广西地方标准《荷花节服务与管理规范》（征求意见稿）编制说明.docx

一、背景、目的和意义文化是民族的魂、是民族的血脉，是人民的精神家园。荷花是中国十大名花之一，全国大部分地区都有分布，在中国传统文化中有翩翩君子的形象，被誉为“君子之花”，历来为古往今来诗人墨客歌咏绘画的题材之一。旅游的灵魂是文化，旅游的吸引力来自于文化，这一点越来越成为全社会的共识。文化是内容，旅游是场景，两者结合就是文旅运营，文旅融合观念和文旅运营思维已经成为国家层面的战略思维。广西多山多水，种植荷花的地方非常多。南宁南湖公园、狮山公园、贵港荷美草塘景区、柳江百朋旗下伦荷花景区、三江县三王宫、鹿寨祥荷乡韵景区、陆川龙珠湖、北流会仙河公园、桂林南溪山公园、象州县马坪镇古德村、广西河池市牙洞村、百色田东十里莲塘、雁山区大埠乡陶家村、来宾武宣东乡镇、贺州钟山十里莲塘、广西全州县全州镇、梧州市的潘塘公园都种植有不同规模的荷花。贵港市是广西乃至国内知名的“荷城”，拥有全世界1300多种荷花的800多种，是长江以南种植荷花品种最多的城市，其中覃塘区是贵港荷花种植和分布最集中的区域，有着2000多年的荷花种植历史。每年6、7月在荷花盛开的季节，广西各地这些景区、乡村旅游区、公园都会适时的举办荷花节。该节不仅仅是赏荷花，还能产生很好的经济效益，通过“荷花+旅游”开发模式，帮助村民增收致富，让乡村振兴事业“开花结果”。其中，尤以贵港覃塘区荷花节的规模最大，持续时间最长，自2014年开始至今连续举办了8届，通过以荷花为题，举办各式各样活动，异彩纷呈，已树立起“荷美覃塘”品牌。特别是2018年6月26日，第32届全国荷花展览主会场暨贵港市第五届荷花展在贵港园博园开幕，500多个品种、4万盆缸栽、2万平方米水栽荷花盛装而出；而次日（6月27日），第32届全国荷花展览分会场暨“荷美草塘”（第五届）在覃塘区莲藕产业（核心）示范区开幕（开园），展出300多个品种、3000多亩荷花，部分荷花观赏期时间长达5个月，国庆红、山城灯海等近10个品种到10月底仍可以观赏。至此，“荷美草塘”成为广西一张亮丽名片。这是草塘区首次承办全国荷花展览分会场，也是草塘设立县级行政区以来首次承办全国性活动。贵港覃塘区于2003年成立以来，坚持不忘初心、继续前进,围绕保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，谱写出珠江-西江经济带流域文化旅游事业繁荣发展的新篇章，开创广西八桂大地更加美好的未来。目前，覃塘区树起了“荷美覃塘”品牌，成为广西一张耀眼名片。“荷美草塘逢盛世，荷韵布山谱新篇。”近年来，草塘区积极推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展之路，取得了一些成效。通过荷花节的举办，草塘区知名度大为提升，旅游基础设施更加完善，游客也越来越多参与荷花节活动，但是也存在不少问题，例如荷花节服务水平偏低、道路交通不通畅、环境卫生状况堪忧、住宿餐饮投诉增多等问题，不利于行业的监督管理，影响节庆活动的进一步发展和品牌效应的进一步扩大，亟需制定科学合理的服务和管理规范，满足标准化运作需要。经查询，目前国内以“荷花”为主题尚无国家标准，地方标准均集中于荷花栽培技术和荷花产品方面，更无“荷花节”为主题的相关国家标准、行业标准和地方标准。基于此，贵港市市场监督管理局、草塘区人民政府提出编制广西地方标准荷花节服务与管理规范。本标准的制定具有必要性和迫切性，填补了国内关于荷花节服务和管理规范方面的地方标准空白，对未来国家标准和行业标准的编制也具有一定的启示和借鉴，而且对于荷花节硬件设施不断完善，不断加强荷花节的组织管理，综合协调各部门联勤保障，提高服务质量水平，扩大“荷美草塘”的品牌效应，在广西乃至国内推广荷花节的管理经验和示范效应具有重要意义。