汾阳市防汛应急预案.docx

汾阳市防汛应急预案1、总则1.1 编制目的做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证防汛抗洪抢险救灾工作而效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法£中华人民共和国水土保持法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例£中华人民共和国水土保持法实施条例水库大坝安全管理条例Pg山西省突发事件应对条例,水旱灾害统计报表制度以及山西省防汛应急预案吕梁市防汛应急预案吕梁市突发公共事件总体应急预案等法律、法规、规章及有关技术规范、规程，结合我市实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于汾阳市范:府内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝包括江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害以及由洪水、地震、恐怖活动引发的水库垮坝、提防溃口等次生衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负成。1.4.2 防汛工作以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第、常符不懈、以防为主、全力抢险”的原则。1.4.3 防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾般，局都利益服从全局利益。1.4.4 坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专擀结合，平战结合。1.4.5 坚持防汛统筹，在防洪保安的前提卜.，尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源乂保护水资源，促进人与自然和谐相处.2、组织体系1.1.1 防汛指挥部汾阳市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）承担全市防汛抗洪指挥调度工作，市防指由市人民政府市长任总指挥，分管防汛抗旱副市长任常务副总指挥，分管城建副市长、市人武部部长、公安局、水务局、住建局负贡人任副总指挥。市水务局、人武部、宣传部、发改局、经信局、财政局、教科局、公安局、交警队、消防大队、民政局、国土局、住建局、交通局、公路段、农委、农机服务中心、N计局、煤管中心、安监局、文物旅游局、气象局、中小企业局、公用事业同、供俏社、畜牧局、环保局、中国石油汾阳分公司、供电公司、交通控股集团有限公司吕梁南高速公路分公司、山西汾平高速公路有限公司、中国联通汾阳分公司、中国移动汾阳公司、中国电信汾阳市公司为指挥部成员单位。各乡镇（街道）设立相应乡镇（街道）防汛指挥机构，负於本行政区域的防汛突发事件应对工作，必要时可设立前线防治指挥机构。有关部门、单位可根据需要设立行业防汛指挥机构,按照“行业管、管行业”的原则，负贡本行业、本单位防汛突发事件应对工作。1.1.2 市防指办公室市防指负货组织领导全市的防汛工作，其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水务同,主任由市水务同局长兼任，承担市防指日常工作。设立汾阳市城区防汛联防指挥部，办事机构设在市住建局，主任由市住建局局长兼任。2.2 应急指挥机构职成2.2.1 市防指职竞负责组织编制修订汾阳市防汛应急预案,审定和批准主要河流洪水调度方案、水库防汛抢险应急预案、以及有关防汛管理的规定、规程、办法等。组织开展防治检查、督促有关部门、单位及时处理影响防汛安全的有关问题，负成主要河道、水库等防洪工程的洪水调度,贯彻执行上级防汛调度命令和经批准的洪水调度方案。负责发布全市汛情通告，灾情发生时，具体组织抢险救灾减灾工作，以及发布和解除各等级的应急响应和紧急防汛期。组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2.2 市防办职於贯彻执行国家有关政策法规和上级防指的决定、调度命令以及市委、市政府的指示。承办市防指的日常工作，协调全市的防汛工作，组织协谢各乡镇（街道）、市直各有关部门实施防汛抗洪货任制。会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作.及时准确地掌握汛情、灾情，依据上级指示发布雨水情信息、水情预报和汛情公报。会同有关部门调杳处理防汛歪大事故。2.2.3 市防指成员单位职责（1）水务局：承担市防指办日常工作，为市政府和市防汛指挥部决策提供依据：负货组织、协调、监督、指导防汛的日常工作，对重要河流和重要水利工程及水库实施防治调度：负贡组织、指导全市防洪排涝工程的建设与管理，督促水毁水利工程的修熨：负货组织河流洪水的监测、管理：负货重大防洪工程安全的监督管理：负责防洪调度预案的实施，及时提供汛情信息，完成本市年度内河道整治工程计划，组织督促河道清障。（2）人武部：负贡协调驻军、组织民兵参加抗洪抢险救灾：协助市政府转移危险地区群众。（3）宣传部：正确把握全市防汛抗洪舆论和宣传工作导向，负贵组织协调、指导新闻第位做好防汛抢险救灾新闻宣传报道工作：负费组织市缎新闻媒体公示防汛抗洪各类责任人.（4）发改局：指导防汛规划和建设工作。负贡防汛设施、重点工程、除险加固工程建设项目计划的协调安排和监督管理.（5）经信局：负员协调防汛救灾和灾后恢复重建以及物资的组织、供应：负贡监督、检杳规模以上企业的防洪安全，并督促各企业编制防洪应急预案。