全国森林防火规划（2016-2025年）.docx

全国森林防火规划(20162025年)国家林业局二。一六年八月前言森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。我国总体上是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，是一个受气候影响显著、森林火灾多发的国家。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，中共中央、国务院颁布关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案，对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段。建设生态文明，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，生态保护任务日益繁重。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。”枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视森林防火工作。2009年，国务院批准实施了全国森林防火中长期发展规划（20092015年）（以下简称期规划），森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救和保障三大体系建设全面加强，森林火灾损失明显下降。近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，我国仍将长期处于森林火灾的易发期和高危期，森林防火形势极其严峻。积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题，急需编制新一期森林防火规划。编制森林防火规划，是建设生态文明、适应气候变化的需要，是保护森林资源、维护林区稳定的需要，是提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化的需要。根据森林防火条例和国家发改委、国家林业局联合上报国务院的期规划中期评估意见，国家林业局组织编制了全国森林防火规划（20162025年）（以下简称二期规划），提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全国森林防火工作。本规划涵盖全国2675个有森林防火任务的县级行政单位，重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、林火阻隔系统、防火应急道路等六大建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。一、一期规划建设成效1（一）森林火灾预防体系更加健全1（二）森林火灾扑救体系全面加强2（三）森林防火保障体系日趋完善4二、面临的形势和问题6（一）面临的严峻形势6（二）存在的主要问题9三、总体思路12（一）指导思想12（二）基本原则12（三）规划范围与期限14（四）规划目标14（五）建设分区与布局15四、重点建设任务21（一）预警监测系统建设21（二）森林防火通信和信息指挥系统建设24（三）森林消防队伍能力建设30（四）森林航空消防能力建设35（五）林火阻隔系统建设39（六）森林防火应急道路建设40五、改革创新，建立健全森林防火长效机制43（一）建立健全防火责任机制43（二）建立健全森林消防队伍建设机制44（三）建立健全经费保障机制45（四）建立健全科学防火管理机制46（五）建立健全依法治火工作机制47六、投资测算与资金筹措49（一）投资测算范围49（二）投资测算49（三）资金筹措50七、规划组织实施52（一）明确任务目标52（二）加强统筹协调52（三）强化项目组织52（四）严格项目管理53（五）实施考核评估53麻：1 .森林防火基本情况统计表2 .2001-2015年森林火灾情况统计表3 .全国现有航空护林站（场）分布览表4 .森林防火重点区域分布表5 .全国航空护林站（场）升级改造一览表6 .全国新建航空护林站（场）一览表7 .森林防火建设任务及投资测算表8 .森林防火财政专项经费测算表9 .森林防火重点建设项目一览表附图：1 .全国森林资源分布图2 .全国森林火险等级区划图3 .全国森林防火建设分区图4 .全国森林防火重点区布局图5 .全国航空护林站（场）建设布局图一、一期规划建设成效2009年9月开始实施的全国森林防火中长期发展规划(2009-2015年)，是我国第一个由国务院批准的全国性森林防火规划。七年来，一期规划累计完成投资300亿元，其中中央投入建设资金和财政经费132亿元，带动地方各级政府投入168亿元。