028开创非公企业工会工作新局面的积极尝试.docx

开创非公企业工会工作新局面的主动尝试【内容摘要】构建社会主义和谐社会，离不开劳资关系的和谐；建立非公企业劳资和谐关系，离不开各级工会组织的努力；工会组织要发挥作用，工会主席担负着重要的责任。近几年来，全国不少地方尝试实行通过合法的民主选举程序，向非公有制企业干脆委派职业工会主席，这是各级工会组织为了更好地履行维护职工群众合法权益、促进企业劳资关系走向和谐的历史使命而进行的一个主动探究。本文就直派职业工会主席的缘由、作用、面临的困难和问题及其对策，谈谈个人看法，提出一些建议。【关键词】非公企业工会主席直派维权难催生工会主席职业化近些年来，我国非公有制经济呈迅猛发展之势。据统计，非公经济产值已占据全国产值的半壁江山；非公企业已占全国企业的绝大多数。依据形势的发展改变，最大限度地把这些职工组织到工会中来，是一个关系工会自身存亡和党执政基础能否稳固的大事。正是基于这样的相识，这些年来，各地工会主动在非公企业建立工会组织，发展会员。非公企业工会组织数量在各地已达90%左右，会员人数基本上占了各地工会人数的绝大多数。但非公企业工会在数量上的扩张并不意味这些工会的工作没有问题。事实上，非公企业工会工作目前正遇到重重困难、问题，面临严峻挑战。反映比较突出的就是“三难”：组建难；开展活动难；维权难。致使很多工会组织变成“有庙无神”、出名无实的“空壳会”，工作处于瘫痪或半瘫痪状态，不能切实发挥工会协调劳动关系、维护职工权益、促进企业发展的职能作用。相当多的非公企业工会自身组织体系不健全，工作不活跃，作用不明显，维权不到位。非公企业工会之所以产生“三难”，特殊是维权难，一方面，是因为处于强势地位的资方为追求企业效益，时常侵扰员工的合法权益；另一方面，是由于非公企业工会尤其企业工会主席受制于企业。要从根本上解决上述难题，必需打破工会对企业的寄生和依附关系。一方面，应当修改工会法，按确定标准强制向企业收缴工会经费，使工会在经费来源上得到切实的保障，并相对脱离于企业的限制；另一方面，推行工会主席的职业化，使工会主席摆脱对企业的依附，在人事、经济上完全独立，工作不再受制于企业。只有工会组织的财政来源和人事任免权独立于企业、工会主席摆脱对企业经济和人事关系的束缚之后，工会才能真正成为劳方利益的代表，从根本上解决不敢维权、难以维权的问题。向非公企业派驻职业工会主席，无疑是非公企业工会打开工作困难局面的一个创新，也是从根本上破解工会维权难题的关键环节。直派职业工会主席的创新意义和突出作用区分于传统的基层工会主席，职业工会主席最明显的特性在于他从事工会工作的特地性或称单一性，因此，向非公企业直派职业工会主席，所产生最干脆的作用就是使工会主席在人事上、经济上是独立的，不依附于企业，他的工作不受制于企业老板，他能够在代表职工与老板的利益博弈中，与老板同等地站在同一平台上，并驾驭着很大的主动性，不再出现“角色冲突”、瞻前顾后、畏首畏尾的尴尬。过去，我国工会的基层工会对企业的依靠性特别大，不仅工会的人员、经费要希望企业拨付，而且往往工会主席也是来自企业方的代表。在这种“特别态”之下，我国工会维权出现了难以逃脱的悖论。一是缺乏维权的内在动力，甚至倾向于企业一方；二是人事和经济上对企业的依附，导致工会组织缺乏独立性，发生劳资纠纷时很难超越自身利害关系而全力维护工人利益。因此，工会主席职业化，其工资补贴与企业脱钩，无疑是让其挺直腰板的一个前提。正所谓只有“不端企业饭碗，不看老板脸色”，才能有与老板叫板的志气，才能挺直腰板，为职工维权，义正词严地为职工权益“鼓与呼二直派职业工会主席，不仅可以加大了维权的力气，而且，还能增加工会人力，全面推动非公企业工会的各项工作。职业工会主席通过向社会公开聘请，组织考核，民主选举的程序，具有管理、执行、办事的职业素养，而且作为专职人员处理工会日常工作，使工会的事时常有人管、有人想、有人问、有人负责，这就从组织上保障工会各项工作得到落实。毛泽东同志曾说过：“政治路途确定以后，干部就是确定的因素。”确定的因素具备了，工会的各项业务，何愁无人理、无人办、无人落实？再者，直派职业工会主席，还便于贯彻上级工会的意图，向上级工会反映基层群众的问题和呼声，使企业工会真正成为沟通工人群众与上级工会的桥梁。由于职业工会主席在行政上隶属于上级工会，是上级工会派到企业的，向上级工会负责，因此他的到任工作，使上级工会的方针政策和工作部署在基层工会的实行成为可能。