湖面漂浮物打捞项目总体设想及需求分析.docx

湖面漂浮物打捞项目总体设想及需求分析第一节湖面垃圾污染背景分析1一、湖面垃圾的定义与性质2二、湖面垃圾形成原因及危害3三、我国湖面垃圾控制现状5四、我国湖面垃圾污染控制的难点6五、湖面垃圾打捞的意义8第二节项目总体设想9一、工作内容和范围9二、总体方案布署10三、工作计划10四、湖面打捞、保洁工作具体计划11第三节项目需求分析15一、项目概况15二、服务期限15三、服务目标15四、项目内容及要求16五、湖面打捞、保洁验收要求17第一节湖面垃圾污染背景分析近年来，随着人口的增长和社会经济的发展，湖水污染变得越来越严重，各种极端污染实例引起了人们对生态环境重视程度的进一步提高，水生态环境受到垃圾污染等问题的严重威胁，成为影响水生态环境和项目面貌的重要因素，特别是靠近城市或区域的湖面、堤防，垃圾带来的威胁更大。因此就湖面垃圾打捞和防治是非常重要的。一、湖面垃圾的定义与性质(一)湖面垃圾污染的定义1.广义湖面垃圾污染(1)指漂浮在各类水体(江河、湖泊等)表面的，破环水体的自然性状，并对公众造成视觉影响的各种废弃物引起的污染。(2)包括沿岸单位、居民或游客抛弃的各类杂物，如泡沫饭盒、卫生镇、旅游包装袋盒等。湖面打捞船舶弃置的容器、塑料袋，漏洒的浮油。岸边冲刷到水体的农作物秸秆与地表植被、树枝、水生植物。污染致死的鱼虾、烂蔬果等等。2.狭义的湖面垃圾污染(1)是指近内陆水体等湖面漂浮垃圾所造成的污染及危害。(2)包括航行、旅游观光或居民乱扔乱丢等小规模或零散源造成的污染和水葫芦等水生植物无序生长对环境的影响，但不包括石油、化工产品泄漏的重大污染事故导致的危害，也不包括远洋清污(只涉及近海)。(3)湖面垃圾污染控制属水域环境污染控制的范畴，狭义的湖面垃圾污染，即为近海和内陆水域的湖面垃圾污染。(4)湖面垃圾的来源特点、分布等与时间和空间都有定的关系。（5）湖面垃圾的产生总量随着季节和气候的更替呈现出规律性的变化。一般是每年主汛期7、8、9月处于高峰期，1、2、3、12月处于低峰期。雨季较早季多。（二）湖面垃圾的性质1.湖面垃圾空间分布均匀性低。不同水域特征的水体以及同一水体的不同河段，其湖面垃圾的空间分布均各异。各水域段的湖面垃圾的分布受沿岸支流分布量及上游垃圾拦截打捞量的影响，也因潮汐期和风向的变化出现较大的差异,同时还与水体周围人们的生活习惯有关。2 .湖面垃圾的聚集状态随湖势的变化有较大的不同，在一定水流状态下存在一些天然集漂区。例如，湖面垃圾在靠近岸边的浅水区及航道两旁、河涌口、拐角回流区、下水道出口及码头等死角处的聚集量相对较大。3 .因此，湖面垃圾的共同特征为非溶性，分布均匀性低，不能自然稀释降解，所以用各种方式拦截打捞以减量。但不同水域的湖面垃圾组成特性又各有差异。在自然堆积状态下,湖面垃圾的体积与时间基本成正比，尚未蒸发水分时，其比重一般为0.38-0.55tm3o二、湖面垃圾形成原因及危害（一）形成原因1.湖面垃圾湖而垃圾占据湖而和堤防垃圾的主要成分。因为有些居民区靠近湖面，居民将日常的湖面垃圾堆放在湖面或堤坡上,诸如塑料袋、旧衣物、蔬菜叶、药渣、破鞋烂袜等随处可见，各种味道组合成的臭气，让人无法忍受。只要下一场雨，这些垃圾就会流入湖面，污染水资源。