公司群体性突发事件应急预案.docx

公司群体性突发事件应急预案第一章总则第一条目的依据为规范XX集团股份有限公司（以下简称公司）境内群体性突发事件的应急管理，提高公司应对群体性突发事件的综合管理水平和应急处置能力，最大程度地预防和减少群体性突发事件造成的损害和影响，依据中华人民共和国突发事件应对法中央企业应急管理暂行办法信访工作条例生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则等有关法律法规及中国能建、公司总体应急预案和专项预案，特制订本预案。第二条适用范围本预案适用于公司本部、所属单位、委托管理单位、直管项目公司和直管项目部（以下简称各单位）群体性突发事件应急管理和应对处置工作；规范与指导各单位群体性突发事件应急预案的编制和应急处置工作。第三条响应分级根据国家有关规定，结合公司生产经营活动，按照群体性突发事件人员规模、冲击围堵企业生产经营场所持续时间、造成直接经济损失等,将群体性突发事件分为四级：I级（特别重大）、11级（重大）、ni级（较大）和IV级（一般）。对照事件分级，公司群体性突发事件应急响应分为三级，具体分级标准见附件1。第二章组织机构与职责第四条群体性突发事件应急救援指挥部及工作机构针对群体性突发事件，公司应急管理领导小组研究成立群体性突发事件应急指挥小组，具体如下：组长：分管维稳工作副总经理成员：办公室、战略与运控部、人力资源部、财务与产权部、法律与合规部、党群工作部、生产与项目管理事业部等部门、事业部负责人。公司群体性突发事件应急指挥小组成员部门职责及联系方式见附件2。群体性突发事件应急指挥小组下设办公室，设在办公室，群体性突发事件应急指挥小组办公室主任由办公室主任担任。第五条现场应急指挥部群体性突发事件发生后，根据事故响应级别，公司或各单位在现场组建应急指挥部，具体负责现场应急指挥、协调、处置等职责。现场应急指挥部设总指挥、副总指挥及综合协调组、抢险救援组、技术支持组、舆情处置组、善后处置组、后勤保障组等相关工作组。现场应急指挥部工作组及职责见附件3o第三章应急响应第六条群体性突发事件应急响应流程公司按照“分级负责、分类应对、快速反应、协调联动”原则，开展群体性突发事件应急响应。群体性突发事件应急响应流程图见附件4o第七条信息报告与处置（一）信息报告。1.群体性突发事件信息。发生突发事件的单位应当及时将有关情况向当地政府和上级单位及有关部门报告。各级有关部门、单位是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。事件发生后，各单位应设立24小时值班电话(公司24小时值班电话：xx),保证各类信息的畅通。各单位和生产单元要按照报告制度的规定，及时汇总、核实相关信息并迅速报告。一旦发生重大及以上突发事件，必须在接报后1小时内向上一级单位领导和政府主管部门报告，逐级上报到公司的时间距事件发生不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报，但越级上报的单位和有关部门必须同时报告上一级单位主管领导和有关部门。报告内容至少应包括：事件发生时间、地点、涉及范围、损失、已经或可能造成的影响、事件初步原因，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报告。政府及相关应急机构联系方式见附件5。2.预警。群体性突发事件应急指挥小组办公室应建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对不稳定因素的搜集和分析，形成完善的预警工作机制。着重做好如下工作：(1)定期开展不稳定因素的排查和调查工作，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头。(2)对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息应定期进行评估和预测，及早制定有针对性的处置预案，做到预防在先，准备在先。(3)对存在不稳定因素的重点单位、重点区域、重点部位，要落实责任人，明确责任单位，并督促相关单位和责任人及时化解、消除隐患，严防群体性事件发生。(4)凡发现不稳定因素或可能发生群体性事件的有关信息及处置情况应及时上报，严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。群体事件应急办根据情况，按照有关规定提出指导意见或参与处置。(5)各单位应当避免因决策不当或失误而导致群体性事件发生。要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训，加强对新形势下人民内部矛盾的分析和研究，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件发生。公司本部、综合管理中心以及各单位要加强风险管理，通过风险辨识和风险评价，对风险开展监测和监控，开展针对性治理。