“十二五”水运节能减排总体推进实施方案要点.docx

“十二五”水运节能减排总体推动实施方案“十二五”水运节能减排总体推动实施方案是交通运输部针对“十二五”期水运行业节能减排面临的实际，为落实马路水路交通运输节能减排“十二五”规划确定的水运节能减排总体目标、主要指标和各项任务编制而成。“十二五”水运节能减排总体推动实施方案明确了“十二五”期推动水运行业节能减排工作的指导思想、原则和目标，以政策法规、标准规范、示范推广、重点技术攻关四个方面为重点，提出了10项重点工作、35项详细工作任务及实施支配，明确了各项目工作的单位、完成时间和成效要求,并提出了保障措施。一、指导思想深化实行科学发展观，全而落实节约资源和爱护环境基本国策，以提高能源利用效率、降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度为核心，把节能减排作为水运行业转变发展方式和产业结构调整的主要抓手，树立绿色水运发展理念，围绕马路水路交通运输节能减排“十二五”规划，强化政策和制度，完善标准和规范，提升创新实力，加大推广应用力度，加强监督与管理，全面推动水运节能减排工作，加快建设绿色水运步伐，促进水运的全面、协调、可持续发展。二、推动原则（一）节能减排与促进发展相结合。坚持把促进水运行业发展作为水运节能减排工作的根本目的，把节能减排作为促进发展的重要途径和手段，在发展中促转变，在转变中谋发展，促进水运行业转变发展方式,调整产业结构，不断提高水运行业服务经济社会的实力、质量和水平。（二）政府引导、市场调整、企业主体与公众参与相结合。坚持把建立长效机制作为水运节能减排工作的根本任务，充分发挥政府的引导作用、市场资源配置的基础性作用、港航企业的主体作用和社会公众的广泛参与监督作用，强化综合治理，调动各个方面在节能减排工作中的主动性和主动性。（三）理念、政策、体制机制和技术创新相结合。坚持将创新作为水运节能减排工作的主要动力，不断强化节能减排理念，完善节能减排政策法规，健全节能减排体制机制，提升节能减排研发实力，充分发挥科技创新在水运节能减排工作中的重要支撑和引领作用。（四）存量挖潜与源头限制相结合。坚持把标本兼治作为水运节能减排的重要手段，通过加强管理、技术改造等方式降低现有设施的能源消耗强度和二氧化碳排放强度，改善用能结构；通过提高标准、推广应用先进技术等方式加强源头限制，从根本上提高节能减排水平。（五）重点突破与全面推动相结合。坚持把立足全面、分类指导、突出重点、分步实施、有序推动作为水运节能减排工作的基本方式，着力破解制约和影响水运节能减排的突出问题，以点带面，全面推动水运节能减排工作。三、推动目标（一）总体目标。到2015年，水运行业节能减排意识进一步增加，能源利用效率明显提高，二氧化碳排放强度明显降低，管理与运行机制基本建立，政策法规体系、标准规范体系、技术支撑体系和统计监测考核体系基本形成；水运行业用能结构得到有效改善，运输船舶和港口装备大型化、专业化和现代化水平显著提高，节能减排技术得到广泛推广应用；水运行业节能减排实力明显增加，全面完成马路水路交通运输节能减排“十二五”规划确定的水运节能减排目标，绿色水运体系基本形成。（二）主要指标。到2015年，与2005年相比较,港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%以上;营运船舶单位运愉周转量能耗下降15%以上，其中海洋和内河船舶分别下降16%和14%以上。港口生产单位吞吐量二氧化碳排放下降10%以上；营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放下降16%以上，其中海洋船舶和内河船舶分别下降17%和15%以上。四、主要任务（一）制定完善水运节能减排政策法规，加强和规范行业管理。制定完善水运节能减排政策法规，规范水运节能减排管理工作，将节能减排工作逐步纳入法制轨道；制定实施水运行业节能减排工作指导看法，引导水运行业有序开展节能减排工作。