2 .湖区垃圾一些居民或靠近湖面的单位为了节省开始，直接将破砖烂瓦、垃圾等湖区垃圾偷偷倾倒在湖面内，不但影响河湖面貌和湖面流水，也污染湖面。3 .旅游垃圾近年来，不少河湖成为风景如画的游览区，是人们喜爱的休闲观光场所。但是，人们在河边欣赏、游玩，兴致勃勃的“亲水”时，却不注意环境卫生，随手扔掉的一些塑料瓶、酒瓶、纸巾、方便袋、饭渣等，犹如垃圾“织”成的“地毯”，几乎把河湖铺满。4 .项目垃圾项目实施时，在湖面或堤防上的临时厕所、实施机械产生的油污、实施湖面垃圾等，在项目建设中或实施完毕后没有及时进行环保处理，形成污染源。5 .“风运垃圾”每当大风刮起时，靠近居民区的堤防或湖面就会飞舞着白色塑料袋、纸屑等，这些垃圾是被风力搬运而至，湖面、堤防的草坡上、树木上到处是白色的垃圾。（二）湖面垃圾的危害性1.影响水质湖面垃圾浸泡在水中，一部分会随着水体的自净过程慢慢腐烂变质，产生有毒有害物质和气体，不仅污染水体，还会影响空气质量。水葫芦蔓延时，破坏了水下生物的食物链,破坏水体的自然平衡状态，影响水产品的产量和质量。内河水体是宝贵的淡水资源，水质的变坏会严重影响其周围居民生存的环境和生活的质量。2 .影响生态平衡大量的漂浮垃圾覆盖在湖面上，阻挡阳光进入水中，破坏了水体的生物多样性，造成生态平衡失调。不同的湖面垃圾可通过不同途径影响水生态系统。3 .破坏湖面景观许多水体是作为旅游景观开发的，大量的湖面垃圾，特别是白色垃圾漂浮其上，很大程度地破坏了湖面景观，影响旅游业的发展，阻碍当地经济的发展。4 .影响水上运输湖面垃圾较多时，会遮挡住浮标等标志，或对航标等形成巨大冲击，对航行的船舶造成很大的阻力，甚至会缠绕住航行的螺旋桨，影响打捞船舶正常航行5 .影响电站的运行对于建有水力发电厂的水体，如果湖面垃圾大量积聚,不仅会大大减少发电站进水口的进水量，且一些湖面垃圾易进入水轮机并缠住水轮机的叶片，使水轮机不能正常运转,严重时会导致电站事故，造成巨大损失。三、我国湖面垃圾控制现状(一)我国至1983年后，各地的水域城市相继引入了湖面垃圾清扫船，进行垃圾打捞、湖面保洁的实质性工作，并有针对性地出台了一些政策法规，对我国水域的湖面垃圾污染控制起到了不可忽视的作用。（二）我国湖面垃圾清捞工作做得最有影响力是长江三峡湖区。该区域旅容与货物流通量大，垃圾来源多、种类丰富、数量庞大，不仅破坏了湖面的整体美观，更严重地威胁到过往旅客和打捞船舶的生命财产安全，甚至影响发电站的正常运行。所以其水上漂浮物的打捞工作受到相关部门的高度重视，并投入了大量的人力、物力和财力。（三）目前，湖面垃圾污染的严重性已受到政府和公众逐步关注。但由于其污染控制工作刚刚起步，存在的不足与困难很多，诸如政策不配套，机构不健全、管理欠规范、专项投入少，等等。四、我国湖面垃圾污染控制的难点（一）法律制度不健全部门协调机制不够灵活，湖面污染长效管理机制尚未形成。特别对于内河，其湖面保洁管理是一项涉及面广、内容繁琐的复杂事务，需要环卫、水务、航运、交通、旅游等多种部门的合作，必须有相关的机制来保证多部门间的协调运作。当前湖面打捞、保洁工作已经取得了一定的成效，但是尚没有建立起统一的湖面打捞、保洁作业标准、打捞、保洁任务招投标管理办法、打捞、保洁经费使用及管理办法，这样难以使打捞、保洁管理做到有法可依、有章可循。