创新深化教育改革推进机制.docx

创新深化教育改革推进机制党的十八届三中全会做出了“全面深化改革”的决定。贵州省委十一届四次全会高度重视教育改革，提出“深化教育领域综合改革”的重要任务。为何要深化教育改革？怎样推进教育改革？深化体制改革经过省委省政府近20年的强力推进，贵州省小学、初中、高中、职业学校、高等学校的硬件建设，已实现跨越发展，办学条件明显改善，有的学校硬件设施甚至超过东部。但贵州省的教育水平与全国平均水平相比，还存在较大差距，集中体现在教育质量上。贵州省学生的高考及格率，创业创新能力，以及司法考试、教师资格考试、研究生入学考试等方面的合格率，都低于全国平均水平。教育质量不高的原因是教育理念、人才培养模式、管理体制、办学体制、教师队伍建设等观念和制度的相对滞后，这就需要深化教育改革。按照省委省政府的要求，省教育厅以问题为导向，深入调研、反复论证，制定了贵州省教育综合改革方案。方案涉及各级各类教育的人才培养模式、考试招生制度、管理体制、办学体制、保障机制、教师队伍建设等全方位的改革;确定了11个大项、81个小项改革任务。2014年底，方案经省委深改领导小组审定后报教育部，教育部高度重视。今年1月，教育部正式批复了方案，并指定贵州省在今年全国教育工作会议上作交流发言。这是继上海市之后教育部批复的第二家教改方案。创新推进机制当前，改革已进入攻坚期和深水区。“攻坚期”涉及顽固的体制机制障碍，涉及深层次利益的调整。总书记指出：“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。总理强调：“触动利益比触动灵魂还要难。”可见，改革之难，难在落实上，难在要动一些管理部门的“奶酪”。因此，要落实贵州省教改方案确定的81项改革任务，必须建立强有力的推进机制。有效的办法是创新深化教育改革推进机制，争取设立国家教改试验区,或争取与教育部建立省部战略合作协议。2015年8月2日，贵州省与教育部在贵阳共同签署了教育部贵州省人民政府深化贵州教育综合改革战略合作协议，贵州省委书记、时任省长陈敏尔与教育部部长袁贵仁分别代表贵州省人民政府和教育部签约。协议的签定，体现了国家和省委、省政府始终坚持把教育摆在优先发展战略地位的坚定决心，体现了省委省政府进一步办好贵州教育的坚定决心，体现了国家对贵州教育的关心支持和绝不让贵州在全面建设小康中掉队的坚定决心。自此，教育部将国家教改试点单位由原来确定的“两校一市”（北大、清华、上海）调整为“两校一市一省”（北大、清华、上海、贵州）。根据协议，双方将在进一步完善省级政府统筹教育发展机制、全面推进各级各类教育协调发展、进一步完善教师专业化建设体制机制、支持鼓励社会力量兴办教育、深化考试招生制度综合改革、强化国际化与信息化保障支撑、推进现代学校制度建设等七个方面深化合作。加快建立部省战略合作会商、年度政策清单支持、综合改革协作、改革经验成效交流等四项机制，推动贵州教育到2020年达到全国平均水平，基本实现教育治理体系与治理能力现代化，为西部地区教育综合改革探索经验。在签字仪式上，袁贵仁强调：教育部各司局要大力支持贵州教育综合改革，助推贵州全面同步小康，为西部地区探索可复制、可推广的改革经验。释放教育红利在协议中，教育部承诺给予贵州省17项重大支持：高等教育方面5项：与贵州共建贵州师范大学机制;支持贵州高校申报博士点;加大对贵州高校实施“中西部高等教育振兴计划”的支持力度;支持贵州在高校布局、学科专业设置、学位点布局、招生计划、高校转型等方面改革；支持贵州扩大高校办学自主权改革。基础教育6项：支持贵州基本普及十五年教育;加大对贵州学前教育三年行动计划的支持力度;支持贵州完善政府主导、多元参与的学前教育资源供给方式;支持贵州深化中小学校长、教师管理体制改革;支持贵州整体规划大中小学德育体系；支持贵州推进“义务教育体育多元化、高中（中职）体育专项化、大学体育专业化”相衔接改革。职业教育I项：支持贵州全面深化职业教育改革。对外开放4项：支持贵州引进国外优质教育资源;支持深化拓展中国-东盟教育交流周，推动贵州参与区域性教育合作;支持贵州发展留学生教育，扩大外国留学生规模;支持贵州高校专业技术人员出国（境）学术交流，并给予政策倾斜。经费保障改革1项：支持贵州探索建立更加科学合理的教育经费管理机制。协议建立了四项合作机制：战略合作会商机制。成立省部战略合作领导小组，每年召开一次会议，协商重大合作事项。这为贵州省与教育部之间搭建了对话平台。年度政策清单支持机制。允许贵州在改革上先行先试，实行“一授权两报备”制度。这是给予贵州省与上海市同等支持。“一授权”，就是授权贵州省做一些突破性的改革；“两报备”，就是事前报备突破性改革事项，事后报告实施情况。推进改革协作机制。双方互派挂职交流干部，根据改革需要，联合创建改革项目平台。改革经验成效交流机制。加强总结、加强交流、加强推广。自协议签定以来，短短三个月内，成效初显：省部共建贵州师范大学已经落实，这对加强贵州教师队伍建设具有重要意义;教育部新增200多亿元，支持贵州省“普十五”；贵州省考试招生制度改革方案、扩大高校办学自主权的文件陆续出台；福泉市、万山区先后出台了取消中小学校长行政级别，改革中小学校长、教师管理体制的意见等。教育改革的目标，是建立符合教育规律、民主法治、公平公正、充满活力的现代教育制度，促进教育事业科学发展。这项改革，必将释放巨大的教育红利，惠及全省各族人民。（作者系贵州省教育厅政策法规处处长责任编辑/任廷会）