黑龙江省矿业权出让收益市场基准价起草说明.docx

黑龙江省矿业权出让收益市场基准价起草说明一、起草背景与过程（一）起草背景。按照矿业权出让收益征收办法（财综（2023）10号）、自然资源部办公厅关于印发V矿业权出让收益市场基准价制定指南的通知（自然资办函（2023）1905号）和黑龙江省矿业权出让收益市场基准价和基准率（试行）关于市场基准价调整的要求，我厅组织相关单位开展了课题研究，经多次专家研讨，形成了黑龙江省矿业权出让收益市场基准价（征求意见稿），并在充分调研和广泛征求意见基础上，形成了黑龙江省矿业权出让收益市场基准价。（二）起草过程一是成立工作组，贯彻落实中央精神。自2022年12月，我厅组织中国自然资源经济研究院、黑龙江省自然资源调查院联合开展了我省矿业权出让收益市场基准价调整测算研究工作。其中，中国自然资源经济研究院是自然资源部直属事业单位，配合财政部、自然资源部直接起草、出台了矿产资源权益金制度改革方案（国发（2017）29号）、矿业权出让收益征收管理暂行办法（财综（2017）35号）、矿业权出让收益征收办法（财综（2023）10号），为起草工作提供了政策和制度保障；黑龙江省自然资源调查院是我省集地质科研、矿产资源经济研究于一体的综合性科研机构，为研究工作提供了技术和数据支持。二是认真深入研究，形成初稿。工作组调阅了省内189份矿业权出让收益评估报告和矿业权出让资料，搜集了近5年的矿产品价格、“三率”指标、生产规模、资源储量等资料，对已发布的矿种市场基准价进行了评估，确定了煤炭、铁矿等9个需要调整市场基准价的矿种，并进行了模拟测算。同时，在征求地方意见的基础上，系统梳理我省新增矿种，对其中的20个新增矿种市场基准价进行了模拟测算。在此基础上，参考借鉴、对比了我省矿业权出让收益的历史评估或成交数据，辽宁、内蒙古等省（区）的市场基准价，研究形成了黑龙江省矿业权出让收益市场基准价（初稿）。三是广泛调研，全面听取意见。在初稿的基础上，先后赴辽宁、江西、山东、甘肃、新疆等地开展实地调研；多次召开研讨会，全面听取专家的意见建议；通过文件形式，征求市地级自然资源主管部门意见；面向社会公开征求意见。在广泛听取各方面意见基础上，逐步完善形成了黑龙江省矿业权出让收益市场基准价。二、基本原则（一）维护国家矿产资源所有者权益。充分反映矿业市场发展形势，规范矿业权评估行为，保证矿业权市场出让交易的公开、公平、公正，维护国家矿产资源所有者权益。（二）宏观调控原则。对于找矿风险高且属于紧缺的矿种，可适当降低进入门槛，推动新一轮找矿突破战略行动。对于找矿风险小且属于我省优势的矿种，可适当提高进入门槛，促进资源保护与合理利用，提高行业竞争力和可持续发展。（三）区域协调原则。认真评估和比较全国其他地区矿业权出让收益市场基准价，分析其他地区基准价调整情况，努力营造良好营商环境，确保我省矿业经济稳定发展，提高矿业竞争力和影响力。（四）推动矿业高质量发展。通过科学设置矿业权出让收益市场基准价，推动矿产资源绿色勘查和绿色矿山建设，提高资源节约集约利用，促进资源利用方式根本性转变，助力碳达峰碳中和目标实现。三、主要内容黑龙江省矿业权出让收益市场基准价及其使用说明，包括矿种目录所列矿种采矿权出让收益市场基准价，矿种目录外矿种矿业权出让收益市场基准价，可开发利用的共伴生矿、低品位矿的基准价，基准价的动态调整等方面。（一）关于矿种划分情况按照矿业权出让收益征收办法（财综12023）10号）的有关规定，矿种目录所列矿种在开采阶段采用收益率方式征收，矿种目录外矿种采用出让金额方式征收。对于无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，自2006年9月30日以来欠缴的矿业权出让收益（价款），矿种目录所列矿种，已转为采矿权的，按出让金额形式征收自2006年9月30日（地方已有规定的从其规定）至本办法实施之日已动用资源储量的采矿权出让收益，因此，矿种目录所列矿种仅制定了采矿权市场基准价，矿种目录外矿种制定了探矿权市场基准价和采矿权市场基准价。