行政事业单位财政预算资金管理的策略研究.docx
管理的第醐究行螃业随着社会经济的快速发展，人们各项需求不断增长,也使得各行政事业单位身上用负的公共服务职能愈发突出，国家也因此加大了财政支持力度，以全面推进各行政事业单位积极开展基础设施建设和提供公共服务，切实满足人民日益增长的各项需求，进而推动我国经济高质量发展。但在这过程中,各级行政事业单位必须要加强财政资金的预算管理，以确保财政资金得到合理高效的利用，否则就会降低财政资金的使用效益，不仅为限相行政事业单位的健康可持续发展，也无法顺利实现经济高质量发展的目标。一、新形势下加强行政事业单位财政预算资金管理的必要性（一）是深化财税体制改革的迫切需求随着经济的快速发展，我国财税体制不断完善，同时为确保财政资源得以优化出置，并促使公共服务质量的提升，国务院颁布了关于全面实施预算绩效管理的意见耨要求各级行政事业单位进一步加强预算管理,扩大财务管理的范困，实现对财务事项事前管控、事中监督、事后审计全过程的管理，切实满足经济发展的需要。可见，新形势下加强行政事业单位财政预算资金管理，是深化改革的迫切需要。（二）是有效规避财务风险的重要途径为规范各行政事业单位经营活动，并实现对经营风险的有效规避和控制，财政部印发了行政事业单位内部控制规范（试行）»,随着这一规范的实施，更加突出了预篮资金管理的重要性。预算资金管理是内部控制的关键环节，行政事业单位必须要建立完善合理的预算资金管理制度体系，为防范财务风险和防治违规问题提供制度支持，进而形成一个良好的内部控制环境。(=)是提高财政资金使用效益的重要手段在新常态背景卜.，财政收支不平衡是财政领域存在的一个较突出的问题。为解决这一问题，国家进一步加大了财政预算资金管理的规范化和公开透明程度，在这样的背景卜.，加强预算管理显得尤其重要。一方面预兑管理是行政事业单位业务发展的最基本保障，只有提升预一并管理的有效性，才能够确保财政资金运用效率的提高，才能够保证行政事业单位自身的可持续发展：另一方面是财政资金是行政事业弟位的重要资金来源，加强预以资金的管理，可不断完善我国公共财政体系，从而促进资金科学运用，避免出现资金浪费的问题。而节省卜的资金又可运用到其他的公共事业建设发展中，这既能够减轻财政负担，同时又能实现财政资金的良性循环，这对改善财政收支不平衡问题具有重要的作用。二、新形势下行政事业单位财政预算资金管理的现状分析(一)资金管理观念薄弱不同行政的行政事业单位其管理办法均不同，单位领导U和管理人员的思想观念也起到决定性作用，而有的单位领导和管理层资金管理意识较陈旧，未能及时转变传统的资金管理的意识，也不重视新管理理念、先进管理技术的运用，导致资金管理效率较低.如有的行政事业单位更侧重丁业务发展，而对管理有所忽视,缺乏对财务管理的长远规划，也不重视财务队伍的建设，新老人员工作脱节，财务工作无法顺利衔接：有的行政事业单位在预算资金管理上，存在重预算申请轻预算执行的现纵，预灯执行控制是预算资金管理的重点，若不能确保预算严格执行，就会大大降低预算资金管理的效果，也不利丁财政资金效能的充分发挥.(二)有关管理制度不完善财政预算资金管理也需要一定的制度支持，但目前我国在财政预算资金收支使用方面的法律法规并不完善，以致实际执行中存在诸多何睡，如缺乏制度的支持，导致执行力不强，当领导及财务人员变动时，就很容易出现乱账的问题：又比如行政事业单位缺乏完善的谀算资金管理制度，确保有效的内部控制机制，导致资金支出和使用管理并不理想。（=）难以准确界定各专项资金内容近年来国家不断加大财政专项资金投入力度，以某三甲医院2012年-2019年经费拨款情况为例（见图1和表1），该三甲医院专项经费项目数量整体呈现出增加的趋势，一定程度上增加了财务工作的负担和维度。从实际情况来看，由于对各项专项资金的制定未能做到精细化，无法准确界定各专项资金的内容，导致不同专项资金随意挪用、项目支出弥补经费不足的问题时常发生，最终导致预31资金不能达到专款专用的目的，进而降低财政资金管理的效率和管理效果。.表1某三甲医院2012-2019年专项经仍项目数量图1某三甲医院20122019年经费拨款情况（四）信息化管理力度不足由日前行政事业单位专项资金种类较多，且执行期限也不一致，通常是在时上一年收支业务核算的基础上，然后结转至下一年度，如科研经费的使用就非常长，而这期间就存在诸多不确定因素，很大程度上增加了资金管理的难度和风险。从实际工作的情况来看，各类信息多样，为方便资料调取，就需要确保账务账表细分，确保每项专项资金从发放到最后的结余上交都有详细的信息记录，而这过程就需要填报诸多的数字和表格，工作量非常大，无疑对财务人m的工作提出了较大挑战.