海口市消防条例（修订草案征求意见稿）的起草说明.docx

附件2关于海口市消防条例（修订草案征求意见意见稿）的起草说明现将海口市消防条例（修订草案征求意见稿）（以下简称修订草案征求意见稿）说明如下：一、修订条例的必要性海口市消防条例（以下简称条例）自2014年10月1日施行以来，对我市预防和减少火灾危害，保护人民生命、财产安全，维护公共安全，为保障我市消防安全形势稳定发挥了重要作用。但随着经济社会发展，消防安全形势任务也发生了重大变化。我省自由贸易港建设距离封关运作将近，海口市作为海南自由贸易港建设的核心区，需要良好的消防安全环境保障。条例已难以适应上述消防安全形势任务变化，主要体现在以下几方面：一是国家机构改革的必然要求。2018年，国家开启了新一轮机构改革，消防体制机制和消防工作任务都发生了巨大变化，公安消防部队全体退出现役，组建国家综合性消防救援队伍，现行体制由武警现役整建制转业为地方，消防队伍的领导指挥、职能任务、保障体系都发生了重大变化。二是建设海南自由贸易港的内在需求。消防安全治理方式还比较单一，智能化水平还不高，大数据、信用监管、保险服务、消防技术服务等方面还是空白，与建设海南自贸港的要求不相适应，需要调整消防工作新要求来应对新局面和新挑战。三是落实上位法的需要。中华人民共和国消防法修正后，将公安部指导建设工程消防设计审查验收职责划入住房和城乡建设部，调整了建设工程消防设计审查验收的主管部门，并对建设工程消防设计审查验收的具体规定进行了调整和完善，海南自由贸易港消防条例也对消防工作进行细化规定，条例的有关规定显得较为滞后，且部分条款与上位法不一致，急需修改完善，以确保法制的统一。二、起草过程和主要依据（一）起草过程按照市人大常委会2024年立法计划要求，市消防救援机构经调研、起草并征求意见后修改形成了修订草案送审稿报送我局审查，经审查形成了修订草案征求意见稿。（二）起草依据修订的主要依据有：中华人民共和国消防法中华人民共和国安全生产法消防安全责任制实施办法海南自由贸易港消防条例海南省电动自行车管理条例高层民用建筑消防安全管理规定海南省消防安全责任规定等。同时，修订草案征求意见稿还参考了江苏省、天津市、汕头市、潍坊市、大连市等地的做法。三、主要内容说明修订草案征求意见稿聚焦主要问题，紧贴我市消防工作实际，对上位法已有的规定不再重复，条例七章七十四条，保留原条款九条、修订二十一条，新增十二条，删除四十六条，修改后共七章四十条，具体修订内容如下：（一）关于消防安全责任修订草案征求意见稿进一步完善消防安全责任体系。一是健全消防安全议事协调机制。在原来市、区两级建立消防安全委员会的基础上增加规定镇人民政府、街道办事处成立消防安全委员会及其办公机构，明确人员承担消防安全委员会的日常工作。二是明确、细化、完善镇人民政府和街道办事处、住房和城乡建设部门、相关业务主管部门和消防救援机构的消防安全职责。三是强化火灾高危单位、物业服务人消防安全责任。(二)关于火灾防控工作一是规定了对易燃易爆危险品单位、集中供他人居住的出租房屋等特殊场所的消防安全管理。对在非营业期间进行动火作业进行规范。二是明确能够通过城市消防远程监控系统实现远程操作消防控制室所有控制功能的值班要求。三是突出先进科学技术在消防领域的运用，推动大数据、物联网和人工智能等技术在消防救援工作中应用发展，通过政府部门、公用企业与消防救援机构共享消防管理信息，在特定场所、单位设置物联网监测设备，真正实现消防管理“互联网+监管”。(三)关于消防组织建设一是明确各级人民政府建设消防组织的职责，厘清国家综合性救援队、专职消防队、志愿消防队等不同消防组织的建设标准和职责任务。二是强化不同消防组织之间的联勤联训，提升消防组织的应急救援能力。三是明确专职消防队以及专职消防队经费保障。四是推动消防文员队伍建设，明确消防文员的工作职责，提高消防队伍执法能力。（四）关于应急救援工作在“全灾种、大应急”的新形势下，修订草案征求意见稿着力构建新形势下应急救援机制：一是确立新型应急救援机制的建设目标，明确政府及相关部门制定应急救援预案的职责。二是强化应急救援保障。从应急储备装备和物资保障、应急救援通信保障、应急救援车辆的优先通行权等方面做出规定，保障应急救援的顺利进行。三是明确有关单位、个人在国家综合性消防救援队、政府专职消防救援队组织开展日常训练、灭火和应急预案演练、重大危险源火灾风险和危害评估等工作时的配合义务。（五）关于法律责任一是增加对不配合灭火和应急预案演练的特定违法行为设定相应的罚则。明确了有关单位无正当理由拒不配合、协助开展熟悉演练活动或者提供资料的，由消防救援机构责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。个人有前款行为的，处警告或者五百元以下罚款。二是火灾高危单位违反本条例，未确定消防安全管理人或者消防安全管理人未取得注册消防工程师执业资格或者工程类中级以上专业技术职称的，由消防救援机构责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告。