浙江省衢江市人民政府副市长毛建民同志：在全市培育发展家庭农场工作现场会上的讲话.docx

浙江省衢江市人民政府副市长毛建民同志在全市培育发展家庭农场H作现场会上的讲话同志们：今天，市政府在衢江区召开全市培育发展家庭农场工作现场会，主要目的是通过现场会这个形式，互相借鉴交流培育发展家庭农场工作情况，分析当前存在的困难和问题，采取切实有效的措施，进一步推进家庭农场的培育发展，促进其规范持续健康发展。刚才，我们实地考察了衢江区4个不同类型、各具特色的家庭农场；衢江区政府作了交流发言，龙游县网商协会就“淘宝网？龙游馆”作了演示，市农业局通报了全市家庭农场培育发展进展情况，并提出下步工作建议意见，讲的都很好、很到位。下面，根据会议安排，我就做好家庭农场培育发展工作再讲三点意见：一、行动快、措施实，家庭农场培育发展工作实现良好开局今年以来，市委、市政府高度重视家庭农场培育发展工作，把培育发展家庭农场作为今年农业农村工作的主题和重点，作为发展现代农业、促进农民增收的重要抓手，并列入全市农业农村八大专项工作予以推进。各县（市、区）和市级有关部门高度重视，行动快，措施实，家庭农场培育发展工作实现良好开局。主要体现在以下三个方面：一是政策扶持力度大。市、县（市、区）均出台了相关意见和扶持政策，从财政、金融、用地等方面寻求突破，加大扶持力度，为家庭农场培育发展提供了强有力的政策扶持。市政府专门制定出台了衢州市人民政府关于大力培育发展家庭农场的意见（衢政发2013）58号），明确由市财政统筹3000万元资金，专项用于家庭农场培育发展；并建立家庭农场政银合作机制，统筹安排5000万元作为市区家庭农场政银合作资金，通过定期存储、放大倍数、优惠利率,加大对家庭农场的信贷支持。二是培育发展速度快。相关职能部门特别是工商部门大力支持，广大种养大户、农村能人、大学生、返乡创业者等主体创办家庭农场的热情高涨，全市家庭农场注册登记工作快速推进。截至8月23日，全市共注册家庭农场1691家，注册数量居全省各地市首位。三是难题破解有创新。围绕家庭农场的培育发展，各地各部门积极主动，开拓创新，寻求突破，着力解决多年来制约农业现代化发展的难题。如市农业局、市人行联合推进家庭农场金融服务创新，着力在信贷政策、信贷产品、信贷方式、农业保险、信用担保等方面寻求突破；衢江区大胆尝试农业设施评估抵押贷款、“金伞”家庭农场保险、农村土地流转经营权证登记管理、简化农业设施用地审批等做法，破解要素制约成效显着；常山县创新信用等级评定办法，将家庭农场的信用等级从高到低依次分为五个等级，分别授予不同额度的信用贷款，极大地方便了家庭农场贷款；龙游县积极发展农产品电子商务，建立“淘宝网？特色中国？龙游馆”,帮助家庭农场等经营主体销售农产品拓展了新渠道，等等。这些创新的经验和做法值得各地借鉴学习。在肯定成绩的同时，还必须看到，我市培育发展家庭农场还存在一些困难和问题，主要表现在：一是工作进展不平衡。一方面是县（市、区）之间、区域之间工作不平衡；另一方面是部门之间工作不平衡，农、林、渔业之间不平衡发展。二是要素破解任重道远，虽然我市在破解要素制约方面有所创新突破，但大多反映在某个点或某个区域上，面上尚未推开，特别是土地流转难度大且成本高、农业设施用地、建设用地指标难以落实、农业保险覆盖面还不广，农业设施抵押贷款难等问题一时难以得到彻底有效解决，目前只在少数地区试点等等，还需加大工作创新力度。三是质量提升任务艰巨。总体上看，家庭农场数量已经不少，但大多数是从种养大户发展起来的，现代化的经营理念和先进科技的应用水平不高，离示范性现代家庭农场经营主体合法化、生产经营规模化、从业人员知识化、生产技术标准化、农场管理企业化、农场经营品牌化、综合效益最大化“七个化”的标准还有一定差距，经营主体散、小、弱的问题仍比较突出。为此，各地各有关部门要有清醒认识，切不可因为一点成绩而沾沾自喜，要进一步增强工作的责任感和紧迫感，再接再厉,克难攻坚，深入推进我市家庭农场培育发展各项工作，更好地推动现代农业发展、促进农民增收。