深柳前海国际联合科创中心建设实施方案（征求意见稿）.docx

深柳前海国际联合创新中心建设实施方案（征求意见稿）为全面提升柳州创新能力，构建“政产学研金介用”协同创新体系，推动人才链、创新链、产业链融合发展，因地制宜大力培育和发展新质生产力，加快我市企业科技创新发展，为我市在大湾区打造城市会客厅，为“双招双引”赋能，按照政府引导、市场主导的原则，在深圳前海建设双向飞地项目一一深柳前海国际联合创新中心（以下简称创新中心），充分利用前海及深圳市现有资源，强化人才、技术、项目、资金等创新要素供给，助推柳州传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，特制定本建设方案。一、功能定位积极融入粤港澳大湾区建设，聚焦创新发展需求，充分利用深圳和柳州两地产业、科技、人才资源和空间资源等要素，将创新中心打造成为科技创新、产业孵化、招才引智、招商引资、城市会客厅等功能于一体的离岸科技创新中心和公共研发平台，为企业研发创新提供人才，为创新项目育成提供孵化，为企业发展壮大陪跑，为我市“双招双引”提供窗口平台。（一）引才在深圳、用才在柳州的人才飞地。立足柳州现有产业基础，突出企业创新主体地位，充分利用导港澳大湾区科技人才、创新团队富集优势，共建异地技术创新研发中心，汇聚一批高层次、高素质专业人才队伍为柳州科技创新服务，开展关键核心技术攻关和产品试验，加速科技成果转化，更好满足企业多样化科技创新需求，打造柳州企业创新发展的新途径。（二）孵化在深圳、落地在柳州的孵化基地。围绕创新成果转化落地，构建“研发一孵化一产业化”项目孵化转化体系，吸引一批拥有核心领先技术、市场前景好、匹配柳州产业转型需求、符合柳州战略发展方向的科技型初创企业和创新创业科研团队入驻创新中心，为创新主体提供便利化、低成本、全要素的综合科创服务和政策支持，推动一批产业化程度较高的优质科技项目落地柳州，使更多前沿科技成果转化为促进柳州高质量发展的现实生产力。（三）融资在深圳、投资在柳州的科创加速器。充分发挥深圳金融资源集聚、金融支持科创机制成熟等优势，探索开创金融支持科技企业的科创模式，投资定位为“投早、投小、投创新”的市级天使母基金，实行“母基金+子基金+直投+生态建设”的投资模式，覆盖创新中心孵化科创企业种子期、初创期、成长期、成熟期的全生命周期，以金融为科创赋能，加速推进相关科技成果转化落地柳州。（四）对接在深圳、承接在柳州的城市会客厅。围绕柳州产业链、创新链、人才链需求，加强与当地企业、科研院所、高等院校的联络沟通，收集整理招商和项目信息，大力宣传推介我市产业需求、创新环境及人才政策，展示柳州深厚的产业基础、优质的营商环境和良好的发展前景，广泛扩大柳州在粤港澳大湾区的“朋友圈”，坚持招大引强，紧盯重点产业、重点企业、重点人才，力争带动更多优质产业项目落地柳州、高端人才服务柳州。二、建设目标创新中心的建设将促进深柳两地在人才、技术、资本及市场的全方位紧密合作，围绕“一年打牢基础，两年基本成型，三年初具规模”的发展规划，按照“选好苗子、匹配政策、按需服务、打造样板”的工作思路，构建技术聚焦、产业转化、人才引流、资本聚合为一体的科技创新供应锥平台，打造具有创新性、示范性、可推广、可复制的全区样板。（一）共建“人才飞地”。依托柳州“人才飞地”政策，引导柳州龙头企业、瞪羚企业、小巨人企业、国家高新技术企业、科技型中小企业在创新中心共建“人才飞地（研发机构）“。每年力争共建“人才飞地（研发机构）“2家，引育（含柔性）高层次人才和团队6个，3年累计培育共建“人才飞地（研发机构）”6家，引育（含柔性）高层次人才和团队20名。（二）孵化初创企业。每年力争培育6家“孵化在深圳，落地在柳州”的科技型中小企业，3年累计培育20家科技型中小企业，力争5家成为高新技术企业或者上规入统企业。（三）投资科创项目。通过市财政和市产业投资集团共同出资，第一年发起设立不少于2000万元的科技创新投资基金，按照投资比例1：4撬动社会资本8000万元，年内形成不低于1亿元规模。力争每年投资创新中心引进、孵化的科技创新企业和人才团队项目不少于10个，资金不少于2000万元。力争3年累计投资科创项目不少于30个，资金不少于6000万元。（四）引进优秀企业。