“分散化公共治理”下的政府公共服务标准化建设.docx

摘要：以英国为发品，2。世纪8。年头末兴起了“分散化公共治理”的世界性浪潮，通过广泛设立代理机构.将服务供应职靠从部委中分别了出来。代理机构目备更大的管理自主性、吏密确的服务职能、结果导向的绩效预算、构建伙伴关系的敏速性、史魂的公开性与问贵性等.成为有效实施政府公共服务标准的组织结构基胆O我国的政府公共服务标准化也应实现政策决策和服旁供应的有效分别,通过构建良好的公共治理模式,提升政府公共服务标准化的质鬓。关犍词；标准化；代理机陶；分散化公共治理；政府公共因务标港化中图分类号：d631.43文献标识码在我国推动民家治理体系和治理实力现代化营景下，政府公共服务标准化应当建构于何和良好的公共治理模式之上以实现公共利益前大化的得终目标，成为一个重要的现实问期。目期.我国政应公共服务标准化的发展还存在结构性治理向旭，最突出是糅乏公共政策制定与服务供应有效分别、相互捌约的治理框架，导致实施政府公共服务标准的目主性、专业性、责任性、公开住、回应性不足,构建外部合作伙伴尖系的敏提性欠做.绩效与预算脱钩,职英宽泛摸衲，缺乏创新实力等诸多向尽。为了探求解决这隹问国的思JS，笔者对20世纪80年末以来兴起的、以新公共检理理念为指导的“分散化公共治理“(distributedpublicgovernance)改革进行了回版性考察,分析了英国在“分散化公共治理”中璀重要的两种代理机构形式一执行机构(executiveagencies,ea)和非都委公共机构(non-departmentalpublicbodies,ndpbs)对英国',公民宪卒运动”的主动影响,总结了英国阅历对构建我国政府公共服务标准化良好公共治理模式的后示。一、'、分般化公共治理“：实现怛理自主权与缭效限制的平衡(一)“分散化公共治理”的内涵“分散化公共治理"浪潮的核心内容是在政府部门之外设立大量的具有均定独立性的代理机构、权力主体和其他政府实体等.以达到政府"良治”(goodgovernance)的目的。它的探讨主燧是如何在日益多样化的政府组织形式下爱护公共利益.这笠代理机构、权力主体和其他政府实体在规模、功能、资金来源、法律和组织形式、内部治理结构、责任机制以及与上级主管部门之间的关系等方面不尽相同。但它门也具有一典共同特点,即在政府部门内分拆机的，分拆后的机构与主管部门建立准合同性质的尖亲；在制度上将这些实体从传筑的组积部门内剥离出来；给予他门全部或部分法律地位。1J3-51988年英国改若政府管理；下几步行动支配improvinggovernmentmanagementtthenextsteps.又称ibbwreport)标记者代理机构创设的起先O®后才散到亚欧非等地区的众多国家.形成了一种明显的“全球性转向“。2如加拿大的服务舌、特殊里务署，法国的公共管理担织，德国的公法实体，荷兰的独立行政实体，新西兰的皇家实体和半自沿实体.西班牙具备行政职能的自治实体.瑞典的委员会和机构,英国的代理机的和非政府部门公共实体，关国的独立机构、独立的监管委员会、政府公共事业公司等.据经济合作与发展组织的统计,这些代理机构、权力主体和其他B!府实体所占用的公共开支和人员在中心政时内的需要性往往超过500,有园甚至达到75n比如,英国131家代理机构的客用工作人员总数超过整个公务员队伍的3/4。加班大仅3冢代理机构的员工人数就占到整个联邦政府人员的35$以上。(1)6-13今日,在、整体性治理(holisticgovernance)”等改革潮流兴起后,对“分散化公共治理”的探讨仍旧是一个然点。“分敢化公共治理”的本质是追求代理机构首席执行官的彼理自主权与中心政府对其绩效目标限制之间的有效平衡。