（二）关于市场基准价计征对象按照自然资源部办公厅关于印发矿业权出让收益市场基准价制定指南的通知（自然资办函（2023）1905号）规定，“矿业权出让收益市场基准价，原则上以单位储量价格的形式发布，不能评价为储量的以单位面积价格的形式发布，并可根据实际需要设置调整系数因此，矿业权出让收益市场基准价采用单位储量价格形式发布。储量按照固体矿产资源储量分类（GB/T17766-2020）规定执行，探明资源量和控制资源量按照固体矿产资源储量分类（GB/T177662020）规定转换为储量，推断资源量按照矿业权出让收益评估有关规定处置。（三）关于调整和测算矿种1.调整9个矿种的市场基准价。按照“矿产品价格提高超过20%,且营业利润率提高的，则上调该矿种基准价；矿产品价格降低超过20%,且营业利润率降低的，则下调该矿种基准价；其他情形的矿种暂不调整基准价”的原则，在对我省矿产品价格、矿业权评估和出让、矿山企业生产经营等因素变动情况分析的基础上，确定对煤炭等9个矿种的市场基准价进行调整，其他矿种保持不变。同时，按照矿产资源工业要求参考手册以及其他省份分类标准，将煤炭分类方式进行了调整；地热增加了民用地热市场基准价；铁矿按照矿石品位划分后进行调整测算；金矿按照矿石品位进一步细分；将建筑用玄武岩归类为建筑用碎石。2.新测算20个矿种市场基准价。通过汇总各市区上报的新增矿种情况，共梳理出30个新增矿种（含亚种）。其中，将瘦煤、贫瘦煤与贫煤合并为一组，市场基准价按照贫煤取值，1/2中粘煤与气煤合并为一组，市场基准价按照气煤取值；建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、建筑用闪长岩、建筑用安山岩、建筑用石灰岩归为建筑用碎石，市场基准价按照建筑用碎石取值；陶粒用页岩与砖瓦用页岩归为页岩，市场基准价按照页岩取值；对其他20个矿种市场基准价进行测算。（四）关于采矿权市场基准价1.测算思路。通过折现现金流量法、收入权益法对调整矿种和新增矿种采矿权市场基准价进行模拟测算，在参考矿业权出让收益的历史评估或成交数据，以及全国其他地区矿业权市场基准价的基础上，综合考虑矿产品价格变动、经济发展水平和企业负担水平等因素，确定采矿权市场基准价建议值。2.模拟测算公式及相关参数的确定（1）测算公式根据矿业权出让收益评估应用指南（2023）和储量，确定相关测算公式。折现现金流量法nP=WgSX击÷qC=I收入权益法np=×(×zf÷t=0其中：P采矿权市场基准价，CI一年现金流入量；CO一年现金流出量，S/l年销售收入，K一采矿权权益系数，i折现率,t序号(t=l,2,.n),11评估计算年限，Q储量。(2)基准日：2022年12月310；(3)三率指标：根据自然资源部发布的矿产资源合理开发利用“三率”指标最低要求和矿产资源工业要求参考手册确定;(4)矿产品价格：参考矿业权出让收益评估应用指南(2023)，采用基准日前5个年度的矿产品价格平均值确定的矿产品价格。其中，对矿产品价格波动较大的异常值进行剔除；(5)采矿权权益系数：参考矿业权评估参数确定指导意见(CMVS308002008)，在折现率为8%时，采矿权权益系数按照下表进行取值。表1采矿权权益系数表(折现率为8%)矿产原矿精矿黑色金属矿产4.05.02.53.0有色金属矿产3.54.53.04.0贵金属、稀有、稀散、稀土矿产Z6.08.0煤炭3.54.52.53.5矿产原矿精矿化工矿产4.05.02.53.5建筑材料矿产3.54.5/其他非金属矿产4.05.0/（6）矿山服务年限：部分矿种矿山企业以中小型为主，而小型矿山发证年限最多为10年，因此收入权益法测算年限取10年。