依托深圳的产业资源和创新生态，促进精准化招商，第一年力争引进投资美元项目1-3个（单个项目不少于150万美元），签约金额合计不少于700万美元；第二年力争引进投资美元项目2-5个（单个项目不少于150万美元），签约金额合计不少于100o万美元；第三年力争引进投资美元项目3-7个，签约金额合计不少于1300万美元（单个项目不少于150万美元）。3年累计引进150万美元以上项目6-15个，签约金额合计不少于3000万美元。若引进投资币种为人民币，则按当期汇率折算成美元并除以1.1的系数计算。三、选址及空间规划计划在深圳前海地区租赁约2000平方米以上带装修且较新的办公楼层作为创新中心运营场地。创新中心空间规划设置公共区域和孵化区域，公共区域为前台、展示厅、洽谈区、会议室、茶水间、会客厅等，孵化区域多设计为独立隔间，保留部分共享办公区域，入驻企业若有实际需求可设置隔墙，满足不同阶段企业需求；另空间规划公共会议室、中型会议室、小型会议室等。四'组织机构和运营管理创新中心实行“政府主导、企业共建、市场化运营”的运营管理模式，成立深柳前海国际联合创新中心建设工作领导小组（以下简称领导小组），统筹创新中心建设和日常指导监督工作，将创新中心日常运营事务委托给第三方机构运营管理。（一）领导小组。建议双组长制，由市委常委、秘书长和市政府分管副市长担任双组长，市委组织部，发改委、科技局、工业和信息化局、财政局、产业园区改革发展办公室、司法局（排位暂定）、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、商务局、文化广电和旅游局、国资委、投资促进局，市政府驻广州（深圳）办事处、市产业投资发展集团等为成员单位。领导小组负责统筹指导创新中心建设，研究决定创新中心建设运营管理等有关重大事项，完成市委、市政府交办的其他事项。（二）联合办公室。领导小组下设联合办公室，作为领导小组的日常办事机构，由主任单位和副主任单位组成，主要负责贯彻落实领导小组的决策部署和工作安排，加强与领导小组成员单位、第三方运营机构、入驻企业的沟通对接，协调推动创新中心建设和运营管理。市政府驻广州（深圳）办事处为联合办公室主任单位，主要负责创新中心工作总体统筹协调和对第三方运营机构的日常管理，加强与粤港澳大湾区有关职能部门、当地企业、科研院所、高等院校、商协会和柳籍人士、社会各界人士等联系联络，定期召开联合办公室会议。市科技局、市产业园区改革发展办公室为联合办公室副主任单位。市科技局主要负责创新中心工作的业务指导，加强与领导小组成员单位、市直各有关部门、县区和柳州企业沟通联系，积极对接企业创新需求，强化创新成果转化和产业化应用落地的对接服务。市产业园区改革发展办公室负责协调落实创新中心蜉化项目、双招双引项目落地柳州相关事宜，包括但不仅限于项目投产所需的园区用地、厂房等，以及协调落实满足引入项目落地的其他相关条件。涉及创新中心入驻企业（项目、机构）的准入审核、考核和退出事宜以及对第三方运营机构的指导考核，由主任单位、副主任单位共同负责。（三）第三方运营机构。通过招投标方式择优聘请专业第三方运营机构入驻创新中心。第三方运营机构应聘请5名以上专业人员专职负责创新中心的运营管理和业务开展，为入创新中心企业（项目、单位）提供场地、资本、要素等创新创业相关服务，全方位、全流程保障入创新中心企业（项目、单位）经营顺畅、便捷；为柳州在创新中心驻地开展政策外宣、人才引进、“双招双引”、咨询获取等方面工作提供协助；积极承接领导小组联合办公室交办的有关工作事项；每季度向联合办公室汇报科创中心运营管理、孵化进展、“双招双引”、资金使用等方面情况。五、入驻管理（一）入驻条件1.柳州企事业单位申请入驻创新中心，应当具备以下条件：（1）在柳州市辖区内依法从事创新研发活动且具有良好科研信用，符合各级科技政策要求的企事业单位，科研院所、高等院校等单位。（2）申请单位应具备一定的研发能力，原则上要求具有市级（含）以上创新平台，优先支持具有自治区级（含）以上创新平台和广西首席技术官的科技企业和事业单位。创新平台包括重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、新型研发机构、院士工作站、博士工作站等。（3）申请单位对入驻研发机构拥有实际控制权，具有稳定的经费来源，承诺每年投入不低于50万元保障研发机构科研和日常运营开支。（4）申请单位能够长期派遣或聘请研发团队在深圳开展技术研发，研发机构拥有不少于5人专兼职研发人员，其中专职人员不少于2人，每年承诺引育（含柔性）具备柳州市人才分类标准E类以上高层次人才和团队2个以上。