二、突出五大转变，力争我市家庭农场培育发展工作走在全省前列各地各有关部门要按照全省培育发展家庭农场工作试点市的目标要求，突出重点，转变思路，创新举措，切实把家庭农场培育发展工作抓紧抓好、抓出成效。（一）准确把握发展家庭农场与当前农业其他重点工作的关系，努力实现从分块推进向统筹协调推进的转变。要把培育发展家庭农场摆在突出位置的同时，注意处理好三大关系。一是与农业“两区”建设的关系。经过三年多的建设，我市农业“两区”已渐成规模，园区内基础设施良好、社会化服务完善，可作为培育发展家庭农场的集聚区和重要平台。同时，培育发展家庭农场等经营主体，又可以为农业“两区”建设注入新的生机和活力，因此两者应有机结合，相得益彰。二是与“一村一品”行动的关系。以一业为主的家庭农场发展有利于促进“一村一品”做大做强，“一村一品”发展需要家庭农场作为主体来支持，两者是相辅相成的关系。要把发展家庭农场与深化“一村一品”紧密结合起来，既要在“一村一品”发展中有重点地培育一批家庭农场，又要通过发展家庭农场带动提升“一村一品三是与各类农业主体的关系。主要是要处理好家庭农场与农民专业合作社的关系，我市农民专业合作社数量不少，但其中相当一部分结构松散、流于形式，要鼓励这部分合作社骨干成员改为注册家庭农场，更好地参与市场竞争，同时鼓励示范性家庭农场牵头组建农民专业合作社，带动周边农户发展现代农业，促进农民增收。（二）准确把握数量与质量的关系，努力实现从重数量到量质并举的转变。在充分竞争的市场环境中，只要不违背市场规律刻意追求高速度，数量和质量就一定是统一的。没有质量效益支撑，数量想多也多不起来；相反，没有一定的数量，也很难实现较高的质量和效益。前一阶段，各地各有关部门的工作侧重面在家庭农场的注册登记上，目前我市家庭农场数量已经不少，但仍有很大差距，下步要把工作重心转移到规范提升家庭农场上来，量质并举培育发展家庭农场，力争多出特色、多出亮点、多出精品。要重点扶持培育一批经营有规模、人员素质高、综合效益好、示范作用强的示范性家庭农场，积极引导家庭农场建立经济核算、生产记录等规范的内部管理制度，建立健全农产品质量安全可追溯体系，大力推行农业标准化生产，充分发挥其典型带动作用。（三）准确把握工作谋划与深化推进的关系，努力实现从政策调研制订到工作有效落实的转变。前段时间，市、县（市、区）在深入调研的基础上，都出台了强有力的家庭农场扶持政策。如何把各项政策措施转化为实实在在的工作成效、转化为实实在在的增加农民收入，是我们目前的当务之急。各地各有关部门要抓紧制定扶持政策的配套实施细则，明确具体操作办法，确保各项政策落实到位；要积极整合各方面政策资源，重点向家庭农场培育发展工作倾斜，形成政策扶持的合力；要加强政策宣传，切实提高家庭农场主的知晓率和参与度。在具体落实过程中，要抓好以下几个方面：一要破解难题抓落实。要破解用地难问题，进一步创新土地流转机制，推广衢江区土地流转经营权证登记的好做法，鼓励引导采用委托流转、股份合作等方式整村整组整阪集中连片流转土地，切实提高土地流转质量，维护农户和土地流入方的权益。要细化落实省国土资源厅、省农业厅关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知(淅土资发(2013)9号)有关规定，创新设施农用地审批手续，优先满足设施农业用地需求。要破解贷款难问题，积极推行政银存贷挂钩、农业设施评估抵押贷款、土地经营权证质押、农业订单质押、信用等级评定等做法，进一步盘活农业资产，扩大融资渠道,简化贷款手续，切实解决家庭农场贷款难题。要破解保险难问题，各地要根据省发改委等部门关于进一步完善政策性农业农房保险工作的通知(浙发改综体(2013)597号)要求，落实政策性农业保险地方政府配套资金，降低农民保费负担比例，不断扩大政策性农业保险的覆盖面和保险品种，增强家庭农场抵御自然灾害等风险的能力。二要优化服务抓落实。政府工作说到底就是服务群众，要努力做好单个家庭农场干不好、干不了的事情。要加强挂联服务，要组织开展家庭农场帮扶系列活动，发动广大领导干部和农技人员参与到帮扶家庭农场的行列中，从项目支持、融资贷款、技术服务、规范管理等各个方面，切实帮助家庭农场解决发展中遇到的困难和问题。