所谓''分纸"就是在政府管理中实现决策与照芬供应的相对分别.决策者和服务供应者由原来的亲属关条转变为契约关亲，中心郃门负责窜鸵、评估与PS制，代理机构负责实施政策和供应服务。在“分触”的织构下,将结果导向、版客导向、绩效但理等现代商业管理中的胜利原则、理念、机制、方式引入到政府内部管理之中.实现政府内部管理的理性化和现代化。”分散化公共治理”强调决策与执行、政策制定与服务供应的相对分别，又保持中心部门对于代理机构的适度限制，为实现政府管理现代化供应了一种普遍的组织结构基础.二)英国“分散化公共治理”的实践“分敞化公共治理”领先在英国出现有其必定住。20世纪？0年头末以后,受到新公共管理、公共选释理论和托付代理理论等理论的影响,同时，政府管理面临着管理危机、财政危机和信任危机,英国传统行政模式受到了广泛的指费。有学者将传统行政模式的问题概括为结构单一性和管理非现代性的知境。结构单一住是指用同质化的政府机构和组织方式履行政策制定、，服务供应和管制职能等不同性质的职能。与此对应，不同工作性质的公分员，都用同一个录用体制、统一的工贲级别、考核标准,实施无差别管理：芒理的非现代住,主要表现为对管理不生视.管理人才地位低下，跳乏结果导向,绩效测定和责任机制不完善等。(3)导致结构曲一性和险埋非现代性逆堞的根本场由是中心部门没有把划桨与掌舵分开,即把决策与执行.政策制定与供应版务分开，中心部门和部长既划桨又掌蛇.”为毂”的政后必定效率低下、值化脑肿、对社会需求反应迟钝.针对这些问题,1968年的富尔顿报告(fultonreport)特地论述了传统文官体制的弊,强调将各部的职转利诙给执行机沟.但未获实施。1988年“下几步行动方案”发布后，英国起先大设置代理机构。在所设立的代理机构中,得重要的是执行机构和非都委公共机构.它门是英国中心政府服务的主要供应者,这里生点进行分析。执行机构是一个供应用务的机构，它或者扮演监管者的角色，或者在经首性功旎之外扮演特她性的政策角色。法律上.执行机构是英国政府的合法组成部分.在主管部委的授权下运行，没有自己的法律身份。治理结构上,呈现多样化制点，多数设立了管理委员会,少数设立管理询问委员会，有的设策了高层次的“联络员“。执行机构实行蛭理(首席执行官)负责制.经理职位向全社会开放.竞争录用。职员大多为公务员。资源和预算程序上，执行机构通常由上级部门供应资金，但要接受相应的支出审核。目治权、责任和限制上，宏观政策推架与资源配置由各部部长与财政部、公务员管理部长协商制定,日常政策掾作与执行完全由执行机构首席执行官负责。用政策檐架协定文件明确规定部长、苜席执行官的权利和责任。£政策框架协定分5年由各部委审出一次，评估执行机构是否完成了政府绩效目标，机构是否有接着存在的价值,或者在组积形式和结构上如何进行调整以有利于更好地完成政府政策目标。范围上，执行机构业务特别广泛，如社会福利管理、狱政管理、证照核发、救济金办理、就业管理、会议服苏、军需供应、工商注用等。（a245-263非部委公共机内是指不谑于政府部门，但在构定程度上受到政府管理.并担当肯定职能的机构。法律上,大多数非部委公共机构是依法建立的实体法人（bodiescorporate）,独立于英国政府,有自己的法律地位：治理结构上,全部非劄委公共机构都接受管理委员会的领导，委员会成员通常由郃长任命,职员一般为卷用,受聘者不属于公分员：资源和预算程序±.多数非部委公共机构的资金来自于支持狎拨款（grant-in-aid）,也有的来源于收费或者税收.资金运用要通Si年度报告和账目报表提交议会并接受国冢审计局的审受：自治权、贵任和限制上,执行性非部委公共机构要在出济部门的板架文件要求下运作,框架文件规定了非部委公共机构的主要取货：在公共活动范围上，非部委公共机构的职能包括行政、管理、经济、监管.