西安市长安区重污染天气应急工作实施方案（2018年修订稿）.docx

西安市长安区重污染天气应急工作实施方案（2018年修订稿）一、编制目的、依据及适用范围为贯彻落实西安市重污染天气应急方案（2018年修订稿）（市政办发（2018：110号），健全完善我区重污染天气应急响应机制，提高预警、应急能力，及时有效应急重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，促进社会和谐，依据相关法律,法规、规章和文件规定，结合我区实际，制定两安市长安区戊污染天气应急工作实施方案（2018年修订稿）（以下筒称£方案）.本方案适用于重污染天气应急及应急响应工作（AQI、PM1.0、PM2.5,SO2、NOX等），沙尘暴、臭辄造成的环境空气污染不适用本方案。二、编制原则以人为本，预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应急工作的出发点，提前预防，最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。科学预警，及时响应,建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系，准确把握空气质量和气象条件的变化情况，提前发布预警信息，为响应行动留出缓冲时间，及时有效应急重污染天气。屈地管理，部门联动。全污染天气应急工作实行区长负货制，统一指挥、分级负责，各部门协谢联动，建立健全信息共享机制，统一行动，联防联控。信息公开，社会参与。完善信息公开制度，主动公布重污染天气预警及应急信息，加强宣传引导，提高公众自我防护意识及参与意识。明确贲任，强化落实。明确各街办、各有关部门、常宁新区管委会职贲分工，闻消工作重点、工作程序，严格落实工作职货，确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、石效执行。三、应急指挥体系及职贪区政府成立西安市长安区污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），成员单位为各街办、各相关部门、常宁新区管委会负贵我区重污染天气应急工作。各街办、各相关部门、常宁新区管委会分别设立各自指挥机构，负责本区域、本部门和本单位重污染天气应急工作。（一）区至污染天气应急指挥部职费贯彻落实国家、省、市、区对重污染天气应急工作的决策部署：领导组织全区亚污染天气预报预警、应急响应、检杳评估等工作。由区长任总指挥长，区政府分管副区长、环保分局局长分别任第一、第二指挥长，各街办、区政府督隹室、区应急办、区委宣传部、区发改委、区教育局、区科技局、区中小企业促进局、公安长安分局、交警长安大队、区监察委、区财政局、国土长安分局、环保长安分局、工商长安分局、区建设局、区城市管理局、区交通运输局、区水务局、区农业同、区商务局、区丑计局、区考核办'质监长安分同、区食品药监局、区旅发委、区气象局、区法制办、区城（棚）改办、常宁新区管委会为成员单位。（二）区重污染天气应急指挥部办公室职责区重污染天气应急指挥部下设办公室，办公室设在区铁腕治费办，由区铁腕治痴办主任（环保长安分局周长）兼任办公室主任，环保长安分局、区气象局、区应急办分管负资同志兼任办公室副主任。区地污染天气应急指挥部办公室（以下称区指挥部办公室）负贲拟定全区重污染天气应急工作方针、政策和规定；组织制定重污染天气应急工作制度并贯彻实施：对各街办、各相关部门、常宁新区管委会制定的重污染天气实施方案及落实情况进行检查督促：上报和发布重污染天气预警信息：对重污染天气应急工作进行分析、总结、监督和管理0实施观察、分析、研判本辖区空气质量数据,及时望握空气质量:变化趋势。按照市重污染天气应急指挥部办公室要求，根据空气质f（AQI）指数组织环保长安分局、区城市管理同、区建设局、区交通运输同、交警长安大队、常宁新区管委会等部门及相关街道开展大排查，采取果断措施削减污染峰值，及时排查整改，最大限度的降低人为因素对环境空气侦量的影响。每年11月1日至次年3月31日，区铁腕治豳办设立重污染天气应急指挥办公室，组织人员进行24小时值守，持续关注空气侦量变化趋势。（三）区重污染天气应急指挥部成员及职员池污染天气响应期间，各相关行业监管部门对纳入长安区应急减排项目清单的污染源进行督导，严格落实重污染天气应急减排措施。各街办：负资本区域内流污染天气应急管理工作，组织落实各项应急响应措施，降低人为活动对本区域大气环境质量的影响，积极开展木区域重污染天气应急工作宣传，引导公众积极参与重污染天气应急工作。区委宣传部：负竞做好重污染天气应急宣传报道工作：负贵督导、协谢区内报纸、广播电视台、重点门户网站等新闻媒体做好预警、响应等信息的发布工作：督导、协调新闻媒体开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作：负责重污染天气期间的舆情收集、汇总、分析和上报等工作，确保重污染天气应急指挥部第一时间掌握舆情，及时做好舆情引导、媒体和公众应急工作，化解、消除不良舆论影响.