对数据满足折现现金流量法测算的矿种，按照矿山实际服务年限进行取值。3.经评估不需要调整的矿种，继续沿用2018年发布的矿业权出让收益市场基准价。（五）关于探矿权市场基准价1.测算公式。探矿权市场基准价根据采矿权市场基准价和调整系数确定，具体公式为：探矿权市场基准价二采矿权市场基准价X调整系数。2.调整系数。调整系数是在搜集整理我省矿业权评估和出让情况的基础上，根据历年探矿权出让收益可采储量单价和采矿权出让收益可采储量单价之间的比例关系，并参考资源量可信度系数和相关省份的做法确定。调整系数按照2018年制定黑龙江矿业权出让收益场基准价和基准率（试行）时确定的标准执行，非金属矿产普查探矿权调整系数为0.75,详查探矿权和勘探探矿权调整系数为K（六）关于可开发利用的共伴生矿、低品位矿对于可开发利用的共伴生矿、低品位矿，参考其他地区的做法和专家意见，建议一律缴纳矿业权出让收益。其中，共生矿产按照同类矿产市场基准价的100%确定；伴生矿产按照同类矿产市场基准价的60%确定；低品位矿按照同类矿产市场基准价的20%确定。(七)关于基准价的动态调整按照10号文件相关要求，矿业权出让收益市场基准价应结合矿业市场发展形势适时调整，原则上每三年更新一次。以2022年12月31日为基期，当矿产品销售价格上浮或下滑幅度超过前五年市场平均价的(含)20%,应及时调整。四、与历史水平和其他地区比较将调整后的市场基准价和新增矿种市场基准价与2018年我省发布的矿业权出让收益市场基准价，以及全国其他地区进行比较，具体情况如下(详见表2)：(1)煤矿：较我省2018年发布的市场基准价平均提高了28%,与周边省份对比处于中等偏上水平。(2)铁矿：较我省2018年发布的市场基准价提高了15%,与周边省份对比处于中等水平。(3)鸨矿：较我省2018年发布的市场基准价提高了9%,与周边省份对比处于中等偏上水平。(4)铝矿：较我省2018年发布的市场基准价提高了6%,与周边省份对比处于中等偏上水平。(5)金矿：较我省2018年发布的市场基准价平均提高了16%,与周边省份基本持平。(6)石墨：较我省2018年发布的市场基准价平均提高了31%,与周边省份对比处于中等水平。(7)珍珠岩：较我省2018年发布的市场基准价提高了39%,与周边省份对比处于中等水平。(8)建筑用砂石：较我省2018年发布的市场基准价平均提高了36%,与周边省份对比处于中等水平。(9)新增矿种：此次新增矿种市场基准价略高于内蒙古自治区、辽宁省、吉林省发布的市场基准价，低于山东省、河南省发布的市场基准价，总体处于中等水平总体来看，一是我省市场基准价上调幅度在20%左右，保持了新老制度的有序、平稳衔接。二是与其他地区相比，我省矿业权市场基准价整体处于中等水平，确保了我省矿业的竞争力。表2黑龙江采矿权市场基准价与历史水平、其他地区比较矿种分类计价单位原基准价测算结果基准价建议值调整幅度各省（区、市）基准价情况收入权益法折现现金流量法基准价调整矿种煤炭褐煤元/吨原煤3.53.53.50%内蒙古：2.55辽宁：2.5山东：3.5河南：4宁夏：4.5长焰煤、不粘煤、弱粘煤元/吨原煤6660%内蒙古:5-6.5辽宁：3.75.5山东：3.5河南：6宁夏：6.5贫煤、瘦煤、贫瘦煤元/吨原煤68833%内蒙古：79辽宁：3.75.5山东：5.88.2河南:8-10宁夏：9气煤、肥煤、气肥煤、1/2中粘煤元/吨原煤78.68.623%内蒙古：1012辽宁：8.3山东:肥煤10、气煤5.88.2河南：10宁熨:91/3焦煤元/吨原煤8101025%内蒙古：10-12辽宁：83山东：10河南：13宁夏：10焦煤元/吨原煤10121220%内蒙古：1012辽宁：8.3山东：10河南：13矿种分类计价