（6）财政局：积极筹措防汛抢险应急资金，组织实施全市防汛救灾经费预算，及时下拨并监督使用。（7）教科同：负贡监笆检查本系统的学校防洪安全，及时对学校发出预警信息，对在校册牛.进行防洪安全宣传教育，组织开展危险校舍的排查和修缮加固工作。（8）公安局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危脸地区安全撤离或转移。（9）交警大队：负货维护交通秩序，保障运输防汛救灾物资、人员的道路畅通：协调汾阳境内高速交警部门，确保萦急汛期防汛抢险车辆的应急通行。（Io）消防大队：负贵组织全市消防大队开展救援活动，并参与配合处盥水上事故、重耍工程和重大险情的抢险工作.（11）民政局：组织、协调全市洪涝灾害的救灾工作。组织核查灾情，会同市防办发布灾情，及时向市防指提供重大灾情信息：负员组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；组织、指导和开展救灾捐贱的办法工作，管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用。（12）国土同：负责地质灾害预警，及时发布预警信息：负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾宙勘察、监测、防治的监督管理工作,尽显大可.能减少地侦灾害损失。（13）住建局：负责做好城区（西河街道、文峰街道、太和桥街道、辰北街道、南煎街道）防洪工作规划编制工作,指导城市市政设施和民用设施的防汛保安工作：负成农村危房的排查工作。（14）交通局：协调组织做好市、乡公路交通设施的防洪安全工作：做好公路（桥梁）在建工程安全度汛.在紧急情况下货成项目单位（建设单位）、业主清除阻碍行洪设施；协调组织运力做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作，全力保障汛期全市境内道路畅通无阻，及时修更水毁交通道路、桥梁。（15）公路段：组织公路防洪保安工程建设和维护。负责所辖道路工程及设施的防洪安全工作，组织消除公路建设中的碍洪设施：负贵辖区内公路防洪安全，积极落实各项防洪措施：汛前进行检查，确保汛期辖区内公路畅通无限：在汛情紧急情况下，进行公路水毁抢险，及时修狂水毁道路、桥梁，保障公路畅通无阻（16）农委：及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息：指导农业防阻和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全。.负贡全市救灾备荒种子、饲草等物资储备的调剂和管理。（17）农机中心：负责全市范围内抗洪抢险、措:涝所需农机具的组织调度工作，做好防汛抗洪工作，确保防洪安全，减轻洪涝灾需损失。（18）卫计局：负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向市防指提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。（19）煤管中心：指导督促市煤炭工业管理部门、重点煤炭企业制定雨季防治水措施，并负货监督、检查本系统所辖&'区的雨季防治水工作及防洪工程设施建设，确保安全度汛，负责编制全市煤矿的防洪预案，督隹全市煤矿的防洪保安工作。（20）供销社：加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控：按防汛指挥部下达的防汛物资储备任务，足额储备，妥善保管：汛情紧急楮况下，完成市防汛指挥部卜达的抢险物资调运指令：负贪协谢防汛救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。（21）密牧局：搞好本系统防洪保安工作；指导灾区动物疫病防治工作，负货全市动物防疫物资储备、调剂和管理。（22）环保局：负资国峰电厂、文峰电厂及各洗煤、焦化等厂矿企业的监管，监督各企业严格履行环评报告，并对企业产生的废弃物去向进行造册登记，如发现企业招废弃物倾倒河道内，要对企业进行追究问责。（23）安监局：负贡全市尾矿库、坝的监督与管理：负货监督指导汛期安全生产工作，对全市各类JR要工矿工程设施安全度汛工作进行督促检杳；负责编制全市非煤矿山防洪预案：负货督查检查全市企业防洪保安工作。（24）文物旅游局：负责全市筑点文保单位、博物馆及A级景区的防汛督导工作，并承担本系统内的防汛工作。（25）气象局：负责天气气候监测和预测项报工作。及时准确地收集、掌握天气状况信息，分析雨情、水情、汛情，从气象角度对温情形势做出分析和预测，为市防汛指挥部提供决策依据：汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供气象信息；负责本市的防卷工作。（26）中小企业局：负贡监督、检查中小企业的防洪安全，并督促各企业编制防洪应急预案。（27）公用事业局：负贡本系统的防洪安全工作：负市城区（西河乡、文峰街道、太和桥街道、辰北街道、南蒸街道）排洪设施的建设和管理维护工作：汛前排杳城区排洪河（渠），南保排洪畅通。（28）中国石油汾阳分公司：负货石油公司系统防洪安全：负货全市防汛抢险汽油、柒油的储备和供应。（29）供电公司：负贵本系统的发供电系统防洪工程建设和运行安全：优先保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应，必要时采取紧急措施：落实防汛指挥部防洪调度命令，保障电力供应。（30）交通控股集团为限公司吕梁南高速公路分公司：负成高速公路及附属设施的防汛安全，并对公路范围内遭到水毁破坏是设施进行恢狂抢修,确保道路通畅：协调防洪和医疗救援人员以及抢险物资、设备运输车辆、高速公路“绿色通道"的应急通行。