区气象局：负贡做好气象条件监测、分析、预报，配合环保长安分局制定并组织实施重污染天气监测预警方案：按照区指挥部办公室要求，提供影响环境空气质量的相关气象条件数据：适时开展人工影响天气作业。区应急办：负贡协调全区重污染天气预报、预警、响应和踏区域、跨部门应急工作；向区委、区政府报送重污染天气预警和响应等信息.区发改委：负责协调应急状态下的能源保隙工作，加强与上级主管部门对接协调，确保天然气、电等清洁能源的供应。区教育局：负贡督导全区幼儿园、小学、中学及同等学历学校落实重污染天气期间停止户外活动、弹性停课等措施。区中小企业促进局：负贡加强对所属涉气企业进行分类管控，督导工业企业编制全污染天气应急探作方案，做到“一厂一策"，并按照亚污染天气应急减排项目清单落实减扑措施；督促、指导所屈涉气企业制作、安装玳污染天气应急措施公示牌。区城市管理局：负货督导城市道路、出土工地、拆迁工地、渣土清运、建筑垃圾消纳场所等落实应急响应措施：督导所属非道路移动机械落实应急减排措施:督导全区铳饮服务单位落实大气污染物诚排措施。区建设局：负货督导全区各类建设工地、天燃气管网工地、热力管网工地、两类企业（预拌混凝土、砂浆企业）及所属非道路移动机械落实应急响应措施：督导两类企业编制重污染天气应急操作方案，做到"一厂一策"；督促、指导两类企业制作、安装全污染天气应急措施公示牌。区房管局：负货督导物业小区（前期物业）开展对楼宇外立面及楼顶、住宅小区阳台及楼顶的积尘进行清洗等保洁作业。区交通运输局：负击保障公共交通运力，引导公众绿色出行：督导所属国省县等干道公路、汽车维修企业及非道路移动机械等落实应急响应措施。区水务局：负责督导全区水利工程设施建设,维修和养护工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施。区城（糊）改办：负责督导全区城中村（棚户区）改造项目的建筑物、构筑物拆除施工工地及所居非道路移动机械落实应急响应措施。区商务局：负责督导定点煤炭经营场所落实应急响应措施.区食品药监局：负责协助区城管部门督导径饮服务单位落实大气污染物减扑措施。区农业局：负责牵头做好桔秆综合利用工作，联合环保分局对全区桔秆焚烧进行督导检查：监管农业养殖、种植等过程中肥料和散煤的使用，督导所属非道路移动机械落实应急响应措施。区卫计局：负贵组织医疗救治，及时监测、处世重污染天气引发的突发公共卫生事件：开展大气污染对人体健康影响的疾病预防知识宣传：做好重污染天气应急期间呼吸道等大气污染相关疾病24小时急（三）诊的监管工作。区财政局：负责加大重污染天气应急工作资金支持，将重污染天气预测、预报、预警和应急响应能力建设，以及设备维护、监督检查、应急物资储备列入预算。区旅发委：负责在旅游景点和游客集散中心等人力密集场所做好重污染天气预警响应信息传播工作。区监察委、区政府督查室：按照区指挥部办公室要求，负贡对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检隹，对全污染天气应急工作不力的单位和人员依法依纪追究责任。区考核办：负责将应急响应措施落实情况作为考核指标。环保长安分局：负责做好环境空气质珏监测、工业污染源的排放监管、重污染天气成因及预测、预报有关内容的宣传工作：配合相关行业牵头部门制定“一厂一策”方案：开展污染源排放清单编制工作：对全区秸秆焚烧进行督导检查：督导燃煤锅炉使用单位落实应急响应措施，重点大气污染源企业落实驻厂监管制度。公安长安分局：负货在重污染天气期间，根据重污染天气预警、响应等级，组织实施烟花爆竹禁燃禁放及户外大型活动管控应急响应措施。交警长安大队：负贪落实重污染天气期间机动车禁限行措施：加大对目黑烟率和高排放车辆管控力度，配合环保部门对超标排放军辆组织检查。国土长安分局：负货督导全区葩困内砂石厂落实重污染天气期间的应急响应措施。质监长安分局：负贵加大对蜂窝煤生产企业产品质量开展监督检查：配合环保部门督导在用燃煤设施企业落实应急响应措施。常宁新区管委会：负责征地范围内建设项目重污染天气应急管理工作。涉气企业在重污染天气应急响应期间，未按照本方案要求实施减排、限排等行为的，由相关部门按照大气污染防治法、西安市大气污染防治条例进行处罚。对应急响应期间偷排偷放、屡杳屡犯的企业依法责令其停止生产，依法处罚。各成员单位编制和完善本单位Iii污染天气应急实施方案，并组织落实：在完成各自职赤的同时，枳极完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。（四）信息宣传组职责由区委宣传部牵头，各成员单位配合.共I可组成信息宣传组，负货重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传等工作，各街办组织村（社区）入户宣传。