（5）申请单位应建立科研管理制度，企业团队中的办公人员月考勤至少达到80%（含），研发人员月考勤至少达到50M含），能够有效推动研发活动顺利开展。同时做到有计划将科研成果向柳州输送转化，三年累计促进3项以上科技成果在柳州转化，产值不低于30（）万元。（6）申请单位为企业的，原则上该企业近两个年度税务局认定的科技研发费用累计不低于200万元，且通过国家高新技术企业备案、科技型中小企业认定，或者达到相应的培育条件。2.深圳初创型企业（项目、单位）有意向入驻创新中心，应当具备以下条件：（1）入驻项目符合柳州产业发展规划，有意愿来柳州投资创业。（2）明确未来向柳州转化的技术成果方向，需制定项目孵化、研发、转化的计划。（3）已建立起专项科研管理制度。企业团队中的办公人员月考勤至少达到80%（含），研发人员月考勤至少达到50%（含），能够有效推动研发活动顺利开展。（4）研发投入在项目总投入中的占比在20%（含）以上，研发团队中的具备柳州市人才分类标准E类以上人才在整个团队中的占比在30%（含）以上。（5）科创成果具备未来发展潜力，已获得与主营业务相关的发明专利2项（含）以上。（6）具备柳州市人才分类标准B类以上人才及团队的项目由联合办公室通过“一事一议''方式确定其入驻资格。（二）入驻程序符合条件的企业（项目、单位）应按以下程序办理入驻手续:1.申请。入驻企业（项目、单位）提交深柳前海国际联合创新中心入驻审批表（见附件1）及相关证明材料。2 .初审。由创新中心运营公司进行初审，主要审核申报企业（项目、单位）是否符合基本入驻条件，相关材料是否真实有效。运营公司将初审意见以书面报告形式提交至联合办公室。3 .审批。联合办公室负责结合运营公司初审意见报告，对申报企业（项目、单位）的可行性、可培育空间、与柳州产业发展的匹配度进行复核，重大项目或者联合办公室认为重要的项目，需请示领导小组同意的，及时报领导小组批复，签订入驻协议。4 .备案。联合办公室主任单位建立入驻企业（项目、单位）动态台账，对审批通过的企业（项目、单位）相关审批材料及时整理归档备案。（三）退出机制。入驻企业（项目、单位）的最长孵化周期为3年，孵化到期的企业（项目、单位）应当向创新中心提供毕业申请书等其他证明材料，经创新中心运营机构初审、联合办公室复核后自行退出。在孵化周期内，创新中心运营机构每年必须对入驻企业（项目、单位）进行年度绩效考评。对于有需要的企业，可以提出申请延长孵化期，经创新中心运营机构初审、联合办公室复核通过后可在延长期内继续享受有关优惠政策。入驻企业（项目、单位）有下列情况之一的，经创新中心运营机构初审、联合办公室复核，即可终止入驻协议，并要求其在一个月内退出创新中心。如不按要求退出研发办公场地的，按照合同约定予以清退，逾期部分按市场租金价格的3倍收取。1 .连续2个年度考评不合格。对企业人才成果转化项目，按目标任务量化考核，连续两年未达到预期人才招引数量、产业化等计划指标的。2 .企业（项目、单位）发生安全生产和环境污染等重大责任事故、重大群体性劳资纠纷事件，或因偷税、侵权、假冒伪劣等违法违规行为被追究刑事责任的。3 .企业（项目、单位）因经营管理不善或因必须配备的研发团队、研发设备不能按规定到位，导致无法开展研发工作，出现3个月内处于空闲或关闭状态的。4 .经创新中心运营机构初审、联合办公室复核,认为入驻研发团队层次低，研发能力弱，或者研发项目不符合产业规划或者不具备市场前景的。5 .经联合办公室复核认为具有其他应退出的情形。六、优惠政策(一)租金优惠。1 .对新入驻创新中心的柳州企事业单位，按下列条件，自入驻之日起三年内给予相应租金优惠：(I)申报单位近两个年度的科技研发费用累计不低于100O万元，自入驻之日起三年内租金全免。(2)申报单位近两个年度的科技研发费用累计不低于500万元，自入驻之日起两年内租金全免，第三年收取50机(3)申报单位近两个年度的科技研发费用累计不低于200万元，自入驻之日起一年内租金全免，第二、三年收取50,(4)不满足以上条件，但联合办公室审核认为应该给予优惠的，可以报请领导小组，采取“一事一议”方式确定租金优惠政策。2 .对新入驻创新中心的深圳初创型企业(项目、单位)，自入驻之日起三年内给予相应租金优惠：(1)团队核心成员符合柳州市人才分类标准A类人才的科创项目，自入驻之日起三年内租金全免。(2)团队核心成员符合柳州市人才分类标准B类人才的科创项目，自入驻之日越三年内租金给予优惠，按照B类人才1位优惠80%,最高优惠100%。