（31）山西汾平高速公路有限公司：负贡所辖高速公路及附属设施的防汛安全，并对所辖高速公路范困内遭到水毁破坏是设施进行快更抢修，确保道路通畅：协调防洪和医疗救援人员以及抢险物资、设备运输车辆、高速公路“绿色通道”的应急通行。（32）中国联通汾阳分公司：负员指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛的通信保障工作：根据汛情需要，协调调度运营企业的应急通信设施：负责防汛指挥调度的通信保障，保证各种防汛抢险指令、信息、情报的迅速、准确传递：由前检查,保证城乡通讯线路畅通，洪涝灾害之后，及时组织线路抢险修复.（33）中国移动汾阳分公司：负货指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛的通信保阳工作：根据汛情需耍，协调调度运营企业的应急通信设施，负责防汛指挥调度的通信保障，保证各种防汛抢险指令、信息、情报的迅速、准碑传递：汛前检查，保证城乡通讯线路畅通，洪涝灾害之后，及时组织线路抢险修复（34）中国电信汾阳分公司：负设指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛的通信保障工作：根据汛情需要，协调调度运营企业的应急通信设施：负责防汛指挥调度的通信保障，保证各种防汛抢险指令、信息、情报的迅速、准确传递：汛前检查，保证城乡通讯线路畅通，洪涝灾害之后，及时组织线路抢险修复。2.3 乡镇（街道）防汛指挥机构各乡镇（街道）设立防汛指挥机构，在市防指和本乡镇乡镇（街道）人民政府的领导下，组织和指挥本乡镇（街道）辖区内的防汛工作。防汛指挥机构由乡镇（街道）和有关部门负货人组成，其办事机构设在乡镇（街道）水利站。2.4 其他防汛指挥机构各部门、单位及所属施工单位,汛期必须成立相应的防汛指挥机构，负责本工程、单位的防汛工作：有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛指挥机构，负货本单位的防洪抗灾工作。驻汾单位和相关企事业单位，特别是杏花村汾酒集团、中汾酒业有限公司要根据自身实际设立防汛指挥机构，负贵本单位防汛突发事件。2.5 市防指防汛工作组及职力根据防汛抗洪任务，市防指卜.设工程调度组、应急抢险组、物资保障组、治安保卫组、卫生防疫组、宣传报道组6个工作组。（1）工程调度组牵头单位：水务局成员单位：教科局、国上同、住建局、煤炭局、安监同、文物旅游局、中小企业局、气象局、环保局职责：负责气象、水文信息的预报、汛情的收集处置，负责本行业内各项防汛应急处置工作。（2）应急抢险组牵头单位：人武部成员单位：消防大队,水务局、安监局职货：负员抗洪抢险队伍的指挥调度工作（3）物资供应救灾组牵头单位：民政局成员单位：发改同、经信局、财政局、农委、农机中心、交通局、公路段、交警大队、交通控股集团有限公司吕梁南尚速公路分公司、山西汾平高速公路有限公司、中国石油汾阳分公司、供电公司职货：负先防汛物资的供应，救灾物品的筹集、运输、发放和受灾群众的转移安置工作。（4）治安保卫组牵头单位：公安局成员单位：武装部职贡：负贡汛期的安全保卫工作，维护良好的社会治安秩序.（5）卫生防疫组牵头单位：卫计局成员单位：农委、畜牧局职货：负贵组织灾区卫生服务保障、饮用水卫生安全、人倍共患病和重大动物疫病防治工作。（6）宣传报道组牵头单位：宣传部成员单位：电视台、供电公司、中国联通汾阳分公司、中国移动汾阳公司、中国电信汾阳公司职责：汛情及防洪动态等情况的准确及时传递和发布。3、预防和预警3.1 预防加强对水文、洪涝灾害、汛情的监测、预测工作，完善监测、预测、预警机制,开展暴雨洪水风险分析；实行以“查组织、查工程、查预案、查物资、查通信”为主要内容的分级检隹制度做到问题早发现、早报告、早处巴。3.1.1 防汛准备（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾在和自我保护的意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛贲任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和群测群防队伍的建设.（3）工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固：对跨汛期施工的各类涉水工程,落实施工度汛方案.（4）预案准备，修订完善各类河流、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水阵垮坝应急方案、洪水威胁区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。针对河流堤防险工险段，制订工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负贵的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防玳重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急普。（6）通信准备，充分利用比联网，确保防汛通信专网的畅通，荒滞洪区的预警反馈系统完好和通畅。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）日常管理。加强防汛日常管理工作，对河流、水库、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，报有管拈区的水行政主管部门审批。对未经审批项H,要采取补救措施并依法报批，对严应影响防洪的项目，依法强行拆除.3.1.2 洪涝灾宙监测各乡镇（街道）组织相关单位开展暴雨、洪水及地质灾害等推食工作，及时向有关防汛指挥机构提供预测预报和实时信息成果。