对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的风险，及时报告公司群体性突发事件应急处置指挥小组办公室，并应做好针对性监控措施，避免或降低突发事件发生的可能。(二)信息处置与研判。群体性突发事件应急指挥小组办公室及有关职能部门，接到生产单元、单位或政府相关部门通知群体性突发事件预警信息或事发单位突发事件信息后，立即汇总相关信息，分析研判，根据相关通知和决定,提出信息处置建议。及时向群体性突发事件应急指挥小组报告。达到本预案设定的应急启动条件时，群体性突发事件应急指挥小组作出响应启动决策。若未达到应急响应启动的条件，群体性突发事件应急指挥小组作出预警启动的决策，并做好响应准备，实时跟踪事态发展。根据事态发展，及时调整预警级别或响应启动。第八条预警(一)预警启动。1.预警分级。按照群体性突发事件的分级，预警分为四级，由高到低分别为I级、II级、In级、IV级。依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，红色为最高级别。根据事态变化和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。2 .预警程序。预警信息通过协同办公系统、互联网、手机短信、电子显示屏等有效渠道及时发布，并根据情况变化适时调整预警级别。预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。（二）响应准备。根据对群体性突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，公司群体性突发事件应急指挥小组对预警的突发事件采取以下措施：1.下达预警指令。3 .及时向公司各部门、事业部、相关单位发布和传递预警信息。4 .相关单位连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应应急准备。5 .公司群体性突发事件应急指挥小组办公室进入应急准备，采取相应防范控制措施。6 .根据突发事件类别、等级，启动相应应急预案。（三）预警解除。根据已预警突发事件的事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，按照“谁启动，谁结束”的原则，由启动预警的应急管理机构宣布预警解除。第九条响应启动（一）一级响应。符合一级响应条件时，经公司应急管理领导小组作出响应启动决策后，由公司群体性突发事件应急指挥小组启动一级响应。公司群体性突发事件应急指挥小组响应程序如下：1.组织召开公司应急管理领导小组会议，落实相关决策和部署。2 .公司群体性突发事件应急指挥小组办公室立即进入24小时应急值守状态，及时收集汇总事件信息，并按有关规定向上级主管部门汇报有关情况。3 .派出工作组赶赴现场，指导协调现场处置工作，组织成立现场应急指挥部，公司分管领导赶赴现场指导协调应急处置工作。4 .发生在京的群体性事项，由群体性突发事件应急指挥小组办公室第一时间向公司、中国能建汇报并赶赴事发现场，及时了解引发事件起因，启动预案开展处置工作。5 .各相关职能部门、事业部按应急职责分工，落实应急指令，提供各项资源保障。6 .加强与政府职能部门联系沟通，必要时向政府部门提出援助请求。7 .协调解决应急处置中发生的其他问题。现场应急指挥部响应程序如下：1.根据中国能建、公司群体性突发事件应急指挥小组指令，进行现场应急指挥，针对事态发展制定和调整现场应急处置工作方案。2 .整合调配现场应急资源，配合协调地方政府开展应急疏散、善后处置、调查等应急处置工作。3 .按信息报送要求，及时向政府有关部门、公司等汇报应急处置情况。4 .分析舆情态势，制定新闻发布和宣传方案，做好媒体记者的组织和服务工作。5 .收集、整理应急处置过程有关资料，做好现场应急处置全过程记录。6 .核实应急状态解除条件，并向当地政府、股份公司群体性突发事件应急指挥小组请示应急状态解除。事发单位及生产单元响应程序如下：1 .生产单元立即组织本单位应急队伍或工作人员维护好事发地区治安秩序，稳定群众情绪，做好交通保障、人员劝返、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。2 .事发单位主要领导或委托其他领导迅速赶赴现场，开展工作，直至将人员劝返接回。3 .若发生人员聚集、干扰秩序、违反疫情防控规定等情况，立即报告公安机关加强对现场秩序的管理，疏散聚集人员，消除安全隐患。1 核实现场情况，快速、准确、全面地收集现场处置情况信息，及时向所在地政府及有关部门、公司报告。5 .统筹组织协调应急队伍、应急物资、后期及财力等应急资源保障工作。6 .落实各项应急指令或协调解决应急处置中发生的其他问题。（二）二级响应。符合二级响应条件时，经公司应急管理领导小组作出响应启动决策后，由公司群体性突发事件应急指挥小组宣布启动二级响应。公司群体性突发事件应急指挥小组响应程序如下：1 .组织召开公司应急领导小组会议，研判部署有关重大应急处置问题。2 .