绛县重污染天气应急预案.docx

绛县近污染天气应急预案1总则1.1 编制目的为深入贯彻落实打疆蓝天保卫战有关要求，进步健全完善重污染天气预警和应急机制，切实做好重污染天气情况下污染控制工作，精准开展绩效评级，细化应急减排清单，分实应急减扑措施，有效削减污染峰值，减轻全污染天气对人民群众生产生活的影响，提高绛县人民政府应对重污染天气的能力，规范应急程序，明确应急职责，维护社会稳定，削减污染峰值，保障公众身体健康和生命财产安全，促进社会和谐稳定.1.2 工作原则以人为本、积极预防,科学预警、及时响应，区域联防、属地管理，政府主导、部门联动，精准施策、社会参与.1.3 编制依据本预案编制主要依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法£中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国气象法环境空气质量标准（GB3095-2012）,£环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）,国务院关于印发打减蓝天保卫战三年行动计划的通知（国发（2018）22号）、山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知（晋政发（2018）30号）、运城市打矗蓝天保卫战三年行动计划的通知（运政发12018）27号）、£绛县打麻蓝天保卫战三年行动计划的通知（绛政发（2018）33号）、山西省人民政府办公厅关于印发山西省重污染天气应急预案的通知（晋政办发（2020）50号）、重污染天气重点行业应急减持措施制定技术指南（2020年修订版）（环办大气函（2020）340号）、运城市突发事件应急预案管理办法机运城市突发公共事件总体应急预案M运政发（2009；2号）及相关怯律、法规、标准和管理文件。1.4 适用范围本预案适用于绛县行政区域内理污染天气应急处置工作,因沙尘暴天气形成的重度污染应对工作不适用本预案。1.5 预案体系本预案是我县突发环境事件应急预案体系的组成部分，属于专项预案，统领绛县重污染天气应对工作，会同各乡（镇、社区）、绛县经济开发区和县直各部门工作方案和企业重污染天气应急减排清堆共同构成绛县重污染天气应急预案。2指挥体系2.1 县重污染天气应急指挥机构绛县重污染天气应急指挥机构为较大生态环境事件应急指挥部（以下简称县指挥部）。指挥长：县人民政府分管生态环境工作的副县长。副指挥长：县政府办公室协管副主任、运城市生态环境局绛县分同负责人.成员：县委宣传部、县政府办、县发改局、县工信局、县能源局、县市场监管局、县教育局、县公安局、县财政局、运城市生态环境局绛县分局、县住建局、县公路段、县交通运输局、县应急局、县农业农村局、县卫体局、县自然资源局、县气象局、县交警大队、县淞媒体中心、县供电公司、社区服务中心、各乡（镇）和绛县经济开发区有关单位.县指挥部办公室设在运城市生态环境局绛县分局，主任由运城市生态环境局绛县分局主耍负货人兼任。县指挥部及其办公室、成员单位职货见附件2.2.2 县重污染天气应急指挥机构工作组县指挥部下设综合协调组、巡查督办组、工业执法组、散煤管控组、扬尘管控组、机动车污染管控组、餐饮油烟污染管控组、气取信息组、联防联控组、宣传报道组。各工作组组成及职责见附件3。2.3 信息发布、调整与解除县指挥部负货公布上级政府重污染天气预警信息。3.1 预警发布县指挥部在接到上级发出的预警信息时，宣传报道组向社会发布重污染天气预警信息，同时各部门采取相应等级应急响应措施.发布内容：重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、首要污染物、未来7天气象条件变化趋势等。发布途径：宣传报道组广播、电视、报纸、网络、手机短信等途径告知公众采取健康防护措施,指导公众出行和调整其他有关社会活动.3.2 预警调整县指挥部接到上级预警谢整信息后，及时提高或降低预警级别，同时各成员单位落实调整后相应预警管控要求，宣传报道组向社会发布重污染天气预警调整公告。3.3 预警解除县指挥部接到上级预警解除信息后，及时通知各成员单位解除预警，宣传报道组向社会发布重污染天气预警解除公告。4应急响应1.1.1.1县指挥部接到预警信息后，立即采取应急减排措施，或在执行上级预警要求的基础上加强应急减排措施。预警期间，各乡（镇）和各单位主要领导是应对全污染天气的第一货任人，要坚守一线，罪前指挥，坚持党政同责、一岗双贪。黄色预警应由县政府分管领导组织召开，各乡（镇）和单位分管领导参加调度会，并一线指挥解决突出问题：橙色预警应由县政府主要领导组织召开，各乡（镇）和单位主要领导负责人参加调度会，并一线指挥解决突出何超：红色预警应由县党政主要领导组织召开调度会，并一线指挥解决突出问题。1.1.1.2县指挥部根据应急响应级别，对玳污染天气应对工作进行统一部署、协调、监督检查和宣传报道等。当上级发布二氧化硫和一氧化碳预警后，县指挥部根据特征指标预警要求，对有关涉及企业和个人采取措施。重点涉气行业按照牛态环境部应急减排措施制定技术指南，采取差异化应急减排措施。钢铁、焦化、铸造、建材等垂点行业明确了绩效分级指标。评为A级和引领性的企业，可白主采取减排措施：B级及以下企业和非引领性企业，诚排力度应不低于技术指南要求。非全点涉气行业根据该行业排放水平、对周边人群健康影响程度和空气质量改善目标情况，参照运城市工业企业应急减持工作指南（试行）»制定应急减排措施。