易发生山洪和泥石潦、山体滑坡等灾害地区的乡镇（街道）和城镇社区、行政村，以及企事业单位应充分利用各类专业预警预报设施和平台，明确监测和预警员的职员,发挥“群测群防”作用，落实各项监测预警和人协转移安置职贡。3.1.3 水利工程巡雀水库、河道堤防和其他险工险段等防洪工程管理堆位应当建立日常巡查制度和监测监管制度。3.1.4 防汛检查各部门防汛指挥机构应当在汛前组织有关部门和总位开展防汛检查，实行以直组织、查工程、查预案、筐物资、查通信为主要原内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，贡成有关部门和单位及时处理。3.2 预警3.2.1 气象水文预警当预报可能发生较强降雨时，当地防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时，水务局、气象同加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水清应在1小时内报市防办，重要站点的水情应在30分钟内报到市防办，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。3.2.2 工程监测预警（1）当河流出现警戒水位以上洪水时，其管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和统计防汛指挥机构。河道重要段险情发生后20分钟内报市防办。（2）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术优任人、通信联络方式、除险情况等，以便加强指导或做出进步的抢险决策。（3）当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照经批准的汛期调度运用调度计划调度，同时对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测和分析，其过程运行状况应向有管辖权的防汛指挥机构报告。当水库出现险情时，水阵管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。3.2.3 降雨预警气象部门加强极端天气的监测和预报，及时对暴雨、重要降雨过程进行预警，相关防汛指挥机构加强值班，跟踪降雨变化动态，研究防御对策，明确防御重点,及时聘有关信息向社会发布，各部门按防汛预案做好相关工作。3.2.4 洪水预警（1）当河流发生洪水时，水务局应做好洪水预报工作，及时向防汛指挥机构报告实测水位，流量等信息和洪水走势，为预警提供依据。当水库泄洪潦量可能超过卜.游河道安全泄量时，要提前向当地防汛指挥机构报告，并通知卜游受泄洪成胁区防汛负贡人，在确保水库安全的前提下，应尽可能发挥水库滞洪作用，确保下游防洪安全。（2）各防汛指挥机构应按照分级负货原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布他圉，按照权限向社会发布。3.2.5 山洪灾害预警（1）根据山洪灾害的成因和特点，凡遭受山洪灾害威胁的地方，根据山洪灾害的成因和特点，主要采取预防和避险措施。水利、气象、国上、城建等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。（2）凡有山洪灾杏的地方，各乡镇（街道）应编制山洪灾古防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范附，制订安全避险和转移方案，明确组织机构的设置及职贡。（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系.充分发挥山洪防治措施专业监测预警设施作用，落实山洪防治"十个一"标准，坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测和报汛,每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员和信息传递措施，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警,实现快速转移，并迅速报上级防玳指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。3.2.6 城市内涝预警当气象预报将出现较大降雨或气象，市防汛指挥机构应按照分级货任原则，督促住建部门翁定内涝灾害预警区域，做好排涝的有关准备工作。城市防洪内涝的防御重点为城市退水、缓洪地、低洼区域、居民危房和校舍危房。住建部门要编制防洪规划，城市防洪排涝应急预案，明确组织机构的设置和成员单位职责。3.3 预警支持系统3.3.1 洪水风险图（1）件乡镇（街道）防汛指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城镇洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图.（2）防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。3.3.2 防御洪水方案（1）防汛指挥机构应根据需要编制和修订防御洪水方案，主动应对洪水。（2）防汛指挥机构应根据变化的情况，修订和完善洪水调度方案，视各种预报洪水成果，提出分区分段调度的具体措施.（3）各类防御洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批,凡经市人民政府或市防汛指挥机构审批的防洪预案、调度方案，均具有权威性和法规效力，有关部门应坚决贯彻执行。