吉县城市公共交通运输突发事件应急预案.docx

吉县城市公共交通运输突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的为有效应对我县城市公共交通运输突发事件，最大限度地减少可能造成的影响和损失，保护人民生命财产安全，保障、恢复城市公共交通运输秩序，编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国道路交通安全法实施条例生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例山西省突发事件应对条例山西省城市公共客运条例城市公共汽车和电车客运管理规定山西省实施中华人民共和国道路交通安全法办法交通运输部城市公共汽电车突发事件应急预案山西省突发公共事件总体应急预案山西省城市公共交通运输突发事件应急预案临汾市突发事件应急预案管理办法临汾市突发公共事件总体应急预案吉县突发公共事件总体应急预案吉县突发事件应急预案管理办法等。1.3 适用范围本预案适用于吉县行政区域内运营的城市公共汽电车线路发生的城市公共交通运输突发事件的应急处置工作。城市公共交通运输突发事件（以下简称公交突发事件）是指因自然灾害、人为因素或设施设备故障等突然发生，已经或可能造成城市公共汽电车客运服务中断、人员伤亡、财产损失等危及公共安全的紧急事件。1.4 工作原则坚持统一领导、分级负责，属地为主、部门协作，预防为主、防应结合，以人为本、减少危害，快速反应、科学处置的原则。1.5 事件分级按照严重程度和影响范围，公交突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级（事件分级标准见附件4）。2 组织指挥体系全县公交突发事件组织指挥体系由县、乡两级公交突发事件应急指挥机构及其办公室组成。县级公交突发事件应急指挥机构为县交通事故应急指挥部（以下简称县指挥部）。2.1 县指挥部指挥长：县政府分管交通运输工作的副县长副指挥长：县政府办副主任、县交通运输局局长、县应急管理局局长、县公安局分管副局长、县公安局交通警察大队大队长、县消防救援大队大队长。成员单位：县委宣传部、县发展和改革局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县住房和城乡建设管理局、县交通运输局、县卫生健康和体育局、县应急管理局、县文化和旅游局、县红十字会、县气象局、武警吉县中队、县消防救援大队、县公安局交通警察大队、县金融监管局、县融媒体中心、吉昌镇、车城乡等。县指挥部下设办公室。办公室设在县交通运输局，办公室主任由县交通运输局局长兼任。县指挥机构及职责见附件2。2.2 分级应对县级指挥部负责应对较大、一般公交突发事件。发生重大及重大以上公交突发事件，县指挥部在做好突发事件应急救援先期处置工作同时，配合上级现场指挥部做好应急处置工作。2 .3现场指挥部负责公交突发事件处置的人民政府视情成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。上级成立现场指挥部时，下级指挥部纳入上级指挥部并配合做好应急处置工作。县现场指挥部设置如下：指挥长：县政府分管交通运输工作的副县长副指挥长：县政府办副主任，县交通运输局局长、县应急管理局局长，县公安局分管副局长，县公安局交通警察大队大队长，县消防救援大队大队长，事发地乡镇长。县现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、安全保卫组、应急保障组、宣传报道组等6个工作组。根据现场情况和抢险需要，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集县直其他相关部门和单位参加应急处置工作。工作组组成及职责见附件3。同时，综合协调组内设立专家组，由城市公共汽电车客运服务及管理、城市建设与管理、化工及民爆、交通管理与消防治安、医学救援、卫生防疫、应急救援、反恐防暴等方面的专家组成，在县指挥部统一领导下开展工作。负责对应急准备以及处置工作提供咨询和建议，根据需要参加应急行动，并参与事件调查。3 风险防控交通运输主管部门要会同相关部门建立公交突发事件风险评估机制，定期对本行政区域内城市公交运营企业可能存在的安全风险进行分析研判，确定重大安全风险清单，开展重点检查执法，督促指导城市公交运营企业制定防控方案，落实风险防控措施，整改消除重大安全隐患。4 监测与预警4.1 监测交通运输主管部门应加强本行政区域内公共汽电车安全生产情况的日常监测，会同有关部门和单位建立健全定期会商和信息共享机制，对影响或可能影响城市公共汽电车客运的风险信息进行分析研判，对可能造成公交突发事件的信息及时报告县人民政府和上级交通运输主管部门，并指导相关企业做好应急准备。