（五）督导检杳组职责区指挥部办公室牵头，区政府督查室及相关单位共同组成督导检查组,负责对各街办、各相关部门、常宁新区管委会制定重污染天气实施方案及落实情况,盘点对预警信息发布、机动车禁限行、建点企业限产限推、停产停排、道路保洁、伶止施工与拆迁等各项措施的落实情况进行检杳。检查结果纳入对各成员单位铁腕治霾月度考核。对重污染天气应急工作行动迟缓、应急响应措施落实不力、环境污染问题突出、媒体曝光或上级通报并产生较大影响的，由区监察委对相关单位和人员实施责任追究。四、预警与响应（一）预警分级重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQ1.）日均值和S02（二氧化成）浓度指标（1小时均值）为指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算.按照重污染天气的发展趋势和泮重性，将预警划分为：.个等级，由低到尚依次为黄色预警、榴色预警和红色预警。黄色预警：预测AQ1.日均值200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现歪度污染未达到高级别预警条件：或监测S02（二氧化碗）浓度（1小时均值）500微克/立方米。检色预警：预测AQ1.日均值200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件，或监测S02（二氧化硫）浓度（1小时均值）650微克/立方米。红色预警：预测ACy日均值200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQ1.日均值300将持续2天（48小时）及以上：或预测AQI日均值达到500：或监测S02（二氧化硫）浓度（1小时均值）800微克/立方米“1 .预警启动接到市重污染天气应急指挥部（或市指挥部办公室）重污染天气预警通知单后，区重污染天气应急指挥部（或区指挥部办公室）第时间向各成员单位发布预警通知，启动我区相应级别的预警（响应），各成员单位在规定时限内向区指挥部办公室上报应急措施部署情况。我区启动相应级别的玳污染天气预警后，各重污染天气应急指挥部成员单位按照预警信息做好应急晌应准备工作，加强指挥、调度和督导，按照各自职货分工开展工作，并按时间节点上报信息。当区指挥部办公室发布橙色及以上惊警，接到西安市长安区重污染天气预警通知单的单位，根据要求参与区指挥部办公室24小时联合值守。若我区污染程度未达到区域预警等级，按照市重污染天气应急指挥部办公室通知的预警等级发布预警信息。2,预警的级别调整与解除接到市重污染天气应急指挥部（或市指挥部办公室）关于调整重污染天气预警级别的通知后，区重污染天气应急指挥部（或区指挥部办公室）立即卜发关于调整重污染天气预警级别的通知。当接到市重污染天气应急指挥部（或市指挥部办公室）关于解除重污染天气预警级别的通知后，区重污染天气应急指挥部（或区指挥部办公室）根据我区实际情况立即下发调整预警级别或解除预警级别的通知“我区预警启动、级别调整或解除指令依据市指挥部指令，由区指挥部办公室发布，同时向市指挥部办公室报送回执.红色级别启动、级别调整或解除指令需经区全污染天气应急指挥部总指挥长批准：橙色级别启动、级别调整或解除指令需经区重污染天气应急指挥部第一指挥长批准：黄色级别启动、级别谢整或解除指令需经区重污染天气应急指挥部第二指挥长批准。（二）响应措施应急响应分为3个等级，由低到施顺序依次为In级响应（对应黄色预警）、II级响应（对应橙色预警）和I级响应（对应红色预警）。各级应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措魄三类。预警与响应同步启动、调整级别和终止，即预警启动、调整级别和终止的同时，启动、调整级别和终止相应等级的应急晌应措施：如有必要，预警启动的同时可执行更高级别的响应措施。各街办、相关部门、常宁新区管委会收到预警信息后，立即按照本预案、各自实施预案及有关操作方案采取相应的响应措施，包括但不限于以下措施：1.n1.级应急响应措施（1）健康防护措施。区委宣传部负货在媒体上发布以下信息：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他微性疾病患者尽量留在室内，减少户外活动，一般人群应减少户外活动和室外作业时间：确需户外活动或作业的，应采取防护措施。区教仔同负责通知、督导幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止户外体育课、运动会等活动（在室外停留不超过30分钟的教学参观、社会实践等活动不受影响）。区卫计局负贵督导医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障：增设相关疾病急（门）诊，增加医护人员。