（二）建立健全水运节能减排标准体系，提高设计与管理水平。完善水运节能减排标准规范，规范和管理行业节能减排工作；制定营运船舶节能减排标准规范，为实施营运船舶准入和退出机制创建条件；编制水运节能减排技术指南和规程，指导水运工程建设和营运过程中实行节能减排措施。（三）示范推广节能减排技术与阅历，提高行业节能减排成效。开展示范推广节能减排技术与阅历的基础性工作，建立试点和推广机制；开展重点技术的试点工作，为进一步推广应用成熟技术奠定基础：开展好用技术和典型阅历的推广应用工作，提高全行业节能减排成效。（四）探讨开发节能减排技术与设备，增加科技创新及支撑实力。加强节能减排技术基础性探讨工作，提升科技创新实力和研发水平；组织开展节能减排专项技术攻关，突破关键技术，开发节能减排先进技术和设备，发挥科技创新在节能减排工作中的支撑和引领作用。五、重点工作(一)制定水运节能减排政策法规。1 .制定营运船舶节能减排准入与退出管理方法。落实节约能源法给予交通运输主管部门的职责，通过严格的行政管理，禁止不符合节能减排标准或者要求的船舶用广运输：综合应用行政、经济等手段，促使已经用运输的、不符合能耗排放限值标准要求的船舶退出运输领域。2 .制定港口装备节能减排准入与退出管理方法。通过严格的行政管理，禁止不符合节能减排标准或者要求的港口装备用于港口生产；综合运用行政、经济等手段，促使已经用于港口生产的、不符合节能减排标准或者要求的港口装备退出港口生产领域。3 .开展激励靠港船舶运用岸电相关政策探讨。探讨促进靠港船舶运用岸电的政策，激励靠港船舶运用岸电，削减港区排放，提高港区环境质量。4 .开展激励运用有利于节能减排的能源的政策探讨。主要包括激励运用非化石能源、液化自然气(1.NG)>低硫燃油和燃油添加剂等方面。探讨激励港航棉运用有利于节能减排能源的政策，促进水运业朝着节能减排方向发展。(二)制定水运行业节能减排工作指导看法1 .补充完善港口节能减排指导看法。依据原交通部关于港口节能减排工作的指导看法(交水发(2007)747号)实施状况和阅历，分析港口节能减排技术发呈现状和趋势，修改完善指导看法，全面指导港口开展节能减排工作。2 .制定船舶运输节能减排指导看法。提出切实可行的船舶运输节能减排措施，有效指导船舶运输开展节能减排工作。3 .制定全国内河船型标准化工作总体思路和工作方案。明确全国内河船舶船型标准化的实施目标、原则和分阶段行动支配，落实配套保障措施。(三)完善水运节能减排标准规范。1 .制定水运节能减排标准规范体系。全面梳理水运业现行标准规范，适应节能减排要求，提出须要制修订的标准规范内容，建立包括水运工程建设、设施设备运行和维护管理、船舶建立及营运管理等在内的水运节能减排标准规范体系，提高水运节能减排标准推动工作的系统性。2 .补充、完善水运工程节能减排有关设计规范。梳理现有水运工程标准规范中的相关内容，增加建设期和运营期的减排内容，修订完善节能和环保设计规范，修订评价标准，推动节能减排技术在水运工程上的应用。3 .制定集装箱堆场装卸设备供电设施技术规范。规范集装箱堆场轨道式或电动轮胎式集装箱门式起重机的供电设施设计和配置要求。4 .制定水运工程建设项目节能评价规范。结合水运工程的特点，制定水运工程节能评价规范，规范和指导水运工程节能评价工作。5 .制定港口设备能耗标记及能耗与排放限值标准。制J定港口主要用能设备能耗标记与排放限值标准，为淘汰落后设备创建条件。6 .制定干散货码头粉尘限制规范。依据粉尘限制方法应用效果要求，对目前运用的各种粉尘限制方法的设计和应用提出规范性要求，为干散货码头有效限制粉尘奠定基础。（四）制定营运船舶节能减排设计规范。1 .制定内河绿色船舶规范。将提高能效、增加有利于节能减排能源利用及资源回收利用等要求纳入规范，先以附加标记形式进行引导，渐渐进行过渡应用，促使船舶设计充分考虑节能减排要求。2 .