城市公交运营企业应当建立健全公交突发事件预防监测体系，落实预防及监测机构、人员和职责，明确监测方法与程序，完善信息来源分析、日常数据监测、常规安全隐患排查、风险分析与评估等制度，健全风险防控措施，并及时将监测情况向交通运输主管部门报告。4.2 预警交通运输主管部门和相关部门要及时分析研判本行政区域内重大安全风险监测、监控信息。经研判认为可能引发公交突发事件时，及时发布预警信息，通知相关部门及企业采取针对性的预防措施。同时，交通运输主管部门针对可能发生突发事件的特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队伍和相关单位进入待命状态，视情派工作组进行现场督导。5 应急处置与救援5.1 信息报告公交突发事件发生后，事件现场有关人员应当立即向企业负责人报告；企业负责人接到报告后，应当及时向县级交通运输、公安交管等有关部门报告。交通运输及有关部门接到事件信息报告后，应当立即按照规定上报县指挥部。5.2 先期处置公交突发事件发生后，城市公交运营企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下采取有效应急措施，组织救援，防止事态扩大。根据事态情况及发展态势，按照分级属地原则，县、乡人民政府及交通运输主管部门应立即启动相应的应急响应，组织救援。5.3 应急响应应急响应由低到高设定为四级、三级、二级和一级4个等级。公交突发事件发生后，依据响应条件，启动相应等级响应(各等级响应条件见附件4)。5.3.1四级响应符合四级响应条件时，由县指挥部办公室主任启动四级响应，视情派出工作组赶赴现场，指导、协调事故救援工作，及时将应急行动信息报上级指挥部办公室。5.3.2三级响应符合三级响应条件时，由县指挥部办公室主任启动三级响应。重点做好以下工作：(1)县指挥部办公室通知有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。组织、指挥、协调有关救援力量参加救援工作，并成立现场救援指挥部及时将应急行动信息报县指挥部办公室。（2）成立现场指挥部及其工作组，了解先期处置情况，组织专家组进行会商，分析研判事件现状及发展态势，研究制定应急救援方案，迅速开展应急处置，及时将应急救援有关情况信息报县指挥部办公室。（3）有组织、有秩序地迅速引导现场人员撤离事发地点，疏散受影响城市公共汽电车乘客；维护疏导事发地周边交通秩序，对事发地现场及周边环境进行保护和警戒，维护治安秩序。（4）根据疏散乘客数量和事发地城市公共交通线路运行方向，调整城市公交线网和客运组织，积极调配其他车辆，做好乘客的转运工作。（5）指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，组织相关专业技术力量，开展设施设备等抢修作业，及时控制危险源，排除事故隐患。（6）根据突发事件发展态势和救援需要，协调增派救援力量。（7）做好交通、医疗卫生、通信、气象、生活物资等应急保障工作。（8）做好公交突发事件以及处置情况的新闻报道工作，主动、及时、准确、客观地向社会持续发布突发事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，做好舆情监测和舆论引导工作。5 .3.3一、二级响应符合一级、二级响应条件时，指挥长向县应急救援总指挥部总指挥报告，由总指挥启动一级、二级响应。在做好三级响应重点工作基础上，做好以下工作：认真贯彻落实党中央、国务院指示批示精神、交通运输部、省委、省政府、省交通运输厅、市委、市政府工作要求；落实国家、省、市指挥部工作组安排部署，开展应急救援工作。5.4 响应调整县指挥部或县指挥部办公室依据事件情况变化，结合救援实际调整响应级别。5.5 响应终止当响应条件消除，应急处置工作基本完成，经县现场指挥部确认，一级、二级、三级响应由县指挥部指挥长宣布响应结束；四级响应由县指挥部办公室主任决定响应结束。6 后期处置6.4 善后处置事件善后处置工作由事发地乡镇人民政府负责组织，包括受害及受影响人员安置、慰问、后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和抢险救援费用补偿，恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事件影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。其他部门做好有关工作配合。