发生在京的群体性事项，由群体性突发事件应急指挥小组办公室第一时间向公司、中国能建汇报并赶赴事发现场，及时了解引发事件起因，启动预案开展处置工作。3 .公司相关领导或有关部门负责人及专家组成工作组赶赴现场，指导应急处置工作。4 .公司群体性突发事件应急指挥小组办公室及时收集汇总事件信息，并按有关规定向上级主管部门报送信息。5 .各相关职能部门、事业部按应急职责分工，落实应急指令，提供各项资源保障。6 .若突发事件超出事发单位自身处置能力时，公司可立即提级响应。现场应急指挥部响应程序如下：1 .根据公司群体性突发事件专项应急指挥小组指令，进行现场应急指挥，针对事态发展制定和调整现场应急处置工作方案。2 .整合调配现场应急资源，配合协调地方政府开展应急处置工作。3 .按信息报送要求，及时向政府有关部门、公司等汇报应急处置情况。4 .分析舆情态势，制定新闻发布和宣传方案，做好媒体记者的组织和服务工作。5 .收集、整理应急处置过程有关资料，做好现场应急处置全过程记录。6 .核实应急状态解除条件，并向当地政府、公司群体性突发事件请示应急状态解除。事发单位及生产单元响应程序如下：1 .生产单元立即组织本单位应急队伍或工作人员维护好事发地区治安秩序，稳定群众情绪，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。2 .生产单元启动应急响应，事发单位相关领导迅速赶赴现场，开展工作，直至将人员劝返接回。3 .若发生人员聚集、干扰秩序、违反疫情防控规定等情况，立即报告公安机关加强对现场秩序的管理，疏散聚集人员，消除安全隐患。4 .核实现场情况，快速、准确、全面地收集现场处置情况信息，及时向所在地政府及有关部门、股份公司报告。5 .统筹组织协调应急队伍、应急物资、后期及财力等应急资源保障工作。6 .落实各项应急指令或协调解决应急处置中发生的其他问题。（三）三级响应。符合三级响应条件时，由事发单位组织生产单元启动三级响应。公司群体性突发事件应急指挥小组办公室负责及时跟踪事故发展情况，动态收集汇总事件信息，及时向公司应急管理领导小组、群体性突发事件应急指挥小组汇报有关情况，并视情况安排人员赴事发现场指导应急处置工作。事发单位及生产单元响应程序如下：1 .生产单元立即组织本单位应急队伍或工作人员维护好事发地区治安秩序，稳定群众情绪，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。2 .生产单元启动应急响应，事发单位相关领导迅速赶赴现场，开展工作，直至将人员劝返接回。3 .若发生人员聚集、干扰秩序、违反疫情防控规定等情况，立即报告公安机关加强对现场秩序的管理，疏散聚集人员，消除安全隐患。4 .统筹组织协调应急队伍、应急物资、后期及财力等应急资源保障工作。5 .核实现场情况，快速准确全面地收集现场处置情况信息，及时向总部汇报应急处置情况。6 .若突发事件超出生产单元自身处置能力时，事发单位可提级响应。7 .收集、整理应急处置过程有关资料，做好现场应急处置全过程记录。8 .落实各项应急指令或协调解决应急处置中发生的其他问题。第十条处置措施当群体性突发事件发生后，应采取下列一项或者多项应急处置措施：1 .稳定群众情绪。群体性突发事件应急指挥小组办公室及有关部门人员进入事发现场后，应迅速了解引发事件的起因，提出工作方案，开展处置工作。对事件中群体代表提出的要求，符合法律法规和政策规定的，表明解决问题的态度；不能明确表态的，有关职能部门限期研究解决;对群众提出的不合理要求，在稳定群众情绪、不激化矛盾的前提下，坚持原则，讲清道理，耐心地做好说服教育工作。2 .人员疏散。制定切实可行的疏散方案，迅速疏散聚集群众，疏通交通通道，消除安全隐患，控制事件现场。对经劝阻不理、制止无效、一意孤行的，协助公安机关依法采取必要的强制措施，确保局面得到控制。3 .现场取证。加强对事件现场秩序的管理和控制，做好现场摄、录像取证工作，严防外来人员串联和被不法分子利用。4 .资源协调。根据需要，充分调集内部应急队伍、应急物资等保障资源，并及时拨打110、120等救援电话，请求公安、医疗等救援力量支援。5 .舆论引导。开展舆情监测、收集和信息发布，引导正向、客观地新闻报道。6 .善后处理。事发单位负责组织群体性突发事件的善后处置工作,尽快消除群体性突发事件影响，妥善处理，恢复正常秩序，采取有效措施，确保和职工群众的正当利益。7 .事件调查。In级及以上应急响应，公司负责或参与群体性突发事件调查。同时配合各级政府和行业主管部门进行责任认定，事发单位要积极配合、参与各级组织的事件调查。8 .其他控制事态发展的措施。第十一条应急支援建立区域单位应急联动机制，在制定应急预案和应急程序时，应与周边有关单位签订应急联动互助合作协议，最大限度发挥应急救援联动效应。当突发事件自身处置发生困难时，应联系相关单位开展互救，必要时请求上级主管部门或政府启动社会应急机制，在地方政府统一领导下，组织开展社会应急救援与处置工作。积极融入国家应急管理体系，根据政府部门要求，参与社会应急救援，为突发事件应急救援工作提供人力、物资和技术装备支持。