完善新投入营运船舶燃料消耗量及二氧化碳排放限值标准。完善新投入营运船舶燃料消耗量及二氧化碳排放限值标准，为禁止不符合标准的船舶投入营运奠定基础。3 .制定在役船舶退出营运市场燃料消耗量及二氧化碳排放限值标准。制定在役船舶退出营运市场燃料消耗量及二氧化碳排放限值标准，为逐步淘汰在役的不符合标准的营运船舶创建条件。（五）编制水运节能减排技术指南和规程。1 .制定水运建设项目节能验收评价规程。制定水运建设项目节能验收评价规程，促使水运工程建设单位落实节能要求，不符合强制性节能标准的项目，不得投入生产、运用。2 .编制重点设施设备、运输工具节能运行、调度和操作指南。适应节能减排要求，考虑先进技术手段应用对于运行、调度和操作的影响，编制重点设施设备、运输工具节能运行、调度和操作指南并汇合出版，供企业对运用人员或运行、调度和操作人员培训时参考。（六）开展示范推广节能减排技术与阅历的基础性工作。1 .建立水运节能减排好用技术与典型阅历成果书目。依据节能减排技术进步和阅历积累对成果书目进行动态维护，刚好发布和推介节能减排新技术和新阅历。2 .确定示范和推广项目。依据全国节能减排工作的总体部署，选择水铁联运、港口装卸机械“油改电”等技术先进、好用性强、适用范围广的成果进行示范和推广，并制定相应工作方案；省级交通运输主管部门可依据上述原则、结合本省（区、市）实际状况和特点开展有关工作。（七）开展重点技术试点工作。“十二五”时期，将依据节能减排技术发展和研发状况,逐步增加新节能减排技术的应用试点，持续不断开展技术试点工作，依据试点应用阅历，确定推广应用项目，推动水运节能减排技术的应用。1.试点应用靠港邮轮、旅游船运用岸电技术。3 .试点应用1.NG驱动、电力驱动水平运输车辆技术。4 .试点应用内河柴油和1.NG混合动力船舶技术。5 .试点应用集装箱码头全电力装卸工艺技术。6 .试点应用油码头油气回收再利用技术。（八）开展重点技术和典型阅历推广应用工作。“十二五”时期，将依据节能减排技术试点和管理阅历积累状况，逐步增加重点技术和典型阅历的推广应用，持续不断开展推广应用工作。对于应用范围广、推广难度大的项目，编制实施指南。1 .推广应用轮胎式集装箱门式起重机（RTG）“油改电”技术。2 .推广应用靠港集装箱船和散货船运用岸电技术。3 .推广应用起重机、带式输送机系统等港口机械节能运行限制技术。（九）加强节能减排技术基础性探讨工作1 .探讨制定水运行业二氧化碳排放检测方法。针对不同类型船舶和港口设备，探讨水运行业二氧化碳排放检测方法，为制定检测标准和进行二氧化碳排放检测打算条件。2 .开展绿色水运发展长效机制探讨。探讨建立绿色水运发展长效机制的方式和方法，为推动绿色水运建设供应政策和措施建议。探讨建立绿色水运统计体系。探讨建立绿色水运统计体系，收集整理绿色水运统计信息，驾驭绿色水运建设工作动态，为制定相关政策措施供应决策依据。探讨建立绿色水运考核体系。探讨建立绿色水运考核体系，以统计、监测和检测为手段，提出考核的目标、范围、指标、机制和考核的对象、内容方法等。探讨建立绿色水运企业认证体系。探讨绿色水运企业星级认证的指标、标准，绿色水运企业星级认证管理方法，绿色水运企业星级认证指南，绿色水运企业星级认证的范围、开展认证单位的资质、认证结果的运用范围等。3 .组织开展水运节能减排基础性探讨后续工作。依据需求和支配，组织开展水运节能减排基础性探讨后续工作。（十）组织开展节能减排专项技术攻关。1.组织开展集装箱码头节能减排成套技术探讨开发。内容涵盖平面布置、装卸工艺与装备、供电系统、运作管理以及指标体系等方面，开发应用有利J，节能减排的新技术设备和管理手段，形成相对完整的集装箱码头节能减排技术体系，促进集装箱码头的节能减排。4 .组织开展干散货码头节能减排成套技术探讨开发。内容涵盖平面布置、装卸工艺与装备、供电系统、运作管理以及指标体系等方面，开发应用有利于节能减排的新技术设备和管理手段，形成相对完整的干散货码头节能减排技术体系，促进干散货码头的节能减排。