但由丁许多行政事业单位普遍存在不重视财务管理的现象，使得专项资金使用并不规范，显然传统的财务管理模式已经无法满足当前资金管理的要求，就需要建立一个信息化体系支持财政资金管理工作高效开展.虽然目前有的行政事业单位逐渐加强/资金管理，并利用先进的技术和财务管理软件，提升资金管理的效率，但信息化应用水平并不高，还需要进一步加快信息化建设，加强先进技术的运用，构建一个适应自身实际且完善的信息化体系，切实提高资金管理的效率与质量.三、新形势下加强行政事业单位财政预算资金管理的策略（一）完善管理组织框架和制度体系新形势卜.加强行政事业单位财政预算资金管理，应询保管理组织和制度体系方面的完善，这是财政预算资金管理工作顺利开展的重要基础。首先，应加强单位内部各部门的联系沟通，在明确分工和货任的基础上，促使各部门积极参与到预制资金管理中。同时增强财务人员的岗位职货，使其能够熟练掌握相关政策和文件要求，严格按照规定进行预算编制，保证财务工作的效率与质量。其次，需要成立专门的内部审计机构和制度体系，并保证内部审计工作的实时性和客观性,从而确保预灯执行落实到位。以某行政事业单位为例，该堆位针对财政预算资金管理，实行了“三上三下”预并管理模式，对预獴上报、审批及调整的流程予以明确，在这一预算管理模式中，各科室先进行预算草稿的编制并交由财务科进行审核汇总，之后再由财务科上报至分管领导进行审批，分管领导审批后提出建议，再交由单位党委小组共同讨论决定，分管领导形成E面意见应交由财务科后反循至各科室部门，最后财务科定稿后再上报至上级单位。（二）强化预算资金管理，提高预算管理的重视程度随着财政专项资金投入的逐年增加，各级行政事业单位必须要加强预算资金管理，提高预狂资金管理的重觇程度，这样才能够保证财务工作效率与质量的提升，也才能够保证财政资金效益有效发挥。首先，单位领导层应充分认识到预算资金管理的重要性，给予预籁、财务工作足鲂的重视，并发挥自身的示范引导作用，加强与相关工作人员沟通，引导工作人员端正工作态度，以确保财务预算工作能高效地完成。其次，单位领导层要抛弃不合时亢的固化思维，应切实结合单位自身的业务特点，并以国家政策导向，强化财政资金使用的管理，可借鉴上市公司资金管理的办法，如引入精细化管理、平衡计分卡等方式，提升财政预.比资金管理的效果。另外，也要加强干部职工依法依规管理财政资金的培训教育，使他们能够自觉遵循财务管理各项制度，清楚财政资金预装管理的重要性，从而推动财政资金预算管理工作的高效开展。最后，要不断加强预算资金管理的监督，建立完善的监督机制，定期、不定期对财政资金使用情况进行监督和指导，应建立完善的预独资金评价指标体系，实现对各部门使用预整资金的情况进行评价，并配合合理的奖惩措施，促使财政资金使用效率的全面提升。<=）充分利用信息化手段，实现财政预靠资金精细化管理在信息化时代下，加强行政事业单位财政预算资金管理也离不开信息化技术的支持。行政事业单位应充分利用现代信息技术手段，构建一个集财政预算资金收付、信息查询、执行进度、绩效评价,内部控制等模块的综合管理平台，这既能够明确各项经费的去向，也能减轻财务人m的工作负担，提高财务管理效率和工作水平.如可搭建HRP信息管理系统，实现大量信息的高效快速处理，同时也能够促进财务业务数据的融合，另外，在HRP信息管理系统中，也能够实现预算管理、会计核算:、内部控制等模块的有效衔接，可进一步增强预算资金管理的精准度和精细化程度.（四）加强财务队伍建设，提高财务人员综合素质为确保财政资金预算管理工作高效开展，也需要行政事业总位提高财务队伍建设的重视程度，不断提高财务人员的综合素质水平，为财政资金预算管理工作开展提供必要的人力支持。苜先，应在人才招聘环节，重视引进高素质人才，结合中位发展需求和业务特点，做好人力资源规划工作。其次，需要定期对财务人员进行培训，在培训过程中，既要加强职业道镌教育，提高财务人员的职业道德水平，树立正确的价值观，严防经济问题的出现，也要加强业务和技能培训，结合理论知识和专业技能，制定完善的培训计划，切实提高财务人员的综合工作水平，从而促使财政预算资金管理水平的提升。四、结束语总之，新形势下行政事业单位财政预兑资金管理尤其重要且必要，行政事业单位必须要提高预算资金管理的重视程度，采取有效的措施解决实际预算资金管理中存在的问题，不断完善的预算资金管理制度体系，从而提而财政预算:资金管理水平和效果，进而确保财政资金效用充分发挥。