二、工作简况（一）任务来源根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函【2020】1832号）文件精神，贵港市市场监督管理局、覃塘区人民政府提出，草塘区文化广电和旅游局、桂林旅游学院、草塘区市场监督管理局联合承担起草工作。（二）主要工作过程1.预研阶段（2019年59月）2019年5月24日，林增学教授牵头，李友军、李丽萍、逼世龙、张念萍、韦少凡一行6人前往覃塘区荷美草塘景区、九凌湖景区、灵龟宝山乡村旅游区进行调研，在荷美覃塘景区座谈并了解贵港市草塘区旅游和运营新模式。在基于文献资料查阅和实地调查的基础上，对广西地方标准荷花节服务与管理规范进行了必要的可行性分析和论证，开展了大量的标准编制前期研究工作。2 .起草阶段（2019年9月-2020年3月）实地考察结束后，成立了标准编制工作小组，组长由林增学教授担任。工作小组成员开展集体讨论，讨论了是以“荷花节”还是“荷美草塘”为对象，是编制荷花节服务与管理规范还是荷美草塘旅游文化节服务与管理规范，考虑到地方标准应着眼于广西区域，不能以单一某地域命名，最后大家一致同意名称为荷花节服务与管理规范，随后初步确定了标准名称和基本结构，列出了基本要素，拟出了主要章（条）及各章所规定的主要技术内容，形成了荷花节服务与管理规范（讨论稿）。工作小组于2020年3月提交广西地方标准制定（修订）项目建议书。3 .立项阶段（2020年3月至2020年9月）2020年9月9日，自治区市场监督管理局下发了关于召开2020年广西地方标准立项评估答辩会的通知，荷花节服务与管理规范编制小组派出李丽萍、韦少凡两位代表，依据文件要求进行了立项答辨，顺利通过专家们的审议。2020年9月30日，自治区市场监督管理局下发了广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函【2020】1832号），荷花节服务与管理规范获得立项。立项文件下发以后，工作小组立即组织有关人员制定了实施方案及时间进度表，对荷花节服务与管理规范（讨论稿）进行修改。4 .征求意见阶段（2020年10月至2021年12月）荷花节服务与管理规范获得广西地方标准立项后，标准编制工作小组多次组织成员讨论标准框架和条款，进行了多次修改，形成了初步的征求意见稿。2021年7月22-24日，在广西贵港市草塘区第八届荷花文化旅游节开幕之际，编制小组成员李友军、李丽萍、谟世龙、韦少凡现场考察了覃塘区第8届荷花节盛况，并向草塘区文化广电体育和旅游局征求意见。综合各方反馈的修改意见，编制小组讨论并修订了标准讨论稿，修改后形成现在的征求意见稿。（三）标准主要起草人及所做的工作人员姓名职务/职称所在单位工作内容项目负责人林增学书记/教授桂林旅游学院旅游管理学院负责标准框架的设计、最终审核等。李友军讲师桂林旅游学院实地考察、走访、调研、主要技术内容的确定、执笔标准主要章节内容等。李丽萍经济师桂林旅游学院起草、修改、编制等。堪世龙教授桂林旅游学院起草、修改、编制等。韦少凡讲师桂林旅游学院起草、修改、编制等。张念萍教授桂林旅游学院起草、修改、编制等。吉东瑜经济师桂林旅游学院起草、修改、编制等。草富副局长覃塘区文化广电体育和旅游局考察、调研协调工作等。黄海林局长草塘区市场监督管理局考察、调研协调工作等。三、标准编制原则（一）规范性标准的编写符合GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则按照广西地方标准制定程序，在预立项和立项的基础上，开展了调研、起草标准、征求意见等活动，各阶段目标明确、分工有序、流程严谨、环环相扣，并及时对出现的问题进行了总结、改进。（二）指导性及可操作性本标准的起草由全区有实力、有影响的草塘区文化广电体育和旅游局、桂林旅游学院、草塘区市场监督管理局全程参与，并得到了草塘区荷韵旅游投资有限公司大力支持，运用科学的方法对相关技术细节做了充分研讨，提出了具有普遍指导意义的管理要求，并在广泛查阅和研究相关标准的基础上完成。