询问等很多方面。门264-280扬过具有肯定自主性的代理机构的设置.使英国公共服务的供应免受政治干预,同时在专业化水准、绩效改善以及快速回应社会需求等方面也取得了显著迸步。正因如此，“下几步行动方案被认为是英国、'莅正要的行政改革举措之一”，标记若英国''公共用务改革的一个转折点"。4）69英国的阅历被美国、加拿大、新西兰、荷兰、西班牙等多个国家学习效仿。国际公共管理实践证明,这也是一种值得我国政府机构和不业单位改革惜蕊的治理模式。二、“分敢化公共治理“：政府公共服务标准化建设的蛆织结构基地“分散化公共治理”通过广泛设立多样化的代理机构.为实施政府公共服务标准供应了新的组织结构星型。在新的蛆织结构基础上.政的公共版务标准化的诸多”前提标准的制定者、标准的执行考、价值理念.人手支配、绩效测定、!算管理、责任与限制、公开性与审查等都发生了变更.以1988年英国设立执行机构为分水岭，爵政府公共服务标准化分成两个阶段：一是传统阶段（20世纪60年头初至80年头末）,在传统科层制芒理模式下，小规模、非彖统地将企业管理中的标准化技术应用于政府管理；二是现代阶段（20世纪90年头初至今）,建立在s分散化公共治理“基胆上,以1991年梅杰Bt府的“公民宪章运动”为开然，a府公共眼务标准化建设迸入了现代阶段。这两个阶段在所依JE的治理模式、用务供应机构的自主性、用务职能与角色、预算制度.伙伴关亲构建、公开性与问责性以及持续改进机制6个方面均不相同（见表1）。<-）将政策和服务供应服能分开.提升代理机构的管理自王性,为改善政府公共服务标准实施质交定了蛆织结构基础政府公共服务标准的制定是掌鸵,政府公共服务标准的实施是划桨。前者具有商定的政治性，后者更加刈圭专业性和技术性。在“分散化公共治理“下，核心部门（如主管部门、财政部）的人员很少.主要担当服务标准的制定职能,执行机构、非部委公共机构等代理机构特地负贵服务标准实施。将政策制定和服务供应就能分开,给予了代理机啊管理上的自主性,这和自主性涵盖机构编制、人员录用、工资酬劳、内部蛆织、财务首理等多方面。负费实施政府公共服务标准的代理机构成为自主性实体，为提升政府公共服务标准化质和效率供应了良好的蛆织结构基讹。详细来讲：1 .代理机构将服务供应职能从中心部门分别出来，有利于援解“政府超变”，使部长和核心部门专注于政府公共服务标准化相关的宏观政策的制定。B!府公共眼务标准的制定是带有政治性的政策间!g.须要依据社会需求、财政基胆、发展阶段统笫考虑。只有将服务职能从中心部门中分别出来，部长及核心郃门才隹更好处''掌鸵"，对备受关注的问题作出快速反应，保证政府公共服务标准化相袋政策制定的高品质。2.代理机拘的自主住有利于在实旎公共服务标准时解除政治干扰,保证要业住。由代理机构独立实施政府公共服务标准.就从政府过程层面,确保了阳务的供应与部长保持肯定的距离，保獐实施B!府公共附多标准的无差别、无卑视、袋业性和独立性。3 .代理机构拥有人里和以政管理的自主权，可以提高实施政府公共服务标准的效率、稔低成本。较大的人事自主权.可以依据不同性质的极苏,采纳不同的公务员管理和招录制度。这株既可以提升代理机构管理者的地位，也便利通£1开放竞争的方式,聘用私人部门总有阅历的爸理人员,利用私人部门成熟的爸理技术提升政府公共服务标准的实施效率。在财政岁金的运用上代理机构实行绩效预算制度,他们更父注绩效.注意简化程序.可以依据实际状况合理配置财政资金的运用，降低成本。4 .代理机构权责一样有利于辆保政府公共用苏标;隹化的结果导向和公民导向。