通过期规划实施，森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救、保障三大体系全面加强，队伍建设专业化、扑救工作科学化水平明显提升，森林火灾综合防控能力得到加强，全国森林火灾次数和损失大幅卜降，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全，维护了林区社会稳定。据统计，“十二五”期间，全国年均发生森林火灾3992起，受害森林面积1.7万公顷，因灾伤亡61人，与“卜一五”期间年均值相比，分别下降59%、85%和48%,森林火灾受害率控制在1.以下。(一)森林火灾预防体系更加健全预警响应机制全面建立。建成国家和省级森林火险预警中心36处、火险要素监测站3239个、可燃物因子采集站771个，重点林区实行24小时、48小时森林火灾发生概率预报，火险预测预报精度大幅提升。各级森林防火部门制定预警响应规定，与气象部门建立会商机制，定期分析森林火险形势，及时发布森林火险等级预报和预警信号，采取相应的响应措施，初步实现“因险而动、因险施策”。火源管控能力明显提升。国家森林防火指挥部出台了关于加强火源管理工作的指导意见，分类管理林区火源，严防人为火灾发生。各地严格执行野外用火审批和巡查制度，高火险期适时发布禁火令，实行封山禁火。适时开展计划烧除和可燃物清理.，有效减少火灾隐患。约30万人的护林员队伍在森林防火重点时段和重要部位加强巡查巡护，严防死守。枳极推动农业废弃物全面禁烧和回收利用，倡导移风易俗，文明祭祀。全民防火意识不断增强。完善宣传教育设施，全国累计建成宣传碑牌13.4万座，配备宣传车2721辆、宣传器材2875套。创新宣传机制，建立了国家和地方森林防火公众网、森林防火微博和微信宣传平台，及时发布森林防火信息，开展以森林防火吉祥物一“虎威威”为主题的宣传，营造了良好氛围。突出宣传重点，丰富宣传形式,，扩大宣传广度，深化宣传实效，不断提高宜传教育覆盖面，全民防火意识显著提升，基本做到了森林防火家喻户晓、人人皆知。（二）森林火灾扑救体系全面加强立体监测网络基本形成。在北京、哈尔滨、昆明、乌鲁木齐建成4个卫星林火监测中心，每年接收处理FY3、EOSMODIS.NOAA等系列卫星过境轨道1.3万多条，监测发现热点上万个。航空护林匕机巡航林地面积1.68亿公顷，森林航空消防覆盖率达到54.1%。全国累计建成瞭望塔4180座、视频监控系统3233套、检查站7022处，形成了卫星遥感、飞机巡航、高山嗓望、视频监控和地面巡护有机结合的立体监测网络，火情瞭望覆盖率达到68.1%,初步实现火情“早发现”。通信指挥系统得到提升。全国共建设固定通信基站3309套，配备通信车428辆、卫星通信设备688套、短波超短波电台5.9万部，初步建成以超短波通信网为基础，以卫星通信和机动通信为补充的通信系统，森林防火通讯覆盖率由53.7%提高到70.0%,专网通信逐步由模拟语音向数字语音和数据传输相结合的方式转变。森林防火信息指挥系统软硬件建设得到加强，建立了国家到各省的基础网络、指挥调度系统和业务管理系统，基本实现了信息快速上传下达和火情“早报告”。森林消防力量不断壮大。全国新建森林消防专业队伍1514支，总数达3264支11.3万人，较规划实施前分别增长59.4%和53.8%。武警森林部队新增福建、甘肃两个总队和直属机动支队、直升机支队，驻防省区达到14个。全国新建、改扩建专业队营房33.1万平方米，配备森林消防车、运兵车5200多辆，中小型机具35.1万台（套）。建成北京、牙克石、昆明、长沙等12个国家物资储备库，39个省级物资储备库、1435个县（市、区）级物资储备库，物资储备库布局更加合理，物资调拨更加快捷。消防水车、高压水泵、高压细水雾等机具装备开始推广应用，黑龙江、内蒙古等重点国有林区配备少量全道路运兵车、隔离带开设机等大型装备，灭火效率和控制大火能力得到提升，初步实现火灾“早扑救”。森林航空消防能力全面提升。在北京、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、陕西、新疆等省（自治区、宜辖市）新建航站IO个，开展了航空护林业务，加格达奇、根河等16个航站进行了升级改造，功能得到提升、辐射能力进一步加强。全国森林航空护林覆盖区域由规划实施前的7个省（自治区、直辖市）增加到19个，年租用飞机数量由40架增加到8（）架，初步形成以北方、南方航空护林总站为统领，以航空护林站为骨干的森林航空护林体系。米-26、卡一32、米-171等大型灭火飞机的应用，显著提升了航空直接灭火能力，航空灭火逐步成为扑救复杂地理条件下森林大火的正要手段。（三）森林防火保障体系日趋完善组织机构逐步健全。国家森林防火指挥部新增国家旅游局、总后基建营房部为成员单位，组建了专家组，健全了专家咨询制度。国家林业局成立了森林防火标准化委员会，明确了北方、南方航空护林总站职贵范围。各省（自治区、直辖市）进步完善了森林防火组织机构，全国森林防火指挥机构达到3342个，10个省（自治区、直辖市）成立了预警监测机构，9个省（自治区、宜情市）配备了专职指挥，森林防火专职管理人员达到2.2万人，乡村森林防火机构和防火队伍不断拓展。国家统一指导、地方分能力。