5 .组织开展杂货码头节能减排成套技术探讨开发。内容涵盖平面布置、装卸工艺与装备、供电系统、运作管理以及指标体系等方面，开发应用有利于节能减排的新技术设备和管理手段，形成相对完整的杂货码头节能减排技术体系，促进杂货码头的节能减排。6 .组织开展内河船舶节能减排成套技术探讨开发。内容涵盖船舶性型优化、轮机设计、新材料应用、清洁能源和可再生能源利用等方面，开发应用有利丁内河船舶节能减排的技术。六、保障措施（一）组织保障。在部节能减排工作领导小组统筹支配下，成立水运节能减排推动工作组，负责领导和协调相关工作的开展，狠抓落实，整体推动有关工作。各级交通运输（港航）主管部门要强化对水运节能减排工作的组织领导，节能减排依托项目所在省级交通运输主管部门应成立组织机构，负责本地区水运节能减排实施方案制定及推动工作；其他省份可依据本地区状况和工作须要成立相应机构。（二）管理保障。本方案中的工作内容多，涉及的部门和企业多，须要进行高效的管理。各有关单位应加强重点工作落实、开展以及验收工作的管理。通过调行分析，刚好发觉问题，提出解决问题的建议，保证各项工作按支配顺当落实和开展；依据支配要求，适时进行检查，监督工作进度；仔细开展工作成效检查和验收工作，保证预期目标的实现。（三）资金保障。节约资源和爱护环境是我国的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会是我国“十二五”时期加快转变经济发展方式的重要着力点，国家会加大投入，支持全社会的节能减排工作；另一方面，各级地方政府也应满意中心政府“卜二五”规划的要求，依据地方的特点，加大节能减排投入，支持行业和企业转变经济发展方式；此外，企业作为节能减排的主体，应切实履行社会费任，增加投入，通过调整结构、改进管理、应用新技术，不断改善企业用能结构，降低能耗,提高能效，削减排放。本方案涉及到行政管理资源的运用、宣扬教化、政策制定、标准完善、人员培训、技术开发、设备改造、激励嘉奖,须要人力、物力和财力做支撑。为此，须要发挥中心和地方的主动性，多渠道筹集资金，建立节能减排专项资金，用于水运节能减排体系建设、试点工程补偿、推广项目激励、探讨开发资助和标准规范制定等，以促进节能减排工作规范有序开展。（四）宣扬保障。广泛、深化、长久地开展节能减排宣扬教化活动，使各级水运行政管理部门、相关企业以及从业人员增加责任，提高节能减排与环保意识，树立绿色发展、低碳发展理念，大力推动节能减排文化建设。开展常常性的节能减排培训教化、技术和阅历沟通工作，将节能减排学问纳入职业教化和培训体系，提高从业人员的节能减排业务水平和操作技能，逐步培育和造就一支高素养、稳定的节能减排工作队伍，全面提高全行业从业人员的节能减排素养。附件：“十二五”水运节能减排总体推动实施方案工作任务一览表附件:“十二五”水运节能就排总体推动实施方案工作任务一览表序号任务完成时间牵头单位弁与单位1制定营运船舶节能减排准入与退出管理方法2012.12船级社水运院、中海公司、长航公司2制定港口装备节能减排准入与退出管理方法2013.12水规院水运院、上海港,上海振华重工、天津港、广州港、庆港、武汉港3开展激励靠港船的运用岸电相关政策探讨2012.6水运院、水规院船级社、上海港、连云港港、中海公司、重庆港、河北远洋、神华集团、长航公司4开展激励运用有利于节能减排的能源政策探讨2012.6交科院、天科院水运院、水规院、盐田国际、天津港、中海公司、长航公司、重庆港5补充完善港口节能减排指导看法2012.3水规院、水运院秦里岛港、青岛港、连云港港、上海港、厦门港、广州港6制定船舶运输节能减排指导看法2012.12船级社水运院、长航公司7制定全国内河船型标准化工作总体思路和工作方案2011.12水运院船级社、长江船舶院、长江航道局、全庆港航管理局、珠江航务管理局8制定水运节能减排标准规范体系视状况确定9补充、完善水运工程节能减持有关设计规范10