（二）管理体系不完善没有上下联动机制和专门负责机构，缺乏完善的管理体系，部分地区和单位还没能从保障水环境安全的高度认识湖面垃圾污染治理工作，水体上下游没有形成联动机制。若上游没有环保的意识和习惯，不在源头上制止湖面垃圾的生成和清理湖面垃圾，那么下游的清捞、保洁工作就会永无止境。（三）水域环保意识普遍缺乏公众的环保意识淡薄，随意向水体丢垃圾、排垃圾、污水。未进行打捞、保洁的水体，基本上都是卫生死角。已进行打捞、保洁的水体在每次清理过后又有人乱扔垃圾，破坏了打捞、保洁的效果，使得湖面环境质量无法改观。此外,一些地区环保部门或领导对湖面垃圾管理工作不够重视，也是其污染无法得以根治的主要原因之一。（四）源头上不能遏制湖面垃圾的产生长期以来，许多水体沿岸植被破坏严重，且居民有沿岸堆积垃圾和随意向水体丢弃垃圾的陋习，这些都是湖水污染较难控制的源头。（五）专项资金不足，并缺乏稳定的资金来源资金匮乏直接导致不能更新清漂、运输设备、建设专用环卫码头等问题。（六）清理垃圾的技术方式落后，作业安全难以保障清理湖面垃圾的技术方式落后，机械化程度低，多使用小木船和自制工具进行打捞作业。清捞作业场地非常狭窄，工具简陋，除了几件救生衣，几乎没有任何保护措施，存在较大的安全隐患。五、湖面垃圾打捞的意义（一）进行湖面打捞是建设文明水域的基本要求随着社会经济的快速发展，城镇化步伐的不断加快，水域交通、小城镇建设等得到了较快的发展，而湖水打捞、保洁工作多年比较滞后，水环境不仅没有得到改善，反而成恶化趋势，已经成为基础设施的一个突出问题，提升基础设施整体水平，改善区域面貌是推进社会主义新区域建设的基本要求。（二）进行湖面打捞、保洁是居民区环境的要求水环境是生态环境中最重要的组成部分，区域湖水淤积不畅，水污染严重，生态环境恶化，群众的生活质量也无法得到保障。因此，大力开展区域湖水打捞、保洁，通过进一步健全水系，增强水体自我净化和置换能力，同时加强湖水的管理，保护生态环境想良性循环方向发展创造条件，是实现环境美化关键措施，也是区域环境综合治理的必然要求。（三）进行湖面打捞、保洁是实现农业现代化、水利现代化的要求加大农田水利设施的投入，不仅仅是建一些泵站，修一些防渗渠等。农业作业条件的改善，实现农业现代化，水利现代化，进行湖水打捞、保洁是必不可少的一道环节，作为农田基础设施的配套项目，湖水的打捞、保洁是一项基础性项目，也是实现农业和水利现代化的必然措施。（四）湖面打捞、保洁是经济社会发展的要求湖水打捞、保洁可以有效改善农业作业条件，提高灌排能力，防洪排涝能力，提高农田旱涝保收能力，在增加农业效益的同时，也保障了群众的利益，有力促进了区域的社会经济发展。（五）湖面打捞、保洁能加强防洪排涝能力进行湖面打捞、保洁整治可以有效改善灌溉和排水功能。区域地势低洼，每逢雨季易发生涝渍灾害，防洪排渍则成为了重中之重，除加强防洪排涝设施的建设外，排水沟渠的畅通及库容量亦不容忽视，因此，有必要对湖面进行打捞、保洁，增大库容，增强灌排能力。（六）湖面打捞、保洁改善区域水环境为有效改善区域内农业作业条件和职工群众的生活环境，治理湖面的脏乱差是区域环境综合整治的主要内容，因此，湖面打捞、保洁在很大程度上改善了区域内的水环境，保护了水资源，提高了水质。