本标准表述准确、逻辑严谨、通俗易懂、科学适用，指导性强。四、主要技术内容及确定依据广西地方标准荷花节服务与管理规范主要章节内容包括术语和定义、基本要求、服务基础要求、服务提供要求、配套服务要求、管理要求、服务质量评价与改进。1、范围，规定了标准适用主要章节和适用范围；2、规范性引用文件，参考了一下国家标准并引用;3、术语和定义，根据标准内容确定了荷花节的定义；4、基本要求，对荷花节组织、主题特色、消防、安全、卫生、环境保护、应急预案、体验活动提出了基础性规定；5、服务基础要求，主要从旅游交通、游客中心、公共设施、停车场、安全保障、卫生环保方面做出了一些规定；6、服务提供要求，主要从荷花节主题活动、服务人员、导游服务、文娱活动、美食活动提出了一些具体规定；7、配套服务要求，规定了餐饮、购物、住宿方面的最基本要求；8、管理要求，从管理角度提出了一些管理规定；9、服务质量评价与改进，对荷花节的满意度测评以及根据问题和意见进行改进。本标准未提及的其他有关荷花节的服务质量要求，标准编写组根据实际调研、考察制定。五、与相关标准及强制性标准的关系经交询，目前国内以“荷花”为主题尚无国家标准，地方标准均集中于荷花栽培技术和荷花产品方面，更无“荷花节”为主题的相关国家标准、行业标准和地方标准。该标准是在国家现行法律、法规和相关标准构架下建立的地方标准，与我国现行法律法规和相关标准并不冲突。本标准通过引用下列标准，符合国家强制性标准的要求：GB2894安全标志及使用导则GB5749生活饮用水卫生标准GB8978污水综合排放标准GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分：旅游休闲符号GB13495消防安全标志GB15630消防安全标志设置要求GB16153饭馆（餐厅）卫生标准GB/T18973旅游厕所质量等级的划分与评定1.B/T013旅游景区公共信息导向系统设置规范1.B/T065旅游民宿基本要求与评价DB45/T1163广西农家乐质量等级的划分与评定FZ/T43011织锦丝织物六、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议建议将荷花节服务与管理规范以广西推荐性地方标准发布。广西地方标准荷花节服务与管理规范（征求意见稿）编制说明广西地方标准荷花节服务与管理规范（征求意见稿）编制说明广西地方标准荷花节服务与管理规范（征求意见稿）编制说明一、制定（修订）技术指南的必要性和意义2021年U月，贵州省文化和旅游厅和贵州省交通运输厅联合印发了贵州省文化和旅游厅贵州省交通运输厅关于印发贵州省高速公路文旅交通标识牌设置完善专项工作方案的通知（黔文旅发（2021）37号），提出大力推进旅游交通服务业及旅游出行辅助服务业发展，利用好我省四通八达的高速公路网络，为游客出行提供便捷，加大贵州旅游形象、重要资源的对外宣传力度，应设置、完善相关文旅交通标识牌，全省旅游标志应遵循“统一规划、统一标准、合理布局、科学连线、形成网络”的原则，并从旅游标志设置、制作、版面内容等方面提出了要求。该通知明确工作内容如下：针对贵州省高速公路旅游标志现状，开展全省高速公路旅游标志现状调研工作，编制贵州省高速公路旅游区标志设置指南，制定适用于提升高速公路旅游区标志设置的统一标准，规范全省高速公路旅游标志的改造、提升工作，为新建高速公路旅游标志专项设计提供指导和参考，更好地为社会公众提供安全、高效的高速公路旅游出行服务。贵州山地旅游资源优势突出，红色文化资源丰富，历史文化厚重深远，民族文化多姿多彩。随着综合立体交通网络的加快构建，贵州已实现从“千山万整"到'通江达海”，大交通带动大旅游加速发展，“山地公园省，多彩贵州风”品牌不断凸显。