾乡镇（街道办）的防汛抗旱指挥部负责人，成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助重灾区做好抗洪抢险、防汛减灾工作。5.2.3In级防汛应急响应（1）出现下列情况之一者，为In级防汛应急响应：七条河流之一或汾河发生较大洪水；七条河流之一和汾河流域中两个以上（含两个）水系发生一般洪水；小型水库发生较大险情；三个乡（镇）、街道办出现严重洪涝灾害；经会商研判，可能发生较大险情。（2）11I级防汛应急响应行动：市防指按照权限调度水利工程，开展防汛抗旱工作。市防指指挥长主持会商，作出工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，并将情况上报市政府并通报市防指成员单位。市防汛办派出工作组、专家组，赴一线指导防汛抢险工作。通过新闻媒体发布汛情通报。水利、气象、自然资源部门加强相关区域的汛情监测，做好洪水预测预报，并将情况及时报市防汛办。相关乡镇（街道办）防汛抗旱指挥部由指挥长主持会商，具体安排防汛抢险减灾工作。5.2.4IV级防汛应急响应（1）出现下列情况之一者，为IV级防汛应急响应：七条河流之一或汾河发生一般洪水；小型水库发生一般险情；两个乡（镇）、街道办出现严重洪涝灾害；经会商研判，可能发生一般险情。（2）IV级防汛应急响应行动：市防指按照权限调度水利、防洪工程；市防指指挥长委托市防汛办主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和对防汛工作的指导，派出专家组赴一线指导防汛工作。并将情况上报市政府。水利、气象、自然资源等部门加强相关区域的汛情监测，做好洪水预测预报，并将情况及时报市防指。相关乡镇（街道办）防汛抗旱指挥部由副指挥长主持会商，具体安排工作；按照预案采取相应防守措施；并及时上报市政府和市防指。5.3抗旱应急响应1 .3.1I级抗旱应急响应（1）出现下列情况之一者，为I级抗旱应急响应：4个以上乡镇（街道办）80%以上的农作物受旱，60%以上的农作物受灾，80%以上水浇地无法灌溉，土壤相对湿度低于35%；40%以上农村人口、大牲畜发生饮水困难；6个以上乡镇（街道办）50%以上农作物受旱，40%以上农作物成灾，50%以上水浇地无法灌就，土壤相对湿度低于45斩30%以上农村人口、大牲畜发生饮水困难；10个以上乡镇（街道办）30%以上农作物受旱，20%以上农作物成灾，30%以上水浇地无法灌溉，土塌相对湿度低于55乳20%以上农村人口、大牲畜发生饮水困难。2 2）I级抗旱应急响应行动市政府召开全市抗旱紧急会议，发出抗旱紧急通知，全面部署抗旱工作，派出抗旱检查组、抗旱督查组，深入受旱地区检查指导抗旱救灾工作。市防指不定期召开成员单位会议，具体研究抗旱对策，根据旱情监测，预报情况，及时常握旱情、旱灾发展情况，组织指挥抗旱减灾工作。做好抗