应尽量避免对居民供暖锅炉和对空气质盘影响小的生活服务业采取停限产措施.扬尘源应急诚排措施应包括停止使用高排放车辆、停止土石方作业等措施，最大限度减少污染物排放.原则上，黄色及以上预警期间，矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业：淹工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等：主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次：未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输乍辆应停止上路。移动源应急减排从高排放车辆源头管控入F实施道路移动源和加道路移动源的源头管控。原则上,橙色及以；！月间，施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下排放标准非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；矿山、洗煤厂、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次及以上）的单位，应停止使用国四及以卜排放标准重型载货车辆（含燃气）运输（特种车辆、危险化学品车辆等除外），重点行业参照本指南执行。拟申报A、B级和引领性企业，相应运输管理要求需参照重污染天气全点行业移动源应急管理技术指南，按照要求完善监管监控体系。在亚污染天气预警期间，根据大气污染防治法第九十六条，县政府结合应急需要采取机动车限行措施。431黄色预警减排措施4.3.1.1 健康防护措施（1）宣传报道组按照各自职贡负击督导协调县触媒体中心等发布以下健康防护警示：提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，幽需外出必须采取防护措施；提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免建议采取防护措施。（2）县教白局督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。（3）县卫体局督导医疗卫生机构合理调整全县医疗救治力量，满足市民在重污染天气期间的就医需求。4.3.1.2 建议性污染减抒措施宣传报道组按照各自职责负责督导协调县融媒体中心等公布以下建议信息：（1）公众乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行职!：（2）增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理：确保非冰冻期对城市主干道进行洒水抑尘作业：（3）公众减少涂料、油漆、溶剂等含VoCS的原材料及产品的使用。4.3.1.3 强制性污染减排措施（1）工业源减持措施严格按照运城市重污染天气工业源应急减排清单中黄色预警期间减排措施督促企业落实：按照重污染天气应急减排“一厂一策”实施方案3实施或按照工业企业重污染天气应急减排措施公示牌进行停限产措施，实现全社会颗粒物、S02,N0x.VoCS减排比例各达到20%以上.预售发布前己停产的企业不得在应急响应期间复产。责任单位：运城市生态环境同绛县分局、县工信局（2）扬尘源减持措施停止各类道路工程、土石方作业和房屋拆迁施工等。对于全大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法除工的，由项目建设单位申请、行业主管部门初审，报县人民政府同意后实施。货任单位：县住建局加大城市道路保洁力度，防止道路扬尘污染。主要交通干线增加洒水降尘作业频次（非冰冻条件下），确保城市主干线清洁不起尘，实行专人负货，确保街道道路清洁卫生：所有施工工地露天堆放的散装物料在全部苫盖的基础上,增加洒水降尘频次。责任单位：县住建局、县交通运输局、县公路段（3）移动源减持措施做好建成区范用内混;疑士揣4；的禁行工作，建筑垃圾和渣土运输乍、混凝土罐车、砂石运输车、煤炭运输车等重型车辆停止运输作业.贵任单位：县交警大队、县住建局公交线路增加运营班次，缩短间隔时间，实施灵活调度。责任单位：县交通运输局（4）面源减排措施建成区范困内建筑工地、市政工程禁止喷涂和建筑粉刷等使用有机溶剂的作业、禁止户外焊接作业。责任单位：县住建同全面管控辖区疮囹内的"三烧"、裸露上地、道路工地扬尘。责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心4.3.2橙色预警诚排措施43.2.1健康防护措施（1）宣传报道组按照各自职贡督导协调县触媒体中心等公布以卜健康防护警示：提掘儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出必须采取防护措施：提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免建议采取防护措施。（2）县教白局督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外教育教学活动或采取弹性教学。（3）市卫体局督导医疗卫生机构合理调整全县医疗救治力量，满足市民在重污染天气期间的就医需求。