执行机构、非部委公共组织等代理机构的设立,在获得充分管理授权的同时也要对用务供应的绩效担当费任，权责一体的代理机构动摇了传统文官制度的经典原则,变更了自僚制的行政文化,有助于代理机构从规则为本转变到公民导向，从过程限制转变到结果导向。在实施政府公共用务标准时更加关注产出和培果，而不是投入：更加关注回应社会和公民的需求，而不单单是提升政府管理效率：对高标;隹、将品质的公共服务更加怀有使命感,而不强调规京和程序压倒一切。(Z)代理机构具有电一E月谓的服务职能,有利于政府公共服务标准的确定、缭效评估和责任限制传统上中心政府部门就行的界责和从手的活动特别庞杂，所追求的目标具有多样化及弹性(非鼻化)特征.使得部门目标设定和管理场效的评价特别困难.由此导致责任机制的不完善。这被认为是政府失灵的主要缘由之一。(5)132与传统中心Bt府部F不同，代理机构的取费是更加明确和单一化的。''部D担当看一整套贵任，而代理机构则只有一项特定职员人们可以把代理机构想像成政府的小时装店，现代的大商场常常有很多小时装店组成，每一冢时装店都有自己的固定消费群。同样，现在政府部门也被分成很多类似于小时装店的代理机构,每个代理机构都有自己特定的工作范围代理机构的逻辑是.卷项服务都应当设立单独的实体，这样就不会忽视任何一项用务。自如一个代理机构负费有多王费任，它可施无法较好地完成一项或多项任多。而只有一项任务的代理机构会努力把这项任务完成得尽善尽美。”146在职就期确、单一的状况下，英国的执行机构或非部委公共机构就可以设定其公共服务可衡震的标准。这些场效标准体现在主管部制定的“政策和赞源框架文件”和年度业务支配中。以伦敦她钱有限公司为例，该公司喔于非部委公共机沟，它将1994/1995年度的主要公共极务标准设定如下：牢脚、快捷方面,上一年度实际为水平为95.531994/1995年度支配目标为95.58：明净、整齐、高效方面.列车清洁程度版客满足率上一年度实际为水平为64%,1994/1995年度支配目标为653;平安的环境方面,柒客平安或上一年度实际水平为83%,1994/1995年度支配目标为90Q匏忱服务方面,服务看法柒客满足率上一年度实际为水平为63%,1994/1995年度支配目标为64Q16）可以看出，该机构设置的服务标准内容上单一期确，测度上详细、可化。2000年后，工党Bl府起先颁布''公共服务协议”（publicserviceagreementssas,事实上是白相和大臣之间签定的目标责任书,执行机构相应与主管部长签定“用务供应协议”（servicedeliveryagreementssda3）,对管理目标和工作结果的要求进一步规范化。总之.不论是依据“政策和资源艳架文件“还是”公共服务协议”，代理机构因其职能单一明确.更简洁由绕母一界能确定化的服务标准,这就有效降低了域效评估与於理的难度。单一明确的服务职笺也有助于责任限制。如前所述分散化公共治理迫求的是管理自主权与缭效酸制的有效平衡.在中心政府缺乏有效手段限制代理机构钺效时，后者凭借足够的授权和较大自由度,有迫求自身利益的可能性。因此''分散化公共治理”下.代理机构要接受主管部门的“适生限制”，即保持适当的距离实施同接的限制,实施“适距限制”的主要障碍就是信息不对称。而代理机构具有聚能电一明确的特点,简活据此设定量化的政府公共服务标准.依据量化标准进行绩效评名有助于消退信息不对标.为中心部门更好地限制代理机构的履责状况供应有效依据。<）代理机构实行场效预算.为政府公共照苏标准实施中确立结果导向和公民导向供应了激励机制任何政府机构都有争取预算得大化的侦向，间肱的关钳是依据什么标准拨款才能收到昆佳的激励效果，保证资金的地大价值。在传统的官僚制度下，“各级政府.注意的是投入,而不是结果。