交通运输主管部门配合相关部门及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送，保障群众基本生活。6.5 调查评估按照事件等级和有关规定，县级人民政府成立事件调查组,及时对公交突发事件发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。县指挥部办公室及时分析事件发生、抢险救援情况和应吸取的教训，提出改进措施，形成应急处置评估报告，并按有关规定上报。7 应急保障7.4 通信保障建立和完善以县指挥部为核心的通信系统和保障制度，相关部门明确通信方式，县工信局协调通信运营商，全力做好应急救援中的通信保障工作，保证应急响应期间县人民政府、县指挥部、城市公交运营企业和专家组通信联络的需要。7.5 物资保障乡镇人民政府及相关部门要制定紧急情况下公共汽电车抢险设备、物资储备和调配方案，报县指挥部和相关部门答案。7.6 3队伍保障应急指挥机构、交通运输主管部门及城市公交运营企业应加强应急队伍建设，建立应急救援队伍信息库，有计划地定期组织培训和演练，不断提高素质能力和技术水平。7.7 资金保建公交突发事件应急资金由县财政部门纳入财政预算。8 附则8.4 名词解释本预案所指的城市公共交通运输是指以公共汽车、无轨电车为乘客运载工具沿固定线路（包括城市区内、城市市区与郊区间等线路）按班次运行的城市客运方式，不包括出租汽车客运、长途客运、旅游客运、农村客运、公共自行车等。8.5 宣传、培训和演练县交通运输主管部门要通过多种方式开展城市公共汽电车客运安全应急知识宣传，不断提高公众的安全意识和自救互救能力。将应急教育培训纳入日常管理工作，相关应急保障人员每1年至少接受一次培训，并依据培训记录，对应急人员实施动态管理。县指挥部办公室要结合所辖区域实际，有计划、有重点地组织应急演练，每2年组织演练不少于一次。应急演练结束后，演练组织单位应当及时进行演练评估。8.6 预案管理县指挥部办公室根据实际情况和相关规定及时组织评估，符合修订情形的，要及时组织预案修订。8.7 预案解释本预案由县交通运输局负责解释。8.8 实施时间本预案自发布之日起实施。附件：1吉县城市公共交通运输突发事件应急响应流程图2吉县城市公共交通运输突发事件应急指挥机构组成及职责3吉县城市公共交通运输突发事件现场指挥部工作组组成及职责4吉县城市公共交通运输突发事件分级及响应吉县城市公共交通运输突发事件应急响应流程图吉县城市公共交通运输突发事件应急指挥机构组成及职责指挥机构主要职责指挥长县政府分管交通运楂工作的副县长县指惨部职责：贯沏落实交通运侑厅和市委、市政.府，县荽,县政府关于公交突发事件应他於置的决策部署：后动相终止应急响应，统一领导、祖尔和指挥公共汽电车突发事件应急处置工作；研究决菊应急处置措施和救援方案，指导协词臾发事伸调查评估和善后处置工作；发布臾发事件侑息；落实县委、县政府以及县应急救援总指握部交办的公交突发事件应急处置的其他重大事项。县指萍郡办公室职责：承担县指挥部日常工作：指挥、苏调县指挥部成员单位和县圾应急指挥机科参与应急处量工作；根务城市公共交域运输预警信息，分析判新情况，提出启动应急晌应的建祝；武时传达和执行县人民政府和上统部门的有关决策和指令,并检查和报告执行情况：组织有关单位和专家分析研判形势.提出应急处置戏议：汇总.上报公交突发事件应急处置情况：完成县指挥部交办的其他事项.制指挥长政府协管副主任县交通局局长县应急局局长县公安局分管副国长县交警大队大队长县消防被赛大队大队长县交通阳承担县拮律部办公室的日常工作,猥据公交突发事件帽警信息,及时协调和指导乡仅圾人民政府及交通运侑密门启动应急响应：及时了罅公共交通运输突发事件情况，并向县人民政府和市交通奉输局报告：指导和侍遹儆好公交突发事件应急体系队伍陇设和公交突发事件预防和应急处置工作.承办县人民政府交办的有关工作.县委宣传部根据县指舞部的统一部署,俎炽称调新同媒体开展应急新闻报道,积梗引导舆论。县发改局负费落实立要物笠和应急储备甥笠动用计划和指令。县工信局负责县级医药体各应急调拨，协调电信至营商做好通信应急保障工作.县公安局负责娘织、维护现场治安帙序.警戒防护和人员疏导，依法货处选法犯毕活动，悔助做好现场防暴和人员援救工作，叁与事件愿因分析、调查和处理工作。指挥机构主要职责县民政局负责遇难人员澧体火化工作.县财政局负责公交突发事件应急救援、应急处置资金保獐.并做好奇佥使用的血智管理工作。县住臬局负费指导做好城市道路建设，严格按照城市规划建设公共交通基础设修。县卫健局负费协调、指导事发地卫生住案部门开展紧急医学技援工作,根据需要称调、调动周边医疔卫生资源参与救援.做好饬病员心理援助和现场抢险救援人员医疔卫生保障.县应急局负责协助、指导、林调调动队任、装备、资源参与公交突发事件应冬教援工作；协助做好殳困人员的基本生活救助和遇堆人员善后处置工作.