（七）湖面打捞、保洁必要性之灌溉供水加快区域湖面打捞、保洁步伐，扩大有效灌溉面积，提高农田灌溉保证率，增加旱涝保收面积，避免或减低因洪涝灾害造成的粮食减产，对保护和提高粮食综合作业能力，确保新形势下粮食安全至关重要。第二节项目总体设想一、工作内容和范围对XX区域湖面进行长期巡视和漂浮物（漂浮垃圾、水生物及动物尸体等）打捞、保洁打捞工作，以保持湖区水体打捞、保洁。打捞范围从XX区域起至XX区域以内的湖面。二、总体方案布署根据区域湖面漂浮物打捞工作需要，配备必要的打捞船舶，建立一支能够胜任湖区湖面打捞、保洁的专业队伍。确定打捞船舶固定停靠点，对于扫捞回来的湖面垃圾进行回收、运输处理，避免二次污染。三、工作计划(一)打捞、保洁工作范围及分工1.湖面打捞、保洁一队、二队每个队伍配备XX条打捞船，每条船配备持证打捞船舶驾驶员XX人，具备丰富类似实施经验的打捞作业工作人员XX人。负责XX区域至XX区域段湖面漂浮垃圾、水生植物及动物尸体的打捞、保洁工作。2,湖面打捞、保洁三队、四队每个队伍配备XX条打捞船，每条船配备持证打捞船舶驾驶员XX人，具备丰富类似实施经验的打捞作业工作人员XX人。负责XX区域至XX区域段湖面漂浮垃圾、水生植物及动物尸体的打捞、保洁工作。3 .垃圾收集运输队配备XX辆垃圾运输车，司机XX名、垃圾装车工XX名。负责湖面打捞垃圾的收集及清运。(二)工作分步根据湖面打捞、保洁特点，采取集中打捞与日常保洁相结合的方式，将保洁工作分为集中打捞、日常保洁和突发保洁三种。1.集中打捞根据水生植物生长和雨水较多季节，每季度的第一个月为集中打捞月，全面对湖面漂浮垃圾、水生植物及动物尸体进行打捞。4 .日常保洁在集中打捞的基础上，每日对湖面进行日常保洁，对零散的漂浮垃圾、水生植物进行打捞。5 ,突发保洁（1）水域内发现病死动物及其产品，立即上报，并通知农业畜牧水产行政主管部门进行无害化处理。（2）发现疑似病疫，立即上报，并向卫生防疫主管部门报告。（3）发生突发水污染事件，向环境保护行政主管部门报告。（4）洪水、暴雨过后的15日内，组织专门力量清理湖面中的垃圾、杂草、障碍物等，确保湖面畅通和干净。四、湖面打捞、保洁工作具体计划（一）管理运作流程1.组建一个专业化、高素质的湖面打捞、保洁服务团队。2 .分区域化管理，责任到人。3 .建立一系列管理制度来管理员工工作，保证湖面打捞、保洁质量。4,实行湖面打捞、保洁考核，通过考核来提高员工工作的质量，对努力的员工进行嘉奖。5 .湖面打捞、保洁服务通过客户验收检查。(二)环节所需的长远计划和短期安排6 ,湖面打捞、保洁管理计划与安排(1)紧密围绕XX市湖面管理处水上垃圾管理考核办法来进行打捞、保洁作业管理。通过协调内外关系、实行按劳分配制、作业现场管理、细化作业要求、提高质量管理标准、明确岗位职责、实施多种形式考核等手段来提高该项目的湖面打捞、保洁管理水平。(2)协调内外关系协调好湖面打捞、保洁人员同主管部门的关系，服从主管部门的管理。协调好湖面打捞、保洁人员同XX市湖面管理处、社会居民之间的关系，着重培养服务意识，提高服务质量。