它们的拨款给学校是依据各校注田入学的学至人数：给福利机构是依据有资格享受福利的穷人人数：给治安部门是依据应付犯罪所须要蹩察的估计人数（7）97这种基数预S1.导致传蜕官僚制不注意冽JE绩效。“分散化公共治理”下,绘效预算的实旅使得代理机构比科层制部委集权模式更加注怠领客需求和服务结果。在“分跛化公共治理”下，代理机构的接效预算是一种契约式管理，出资部U碣定政府公共用务标Xt,代理机构负责专注于这些,服务标准的实施，资金的运用要依据的议接受皴效审核.这事实上是一个中心政府部门基于公共服务协议向代理机构购买标准化的公共服务和产品的过程。代理机构为了争取资金,有更强的激励关注实施政府公共服务标准化的结果.有更强的湫助关注公民的需求，有更强的湫励与先）2典型做“基准比较“，追求业免玷越。这相比于之前照章办事.程序至上、得过且过的行政文化.无疑更加JS有用气和使命甜。以“北爱尔兰驾驶员考核与车辆出测局”为例，该局在设定1993/1994年度的主要公共服务标准时,规定如下：车辆险测中80+申请者等待检测的时间低于4周,其余最长不超过5周：驾驶员考核一80e的申请者等待时间不超过8周，其余圾长不超过10周：出现失误的比率不超过全年考核、桧测总数的0.5.检测和考核程序上的顾客满足率高于96'等。（8）46可以看出,绩效预算下代理机构更有激励关注公共服务在效率、质累、演客满足等方面的标池，体现了结果导向和以公民为中心的理念。（四）更具融捷性的代理机构有助于在实施政府公共服务标准中构建多元伙伴尖系政府公共服务标准化是一个须要多元参与的治理过程,志溥组崇、社区组蝮和公民的多元尊与具有索要意义：可以为Bi府公共服务标准的制定输入有效的社会需求，为阳务标准的实能供应外部的技术和资源,通用社会向责保持外部压力,促进政府公共照务标准的持域改迸。“分散化公共治理”开创了一种税捷执行职能的蟆式。更旦融捷住的代理机构在实施政府公共用务标;隹时更简沾与志愿组织、社区组织、市场组织构建合作伙伴尖泵。主要体现在：1 .快速、灵毓的反应。以非部委公共机构为例.其日用事务管理与政府部委的部长保持较远的距益，具有较高的独立性,作为独立的法律实体,它们在构建公私合作伙伴关系时,不必经过纵向申请批准的繁琐程序,可以5S立、快速侬出反应.把樨合作的对象与时机。2 .王能特地化降低了伙伴哭系构建的交易成本.当今的组织社会，各类组织发展有不断分化的趋势,志愿劄门、社区组织、市场组织也是多样化、细分化的,相应地具有多样化的技术优要。以印第安纳波利斯市为例.它在20世纪90年头将其信息技术运行,城市机场管理和污水必理系统外包给承包商时，市政府在每件案例中要保獐的最玉要的资源是高度专业化的技术学问和世界一流的管理人才。（930-44在寻求高度专业化的技术学问和人才的过程中，职能特地化的代理机驹具有明确的目标和专业化管理人才，比职墟宽泛的中心部门在搜线信息和挑选合作对手时更有针对性和专业优势,这将有效降低构建合作伙伴尖系的交易成本。3 .创新需求催生构建伙伴关系的动力。执行机构与非部委公共机构等代理机内在定架协议范围内享有较高的自主权，同时也担当着按公开标准供应公共服务的货任与压力，相比于传蜕部委.它们更有动力通£1创新管理方式和技术实现线效提升。但是创新在政府官僚制中所遇到的阻力往往比在网络治理结构内部所遇到的阻力更大，因为大内部的平行为IR机制会限制产生好想法所必备的互动环境.而纵向的巧捋又会阻挡产生出的想法从“冒泡”到决策的整个笈程。（10）27因此,假如在实施政府公共服务标准化的£1程中须要突破技术、人才、信息方面的限制而产生创新需求时，代理机构更有动力主动寻求与志愿组冢和社区组织构建网络化的合作伙伴关系。4 .开放的治理培构.很多代理机构与传统中心部门相比，在治理结构上更具有开放性。