43.2.2建议性污染减排措施宣传报道组按照各自职贵负责督导协调县腱媒体中心等公布以卜建议信息：加强公交运力保障，必要时采取减免收费措施：建议公众乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶：建议各级党委政府机关、县直部门、事业单位和群团组织等单位工作人员上下班乘坐公共交通工具：（4）停车时及时烟火，减少车辆原地怠速运行：（5）建议企事业单位实行错峰上下班.4.3.23强制性污染诚排措施（1）工业源减排措施严格按照运城市正污染天气工业源应急减扑清单中橙色预警期间减排措施督促企业落实停产减排措施：按照重污染天气应急减排"一厂一策"实施方案或按照工业企业重污染天气应急减排措施公示牌进行停限产措施，实现全社会颗粒物、SO2、NOx、VoCS减排比例各达到30%以上。预警发布前已停产的企业不得在应急晌应期间发产。责任单位：运城市生态环境局绛县分局、县工信局（2）扬尘源减排措施停止各类道路工程、土石方作业和拆迁施工等。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的，由项目建设单位申请、行业主管部门初审，报县人民政府同意后实施。责任单位：县住建同加大城市道路保洁力度，防止道路扬尘污染。主要交通干线增加洒水降生作业频次（非冰冻条件下），确保城市主干线清洁不起生，实行专人负责，确保街道道路清洁卫生；所有施工工地露天堆放的散装物料在全部苫盖的基础上,增加洒水降尘频次。货任单位：县住建局、县交通运输局、县公路段（3）移动源减持措施做好建成区范围内混凝土罐乍的禁行工作，建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车、煤炭运输车等亚型车辆停止运输作业。责任单位：县交警大队、县住建局公交线路增加运营班次，缩短间隔时间，实施灵活调度。资任单位：县交通运输局施工工地、工业企业厂区内应停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和'紧急检修作业机械除外）。费任单位：县住建局、运城市生态环境局绛县分局涉及大宗原料和产品运输的企业禁止使用国四及以卜.重型载货汽车（含燃气）进行运输.责任单位：县交通运输局、运城市生态环境局绛县分局、县交警大队、县能源局、县自然资源局（4）面源减排措施建成区范围内建筑工地、市政工程禁止喷涂和建筑粉刷等使用有机溶剂的作业、禁止户外焊接作业：贵任单位：县住建局全面管控辖区范围内的"三烧"、裸露土地、道路工地扬尘。责任单位：各乡（镇人民政府、社区服务中心4.3.3红色预警减排措施4.3.3.1 健康防护措施（1）宣传报道组按照各自职责协调县歌媒体中心、各种网络媒体平台等公布以下健康防护警示：提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，询需外出必须采取防护措施：提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免建议采取防护措施。（2）县教育局督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外教育教学活动或采取弹性教学。（3）市卫体局督导医疗卫生机构合理调整全县医疗救治力量，满足市民在重污染天气期间的就医需求。43.3.2建议性污染诚排措施宣传报道组按照各自职资负贵督导协调县触媒体中心等公布以卜建议信息:（1）加强公交运力保障，必要时采取减免收费措施：（2）建议公众乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶：（3）建议各级党委政府机关、县直部门、事业单位和群团组织等工作人员上下班乘坐公共交通工具：（4）停车时及时炮火，减少车辆原地怠速运行；（5）建议企事业单位实行错峰上卜.班；（6）停止举办各类大型户外活动。4.3.33强制性污染减排措施红色预警应急响应启动后，橙色应急响应强制性污染减排措施基础上，实施更加严格的强制性污染减排：（1）工业企业减排措施.严格按照运城市重污染天气工业源应急诚排清单中红色预警期间减排措施督促企业落实停产减排：按照£重污染天气应急减排“一厂一策''实施方案实漪或按照工业企业至污染天气应急减排措施公示牌进行停限产措施，实现全社会颗粒物、S02,NOx、VoCS减持比例各达到40%以上。预警发布前已传产的企业不得在应急响应期间究产。责任单位：运城市生态环境局绛县分局、县工信局（2）扬生源减捋措施停止各类道路工程、土石方作业和房屋拆迁施工等。对于重大民生工程和夷点项目涉及土石方作业确实无法停工的，由项目建设单位申请、行业主管部门初审，报县人民政府同意后实施。直任单位：县住建局加大城市道路保洁力度，防止道路扬尘污染.主要交通干线增加洒水降尘作业频次（非冰冻条件卜），神保城市主干线清洁不起尘，实行专人负交，确保街道道路清洁卫生：所有施工工地露天堆放的散装物料在全部苫靛的基础上，增加洒水降尘频次.贡任单位：县住建局、县交通运输局、县公路段（3）移动源减排措施做好市区范围内混凝土罐车的禁行工作，建筑垃圾和渣土运输车、混凝土陲乍、砂石运输军、煤炭运输车等重型车辆停止运输作业。货任单位：县交警大队、县住建局施工工地、工业企业厂区内禁止使用国二及以卜.