协调好湖面打捞、保洁人员之见的关系，减少内部矛盾，树立整体意识，营造努力向上的工作气氛。(3)实行按劳分配管理上实行按劳动分配为宗旨的“五定一奖”管理办法,即：定标准、定质量、定任务、定消耗，实行绩效挂钩工资奖。努力营造收入靠努力的良好气氛，充分调动打捞、保洁员的劳动积极性。7 .湖面打捞、保洁项目短期服务计划与安排为加强作业现场有效管理，实施现场检查和跟踪湖面打捞、保洁工作目标的落实，及时纠正不合格服务，保障湖面打捞、保洁作业顺利进行，其具体作业计划如下：（1）根据作业区域总体范围和程序细则，制订详细的湖面打捞、保洁工作计划表，详细列明各项打捞、保洁项目及时间安排。依据打捞、保洁工作计划表，编排人员岗位,落实岗位责任制。（2）根据岗位的范围、工作项目、卫生标准，按岗位“五定”的要求实施（定员、定岗、定量、定时、定标准）。（3）打捞、保洁作业按各项打捞、保洁工作程序的要求，按卫生标准完成湖面保洁工作。（4）严格按照操作规程进行规范作业，并落实安全作业管理措施，做到安全、文明作业。（5）确保打捞、保洁的质量和工作效率，管理人员和员工必须按XX市湖面管理处湖面打捞、保洁管理考核评分表要求进行人员作业情况登记日常检查情况登记信访处理登记等，完善管理制度。（6）在作业过程中，爱护作业范围内公共设施设备。（7）在节假日期间或特殊季节，根据各区域情况适当增补湖面打捞、保洁人员，确保项目正常进行。3,湖面打捞、保洁项目长期服务计划与安排为了保护和改善生活环境与生态环境，防止由于项目作业造成环境污染和扰民，保障标段沿线居民和作业人员的身体健康，我公司将依照ISOl4001标准，根据中华人民共和国环境保护法，采取有效的环境保护措施。（1）环境保护目标A：噪音排放达标：白天70Db,夜间55dB。B：运输遗撒达标：确保运输过程无遗撒。C：生活及垃圾、污水达标排放：生活垃圾、污水中的COD达标。最大限度防止火灾、爆炸的发生，最大限度节约水电能源消耗。(2)环境保护体系在本次作业中，我司将遵循“以人为本”的原则，全面实施ISO9001XX0质量管理体系，建立一个在项目经理领导下,责任到岗、到人的现场环境保护责任体系，以确保环境保护目标和指标的实现，实现作业环境管理的系统化、标准化。(3)环境保护管理A：根据现场实际情况，核实、确定环境敏感点、环境保护目标和对应的环保法规及其它要求。B：对项目作业全过程中的环境因素进行分析与预测，找出影响环境的重大因素，并制定可行的环保工作方案，向甲方报审。在作业过程中，若因项目内容、环境要求发生变化，则要相应调整环保方案，并重新报审。C：根据环保工作方案和作业内容，制定本项目的环保培训计划，对相关人员进行环保培训。每月对相关人员的有关环境知识进行考核，考核的成绩作为相关人员业绩考核的一个组成部分。D：作业现场设环保负责人，负责日常的环境保护管理工作。环保负责人组织每周对作业现场的环保工作进行一次检查并填写环保周报，对检查中发现问题及时通知有关部门整改，重大问题报告项目经理。环保周报定期在现场公告栏公布，并开展文明作业、环保作业劳动竞赛，建立奖罚制度，用经济手段推动作业期环境管理的深入开展。E：作业过程中若发生污染事故，应视情况立即采取有效措施减少或消除污染影响，同时向有关部门如实汇报。