一些非部委公共机构,如代表消费者看法和利益的团体中的很多委员都是一般人,这为公众供应了参与公共生活的机会。五）代理机构更加具有公开性与问责性,这是促迸政府公共服务标准化发展的外部压力机制作为向公众供应标准化公共用务的机构，代理机构的事务公开和问责是特别生妾的.一殷执行机为和非部委公共组织会翅过如下措施变得更为公开和捷亮,并接受向费：1 .信息方面,执行机构和非部委公共组攸要依据2000年信息自由法案的相关规定保獐公众能够获得公共服务标准的相关信息。2 .事旁公开方面.执行机构和非部委公共组织要领过年度报告、性理报告、财务报告、公开会议等多种形式公开本机构的各种活动和财政开支.其中，年度报告是主要的公开途径，须要供应本机沟的职能与公共的旁标准的信息。3 .用户/公民导向方面.执行机构和非部委公共组线在实施政府公共服务标准化的近程中,通过问在调查、公开会议或其他询问形式,就本机构的服多事项向公众用户与利益相关者广泛征询看法,以确保服务标准能充分回应并涌足公众用户和利益相关者的需求。此外，先要运用简化的程序、特性和洋姗性的回复必理投诉.4 .议会质询方面.议员携家会要求内阁部长供应有关执行机构和非部委公共机构的政策、决策和行动方面的信息.并就机构的政策及运作框架问感接受议会质询。此外，正有出浓翔信息公开等制度化、规范化的桑培。与半封闭的传统中心都委相比,执行机构和非部委公共组织实施公共服务标准的过程沦于高度携亮的环境中.保证了较高的公开性与问责性，为政府公共用务标准化的发展供应了玉要的外部压力机制。六）定期回65审或是政府公共服务标准化持续改进的动力机制在“分散化公共治理”下.负责实施政府公共服务标准的执行机构和非部委公共机构要接受制度化的回顾审否。全面回顾审查原为五年一次，1998年后依据公共服务协议约定指标的完成状况进行持续性业务回改率违。2002年7月，内阁办公厅发布了更佳的政府服务：21世纪的执行机峋报告，对执行机构迸行回顾审负，小型非政向部委公共机构也须要进行“简式回领串由”。回演审舌的父钳事项包括组织方式的选释和改进绩效。回账审Ii的目的.在于考察执行机构和非部委公共机沟在实现其用务宗旨、服务内容、关铤服务指标箸方面所发挥的作用,通过对缭效的回演审查,帮助公共机构改进公共服务的绘效并确定公共机构今后存续的必要性。例如执行机构和非部委公共组班不能在实施政府公共服务标准的£1程中投到应有的续效水泡并不断改进，那么机构本身存在的必要性就会受到质疑。因此，定期的审企机制.供应了一种常态化的外部压力.构成了执行机构和非部委公共机构持续改进政府公共服务标准的外部动力机制。三、“分散化公共治理”对我国政府公共服务标准化建设的启示英国是政府公共眼务标准化建设的先驱与典范，与之相比,我国政府公共服务标准化建设尚缺乏一个良好的公共治理模式。中心部门除乏对行政决策权、执行权和监督权的有效分别与相互制约.翟成公共政策制定与服务供应职旎不分,这是导致我国政府公共服务标准化专业化程度低，社会需求回应性差，公民满足度不高的生要缘田。旗言之.英国“分散化公共治理”前存在的组织结构单一、首理非现代化的问胭,在我国同样存在。因此,有必要借至英国在“分散化公共治理”中广泛设立代理机构（执行机构、非部委公共机构等）的胜利用历.推动我国政府公共困务标准化建设，施建良好的公共治理模式。<-）用治理的思维推动政府公共服务标准化建设,构建良好的公共治理以式“分融化公共治理”下的代理机沟热潮.实质上是国家用务功旄与角色在当代班起的一种显著标记，代理机构的产生是与服务供应相姑应的。与其将代理机构作为新公共哲理的一神工目.不如地说它本质上是一种治理的工具。代理机构的出现体现了服务对治理结构的时代要求。在统治中，国家是唯一的：在服务中，国家只是备选项之一。