K综合通信系统在利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南，重:点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设：以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设：推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全国统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。（1）有线综合网络主要依托公共网络和电子政务网，建设国家至各省（自治区、直辖市）、市、县（区、旗）森林防火基础骨干网络，实施两端引接工程，建成集语音通信、视频调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现国家、省、市、县各级指挥中心信息联通。（2）火场通信网络在森林火灾高危区和森林火灾高风险区组建或完善数字超短波通信网，以解决防火通信“最后1公里”联络问题，即解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队长（员）的通信联络，构建覆盖重点大面积林区和偏远山区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网，新建数字超短波固定基站1401套、升级1350套，配置数字超短波基地台2982套、背负台3568套、车载台6268套、语音网关1959套、手持台9237台。（3）卫星通信网络建设建设以VSAT卫星和北斗卫星通信系统为主，海事卫星和新一代移动通信卫星为辅的卫星通信系统，配套视频图传系统，实现重要火场音视频等信息实时传输。在国家森林防火指挥中心建立卫星固定站，结合国家与各省级森林防火指挥中心间的地面链路，形成星地结合、高效稳定的卫星通信网；在各省级、重点地级市建设卫星固定小站和配备卫星便携站及视频图传系统，在大面积林区和偏远林区且公网覆盖率较低的县级单位配备卫星便携站及视频图传系统；在县级以上森林防火机构配备BGAN系统、海事卫星手持机等卫星电话终端；在各级森林防火指挥中心、北方和南方航空护林总站建立北斗指挥机系统，各级防火部门、专业队伍根据需要配备车载、机载北斗设备及北斗手持机。根据现状并考虑需求，新建VSAT固定站2套、固定小站117套、便携站及视频图传系统832套，并租用配套的应急扑火专用通道；配备BGAN系统850套、海事卫星电话2061套；建立北斗指挥机系统2064套，配备北斗车载台（机载台）4387套及北斗手持机1.2万套。（4）机动通信系统建设专栏4森林航空消防系统近点建设项目1-北方、南方航空护林总站基础设脆建设项目：建设航空先行调度管理系统，更新改造总站调度室设施设备，建设火场侦察系统，新建森林航空消防训练设施。北方总站续建搬迁工程。2 .重点航站升级改造项目:对根河、嫩江、伊春、加格达奇、敦化、宝鸡、阿尔泰、丽江、西昌和南昌等航站进行升级改造。包括场区工程，机场主体工程，工作、生活和共用设施，专用设备等建设内容。3 .新建航站建设项目：新建全功能航站25个（含25个林业机场）和依托航站5个，拓展建设20处林业机场，包括1个林H型机场19个林一直I1.型机场。（五）林火阻隔系统建设林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。目前，全国生物隔离带36.4万公里，密度1.9米/公顷，工程阻隔带33.7万公里，密度1.8米/公顷。针对林火阻隔系统建设严重滞后的问题，按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，在充分利用自然阻隔带的基础上，统筹规划林火阻隔系统。重点在森林资源保护价值高、重要保护目标等部位以及山脚田边地带建设，构建自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统，力争规划期末实现重点林区林火阻隔网密度达到4.7米/公顷。林火阻隔系统建设应按照林火阻隔系统建设标准，根据防火区域的地形、气候、可燃物、火源、火行为、耐火树种、交通条件、扑救能力、经济管理水平等因素建设安全、经济、合理、适用的林火阻隔系统。北方林区适宜工程阻隔带和森林防火应急道路作为林区内部专用道路未纳入国家“通村、通乡”路网体系和相关建设规划。目前全国现有林区等级道路21万公里，简易路26.3万公里，集材废弃路7.1万公里，国有林区路网密度仅为1.8米/公顷。针对森林防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差等问题，重点考虑国有森工林业局、营林局（场）、国有林场的道路建设。按照新建与改造相结合的原则，通过打通林区内部断头路，升级改造集材废弃路和简易路，与林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的林区防火应急道路网络，力争规划期末国有林区路网密度达到3.1米/公顷。