县淞媒体中心负费广枝也初系统做好城市公共汽电车安仝应急科普宣传。县红十字会负货侬法开展救灾募梢活动,接收国内外姐织和小人端过红十字会募捐的物费和费金；负责红十字会员和志愿书花加入道救助工作；开展避险、自救和互救的知识岌传.县气象局负责气象监测工作.及时提供事发地气象预报和灾害性夭气预警。县武警中队负责调臬所属部头参加应急救援；配合公安机关难护当地社会秩序.保卫更要目标。县消防救援大队负骨沮我指导消防救援M伍开展灭火和应急救援工作：参与火灾事故原因分析、调It和处理工作.县交警大队负责遗织、维护事发地周边交通秩序，保障应急救援道路杨通；负责交通事故处理工作。县金融食管局负黄俎城保险机构及时对公交突发亨件发生及后蟆敕援造成的人员伤亡与财产损失开展保险查勘理赔工作.吉县城市公共交通运输突发事件现场指挥部工作组组成及职责IiwaIa长成员单位职责埠合作调遗县交通局主要负责人县交通局，事发地乡镇政府及相关部门.收集、汇总、报送公交突发事件和技摄动态信县，承办文秘、会务工作：协调、服务、督办各工作姐任务落实；完成现场指挥部交办的其他任务.抢险救援沮县交通局主要负责人县交通局.县公安局、县住建局.县应急局、武警吉县中队.县消防救援大认、县交警大等，事发地乡领政府及相关部门。负责公交突发事件中号员抢救，车辆灭火、姆炸物的破拆.危险品的处置.德愚消除以及市政造踣通行统力恢复等工作。医学救援姐县卫健身主耍负贵人县卫健局、县工侑国.县红十字会等，事发地乡镇政府及相关部门.负责俎织称通公交突发事件伤病员现椅拉救,转运救治等工作,并捋伤病员救治等医学救援情况向县报年部报告。安全保卫遗县公安局分管凯局长县公安局.武鲁吉县中队.县交警大队等，事发地乡镇政府及相关部门.负责公交突发事件现场安全警戒.藐散突发事件发生区域的人员：保护现场，维护现场秩序；依法打击现场的犯晕活动；采取交通疏导、管制等措施,维护现场周边地区通珞交通秩序.保障故援道将梅迪。应急保洋逊中发旭乡铺长县发改局、县工信局、县民政局、县财政舄，县住童局.县交通局.县气象局、县金融监管局等，事发地乡镇政府及相关部门。负费公交突发事件应.电物玄、应急车辆.救援人员、气象其报、逋估保建、费金保僮和善后处理等工作.宣传报道俎县委宣传部副部长县委宣传部.县交通局.县触媒悻中心等.事发地乡植政府及相关部门.根据县指挥部发布的权威信息,组织协调新阊媒体开展公交突发事件应急处置新闾报道，枳极引导奥论.吉县城市公共交通运输突发事件分级及响应分级标准特别更大公交突发事件重大公交突发事件较大公交突发事件一般公交突发事件1 .城市公交场站内或公共汽电车车杆上发生尸重危及人员生命安全的运营事故，遗成或可能造成30人以上死亡或失津.成危及3Q人以上生合安全的：2 .城市公交场站内或公共汽电车车杯上遭殳懑怖袤击或板端暴力袋击，速成或可能造成30人以上死亡或失踪，或危及30人以上生+安全的3 .其他可能追成转别重大损失蚪城市公共汽电车突发事件。1 .地市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全的运苕事故,造成或可能造应1。人以上,30人以下死亡或失踪的，或危及10人以上、30人以下生命安全的;2 .城市公交场站内或公共汽缸车车狼上遭受恐转灵击或枝痣曩力袤击，逋成或可能迨成IQ人以上、30人以下死亡或失左的,或危及IO人以上、30人以下生命安仝的：3 .其他可能造成更大损失的城市公共汽电车突发事件.1.城市公交场站内或公共汽电车车轿上发生产康危及人员生命安全的运首事故.造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失踪的，或危及3人以上10人以下生命安全的；2 .城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或蚊堵暴力袭击，道成或可能迨成3人以上、10人以下死亡或失踪的,或危及3人以上、IO人以下生命安全的：3 .其他可能造成较大损失的城市公共汽电车突发事件.1 .城市公交场站内或公共汽电车车帮上发生危及人员生命安全的运营事故.造成就可能造成3人下死亡或失踪的.贰危及3人以下生命安全的；2 .城市公交场站内或公共汽电车车幕上遭受恐怖轰击或救常暴力袭击.毡成就可能造成3人以下死亡或失踪的，或危及3人以下生金安全的：3 .其他可能造成一般损失前城市公共汽电车突发事件.初判发生转别重大公交突发事件，启动一极啕应初兴发生重大公交突发事件，启动二级响应初判发生较大公交突发事件，启动三级响应初判发生一般公交突发事件，启动四级响应注：1.依据交通运输福城市公共汽电车突发事件应急亍页案说定分级标准。2表中，“以上”舍忒就“以下”不含水效