官僚制下远离用户的、一刀切的、不测累绩效的服务是不会被公众接受的。服苏意味着依裾明确承诺的标宸达到用户满足，代理机构是被揖中的邀合适的供应模式,它的出现带来了一场公共治理结沟的变革。在我国,以2012年国家基本公共服务体系''十二五"规划纲要的出台为标记，政府基本公共服务标准化己进入顶层设计.系统推动的新阶段。在2013年我国提出“推勖国家治理体系和治理实力现代化”的背景下，改的基本公共服务标准化建设不能忽视治理和治理模式变革的问题。以英国为代表的西方河历表明,推动公共用苏及其标准化建没必需有与之相片应的组织结构基础.必痛迸行公共治理模式的相应调整。因此.我门也须要以治理的思维去思索和构建适应我国政府公共服务标准化发展的公共治理模5t°二）中心政府部门应稔步推动政策制定与照另供应的有效分别与相互制约西方国家''分散化公共治理”浪潮的活跑在于掌舵与划桨分开,这是当代行政改革的首遍趋势,也是实现管理现代化的申要前提。在我国.除深圳、,行政三分制”改壬以及地方政府行政服务中心的翌试外,鲜有推动政策制定与极务供应有效分别与相互制杓的行政改革实践。倡签、分散化公共治理”的模式,要对中心部门进行机构分拆,设立相应的服务代理机构,将政策执行和服务供应职能从部门中剥诙出来，给予服务代理机构，并授予其在人不、财务.境制等方面充分的管理自主权。在组织吴系上，桁主管部门与用务代理机的由本属关系转变为契约管理尖系.并引入现代管理的理念与方式.储如.在阳务代理机构中实行绩效预算、加强服务信息公开、完善责任机嗣.实行队员聘任制,提高我国政府公共极务标准化的专业性、透亮性和对社会离求的回应性。<三）依据多样化的公共服务职能，敏建设置多祥化的机构依据多样化的用多职旎，设置多样化的机构是英国政府及公共部门基本架构的显明特点。在英国除了内阁部门,如有执行机构、非内阁部委、非部委公共机构以及其他类型的公共机构（如公营公司）等多择化的组织负责公共服务供应。在我国,除了要对中心Bi府部门进行机构分拆，设立相应的服务代理机构外，还要从“政事分开”的标则动身.推动事业单位分类改革。行政管理类事业母位回来行政系统内部,担当行政服务供应职就.生产羟营类事业单位改制为企业。公共服务弊事业单位可以尊考英国非部委公共机构<non-departmentalpublicbodies,npbs）的概念，给予其独立公共法人地位，由政事一体化的市JM关系改为契约管理关系。这类事业单位可与中心部门依揩公共服务框架协议，依据物议的服务标准，供应Bt府标准化的公共服无。总之,只有依据多样化的公共服务职能,敏速设置多样化的机构,才能构建完整的政府公共服务标准化的治理结构。四)前瞄性地绘第”分散化公共治理“与”整体性公共治理”的矣赛在英国政府公共服务标准化的建设过程中,保守党是执行机构的支持者,后来的工党则转向了“协同政府”。理论界关于“分散化公共治理”与“整体性公共治理"孰优孰劣也就多争心。应当说没有任何一神治理模式是完备的。“分殷化公共治埋"的核心是以分工和分权，实现敏择性运作.但简洁产生协调难的问题：整体性治理的核心是以合作和井权.实现整体性运作.但简洁产生僵化低效向国，两者不是简洁的非此即彼的父系，而是须妾合理互补，相互取:.(11)从现实祝向谛视.、'分敢化公共治理”对我国现阶段而言是雉以越过的,但起先这种公共治理俣式变革之前，须要前皤性地统筹思索”分散化公共治理”与“整体性公共治理”的关系。在设立具有自主性的服务代理机构时，要坚持慎*设立的原则，机构设立需经由严格规范的程序进行必要性、合理性审互。同时做好顶层设计,防止服务代理机构之间职转交叉或者近度“碎片化”，保持相互之间殿大的的调度。唯有如此，才靛使我国政府公共,服务标准化的公共治理模式的构建少走弯路。