制定6集装箱堆场装卸设备供电设施技术规范2013.3水规院11制定K水运工程建设项目节能评价规范视状况确定12制订港口设备能耗标识及能耗与排放限值标准3序号任务完成时间牵头单位叁与单位13制定耳干散货码头粉尘限制规范2013.12一航院二航院、天科院14制定内河绿色船的规范2012.12船级社长航科研所、长江船舶院15完善新投入营运船舶燃料消耗量及CO2排放限值标准2011.6水运院船级社、长航科研所16制定在役船的退出营运市场燃料消耗量及C02排放限值标准2012.12船级社水运院、长航公司、中海公司、民生公司17制定水运建设项目节能验收评价规程2012.12水运院水规院、天科院18编制成点设施设备、运输工具节能运行、调度和操作指南2013.12水规院、船级社水运院、连云港港、宁波港、广州港、相关港航企业19建立水运节能减排好用技术与典型阅历成果书目视状况确定20确定示范和推广项21试点应用靠港邮轮、旅游船运用岸电技术2013.6上海港、天津港、重庆港、连石港港、厦门港水规院、一航院、二航院、水运院、船级社22试点庖用1.NG驱动、电力驱动水平运输乍辆技术2013.6盐田国际、宁波港、吉岛港、招商国际相关设计单位、水运院23试点庖用内河柴油和1.NG混合动力船舶技术2013.12船级社、江苏省厅氏江航务管理局、长航公司、江苏省地方海事局、江苏省宿迁地方海事局、中石油、中海油24试点应用集装箱码头全电力装卸工艺2011.12上海振华重工依托工程单位、水运院、水规院序号任务完成时间牵头单位弁与单位25试点应用油码头油气回收再利用技术2011.12交科院船级社、青岛港、舟山港26推广应用开展RTG“油改电”技术视状况确定27推广应用开展旅港集装箱船和散货船运用岸电技术2015.12水运院、水规院、船级社连云港港、上海港、招商国际、日照港、重庆港、青岛港、神华黄骅港务公司、河北远洋28推广应用带式输送机系统节能运行限制技术2015.12水运院、水规院秦皇岛港、连云港港、唐山港、日照港、神华黄弊港务公司、上海港、广州港、防城港、重庆港29探讨制定水运行业C02排放检测方法2011.12水运院水规院、船级社、长航科研所30开展绿色水运发展长效机制探讨2013.12水运院、船级社水规院、交科院、中远集团、中海公司、长航公司31组织开展水运节能减排基础性探讨工作视状况确定32组织开展集装箱码头节能减排成套技术探讨开发33组织开展干散货码头节能减排成套技术探讨开发34组织开展杂货码头节能减排成套技术探讨开发35组织开展内河船舶节能减排成套技术探讨开发注：表中单位名称的简称见单位简称一一全称比照表单位倚称一全称比照表船级社一一中国船级社水运院一一交通运输部水运科学探讨院中海公司一一中国海运集团总公司K航公司一一中国外运长航集团有限公司水规院一一中交水运规划设计院有限公司上海港一-上海国际港务集团股份有限公司上海振华重工一一上海振华重工（集团）股份有限公司天津港一一天津港集团有限公司广州港一一广州港集团有限公司武汉港武汉港务集团有限公司重庆港一一重庆港务物潦集团有限公司连云港港一一连云港港口集团招商国际一一招商局国际有限公司河北远洋一一河北远洋运输集团股份有限公司神华集团一一神华集团有限货任公司中远集团一一中国远洋运输集团公司盐FH国际一一盐田国际集装箱码头公司交科院一一交通运输部科学探讨院天科院一一交通运输部天津水运工程科学探讨院秦皇岛港秦皇港钢股份有限公司青岛港一一青岛港集团厦门港一一厦门国际港务有限公司长江船舶院-一长航长江船舶设计院一航院一一中交第一航务工程勘察设计院有限公司二航院一一中交其次航务工程勘察设计院有限公司长航科研所一一长航长江航运科学探讨所民生公司一一民生事业集团有限公司宁波港一一宁波港股份有限公司中石油一一中国石油自然气股份有限公司中海油一一中海海洋石油总公司舟山港一一舟山港务集团有限公司日照港一一日照港务集团防城港一一防城港务集团有限公司唐山港一一唐山港集团股份有限公司