单位原基准价潮算结果基准价建议值调整幅度各省（区、市）基准价情况收入权益法折现现金流量法宁夏：IO无烟煤元/吨原煤68.38.338%内蒙古：14辽宁：8.3山东：5.88.2河南：9-11宁夏：6.5地热民用供暖元/立方米0.30.3天津：0.37.7内蒙古:0.4吉林：0.5河南：1.525C-40C元/立方米0.60.60.60%内蒙古：0.4吉林：0.5山东：0.6河南：1.5>40*C元/立方米1.21.21.20%天津：0.72.2内蒙古：0.4吉林：0.5山东:1-1.45河南：1.5铁矿mFe15%元/吨矿石2.22.2河北：1.37.3山西：5.911.9内蒙古：1.46吉林：3山东：2.19河南：37mFe>15%元/吨矿石44.64.615%鸨矿元/吨WCh19642132.521329%内蒙古:UOo7600辽宁:20002300河南：2800江西：1751.42331.8铜矿元/吨Mo金属19262240.12039.9320406%内蒙占：1600-2000辽宁：16002500吉林：100o矿种分类计价单位原基准价潮算结果基准价建议值调整幅度各省（区、市）基准价情况收入权益法折现现金流量法山东：2479.4河南:2400金矿Au3克/吨元/克Au金属8.8101014%55J92:4.工67古蒙宁林东南内辽吉山河3克/吨Au5克/吨元/克Au金属1010.810.88%内蒙古:8辽宁：5.8吉林：5.5山东：10.3河南：95克/吨Au7克/吨元/克Au金属11.611.616%H75Z27811蒙宁林东南内辽吉山河7克/吨Au元/克Au金属12.512.525%U52,727811古蒙宁林东南内辽吉山河石墨晶质元/吨矿物量26.851335.135.131%内蒙古：26吉林：20山东：34河南：3040珍珠岩元/吨矿石1.82.52.539%内蒙古：1.4辽宁：1.9吉林：1.2山东：4.95（探矿权）河南：6.5建筑用砂石建筑用碎哈尔滨地元/立方米矿1.11.61.645%内蒙古：1.4矿种分类计价单位原基准价潮算结果基准价建议值调整幅度各省（区、市）基准价情况收入权益法折现现金流量法石区石.810.3宁林南辽吉河其他地区元/立方米矿石0.81.11.137%建筑用砂石（粘土）哈尔滨地区元/立方米矿石11.31.320%辽宁：0.6吉林：0.8河南：3其他地区元/立方米矿石0.70.90.929%新增矿种钮矿元/吨YOs13771377内蒙古：740浮石元/吨矿石11火山灰元/吨矿石0.90.9玛瑙元/吨玛瑙量402.9403内蒙古:390膨润土元/吨矿石22内蒙古：0.81.8吉林：【.22河南：5熔剂用灰岩元/吨矿石1.11.1内蒙古:0.8辽宁：0.85吉林：0.8山东：4.73河南：3冶金用白云岩元/吨矿石1.61.61.82.75。1.4.3古蒙宁林东南内辽吉山河炭质页岩元/吨矿石1.51.5内蒙古：0.6吉林：0.8天然石英砂元/吨矿石1.61.6内蒙古:0.8河南：3.5水泥配料用砂岩元/吨矿石1.21.2内蒙古：0.6吉林：0.6陶粒用粘土元/吨矿石1.313山东:2.18矿种分类计价单位原基准价潮算结果基准价建议值调整幅度各省（区、市）基准价情况收入权益法折现现金流量法江西：0.8湖南：3.4铸石用玄武岩元/吨矿石2.42.4饰面用大理岩元/立方米荒料22.422.4内蒙古：7.5辽宁：10河南：20饰面用玄武岩元/立方米荒料69.769.7内蒙古：7辽宁：10饰面用闪长岩元/立方米荒料31.131.1山东：11.77饰面用辉长岩元/立方米荒料69.769.7饰面用凝灰岩元/立方米荒料21.121.1陶粒用板岩元/吨矿石1.21.2辽宁：1.5湖南：3.4水泥用板岩元/吨矿石11内蒙古：0.7辽宁：1.5吉林：0.8