城市空气质量持续改善行动实施方案.docx

城市空气质量持续改善行动实施方案为贯彻落实关于印发空气质量持续改善行动计划的通知，全面推进美丽城市建设，深入打好蓝天保卫，切实保障群众身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，结合实际，制定本方案。一、总体要求协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，协同控制臭氧（03）污染，大力推动氮氧化物（NOX）和挥发性有机物（VOCS）减排；开展区域协同治理，突出精准、科学，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力；统筹推动产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多嬴。到2025年，PM2.5平均浓度降至32微克/立方米以下，优良天数比率达到90%以上，重度及以上污染天数比率控制在0.5%以内氮氧化物和VOCS排放总量比2020年分别下降5%以上。二、实施产业产品绿色转型升级行动（一）推动重点行业绿色转型升级。以制造业集群体系为重点，推动大气治理、减污降碳、绿色转型、能级提升。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建项目必须落实产业规划、生态环境分区管控方案、碳排放达峰目标等相关要求。推进环保治理、绿色装备等产品设备以旧换新、绿色转型，依规淘汰排放、能耗、安全等不达标设备。推动水泥、化工等重点领域用能设备实施节能降碳更新升级和工艺流程优化改造，实现能效提升。（二）推动产业集群规范发展。中小型传统制造企业集中的重点区域要制定涉气产业集群发展规划，根据实际情况制定中小微企业大气专项整治方案，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明确整治要求，实施淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，严防污染下乡。加快推进中小徼企业规范化发展，鼓励中小微企业开展绿色转型和升级改造。大力推动产业集群采用集中供热、供气设施并使用清洁能源。（三）优化含VOCS原辅材料和产品结构。严格执行VOCs含量限值标准，研究制定本辖区涉VoCS企业低VoCS含量原辅材料源头替代实施计划并组织实施，控制生产和使用高VOCS含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。以工业涂装、印刷包装和电子等行业为重点，提高低（无）VOCs含量产品的数量和比重。实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VoCS含量原辅材料替代力度。室外构筑物防护和城市道路交通标志等推广使用低（无）VOCs含量的涂料。督促涉VOCS企业规范台账管理应用涂装工艺的工业企业应建立记录生产原辅材料的使用量、VOCs含量、废弃量及去向的台账，保存期限不少于三年。（四）推动绿色环保产业高质量发展。加大政策支持力度，在低（无）VOCS含量原辅材料生产和使用、VOCS污染治理、超低排放、环境和大气成分监测等领域，支持培育一批核心竞争力强的环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，以节能减排、减污降碳、环境和大气成分监测、超低排放、生产使用低（无）Ve）CS含量原辅材料、新能源等领域为重点，支持培育一批具有绿色低碳技术优势和产业竞争力的市场主体。推动产业扩规增容、提质增效、集聚发展，壮大绿色产业规模，推动产业健康有序发展。三、实施能源清洁低碳高效发展行动（一）严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源供应安全的前提下，重点压减非电行业煤炭消费，严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代。新（改、扩）建燃料用煤项目实施煤炭减量替代，替代方案不完善的不予批，不得将使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。鼓励引导投用30年以上、供电煤耗300克/千瓦时以上、30万千瓦左右老旧煤电机组及自备电厂“压小上大”、建设超超临界机组。推动1000千伏特高压交流工程项目建设。原则上不再新增自备燃煤机蛆，不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，鼓励现有机组实施清洁能源替代。（二）大力发展新能源和清洁能源。挖掘清洁能源开发潜力，加快推迸风电和集中式光伏规模化开发，开展“光伏+”公共建筑屋顶提速行动，推进屋顶光伏整县推进试点建设，加快建设一批“光伏+”特色工程。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活需求。科学谋划布局地热开发利用项目，建设千万平方米地热供暖示范区。加快加氢站、氢电油气综合能源站建设,打造氢走廊。（三）开展工业炉窑清洁能源替代。加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。不再新增燃料类煤气发生炉，新（改、扩）建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。关停、整合热电联产电厂供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组。鼓励工业炉窑改用余热、电能、天然气等。排查不能稳定达标的燃煤锅炉和以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉。淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，城市建成区、工业园区基本淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施。四、实施交通结构优化治理提升行动（一）持续优化调整货客运结构。推进铁路主通道建设，形成整体运输能力，提升铁路货运效能，推动进一步提高铁路运输占比；新建及迁建大宗货物年运量200万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地等，原则上接入铁路专用线或管道。加快推进大宗货物中长距离运输“公转铁、公转水”，按照要求将清洁运输作为行业新建、改建、扩建项目监管重点。加快构建以高速铁路、城际铁路等为主体的大容量快速客运体系，打造“以轨道交通为骨干，常规公交为主体，多种运输方式为补充的公共交通体系。充分挖掘城市铁路站场和线路资源，推广公铁联运等“外集内配”物流方式。（二）加快提升机动车清洁化水平。加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。在火电、钢铁、煤炭、焦化、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。在区域推广应用充换电新能源重型卡车，以公共领域用车为重点推进使用车辆新能源化，鼓励景区旅游大巴电动化。