(3)团队核心成员符合柳州市人才分类标准C类人才的科创项目，自入驻之日起三年内租金给予优惠，按照C类人才1位给与优惠40%,最高优惠100%。（4）团队核心成员符合柳州市人才分类标准D类人才的科创项目，自入驻之日起三年内租金给予优惠，按照D类人才1位给与优惠30%,最高优惠100机（5）团队核心成员符合柳州市人才分类标准E类人才的科创项目，自入驻之日起三年内租金给予优惠，按照E类人才1位给与优惠20乐最高优惠100%。（6）联合办公室审核认为属于特别重大项目或优秀项目，可以报请领导小组，采取“一事一议”方式确定租金优惠政策。（二）物业费补贴。对新入驻创新中心的企业（项目、单位），自入驻之日起三年内给予物业费、空调使用费补贴。第一年给予100%的物业费补贴，第二、三年给予50%的物业费补贴。（三）税收政策保障。对入驻创新中心的企业（项目、单位）提供驻点服务，进一步落实高新技术企业、科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除等税收优惠政策。（四）人才政策。创新中心入驻企业（项目、单位）可享受我市人才新政2.0有关政策，对入驻创新中心的企业全职引进且薪酬由柳州企业直接发放的人才，社保关系在深圳的，其社保由第三方运营机构代为购买，资金由人才引进企业支付；同时，可以在柳州参加职称评审和职业技能等级认定。（五）成果归属落地。入驻创新中心的企业在创新中心所取得的专利等科技成果归属企业所有。（六）综合金融服务。入驻创新中心的企业（项目、单位）纳入“柳州市科技与金融协同创新平台项目库”管理，为科技型企业提供多元化、接力式、全方位的综合金融服务。（七）创新中心基金支持。在市属国有企业产业母基金平台下设立“创新中心子基金”，对入驻创新中心的企业（项目、单位）给予创新创业投资、产业投资等股权投资支持。（八）用地保障。对培育成熟的企业（项目、单位）来柳建设科技成果产业化生产基地的，且符合国家、自治区及柳州优先发展产业且用地集约的工业项目，按相关规定享受土地出让优惠政策。（九）招商支持。每年对创新中心运营机构给予一定的招商过程经费支持，并根据引进项目的数量和金额，按照柳州招商引资激励办法给予绩效奖励；对创新中心运营机构引进的外资项目或高新技术企业、总部企业、现代服务业等招商引资项目，按柳州市招商引资激励办法柳州市兑现落实利用外资有关政策措施实施细则等政策给予一次性奖励；对于创新强、亩产高、成长性好的重大招商引资项目，采取“一事一议”方式给予更大支持。七、资金测算及保障（一）资金测算创新中心建设及运营经费（按照3年）（经费测算另附）。（二）资金保障创新中心建设及运营经费，由深柳前海国际联合创新中心建设工作领导小组办公室以“一事一议”方式报市委、市政府同意后，由市财政局及时拨付。八、建立工作机制（一）建立统筹协调机制。深柳前海国际联合创新中心建设工作领导小组要加强统筹领导，建立会商机制，定期召集成员单位研究审议创新中心建设发展有关重大事项，确须市委、市政府研究审议的，由领导小组报请市委常委会、市政府常务会审议。领导小组联合办公室要充分发挥综合协调作用，做好会商会议筹备工作，定期搜集第三方运营机构和入驻企业反馈的困难问题和需要上会审议的事项。（二）建立协同联动机制。领导小组联合办公室要建立健全工作联动、资源共享、每月定期例会、联合办文、信息互通、要事会商、协同指导、工作报告等制度机制，加强与各领导小组成员单位的具体业务联络，发现问题及时会商、迅速研判处理，协同解决创新中心建设运营管理中的困难问题。（三）建立管理考核机制。领导小组联合办公室协同领导小组有关成员单位，对第三方运营机构入创新中心企业技术成果数、孵化企业数、引进高端人才数、引进优秀项目数等方面进行年度考核,考核结果报领导小组审定。考核办法由领导小组联合办公室另行制定，报领导小组审定后执行。附件：深柳前海国际联合创新中心入驻申请表附件深柳前海国际联合创新中心入驻申请表公司（事目,机构）名检法人代衰联系电话柳州联系人联系电话租住面积平方米笈计A工数入驻后工作计划（我庵设运管方案）（不够另附页运管方加审叁见：(A#)年月日联合办公室副主任单征审核恚见：CJ1.聿)年月日联合办公宣副主任单位审核叁Jl:(J1.#)年月日Jft合办公宣主任单位审核含J1.:签章：年月日领导小组叁J1.：二二二二条章：年月日附：营业执照要印件：准入类别证明材料等。