西安市鄠邑区城管执法力量下沉及事权下放工作方案.docx

西安市鄂邑区城管执法力量下沉及事权下放工作方案为切实解决鄂邑区在城乡环境及城市管理过程中存在的“看得见，管不若，管得若，看不见”的问题，按照中共西安市委西安市人民政府关于印发西安市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知市发（2017312号文件精神，区委、区政府关于城管执法体制下沉及事权下放的要求.结合我区实际，制订该工作方案.、指导思想深入贯彻市委市政府推进城市执法体制改革改进城市管理工作通知精神，创新城管执法体制，坚持执法力量重心下移，强化属地管理费任，实现城市管理执法工作城乡一体化、精细化、网格化和规范化国标，构建城市管理新格局，提升城市管理水平。二、基本原则1 .以人为本，股务为先的原则。把为人民群众服务作为城市管理和执法的出发点和落脚点，通过理顺机制体制，促进为民服务“2 .重心下移，条块结合的原则。落实属地管理责任，充分调动、发挥各镇（街道）、景区管理局在辖区管理和执法中的主导作用，充实一线执法力量，构建"属地管理、以块为主、条块互动”的城市管理执法新格局。3 .权力明晰,权贡一致的原则.明确城市管理和执法权力边界，落实管理和执法责任，实现事权和责任相适应、权力和责任相统一。三、主耍内容（一）机构调整及人员管理1.机构调整。按照纵向到底，然合设置的原则，区城管执法大队、草堂城管执法大队分别向14个镇（街道）、发区管理局派驻中队，开展综合执法工作，区城管执法大队、草堂城管执法大队分别设立直属中队，作为大队的内设机构.2 .人员配备。按照各镇（街道）、景区管理局常住人口、辖区面积和规模、任务轻重及管理事项合理配理各中队人员.由区城管执法大队和草堂城管执法大队从现有人员中向镇（街道）进行人员分配：其中：甘亭街办35人、五竹镇6人、余卜镇10人、祖庵镇5人、秦渡镇5人、涝店镇4人、甘河镇3人、渭丰救4人、玉蝉镇4人、草堂镇6人、庞光镇5人、石井镇3人、蒋村镇4人、景区管理局3人，共计97人.派驻城管中队派驻人员不足部分，由各镇（街道）、景区管理局根据工作需要予以补充。剩余在编人员编入区城管执法大队和草堂城管执法大队机关和直属中队，3 .人员管理。各镇（街道）执法中队人员实行双全管理，以各镇（街道）、景区管理局管理为主，人员的人事组织关系等由各执怯大队统一管理，考核工作由各城管执法大队和派驻各镇（街道）、景区管理局联合考核：派驻中队的办公用房、办公设符、执法车辆、各类经费不足部分原则上由各镇（街道）、景区管理局负担，业务工作由区城市管理局（城管执法局）（以下简称：区城市管理局）指导，各镇（街道）、景区管理同负责落实。各派驻城管中队在辖区执法中实施的罚没收入，原则上全部返还给各镇街。派驻的城管执法中队负责人调整由区城市管理同征求街道党工委（镇党委）、办事处（依）、景区管理局意见后，按程序任免，遇有重大整治任务、重要活动保障和大型拆迁拆违任务时，根据区委、区政府统部署，区城市管理局可以在全区范围内调动执法力Su（二）事权调整下放1 .职权下放。将区城市管理局目前承担的所有城管执法职责全部下放至各镇（街道）、冕区管理局，解决各镇（街道）、冕区管理局不具备城市管理职贡和行政处罚权的问题“各镇（街道）、景区管理局在各自辂区发挥城市管理的主导作用。派驻各镇（街道）、景区管理局的城管执法中队均以区城市管理局的名义行使行政处罚权和管理权。2 .职权划分1）全区城管执法队伍的监督检查由区城市管理局负货.区城管执法大队和草堂城管执法大队主要履行队伍管理、专项执法、执法协调、参与苴大活动保障等工作职费。区城管执法大队直属中队主要履行在负责的区域疮国内跨区域执法、办理更大执法案件、城区机动车侵占人行道的行政执法、城区园林绿化、建筑渣土方面的行政执法、配介重大活动保障等职成。草堂城管执法大队直属中队主要履行在负费的区域范用内跨区域执法、办理重大执法案件、配合重大活动保障等职成。各开发区管委会的城市管理执法工作（除西安市高新区城管执法中队负成的区域外），由派驻各镇（街道）、景区管理局城管执法中队负货.派驻各镇（街道）、珏区管理局城管执法中队在负货的梢区内履行以下职贡：1、市容环境卫生、园林绿化、建筑渣土、户外广告方面的全部行政执法职能（城区园林绿化、建筑渣土方面的行政执法由区城管执法大队直属中队负责）：2、城乡规划方面违法建设杳处的行政执法职能；3、工商行政管理方面出店占道和户外公共场所无照经营的行政执法职能：4、户外广告方面临时性宣传点、咨询点查处等行政执法职能：5、环境保护方面社会生活噪音污染、粒饮服务业油烟污染的行政执法职能：6、重大活动环境保障工作。该方案自通过之日起，各派驻城管执法机构全面履行上述行政执法职能，上轮城管执法体制改革中暂未移交给区城市管理局的其他综合执法职责，待移交后再进行职货卜放。3 .法律责任。派驻各镇（街道）、景区管理局城管执法中队因执法管理引起的法律纠纷，由区城市管理局和各镇（街道）、景区管理局共同解决。4 .收费事权下放。城区的卫生贽收取由区城市管理局负责。各镇区、景区管理局按照“谁清扫、谁保洁、谁清运、谁收费”的原则执行，负货新区卫生费收取和区城市管理局其他收费事项的承接工作。四、建立工作机制（一）建立沟通协调机制。区城市管理局要发挥统筹协调地位和作用，定期召开会议，研究解决城市管理工作中的重大问题，加强与相关管理部门的沟通协调，通报反馈阶段性工作情况，并部署下阶段工作。各镇（街道）也要建立定期会议制度，互通重要信息，听取意见建议，研究解决属地城市管理问题.，（二）健全联合执法机制。坚持管理与服务、日常管理与专项整治相结合的原则，根据不同地区的实际情况，实施分级分类的差异化管理.对丁跨区域、长期没能解决的城市管理难点问题，以及群众反映、媒体曝光的城市管理突出问题，可由区城市管理局牵头，组织协调建设、公安、市场监管等执法部门开展联合执法和专项整治工作。（三）建立信息共享机制。为幽保城市管理行政执法及时到位，避免产生管理、审批与执法相脱节的问题，逐步建立镇（街道）、城市管理等部门信息资源共享机制，确保执法部门及时、准确地掌握专业部门的审批信息,为监督部门、执法部门界定事项合法性提供基珈依据，促进专业管理与行政执法之间的有机衔接。（四）健全考核评价机制,为确保改革体制,管理机制运行瞅畅，成立由分管区领导牵头的城市管理绩效考核领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区城市管理局。主要负货对各镇、街道、管委会的城市管理工作每月进行日常考核，每季排名通报，并纳入各单位年终目标考核。（五）建立经纨保障机制。按照“事权与财权相统一"的原则，建立区、镇（街道）、开发区管委会两级城市管理专项经费，同时加大政府购买服芬力度，提升城市管理整体水平。由区财政部门、区城市管理部门、镇（街道）、开发区管委会统筹管理和分配，并按照各自职贡，加强项目管理、资金支出管理、项目检在等，确保项目资金到位，项目建设保质保母完成，提高城市管理经费使用效益。