本项工作是为了规范贵州省高速公路旅游区标志的设置，提升地方旅游整体形象、构筑无障碍旅游体系和旅游服务能力，方便游客预知旅游地方向和距离、了解旅游项目类别，结合贵州省高速公路和旅游业发展实际，借鉴国内公路旅游标志设置经验，对全省高速公路现有旅游标志内容、位置及合规性等进行全面梳理和分析，根据道路交通标志和标线（GB5768）、公路交通标志和标线设置规范（JTGD82）等相关标准规范规定，特编制贵州省高速公路旅游区标志设置指南（以下简称指南）0指南按照公路工程标准编写导则（JTGA04-2013）和贵州省交通运输厅技术指南管理办法给出的规则编制，分为九个部分： 第1部分：总则 第2部分：规范性引用文件 第3部分：术语和定义 第4部分：旅游区分类 第5部分：标志设置 第6部分：标志版面设计 第7部分：标志结构 第8部分：实施管理要求 第9部分：附录高速公路旅游标志制作图例二、任务来源、编制单位、主要起草人（一）任务来源指南由贵州省文化和旅游厅按招投标程序委托贵州省交通规划勘察设计研究院股份布.限公司编制，贵州省文化和旅游厅会同贵州省交通运输厅指导，编制经费由贵州省文化和旅游厅支付。（二）指导单位贵州省文化和旅游厅、贵州省交通运输厅（三）编制单位贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司（四）主要起草人黄志勇、李振华、杜镇、张世娟、孙会仁、朱欢、郑锐、吕凡、周志俊、陈禹戈、陈子彦、吴明亮、肖尧、张瑞林、肖维、马生涛、王德铭、陈勇、罗琳、韩顺财。三、主要起草过程指南的起草包括组建编写组、拟定编写大纲及框架、初稿编写和资料调研、条文修改等工作。1）组建编写组2022年6月，贵州省交通规划勘察设计研究院股份公司召开指南编制工作会议，明确了指南编制结构、原则、分工和进度，并组建了编写组。2）拟定编写大纲及框架2022年7月，贵州省交通规划勘察设计研究院股份公司召开指南编制工作推进会，对编制组拟定的编写大纲及框架提出修改意见，确定了编写框架及内容，并组织公司交通工程专家和多名工程师，成立外业调查组和走访调研组。3）开展高速公路旅游标志现场调研2022年8月-9月，外业调查组开展对全省高速公路主线及枢纽匝道的旅游区标志现状情况调查，通过视频录像、电子地图信息等方式进行记录，对外业调查结果进行整理、分类及评估，同步撰写贵州省旅游标志调研报告。4）召开调研座谈会2022年8月“0月，走访调研组先后走访黔东南州、贵阳市、安顺市、黔西南州等市（州）文旅局、部分景区营运公司，参加了调研座谈会进行了讨论并收集各方意见，同步建立全省旅游标志意见收集联系群，采用线上咨询和“问卷调查”方式广泛收集意见。5）召开第一次指南评审会编制组多次讨论修改指南框架，初稿于2022年IO月底完成。根据条文的编写需要，为了指南更具操作性，于2022年H月邀请行业内知名专家进行评审把关，贵州省文化和旅游厅于11月29日邀请了贵州省交通运输厅相关业务处（室）及卜属相关单位、省直高校及规划单位相关专家召开第一次专家评审会，编制组根据专家意见，对指南内容进行调整后在全省内征求意见，根据征求意见情况进行修改完善。6）召开第二次指南评审会2022年12月12日，贵州省文化和旅游厅邀请了贵州省交通运输厅相关业务处（室）及下屈相关单位、贵州省公安厅交通管理局、省宜高校及规划单位相关专家召开第二次专家评审会，会上对指南和调研报告进行了充分讨论、质询和修改，根据评审意见进一步修改完善。7）召开第三次指南评审会2023年7月14口由贵州省交通运输厅、贵州省文化和旅游厅共同组织了第3次专家审杳会，邀请了交通管理局高速支队、高速公路运营单位、高校教授及规划单位等专家进行审查，会上经充分讨论、质询和修改，会后编制组吸收评审会专家意见，进一步集中修改完善指南内容，于2023年8月15日形成指南送审报批稿。指南编制的技术路线如下图所示。