第十二条响应终止现场应急指挥部或事发单位在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准预案启动的应急管理组织机构提出结束现场应急处置工作的报告。按照“谁启动，谁终止”的原则，由相关应急管理组织机构决定并发布解除应急状态命令，转入常态管理。响应终止后，按照总体应急预案有关要求转入常态管理，并开展善后处置、调查评估、恢复重建等后期处置工作。第四章应急保障第十三条应急保障（一）组织领导保障。发生群体性突发事件，群体性突发事件应急指挥小组办公室工作人员和负责人必须到场维持秩序，听取诉求；联系当地公安机关予以帮助；必要时群体性突发事件应急处置指挥部领导与上访者代表直接对话。（二）政策保障。处理群体性突发事件应依据现行法律法规，本着尊重历史、面对现实的原则，以职能部门解释答复为主。（三）后勤保障。加强应急处置工作场地、设施建设和经费预算，处置群体事件接待场所和应急设施应保持完好，随调随到。完善信息传输渠道，随时了解和掌握有关情况，并及时报告。（四）其他保障。通信与信息保障、经费保障等其他保障措施按照总体应急预案相关要求执行。第五章附则第十四条预案解释本预案由公司群体性突发事件应急指挥小组办公室负责解释，自发文之日起实施。原XX集团股份有限公司群体性突发事件应急预案（XX股综管（2021）11号）同时废止。附件：1.公司群体性突发事件应急响应分级标准2 .公司群体性突发事件应急指挥小组成员部门职责及联系方式3 .现场应急指挥部工作组及职责4 .公司群体性突发事件应急响应流程图5 .政府及相关应急机构联系方式公司群体性突发事件响应等级响应级别事件级别分级标准一级响应I级（特别重大）非正常上访、聚集人员在90人以上（含90人）；冲击、围堵生产经营场所持续时间168小时以上；发生3045人以上（含45人）的越级上访；造成直接经济损失2000万以上，以及其他对国家和集团安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成特别重大威胁、造成特别重大影响的群体性突发事件为I级。11级（重大）非正常上访、聚集人员在50人以上（含50人）；冲击、围堵生产经营场所持续时间72小时以上168小时及以下；发生25人以上（含25人）的越级上访；造成直接经济损失100O万以上2000万及以下；以及其他对国家和安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成重大威胁、造成重大影响的群体性突发事件为H级。二级响应In级（较大）非正常上访、聚集人员在10人以上（含10人）；冲击、围堵生产经营场所持续时间24小时以上72小时及以下；发生5人以上（含5人）的越级上访；造成直接经济损失200万以上100O万及以下；以及其他对国家和安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成较大威胁、造成较大影响的群体性突发事件为III级。三级响应IV级（一般）非正常上访、聚集人员在10人及以下；冲击、围堵生产经营场所持续时间24小时及以下；发生5人以下的越级上访；造成直接经济损失200万及以下；以及其他对国家和安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成一般威胁、造成一般影响的群体性突发事件为IV级。群体性突发事件应急指挥小组成员部门职责及联系方式职能部门、事业部应急职责联系方式办公室负责具体实施群体性突发事件的应急处置工作；负责应急处置信息传递；上级及相关单位协助处置及调查人员的接待、交通保障等服务工作。战略与运控部指导事发单位做好企业改革等引发群体性事项善后处置相关工作。人力资源部指导事发单位做好工伤保险理赔，劳动关系政策解释等善后处置相关工作。财务与产权部指导事发单位做好资产处置、商业保险理赔及财力保障等相关工作。法务与合规部指导事发单位做好群体性突发事项处置法律保障等相关工作。党群工作部负责开展舆情监测、分析、应对、引导工作，及时披露事态发展、应急处置和救援等信息。生产与项目管理事业部参与工程建设项目有关群体性突发事件应急响应工作，指导事发单位做好善后处置等相关工作。现场应急指挥部工作组及职责工作组应急职责综合协调组负责各应急工作组之间的协调组织和沟通，事故信息的汇总与上报。治安维稳组负责组织实施应急处置、疏散人群、维护现场秩序、稳定人员情绪等工作。技术支持组负责制定应急处置技术措施和方案，为疏散人群提供技术支持，保障通信。舆情处置组负责收集、跟踪舆论信息分析舆情态势，分析突发事件应急处置的相关法律责任，提供法律支持；落实救援应急指挥部决定的重大事项。善后处置组指导并做好维护企业稳定、思想政治工作及上访人员安抚等工作；参与有关各方政策解释和矛盾协调工作；落实群体性突发事件应急指挥部决定的重大事项。后勤保障组负责人员出入、食宿、医疗卫生、会务等后勤保障。公司群体性突发事件应急响应流程图突发事件应急响应流程图二型怛I公句二一-3I蹲斗j.”布一I三-.«*!«I*衣7*4隼,；："不三：I政府及相关应急机构联系方式单位值班室电话应急管理部