4、应急响应4.1 应急响应的总体要求4.1.1 按洪涝灾害的严甫程度和范围，将应急响应行动分为四级.分别是：I级（红色）为特别应大应急响应，口级（橙色）为重大应急响应，In级（黄色）为较大应急响应，IV级（蓝色）为一般应急响应。4.1.2 进入汛期，各防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。4.1.3 洪涝灾需发生后，全市水利、防洪工程的抗洪抢险、排涝抗灾救灾等防汛工作，由市人民政府和市防指负责协调市直有关部门组织指导工程所在地做好抗洪抢险和救灾工作.4.1.4 洪涝灾害发生后.由各乡镇（街道）人民政府（办事处）、各部门防汛指挥机构向乡镇（街道）人民政府（办事处）和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报市防指。任何个人发现堤防、水库发生险情，应立即向有关部门报告。4.1.5 对跨区域发生的洪涝灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告市人民政府和市防指的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。4.1.6 因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故、地质灾害等次生灾害，市防指应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾宙的鹿延，井及时向市人民政府和吕梁市防指报告。4.2 I级应急响应4.2.1 当出现以下情况之一为一级应急响应：（1）全市发生特大洪水：（2）三座小型水库其中之发生垮坝：某条河流发生.特大洪水；（4）重要乡镇（街道）发生.严重洪涝灾杏；（5）主要河流（文峪河、磁窑河、禹门河、虢义河、阳城河、安上河、小相河、峪道河、范寺河、向阳河、寺头河）重要河段堤防发生决口。4.2.2 I级应急响应行动<1）市防指宣布进入紧急防汛期.市防指总指挥主持会商，有关乡镇（街道）领导、市防指成员、市直有关部门参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，同时将情况上报吕梁市政府、吕梁市防指，市政府视情况组成前线指挥部，现场组织指挥防汛抢险和救灾工作。市防指密切监视汛情、早-情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程谢度，并在12小时内派督导组、专家组赴线进行技术指导。市防指增加值班人员，加强值班,根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情，报导汛情及抗洪抢险措施.财政同及时为抢险救灾提供应急资金。市防指为灾区紧急调拨防汛物资，交通局为防汛物资运输提供运输保障。民政局及时救助受灾群众。卫计局根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防指其他成员单位按照职贡分工，做好相关工作.（2）各有关乡镇（街道）防汛指挥机构按照G中华人民共和国防洪法3的相关规定，行使权力。乡镇（街道）主要领导主持会商，动员部署防汛工作;有关责任人上岗到位，驿前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。各乡镇（街道）防汛指挥机构增加值班人员，加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化.各乡镇（街道）防汛指挥机构应将防汛抢险、救灾工作情况上报本级党委、政府和市防指。各乡镇（街道）防汛指挥机构在当地发布汛情通报，民政部门及时救助灾民，卫计部门组织医疗队赴线开展卫生防疫工作。各乡镇（街道）防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。4.3 II级应急响应4.3.1 出现卜.列情况之一者，为口级应急响应出现卜列情况之一为二级响应：（1）全市发生大洪水；（2）三座小型水库其中之一出现成大险情；（3）主要河流（文峪河、磁窑河、禹门河、虢义河、阳城河、安上河、小相河、峪道河、董寺河、向阳河、寺头河）一般河段及其他河沟堤防发生决口；（4）多个乡镇（街道）发生泮重洪涝灾害：4.3.2 11级应急响应行动（1）市防指常务副总指挥主持会商,市防指成员单位参加会商,做出相应工作部署，加强防汛工作的指导，同时将情况上报市委、市政府、市防指，同时聘情况上报吕梁市防指。市政府派出工作组指导防汛工作。情况严选时，提请市长办公会听取汇报并做出部署。市防指加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好温情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在12小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛工作。根据需要在电视台等新闻媒体及时发布汛情通报。财政局及时为抢险救灾提供应急资金。民政局及时救助灾民。卫计局派出医疗队赴一线梢助指导医疗救护。市防指其他成员单位按照职资分工，做好相关工作。（2）相关乡镇（街道）防汛指挥机构，按照中华人民共和国防洪法的相关规定，行使权力。乡镇（街道）主要负贵同志主持会商，具体安排防汛工作;有关货任人上岗到位，苑前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案加强防守巡查，及时抢护险情,或组织加强防汛工作。乡镇（街道）防汛指挥机构增加值班人员，加强值班,密切监视汛情、工情的发展变化。