F：建立作业环境档案，将环保日常管理工作的自查记录和各主管理部门的检查、审核记录一并归档，项目完工后作为竣工环境审核的资料移交甲方。第三节项目需求分析一、项目概况为切实完成XX市政湖面打捞、保洁项目，服务范围为XX市XX湖面的垃圾打捞和日常保洁服务，解决湖面垃圾污染，日常巡逻保洁等问题，根据中华人民共和国政府采购法、国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见、政府购买湖面打捞、保洁服务管理办法（暂行）及有关法律法规，甲方按照XX政府工作安排，结合前期XX市湖面打捞经验，择优选择一家“XX湖面打捞项目”单位。政府采购财政预算额度人民币XX元整（¥XX）,最高限价：人民币XX（YXX）o二、服务期限招标期限为XX年，合同每年一签。三、服务目标（一）公司将XX-XX年度XX区域湖面漂浮物打捞项目作为公司工作中的重点，根据XX区域湖面漂浮物打捞项目工作需要，配备必要的打捞船舶，建立湖面打捞、保洁的专业队伍，湖面保洁无水生杂植，无垃圾、漂浮物和障碍物，对打捞的湖面垃圾进行回收、运输至垃圾场处理，避免二次污染。（二）打捞、保洁目标达到“四无三净”。1 .“四无”即：湖面无漂浮物、岸边无水生植物、河边无暴露垃圾、河中无死亡动物。2 .“三净”即：湖面干净、浅滩干净、堤岸干净。确保湖面无垃圾、漂浮物，并对湖面垃圾及时清运至垃圾场处理,避免污染。四、项目内容及要求（一）根据打捞、保洁范围和内容配备足够的人员、船舶以及必要的打捞、保洁工具，对负责范围内的湖面漂浮物进行常态化打捞，保持湖面打捞、保洁。（二）每天组织打捞湖面的漂浮物，及时清运至垃圾场,不得在湖面岸坡就地焚烧或掩埋，保持湖面无漂浮物。（三）采取必要的防范措施，确保人员和船舶等安全,若遇意外情况，由投标人自行负责解决。（四）遇重大活动或节假日、大面积死鱼等情况，要加强打捞、保洁力量，确保湖面环境整洁。（五）建立健全规章制度，组织并完善机构，按合同要求认真组织开展湖面打捞、巡逻和保洁工作，接受甲方的日常管理。（六）制定全年工作计划和实施方案，报甲方核备。（七）按时将打捞、巡逻保洁月计划、月小结报给甲方，建立打捞、巡逻保洁台账，做好打捞、巡逻保洁记录、图片等相关资料的收集整理归档工作，日常工作详实，资料归档规范。（八）打捞、巡逻保洁人员必须统一穿着醒目服装，挂牌上岗，船上作业要穿救生衣，悬挂旗帜。（九）遇水生植物爆发、油污、化工原料污染等突发情况，应迅速及时配合甲方处置。五、湖面打捞、保洁验收要求（一）保证整个湖面水域和119米高程以下岸线达到“四无五净”标准（“四无”：无白色泡沫、无成片的湖面垃圾、无明显的漂浮物、无有害水生植物。“五净”：湖面净、库湾净、区域周边水域净、主要航道净、湖区景点周边净）。（二）汛期每次暴雨后湖面的成片垃圾必须在XX日内清捞上岸，如确有困难的须经甲方同意后制定清捞方案实施,确保整个水域湖面整洁。（三）日常保洁确保XX米高程以下沿湖岸边可视范围无堆积垃圾、成片垃圾。（四）打捞上岸的垃圾集中进行无害化处理。（五）重点水域要实施全天候打捞和保洁，非重点水域每周保洁一次（恶劣天气除外）。（六）汛期可视范围不能出现XX平方米以上成片飘浮物，日常可视范围不能出现XX平方米以上零星飘浮物。