此外，直派职业工会主席，还起到调整劳资关系的作用。社会主义社会企业员工的利益与企业主的利益并不完全是冲突的，劳资双方既是管理与被管理、更是互助合作的关系，企业经营的好坏，关系到双方的利益。而职业工会主席是上级工会下派的代表,他应当处于比较好的协调双方利益的位置。企业工会通过在企业员工中开展群众性的经济技术活动，促进企业健康快速发展。应当说，职业工会主席，在协作企业经营发展上发挥着重要的作用；在沟通联络工人群众与企业主方面，也能起到桥梁和纽带作用。直派职业工会主席，是加强基层工会建设的一种新做法，是对长期以来始终沿袭的工会运作模式的一个新突破，是工会干部体制的一种改革和创新，是打开非公企业工会工作局面的一种主动的尝试，它对促进我国工人运动、工会建设的发展，具有确定的历史进步意义。当然，它只是扭转当前基层非公企业工会工作艰难的局势的一种探究，值得确定，但不是全部的手段，不能对它期望过高。工会主席职业化仍有很多问题向非公企业直派职业工会主席，为这些企业的员工群众维护自身合权益供应了有利条件，但是新生事物起先总会有一些不完善的地方。当前在推行工会主席职业化过程中，也会遇到一些现实的和可能出现的困难和问题。其一，对一些原来劳动关系还是比较和谐的非公企业，可能因为上级工会派驻人员，劳资关系反而变得惊慌。由于工会有了专职人员，开展工会活动有所增加，势必会挤占企业的劳动时间，增加企业的成本开支，而且上级工会来人，会使企业主感到是“冲着自己来的”，可能会产生一种抵触心情，久而久之，假如处理不好就会产生隔阂，乃至发生冲突，冲突激化。这种主观与客观相冲突而造成的结果，有违构建和谐的企业内部关系的初衷。其二，直派的职业工会主席，与企业没有人事经济关系，不受制于企业，因而能义正词严地为工人群众维权，但是，他的身份既独立于非公企业，同时也与工人群众没有干脆的共同的利害关系，在心理上在客观上与工人存在着距离。会让工人感到工会主席是“外来人”，而工会主席本身存在的这种独立，也会觉得工人的问题不确定是自己的问题，因而他可能不会深切了解职工的苦痛和苦恼，当自身的权益未受到侵害时，他不行能完全感同身受，一心一意地为其他受害的工人群众维权。不仅如此，职业工会主席虽然是上级工会派遣而来的，但上级对他的管理常常只能“遥控”。从某种意义上说，他与其主管一一上级工会之间，也存在着相对的独立。因而，这种管理体制本身的局限，未必能使职业工会主席会时刻把为工人维权当作自己的使命。职业工会主席这种“三不管”的出身，同样也是他自身的弱点所在。我国职业工会主席的薪酬津贴虽然也来源于工会经费，但这种领取方式使他们感到仅仅是领取职业收入，未必有受雇于工人会员、要为工人会员说话办事的责任感和事业心。换言之，直派职业工会主席的机制，仍未使职业工会主席吸取和增加了与侵权老板博弈的“底气”工人自身的力气；而这一力气，恰恰是取得斗争成功的确定因素。其实，上级工会任命企业工会主席的做法，仍是自上而下的传统管理模式，这种体制性探究并未触及到工会变革的实质一一即工会主席的底气，不能靠上级机关的撑腰，而应当来自工会组织内部员工的大力支持和声援。况且，应当看到，职业工会主席终归是离开机关在基层工作，上级工会组织难以像对工会机关干部一样对他们进行管理、监督、约束、指导。其三，企业依旧驾驭工会经济命脉，工会依旧摆脱不了软工会的命运。依据工会法的规定，工会的经费，主要来自建立工会组织的用人单位按每月全部职工工资总额的2%所拨的经费，这意味着，即使是上级工会派来了专职工会主席，但企业工会组织要维持正常运转，还得依附企业，看企业主的眼色。其四，履行为工人维护合法权益的职责，职业工会主席必需具有高度的为工人会员说话办事的责任心和使命感,具有不怕艰难和危急的志气;工会工作是一种社会工作、政治工作，它须要工会干部具有较高的政治水平、政策水平、法律水平以及较强的群众工作、组织工作实力。职业工会主席虽然在经济和人事上不依附于企业老板，但一些不法的老板既然可以收买、拉拢政府官员以售其奸，又何尝不能利诱、俘获职业工会主席来为他们做事？过年过节给职业工会主席发放一些慰问品、平常给些礼品恩惠、由于工作的关系请吃请喝、与职业工会主席称兄道弟，这些都可能使职业工会主席在维权当中坐歪屁股、站错立场，以致堕落为工贼；对非公企业工会工作而言，职业工会主席面临的是新的领域、新的差使，而处理纠纷、进行维权等都是法规性、政策性很强的工作，应当看到，部分职业工会主席素养不高、实力不强、法律政策水平不高、做群众的组织工作的实力不强，缺乏学问、阅历和才能，这些都会造成工作上的被动。