乡镇（街道）防汛指挥机构应将工作情况上报本级政府主要领导和市防指。乡镇（街道）防汛指挥机构在当地发布温情通报，民政部门及时救助灾民，卫计部门组织医疗队赴线开展卫生防疫工作。乡镇防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作“4.4 In级应急响应4.4.1 Hl现下列情况之者，为In级应急响应（1）全市发生较大洪水；（2）三座小至水库其中之一出现严重险情：（3）主要河流（文峪河、磁窑河、禹门河、虢义河、阳城河、安上河、小相河、峪道河、董寺河、向阳河、寺头河）一般河段及其他河沟堤防发牛.严重险情：（4）多个乡镇（街道）发生洪涝灾害；4.4.2 In级应急响应行动（1）市防指常务副总指挥主持会商，市防指有关成员单位参加，作出相应工作部署，箔切监视汛侑的发展变化，做好汛情预测预报,加强防汛工作的指导，按照权限调度水利、防洪工程，同时将情况及时上报市政府、市防指，市防指在12小时内派督导组、专家组赴线指导防汛工作,根据需要在电视台等新网媒体发布汛情通报“财政局及时为抢降救灾提供应急资金.防指有关成员单位按照职贡分工，做好相关工作。（2）相关乡镇（街道）防汛指挥机构主耍负贡同志主持会商，具体安排防汛工作;有关店任人上岗到位，靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险，派出专家组到一线具体指导防汛工作，并将防汛工作情况上报本级政府主要领导和市.防指。乡镇（街道）防汛指挥机构在当地发布汛情通报，民政部门及时救助灾民，支计部门组织医疗队赴一线开展更生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。4.5 IV级应急响应4.5.1 出现下列情况之一者，为IV级应急响应（1）全市发生一般洪水：（2）三座小型水库其中之库区水位达到校核洪水位：（3）主要河流（文峪河、磁窑河、禹门河、虢义河、阳城河、安上河、小相河、峪道河、策寺河、向阳河、寺头河）一般河段出现险情或其他河沟堤防发生险情:（4）部分乡镇（街道）发生洪涝灾害;4.5.2 IV级应急响应行动（1）市防办主任主持会商，市防指有关成员单位参加，作出相应工作安排，加强对汛情的监视，做好汛情预测预报，加强对防汛工作的指导，将情况及时上报市人民政府、市防指，并通报市防指成员堆位。（2）相关乡镇（街道）防汛指挥机构负货同志主持会商，具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施,派出专家组赴线指导防汛工作，并将防汛工作情况上报本级人民政府和市防指.4.6 信息报送和处理4.6.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。4.6.2 防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧解核实情况，随后补报详情。4.6.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较全，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛指挥机构负先同志审批后，可向上一级防汛指挥机构上报。4.6.4 凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的水患灾害、工程抢险等信息，当地防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时果取措施,切实加以解决。4.6.5 市防指接到特别重大、重大的汛情,险情、灾情报告后应立即报告市人民政府、吕梁市防指，并及时续报。4.7 指挥和调度4.7.1 出现洪涝灾害后，事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立前线指挥部.在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告.根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。4.7.2 事发地的防汛指挥机构负贵人及工程防汛安全货任人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。4.7.3 发生重大洪涝灾害后，市防汛指挥机构立即派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强象导，指导工作，必要时成立前线指挥部。4.8 抢险救灾4.8.1 出现洪涝灾害或防洪工程发生玳大险情后，事发地防汛指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。4.8.2 事发地防汛指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，市防指或上级相关部门指挥决策。4.8.3 事发地防汛指挥机构应迅速调集辖区内资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。主要河流堤防决口的堵复、水阵重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，主要由部队抢险队伍和地方专业抢险队伍等实施。4.8.4 处置洪涝灾害和工程揖大险情时，应按煦职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，各部门、各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。