（2）建议性减排措施区委宣传部负贲在媒体上发布以下信息:建议公众尽量乘坐公共交通工具出行:驻车时及时熄火,减少车辆原地息速运行时间：减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的生产和使用：鼓励生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等，自觉调整生产工期，可在达标排放的基珈上提育污染治理设施效率，调整有大气污染物排放生产工艺的运行时间，主动减少大气污染物排放量。区交通运输同负责协调增加公共交通运力保障，倡导绿色出行。（3）强制性减持措施交警长安大队负货加强“高峰"时段的交通疏导，减少车辆怠速时间。区建设局、区城市管理局、区交通运输局、区水务局、区城改办等部门及常宁新区管委会按照各自职货，负资督导全区葩闹内除地铁、抢修抢险和特殊需要外的建设、出土、拆迁、建筑垃圾消纳场等施工单位停止涉十作业，各类工地严禁喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业（塔吊或地下施工不受影晌），以柴油为燃料的非道路移动机械停止使用。区城市管理局、区交通运输局等部门按照各自职责负责强化道路保洁措施,采取“湿法作业+吸尘式清扫”等模式，在常规作业基础上对主干道和易产生.扬尘路段每日至少增加1次保洁作业：在气象等条件允许的情况下增加保洁易产生扬尘路段的领次。区建设局、区城市管理局等部门按照各自职员负货督导大型商业建筑、市政工程等停止产生挥发性有机物的室外喷涂作业。中小企业局、环保长安分局等部门负贡加大对重点大气污染源的督导检查频次，确保大气污染防治设施而效运转，达标排放.各行业监管部门负责督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施di污染天气In级应急响应减排措施。2 .口级应急响应措施在执行m级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施：（1）健康防护措施区委宣传部负成在媒体上发布以下信息：儿登、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动：一般人群减少户外活动。区教育局负贡通知,杼导幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止所有户外课程和活动.区W计局负贡督导医疗更生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障，引导市民有序就医，提高全区医疗接诊效率。（2）建议性减持措施区委宣传部负成在媒体上发布以下信息:鼓励企事业单位根据空气污染情况实行错峰上下班.区交通运输局负贵协调增加公共交通运力保障,探索实行公共交通系统在重污染天气期间的优惠补贴措施，鼓励市民绿色出行。（3）强制性减持措施交警长安大队负贪做好全区范围内低速汽车，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土运输等高排放车辆的禁行工作：燃料种类为柴油的重型货车禁止上路行驶：并做好限行区域内20%社会车辆的限行管控工作.当紧急启动应急响应时，当天不采取重污染天气预警响应期间机动车禁限行措施。区建设同、区城市管理局、区交通运辘局、区水务局、区城改办等部门及常宁新区管委会按照各自职责，负责督导全区除抢修抢险和特殊需要外的建设施工单位停止室外作业（塔吊或地下施工等不受影响）。区建设局负责督导全区两类企业（预拌混凝土、砂浆企业）停止生产。各行业监管部门负贡督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染大气H级响应减排措施。4.1级应急响应措施在执行11级应急响应措施的基础上,落实以下措施：（1）健康防护措施区委宣传部负货在媒体上发布以下信息：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他微性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动：一般人群尽量避免户外活动：室外执勤、作业等人员应采取佩贼口罩等防护措施。区教育同负责通知、督导幼儿园、小学、初中及同等学历学校采取停课措施（高中及同等学历学校停止所有户外课程和活动）。公安长安分局负责通知并督导已经得到审批的晶位在亚污染天气期间停止举办户外大型活动。区卫计局负责督导医疗卫生机构合理调整全区医疗救治力量,满足市民在重污染天气期间的就医需求。（2）建议性减持措施区委宣传部负责在媒体上发布以下信息:鼓励企事业单位根据空气污染情况采取错峰上卜班、调休和远程办公等弹性工作方式。区交通运输局负贡进一步增加公共交通运力保障，满足市民出行需求。（3）强制性减持措施交警长安大队负贵实施过境重型载货军绕行疏导措施,按照机动车限行通去做好限行区域内机动车单双号限行工作.当紧急启动应急响应时，当天不采取至污染天气预警响应期间机动车禁限行措施。各行业监管部门负货督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染大气I级响应减排措施。