加快城乡公共充电基础设施建设，实施新能源汽车便捷超充行动计划。到2025年,新增及更新公交车、3吨以下叉车使用新能源汽车比例达到95%以上，累计推广新能源汽车不少于50万辆，高速公路服务区快充站覆盖率不低于60%o（三）强化非道路移动源综合治理。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区，以及火电、钢铁、煤炭、焦化、建材、矿山等工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。大力推动老旧铁路机车淘汰，推进铁路场站、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造。协同推进港口岸电设施和船舶受电设施改造，提高船舶靠港岸电使用率。强化非道路移动机械排放控制区管控，严禁不符合排放要求的机械在控制区内使用。到2025年，基本消除非道路移动机械、船舶“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械，加强超过15年使用年限非道路移动机械监管，及时淘汰不达标排放的非道路移动机械。（四）全面加强成品油质量监管。充分发挥成品油终端数据实时监控系统作用，强化跨部门协同监管。全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，严处生产、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素等行为。建立常态化、全环节监督检查机制，加强对生产环节油品质量的监督抽检，提高对储油库、加油（气）站的抽查频次。提高货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。持续开展油品质量监管和抽检工作，每年抽检加油站、储油库、企业自备油库不少于100O组。实施错峰加油“惠民”和“治气双赢行动。五、实施深度治理和精细化管控行动（一）实施重点行业污染深度治理。实施重点行业提标改造工程，推动工业企业稳定达标排放和深度治理。推动企业自备电厂、65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉超低排放改造。大力推进水泥、钢铁、焦化等重点行业超低排放改造。加快推进水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦企业深度治理和提标改造，强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。（二）强化VOCS全过程控制。实施油库储罐密封性提升改造工程，大力推动重点区域储油库及加油站安装三级油气回收处理装置。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VoCS废气企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施；污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VoCS有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。重点开展简易低效（失效）VOCS治理设施排查整治，对无法稳定达标排放的治理设施进行升级改造，严格限制新建、改建、扩建项目使用光氧化、水喷淋（吸收可溶性VOCS除外）、低温等离子等单一低效VoCS治理设施（恶臭异味处理除外）。六、实施扬尘焚烧油烟等面源治污行动（一）深化扬尘污染综合治理。严格落实扬尘治理“两个标准”要求，强化分段作业，鼓励建筑项目采用装配式建造等绿色施工技术，5000平方米以上建筑工地安装在线监测和监控并接入监管平台。规范建筑垃圾（渣土）绿色运输和防控措施，对建筑垃圾（渣±）堆场扬尘、垃圾焚烧以及运渣车尾气等开展系统治理。持续开展城市清洁行动，重点提升、县乡道路、城乡结合部和背街小巷等各类道路清扫保洁效果，排查建档长期未开发的建设裸地并采取防尘措施。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积的比例不低于50%,城市建成区道路机械化清扫率达到80%,各县建成区道路机械化清扫率达到70%。(二)加强秸秆综合利用和禁烧管控。提高秸秆还田标准化、规范化水平，健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高康田效能。强化露天焚烧整治，完善网格化监管体系，加强对未开发利用地块的管理，聚焦秋冬季收割、春季播种等重点时段开展专项巡查。加快建设夜间高空瞭望识别系统，提高露天焚烧火点监测精准度和处置效率。探索适合山区的秸秆综合利用工作方式，健全秸秆收储运服务体系，减少露天焚烧。到2025年，农作物秸秆综合利用率维持在95%以上。()推进城市建成区餐饮油烟治理。全面实现大型餐饮服务单位及重点部位的中型餐饮服务单位的在线监控及联网，引导小型餐饮单位安装前端油烟设施。严格居民楼周边餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道，推动有条件的地区实施治理设施第三方运维管理及在线监控。实施重点区域老旧小区油烟连片整治，巩固提升公共机构食堂餐饮油烟治理成效，油烟净化设施应与排风机同步运行、定期清洗，探索餐饮企业油烟自动清洗、智能监控和提标治理方式。小中型餐饮服务单位油烟去除率高于90%,大型餐饮服务单位油烟去除率高于95%,餐饮油烟净化设施月抽查率不低于20%o加强对群众反映强烈的臭气问题的排查整治，在集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。每年抽测抽查餐饮企业不少于5000家次。七、完善支持政策共保共治行动（一）加强组织领导。坚持和加强对大气污染防治工作的全面领导。要把空气质量持续改善作为关全局、谋长远的重大任务来抓，在出台政策时统筹考虑空气质量持续改善需求。加强综合统筹和组织协调，明确工作目标、治理任务和保障措施，细化职责分工，建立任务清单台账，推动各项任务有力有序完成。（二）强化责任落实。落实属地责任，对本辖区内空气质量负总责，并根据实际情况细化贯彻落实措施，完成空气质量及总量减排目标；按年度拟定发布落实空气质量持续改善行动的事项清单，做好“治气”工作任务调度和目标进展的评估，定期公布各区空气质量排名；按职责分工落实各项目标任务，每季度将“治气”工作推进情况书面报送。（三）加强科技支撑。深化PM2.5和03协同控制科技攻坚、区域性03形成机理与控制路径研究。支持低浓度、大风量、中小型VOCs排放污染治理技术研究。支持重点行业超低排放、工业炉窑综合治理和清洁能源替代、低温脱硝、氨逃逸精准调控、货物运输多式联运、内燃机清洁燃烧等技术研究。推进致臭物质识别、恶臭污染评估和溯源技术方法研究。开展城市大气污染来源解析研究。（四）加强宣传引导。强化政策解读和宣传，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升大气环境保护意识和健康素养。开展大气环境保护宣传进学校、进社区、进企业等活动。定期推出“治气”攻坚典型案例。加强空气质量信息公开，及时启动污染天气预报，引导公众加强自我健康防护。