4.9 安全防护和医疗救护4.9.1 事发地人民政府和防汛指挥机构应高度亚视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加线抗洪抢险的人分，必须穿救生衣.当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配符防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。4.9.3 出现洪涝灾害后，事发地人民政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。4.9.4 事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。4.9.5 对转移的群众，由事发地人民政府负贲提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。4.9.6 出现洪涝灾害后，事发地人民政府和防汛指挥机构应组织卫计部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗队，对受伤的人员进行紧急救护,必要时，事发地人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。4.10 社会力量动员和参与4.10.1 出现洪涝灾吉后，事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危击程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进步扩大。4.10.2 必要时可通过事发地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险.4.11 信息发布4.11.1 防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。4.11.2 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.11.3 需要由市级发布的汛情及防治动态等，由市防指统审核和发布;涉及灾情的，由市防办公同民政部门审核和发布.4.11.4 地方信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其玳情及防洪动态等信息，由各乡镇（街道）、部门防汛指挥机构审核和发布;涉及灾情的，由各乡镇（街道）、部门防汛指挥机构办公室会同当地民政部门审核和发布。4.12 应急响应结束4.12.1 当洪水灾害得到有效控制，或险情基本消除时，事发地的防汛指挥机构可视汛情情况，宣布结束紧急防汛期。4.12.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续;各乡镇（街道）人民政府对取土后的土地组织纪垦，对砍伐的林木组织补种。4.12.3 紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地人民政府进步恢第正常生活、生产、工作秩序，修史水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。5,应急保障5.1 通信与信息保障5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。5.1.2 防汛指挥机构应按煦以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网,加快信息传输现代化建设，逐步实现对至要防洪工程的实时监测，确保信息及时畅通传输。5.1.3 防汛指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通“必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。5.1.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。5.2 应急支援与装备保障5.2.1 现场救援和工程抢险保障(1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下据看施策。当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由包工程防汛安全责任人负责组织实施。(2)各防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。5.2.2 应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、部队抢险队伍、企业抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍和企业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，地方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。5.2.3 供电保障由供电公司负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。5.2.4 交通运输保障由交通局负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时，负员群众安全转移所需地方车辆的调配;负贪大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。交警队负成保障抗洪抢险、救灾物资运临乍辆畅通。