五、信息公开（）信息报送区铁腕治缝办通过微信/QQ群、机要通道、传真等形式向成员总位发布重污染应急信息的发布、调整和解除。应急启动后，各成员单位应于每日16时前将前一日16时至当日16时期间的重污染天气应急工作日报（电子版、盖章纸质版）报至区铁腕治兼办（周末和节假日仍需报送）。涉及IE污染天气应急的其他事财实时报送。区铁腕治森办符及时汇总各成员单位的应急H报内容，形成区级至污染天气应急日报，经指挥部办公室领导批准后报市重污染天气应急指挥部办公室。（二）信息公开的内容信息公开内容包括当前环境空气质量和污染程度、亮污染天气预警和响应的时间、地点和级别，潜在的危杏、健康防护措施和建议性减排措施、机动车禁限行区域和时间、大型活动停办通知等，以及应急工作进展等情况。（三）信息公开的组织和形式信息宣传组负责协调报纸、广播电台、电视台、互联网、政务新媒体、移动通iK等媒体或平台等新闻媒体，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式及时、准确发布重污染天气应急工作有关信息，正确引导舆论。区重污染天气应急指挥部各成历单位应按照区委宣传部统一安排,配合媒体，【可应社会关切.具体实施办法如下：（1）区委宣传部负贡组织督导、协调区内报纸、广播电视台、重点门户网站等新闻媒体做好预警、响应等信息的发布工作及时插播或滚动播报相关信息。（2）交警长安大队负表在现行区域内重要路口设置机动车限行信息提示牌,及时公开限行信息。（3）各街办、村（社区）负货在应急响应期间，广泛利用各类宣传方式进行宣传。六、应急保障（'）组织保障区指挥部办公室组织相关成员堆位及相关人员落实技术支撑、督导考核、信息宣传等机制，保障值守工作顺利进行。（二）制度保障各成员总位要明确重污染天气应急专项工作货任科室、货任人，建立单位主要领导负贵制度，确保每年11月1日至次年3月31日应急信息接收渠道24小时畅通。（三）经费保障区财政局要逐步加大投入力度，符空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用等工作资金，列入区级财政预算，为重污染天气应急值守、监测预警、应急处置、监督检查以及重污染天气应急体系建立健全等各项工作提供资金保障.（四）物资保障各街办、各相关部门、常宁新区管委会要制定应急期间应急仪器、车辆、人力防护装备调配计划，明确各项应急物资的储存维护主体、种类与数量.各街办、各相关部门、常宁新区管委会应根据职能分工，配备种类齐全、数注充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，落实应急值守场所，畅通应急通信指挥，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应急工作顺利开展。（五）通信与信息保障重污染天气应急指挥机构各成员单位之间应保持应急信息快速传输.区指挥部办公室可通过微信渠道进行信息发布，正式通知或文件优先以公文传输系统进行卜.发，各成员单位要确保第一时间接受。对未能采取公文传输系统接收的堆位，区指挥部办公室可通过传真或电子邮件方式进行发送.（六）医疗卫生保障区卫计局要加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设，能立健全IR污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库，开展重污染天气相关医疗防护及救治等研究工作。按照方案要求，以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教，用设相关疾病门急诊，增加医护人员，实行24小时值班制度，确保应急状态下相关医务人员及时到位，做好患者诊治工作。七、监督管理（一）方案宣传各成员堆位应充分利用瓦联网、电视、广播、报纸、宣传页等，加强方案以及重污染天气应急法律法规的宣传，加强重污染天气形成机理、危害、治理工作和个人健康防护措施等科普知识的宣传，及时、准确发布重污染天气事件有关信息，正确引导舆论”（二）方案报备各成员单位要结合自身工作职能，制定本单位重污染天气应急工作实施方案,并将本单位实施方案报区指挥部办公室备案“各企业应制定各白单位的重污染应急工作操作方案，组织有关专家对本单位的操作方案进行评估后，连同专家意见报行业主管部门备案。八、监督管理应急响应终止后的2天内（包括节假日），涉及到的成分单位应急应急响应采取的措施、人员物资到位情况和应急措施实施效果等内容进行评估，形成报告上报区指挥部办公室。如有必要，区指挥部办公室可将应急处巴情况向各成员单位进行通报，对人员、资金、物资、监测、预警、通信、医疗卫生等提出应急保障调整要求，并对各成员单位实施方案提出修订要求.各成员单位应根据要求进行调整和修订，确保各项应急措施落实到位，发挥应急工作“削峰降缴"作用，切实减少重污染天气影响.区铁腕治褰办招对检杳发现的对¢:污染天气应对工作不力的单位和个人移交区监察委依法依纪追究责任。