非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。费任单位：县住建局、运城市生态环境局绛县分局涉及大宗原料和产品运输的企业禁止使用国四及以卜.重型载货汽车（含燃气）进行运输。竞任单位：县交通运输局、运城市生态环境局绛县分局、县交警大队、县能源局、县自然资源局（4）面源减排措施建成区范围内建筑工地、市政工程禁止喷涂和建筑粉刷等使用有机溶剂的作业、禁止户外焊接作业：先任单位：县住建局全面管控辖区范围内的"三烧"、裸露土地、道路工地扬尘。责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心4.4减排比例启动黄色应急响应时，全社会So2、NOx,颗粒物(PM).VOCS减排比例达到全社会排放量占比20%以上：启动橙色应急响应时，全社会SO2、NOx,颗粒物(PM),VOeS减排比例达到全社会排放员占比30%以上：启动红色应急响应时，全社会S02、NOx,颗粒物(PM)»VoCS减排比例达到全社会排放量占比40%以上。45应急措施的执行与监督应急晌应启动后，县指挥部行成员单位制定督查检查工作方案，督促本辖区、本象域具体应急措施的落实，并在重污染天气应急响应期间每日16:00前向县指挥部办公室报送响应落实情况。4.6 应急措施的督导与追责巡查督办组、宣传报道组要及时跟进，组织新闻媒体对应急峋应措施落实情况进行督导检查。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的单位及货任人予以曝光和货住追究，确保应急措施起到实效.4.7 预警响应效果评估县指挥部各成员单位应于响应终止后次日16:00前向县指挥部办公室报送本辖区、本卷域应急响应过程和措施落实情况总结.县指挥部办公空组织对响应过程和响应措施效果进行总结评估，并上报运城市指挥部及市政府。一次预警、一次评估、一次总结，及时照理吸收先进做法，及时总结经验教训，为更好的应对重污染天气做好充分准备.5应急保障5.1 组织机构保障各乡(镇)、绛县经济开发区、县直各有关单位要加强应急组织机构建设,设置专职人员，采取多项措施提高应对重污染天气的能力，确保全县日常工作的顺利开展，保障预案的组织、协调、实施和监管，保证预警和响应工作的落实。5.2 人力资源保障县指挥部办公室组建生态环境监测执法、气象预测预报等重污染天气应急专业队伍，并与市指挥部办公室加强沟通、协调,确保在应急状态下有关技术人员及时到位，对所收集信息进行研究分析,组织有关技术人员定期开展重污染天气应急工作的业务培训和应急演练。5.3 物资保障县指挥部成员单位根据污染天气应急处置需要和各自职能分工，理备种类齐全、数量充足的应急指挥、应急处置、应急救治等应急设备和通信设备。5.4 通信与信息保障县指挥部明确应急指挥人员、各工作组人员联系方式，报县指挥部办公室备案。通信部门制定重污染天气通信基础设施保障方案，施保本预案启动时应急联络信息畅通，预警信息及时、准确向社会公众发布。5.5 经费保障应急基础设施建设、信息发布系统建设列入县政府固定资产投资计划予以保障，信息发布系统维护、应急技术支持、应急绩效指南、人员培训、监测预警、监杼检查、应急演练等应急系统的正常运行按规定程序列入县财政部门预算予以保障。6宣传、培训与演练县指挥部各成员单位要普及重污染天气防护、救助常识，增强公众的防护意识和心理准备：县指挥部办公室积极组织各成田单位制订落实应急及管理人员日常培训计划，提高其专业技能及应急响应能力；结合实际，县指挥部有计划地组织应急演练，进行系统总结，形成总结报告，对不足之处采取措施予以改进。7附则7.1 预案管理与修订本预案由绛县人民政府批准发布，每年对本地应急预案有效性和可操作性进行评估，根据产业结构、能源结构调整以及大气污染防治工作进展情况，县指挥部办公室负贡对本预案进行修订和完善，并经绛县人民政府批准后执行。7.2 预案实施时间和解释部门本预案自公布之日起施行，由运城市生态环境同绛县分局解释。7.3 名词术语空气质量指数：(AirQuaIityIndex,简称AQI)是定量描述空气侦量状况的无量纲指数。主要包括S02、NOx,PM1.O,PM2.5、C。以及03指标，大气重污染：是指根据环境空气质氏指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012)，环境空气质址指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的天气状况。全污染天气严至程度：玳度污染（空气质量指数AQ1.在201-300之间）、严重污染（空气质量指数AQ1.在300-500之间）、极重污染（空气质量指数AQ1.达到500以上）。PM10：指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10m的颗粒物，也称可吸入颗粒物“PM2.5：指环境空气中空气动力学当殳直径小于或等于25m的颗粒物，也称细颗粒物。应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动.本预案有关数fit的表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数”附件1.绛县重污染天气应急响应流程图2 .绛县重污染天气应急指挥部及其办公室、成员单位职贪3 .绛县重污染天气应急工作组组成及职货