按照现有道路状况和规划目标，需新建和升级改造防火应急道路32.7万公里，其中联通断头路15.5万公里，升级改造集材废弃路和简易路17.2万公里。断头路按现有道路等级匹配联通，升级改造道路主要按林HI级、林IV级修建。中央投资在国有林区防火应急道路建设方案中解决，其他林区根据实际需要自行修建。考虑森林防火应急道路建设投资大，根据需求与可能，先将东北、内蒙古、西北、西南重点国有林区10320公里建设任务纳入本规划投资并先行实施，其中急需修建的断头路（水毁路）2120公里、改造废弃路和简易路8200公里。随着经济形势持续向好，经济实力不断增强，应根据国有林区防火应急道路建设方案确定的任务，逐步加大防火应急道路的投入力度。森林防火建设任务及投资测算表附表7单位：万元序号项目单位规划任务总投资近期（十三五）投资备注计中央地方计中央地方2.1森林防火指挥中心建设套120614(X)64I(M1.85358793601925255107642.2森林防火业芬软件平台建设套3550800148003600()I68(X)14800202.3运维管理系统建设套3636002560104036002560KMOJZ1.森林消防队伍能力建设880795621873258923393702278080115623I新建专业队伍装备支5126390335377285262811715566125512完善提升专业队装备支25221594709()524689467412342071320523以水火火设施设法2339681662576771110132671946293813.1以水灭火队伍装笛支1090154780108857459236965148986206653.2水源地处1319879188574(X)21788316752296087154大型装备专业队伍支15011899010631912671502894549447965专业队伍基础设施30446522339681069139847103004368435.1新建专业队伍营房万平方米25.6W(XX)4542518575281601998781735.2现有专业队伍营房达标万平方米82.72068651450916177495103667492835353扑火前指指挥基地处1536002880720158412673175.4森林防火野外实训基地处63(XXM)S(XXX)01500015000O四森林航空消防能力建设44592833391011201821189915576556134I新建航站49210710151416592949752067364301561.1林-B个33060022440816()204001428()61201.2林-川个6453603477610584151201058445361.3林一直【个168800()63800242(X)385002(>4(X)121(X)1.4林一直H个19380OO248(X)132(X)2(XXX)14(XX)60001.5依托航站个58750560031503500210014002升级完善航站1025537162530928512773581315464森林防火建设任务及投资测算表附表7单位：万元序号项目单位规划任务总投资近期（十三五）投资备注计中央地方计中央地方2.1航站升级个17789105497623934380802598812()922.2航站完善个192364316649699410125732028053总站完善工程3930539305O1776217762O3.1北方总站完善工程1890518905O75627562O3.2南方航站完善工程2O420400O1020()IO2O4火场侦察系统套29(X)090O454500O5无人机等新技术应用套9548180366081157225(XM)1895()60506航空消防取水水源地处20136180259561022415840113764464五林火阻隔系统建设18547512040565070876755710530570I林内生物林带公里1980089100586803042()4455028980155702林缘生物带公里257009637561725346504312528125I5O六防火应急道路建设4036(X1322X80«072019650015720039300I新建公里21201166()0932802332()495(X)39&X)99002改建公里8200287Oa)229600574(X)I47(XM)117MX)29400附表8森林防火财政专项经费测算表序号项目现状合计中央地方近期（十三五）计I中央地方合计185437518543758278758278751森林防火物资储备费（国家库）基数6000万元120000I2(XXX)90000900002重特大森林火灾扑救准备金基数1000万300003000()I5O150003森林防火补贴I7(M37517043757228757228753.1边境防火隔离带补助经费基数5000万元I(XXXM)I(XKXX)50000500003.2森林航空消防飞行补助费基数5亿元105(XXX)10500004(XMXX)4(MXXX)3.3航站地面保障补助基数2000万元393753937515375153753.4扑救重特大森林火灾补助费5I5O5I5OOO257500257500单位：万元森林防火重点建设项目一览表附表9单位：万元序号项£1名称世过地点或他国建设任务投资的注合计I8B5773I我林火险侬誉系统隹设项H国家森林火险预警中心、各省分中心新建1个国宗级侦警管理平台.