要加强农业社会化服务，大力推进基层农业公共服务中心建设，发展农业统防统治、机耕机收、集中育秧、集中烘干等社会化服务。要加大组织培训力度，深入开展家庭农场主培训工程，着力提高农场主及成员的文化素质、技术素养、经营管理能力，造就一批具有“企业家精神”和“职业劳动者”技能的家庭农场主。三要探索创新抓落实。积极探索发展“种养加结合”的生态型家庭农场，争取年内每个县（市、区）都能开展一个试点，打造生态循环农业的典型样板。（四）准确把握政府推动和发展主体的关系，努力实现从政府引导到群众积极广泛参与的转变。发展家庭农场，政府只能起到引导和推动作用，更为重要的是充分调动主体、大户、农民的积极性。今天在座的各位家庭农场主都是各行各业的佼佼者，希望大家抓住当前的有利时机，加大投入力度，积极投身创业，按照有场所、有品牌、有生产标准、有检测机构“四个有”的要求，在做大做强家庭农场上有所作为，充分发挥推动农业转型升级的“主力军”作用。特别是要加强品牌培育，提高产品的附加值，努力打造衢州家庭农场的知名品牌；要建立与生产规模相适应的检测机构，提高农产品品质，确保农产品质量安全，增强农产品的市场竞争力。（五）准确把握生产与市场的关系，努力实现传统型农产品供应链到新型农产品供应链的转变。“低、小、散”是传统农产品供应链的重要特征，也是造成农产品“卖难买贵”、质量安全监管难的重要原因。在这方面，家庭农场因为其经营上规模、上水平，与各类市场主体对接有着得天独厚的优势，为此，我们要积极探索、加快打造家庭农场的新型农产品供应链。要大力推广龙游县的经验做法，积极发展农产品电子商务，帮助家庭农场在城市建立直销平台，“网上网下“双管齐下帮助家庭农场销售农产品。要积极探索推行我市东方集团“中央厨房”、“健康餐桌”等新型供应链模式的做法，帮助家庭农场等主体实现与市场、消费有效对接。三、严格工作考核，加大宣传力度，形成推动家庭农场培育发展的强大氛围培育发展家庭农场是当前农业农村工作的重中之重，意义重大，任务艰巨。各地各有关部门务必把培育发展家庭农场作为发展现代农业、深化农村改革的重要举措来抓，切实加强组织领导，做到思想上更加重视、政策上更加有力、工作上更加到位、宣传上更加深入，为家庭农场发展提供有力保障。一是加强考核督杳。今年市财政统筹3000万元资金专项用于扶持家庭农场培育发展，市培育发展家庭农场工作领导小组办公室要抓紧制定综合考评办法，对各县（市、区）培育发展家庭农场工作情况进行综合绩效评价，按得分名次实行以奖代补。市里资金要专款专用，专项用于扶持培育发展家庭农场，不得挪用移用。各县（市、区）要细化落实扶持政策，真正把资金用到刀刃上，发挥“四两拨千斤”的作用。从9月份开始，市里要建立培育发展家庭农场工作进展每月通报制度，重点加强对各地工作的督查推进。二是加大政策宣传力度。目前，省、市、县（市、区）都制定出台了一系列扶持家庭农场发展的政策，要加强政策宣传，做到家喻户晓、人人知晓，切实提高农民群众的知晓率和参与度。特别是信用等级评定贷款、农业设施抵押贷款、设施农用地审批简化等这些家庭农场迫切需要的政策，要切实宣传到位。三是开展系列帮扶活动。各职能部门要切实履行职责，工作重心下移，多到基层走走，按照党的群众路线教育实践活动的要求，广泛开展家庭农场帮扶活动，形成强大的工作合力。农业、林业、水利部门要做好家庭农场培育发展的规划、指导、协调和服务工作；财税部门要做好资金筹集、税费减免等工作；工商部门要做好家庭农场的注册登记、管理等工作；国土部门要做好用地审批服务等工作；金融保险部门要做好信贷保险服务等工作；其他有关部门要根据工作职能为培育发展家庭农场做好服务工作。四是开展典型表彰评选。要组织开展十大优秀家庭农场主评选、50强示范性家庭农场评选、家庭农场展示展销会等活动，认真总结示范性家庭农场的典型样本，大力宣传报道家庭农场促进农业增效、农民增收的成效，激发广大人民群众参与家庭农场发展的热情，形成全社会齐心协力推进家庭农场培育发展的良好氛围。