图I技术路战四、制定（修订）原则和依据及与现行法律、法规、标准的关系（一）编制原则指南按照本指南按照标准化工作导则第I部分：标准化文件的结构和起草规则（GB/T1.1-2020）和贵州省交通运输厅技术指南管理办法的要求，确定技术指南的组成要素。编制过程中主要遵循以下原则：1 .科学性和规范性：2 .保证指南的先进性和实用性；3 .与国家质量管理政策等相符合：4 .与相关的标准、法规接轨。（二）编制依据指南主要依据以下相关法律法规、标准规范以及政府部门发文进行编制：1 .法律法规：中华人民共和国产品质量法、建设工程质量管理条例2 .标准规范：道路交通标志和标线（GB5768）、公路交通标志和标线设置规范（JTGD82）、国家公路网交通标志调整工作技术指南（2017）.道路交通反光膜（GB/T18833）、道路交通标志板及支撑件（GB,，T23827）、公路交通安全设施设计规范（JTGD81）、公路交通安全设施设计细则（JTG/TD81）3 .政府部门发文：中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进旅游产业化奋力实现旅游大提质的实施意见（黔党发（2021）22号）、关于贯彻落实中共贵州省委贵州省人民政府关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见）的实施方案、贵州省文化和旅游厅贵州省交通运输厅关于印发贵州省高速公路文旅交通标识牌设置完善专项工作方案的通知（黔文旅发（2021）37号）。（三）与现行法律、法规、标准的关系本文件与现阶段颁布实施的道路交通标志和标线（GB5768）、标志用公共信息图形符号（GBT100o1）、道路交通反光膜（GB/T18833）、道路交通标志板及支撑件（GB/T23827）、公路交通安全设施设计规范（JTGD81）、公路交通安全设施设计细则（JTG/TD81）、国家公路网交通标志调整工作技术指南（2017）等行业标准规范紧密相关，是对上述规范中一些相关条文的细化和补充，并与贵州省内的实际情况相结合，增强现场实用性与可操作性。五、主要内容（技术指标、参数、性能要求、试验方法、检验规则等）的论述，以及试验验证情况的说明指南共8章，分别为总则、规范性引用文件、术语和定义、旅游区分类、标志设置、标志版面设计、标志结构。（一）总则本章节主要阐明指南编制的目的和适用范围。（二）规范性引用文件本章节主要对指南引用的一些标准、规范和管理办法进行总体说明。（三）术语和定义本章节主要对指南中涉及的高速公路旅游区标志、旅游区指引型标志、旅游区服务型标志、旅游区符号型标志、高速公路旅游区主路径、旅游集聚区等术语作出定义。（四）旅游区分类本堂节根据旅游区资源吸引力、市场影响力，结合地方发展战略和贵州省实际情况，对旅游区进行分类，旨在明确各类旅游区的类别，确定旅游区标志设置的选取标准。（五）标志设置本章节主要对高速公路旅游区标志的设置要求进行规定，统一设置标准，明确旅游区标志设置原则等内容。（六）标志版面设计本章节明确了旅游区标志版面设计要求，规范全省游高速公路旅标志区标志的版面图案、版面信息等内容，为旅游区标志版而设计提供参考。（七）标志结构设计木章节对高速公路旅游区标志的标志结构、版面材料、基础形式等多项内容作出明确规定，通过质量控制手段，以保证标志结构使用和耐久性。（八）实施管理要求本章节对高速公路旅游区标志建设及实施管理作了相应的要求和规定。六、重大分歧意见的处理依据和结果编制过程中未发生重大的意见分歧。七、贯彻措施和建议本文件的贯彻实施，建议采取以下方式：建议本文件发布后，行业管理单位、旅游区管理单位、设计单位、施工单位等加强学习，贵州省文化和旅游厅、贵州省交通运输厅适时安排本文件的主编人员进行详细解读，增强一线人员的质量意识，为贵州省高速公路旅游区标志专项设计提供指导，规范高速公路旅游标志的改造、提升工作。八、其他应说明的事项无。