森林火险预警模型和配套软件：新建34个省M板预警平台和1500个森林火险踪合监i1.1.玷220202E星林火监测建设项目国家森林火诲预警中心、3个分中心更新我国卜Y3系列、美P1.NPP系列、EOSMODIS系列、NoAA系列卫星工据接收处理系统,建立国密主分发处理系统、3个分中心的数据上传系统92003森体防火视翔监控系统建设闻目全国森林防火商危区、高风陵区的改点部位新建5425套视领柱控票统2170004国京森林防火指挥中心建设项目国率总体防火指挥中心新建国家森体防火指挥中心I处.全国森林防火妆据中心及业务软件平台开发1套、应用系统1套、保合保障系统1套301905国际森林防火有线综合骨干网及数担中心建设项目国东、令、南北方航空护林总站国家至各咨和南、北方航空护林总站森林防火指挥中心的基础网络，W分中心及通用森林IW火业务软件开发.包括森林防火数掂分中心及业务软件34套、帘级应用泰统34玄、探含保障靡统34我133606茂林防火火场通信铤设项H全国森林防火高危区、曲风险区it设以招短波为主森林防火火场通信刖络,包括配置数字超短波固定基站MOIft,开场13S0套,配置数字超短波Af负台3配8套、车载台6268套、基埴自2982套、语由网关1959套、手持台92374703427染体防火卫星通讯系统建设项目全国森林防火高危区、疝风险区北斗指挥机系统2064天.配谷北斗军收台（机找台4387套、北斗手持机1.2万部I新建VSATM定站2套、冏定小站U7转，便携站及视Si图传票统832套I0354X8我体火险术点区以水灭火设施设缶建设项门森林火灾高危区'高风目区加备接力水泵灭火系统等以水灭火装备2S.1万台（套、个、迎），常块水闻地13198处233968装H090支以水灭火森林消防专业队伍9森林火灾岛能区大型装招世设项目大小兴安岭、长白山完达山、横断山林戒林防火近点区N笛全抱形运兵车、瞰带式森林消防车、枪式萩林消防车等大型装备1016台118990装备150支大型装台机械化森林消防专业队伍10氽体防火水点区麦林消防专业队伍营历建设项目森林火灾高他区、高风险区铤设营房108.3万平方米,其中新旗廿业队首旖2S.6万平方米,改扩建82.7万平方米270865新建外2支专业队苫房,改造2S22支专业队伍首房森林防火重点建设项目一览表附表9班位：万元'i,项£1名称世过地点或他国建设任务投资的注I1.国*荷林防火野外实训基地建设项目东北、华北、西北、西南、华中和华南6个国家森林防火野外实训隰地3000012南、北力航空护林总站基划设傕建设项H哈尔滨、昆明建设航空匕行调度育理系统更新改造总站调度空设脩设番建设火场侦察系统，新建森林航空滴防训i设施.北方总站段建救迁工程3930513电点航站升级改造建设项目根河、嫩江、伊春、加格达奇、敦化、士勒、阿尔案、丽江、西昌和南日等航站开拨改扩建林-【型航站3个，林-11型航站2个，林T1.I航站1个、林m型航站I个.完善林-I型航站2个.林-IiI禁航站1个6040014新建航站建设项目25个有（自治区、M辖市的森林火险收点区域新建全功能航站25个（含25个林业机场）和依托航站5个，拓展建设20处林业机场，包括1个林-II型机场19个林一KI1.型机场21071015大别山森林防火血点区生物阻隔带建设项目河町附部、安旅西南部、湖北东北部新建林海生物防火林带1500公里1837516式段山表林防火或点区生物IU隔带建设项目湖匍西部、队州部分、湖北西南部、蛆庆南部新建林度生物防火林带6500公里2662517武夷山疵林防火Jft点区生物阻隔带建设项目福建西北部、江西东附部新建林缘生物防火林带7OOo公里2850018南岭森林防火Jft点区生物见84帝迂设项口广东北部、广西东部、湖南用部、江西南部新建林牒生物防火林帚8500公里3450019大小兴安岭森林防火点点区改造生物防火林带建设项目内硬占、照龙江以造生物防火林带3SOO公里1312520大小兴安岭森林防火田点区防火应急道路建设项目内蒙森工、大兴安弊林业公司、龙江徐工族道断头路1400公里.性M4”才哽弃路4600公里238(XX)21长白山完达山您林防火近点区防火庖急滋路建设项目吉林侏工、长白山森工联通断头路300公里怪女史材废弃用1500公里69000横断山脓森林防火火点火除区防火应急道路建设项目云南、四川型点国有林区联通断头路250公里.惟女嬖村废弃WuoO公里27750全国森林资源分布图全国森林火险等级区划图全国森林防火建设分区图全国森林防火重点区布局图全国航空护林站（场）建设布局图