其五，作为把为职工维权作为基本职责的群众组织有领导人，职业工会的主席为职工维权，等于是为自己维权，是一种“自我爱护”，是劳动者自己的事；在处理权益纠纷当中，工会只能作为博弈当事双方中的一方一一劳动者一方,而不行能作为公证员、裁判员而拥有裁决权和执行权。爱护公民合法权益不受侵害,应当是国家执法部门的事;主持公道应是社会管理者的责任。没有权力机关的监控，没有来自社会的强制力气、公证力气和具有审判权利机构的力气，职工的合法权益是难以得到应有的爱护的。因此，直派职业工会主席，仅仅是维权的一种手段、一种力气，而不行能是全部手段、全部力气。对于工会的维权、职业工会主席的维权，仍具有确定的局限性。其六，直派职业工会主席须要大量的经费。现在非公企业成千上万，给每家非公企业工会都下派职业工会主席是不现实的。应当说，能够向非公企业直派职业工会主席的，现在只是少数，将来也不会是全部；但是，侵权与维权的冲突，在各地的非公企业中，却是普遍存在的。破解直派职业工会主席难题的对策针对在直派职业工会主席的实施过程当中已经出现和可能出现的问题，我们必需实行相应的对策，以使这项旨在打开非公企业工会工作局面的事业能够成功推动。首先，必需依照工会法和中国工会章程，聘请举荐职业工会主席的候选人，并按法定的民主程序，选举产生进而聘用职业工会主席。保证直派职业工会主席产生的合法性。实行面对社会公开聘请，优秀工会组织员优先的方法，确定人选，经试用、考核合格后，依据工会章程规定的组织程序举荐在非公企业工会中进行选举；试用确定期限，履行民主程序担当工会主席后，与上级工会签订聘用协议。基层工会所在单位行政负责人、行政主要负责人的近亲属、上年度本企业股权分红收入超过工资收入的人员，不得提名为工会主席、副主席候选人。这样既能保证选拔到较优秀的人才，并从一起先就能使职业工会主席置于群众的监督之中。其次，要把直派职业工会主席与建立非公企业的联合工会或工会联合会结合起来。实践证明，为了避开职业工会主席受制于某个非公企业，有必要在单个的非公企业工会的上一级工会组织设置职业工会主席，这样可以提升职业工会主席的级别地位，确保工会主席在与企业主对话中处于高屋建甑的位置。在维权的斗争平台中，力气均衡的博弈才会使维权成功成为可能。而且，在多数非公企业工会会员人数过少的状况下，在工会联合会中设置职业工会主席比较现实。再者，建立完善有效的职业工会主席的管理机制。主要的，要制订出对职业工会主席的约束监督制度，要建立职业工会主席工作目标责任制，明确其工作标准，实行严格的检查汇报制度，加强对工会主席的检查、考评。要从职工会员、上级工会、同级党组织三个方面来加强对工会主席的监督约束。另外，要从制度上使职业工会主席与职工会员之间形成一种唇齿相依的关系，使工会主席与工人群众同呼吸，共命运；维权工作做得好，工会主席接着“上岗”，做得不好，工会主席就“下课:通过任职前公示、任职中量化考核、民主测评，由会员群众确定工会主席的任免、去留，废除工会主席任职终身制。要建立职业工会主席的培训教化机制。强化政治理论、劳动法律法规、工会业务学问、经济理论、组织协调方法、谈判公关技巧、语言文字学问和实力的培训。要把培训灌输与个人自学结合起来，使职业工会主席尽快熟识工作环境，驾驭工作方法，进入角色，开展工作。职业工会主席没有水平和实力，是无法在艰难、困难、甚至险恶的维权斗争中取得成功的。还要留意建立完善职业工会主席的权益保障机制。除了要制定他们的工资福利待遇标准并建立他们的工资增长、社会保险机制和嘉奖制度及保障他们的办公设施、经费之外，主要的，上级工会确定要切实依据全总制定的企业工会主席合法权益爱护暂行方法，做好职业工会主席的爱护和工作保障工作，做他们的坚毅后盾。此外，作为职业工会主席，在基层一线工作中，确定要紧紧依靠工人群众，紧紧依靠上级工会，依靠当地的党组织和政府，依靠执法部门，不怕困难，不避艰险，在维护工人群众合法权益中要敢于自告奋勇，坚韧抗争；遇事要多请示、多汇报。职业工会主席在非公企业基层工会工作中，要争当促进社会和谐的行动楷模，以构建社会主义和谐社会作为自己的工作目标，为构建和谐的劳动关系而全力以赴。非公企业里的劳资冲突属于人民内部冲突，处理这些冲突要坚持“团结一一指责一一团结”的方针，实行民主协商、劝服教化、依法办事、以理服人的方法，尽力平静纠纷，避开激化冲突，做到一心一意为工人群众说话办事，满腔热忱为发展非公经济出力。