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转变安全管理理念和管理方式提升安全管理体系能力（呈报央企安全生产会议素材）宝钢集团有限公司一、概况近两年来，宝钢集团有限公司高度重视安全管理，认真贯彻党的十八大报告提出的“强化企业安全生产基础建设”要求，以提升安全管理体系能力为主题，健全安全管理体系，加强安全文化建设，推进安全生产标准化建设，提高安全管控效率，提升全员安全自主管理的意识和能力，夯实安全管理基础；以转变安全管理理念和管理方式为主线，安全工作总体上从事后管理向事前管理转变，安全管理重点从管理事故向管理隐患转变，从管理应急向管理预警转变，从控制伤亡事故向提升员工职业健康水平转变，全面落实安全生产责任制和问责制，保障企业生产安全。二、安全管理工作主要做法一是梳理优化了安全管理体系架构，修订完善了安全生产规划和管理制度。经集团公司研究，明确了集团公司安全管理体系架构，包含领导体制、管控目标、管控原则、管控重点、管理方式、运行机制、主要制度、安全文化等，并从“满足政府监管的合规性，追求企业安全管理的有效性”原则出发，全面修订了安全管理制度，为安全管理科学化、规范化提供了保障。结合集团公司的战略定位，编制了2013-2018安全生产规划，突出安全管理体系能力建设、安全文化建设、安全生产标准化建设，突出板块和专业重点，明确了新目标、新要求、新举措。二是扎实推进了企业安全生产标准化达标工作。宝钢是全国22家推进安全生产标准化试点企业之一，目前钢铁主业中48个单元已通过安全生产标准化一级企业评审；新疆八钢等沪外14个单元通过二级企业的评审；多元产业子公司下属部分企业通过了安全生产标准化二级企业的评审。各子公司结合实际创新创造性工作，如宝钢化工全面推进标准化示范作业区管理，宝钢特材以“岗位安全要点须知卡”为抓手，编制564个操作岗位的岗位安全要点须知卡，便于员工掌握本岗位的安全操作要点，努力夯实岗位达标基础。三是切实开展了中央企业安全生产管理提升活动。2012年，宝钢全面梳理了安全管理方面存在的问题，有针对性地策划了对新疆八钢、宝钢不锈两个子公司的煤矿安全管理和新并购单元安全管理，全面提升基础管理水平。突出安全管理体系建设、信息化建设两个重要职能和检修、协力安全管理两个重点项目。下发了国务院国资委印发的企业安全生产管理指导手册，就三个中央企业安全管理经验进行了学习对标，明确了方案措施，就宝钢股份安全管理体系、宝钢特材安全管理方法、宝日汽车板安全管理策划、宝钢化工作业区安全管理标准化、韶关钢铁问责管理等优秀实践进行了交流，促进了安全管理体系完善，促进了安全管理基础的提升。2013年，策划推进了“反对违章，珍惜生命”主题活动和“事故隐患排查治理”、“检修安全管理”、“协力安全管理”、“治安保卫管理”等四个专项行动，扎实推进转变安全管理理念和管理方式等一系列活动。四是开展了“打非治违”专项行动。国务院安委办督导组和督查组给予了充分肯定。主要做法有：一是集团公司和各子公司成立了“打非治违”专项行动领导小组和工作小组，进行了全面动员部署；二是全面排查，在确保企业依法依规生产经营的基础上，明确宝钢“打非治违”专项行动的重点是“治违”；三是统筹兼顾，抓好“四个结合”，即与安全生产事故隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合,与重点行业领域专项整治相结合，与中央企业管理提升活动相结合；四是严格过程管理，各子公司都制订了详细的实施方案，下力气抓了组织实施，集团公司组织安全专家进行了专项督查，确保了取得实效；五是及时总结推广最佳实践，集团公司总结推广了宝钢股份检修安全管理实践，交流了宝钢特材区域安全管理实践。五是转变安全管理理念和管理方式。要求安全管理人员下决心转变安全管理理念，各级管理者要将安全管理工作精力尽快聚焦于对下属的安全自主管理意识和能力的培育上，尽快在全员中确立起“做事做安全、管事管安全，的共识。按照，一级管一级，一级对一级负责，的原则，以能力培养和责任落实为核心，逐步改变替代式的、完成任务式的，靠少数领导及安全干部单打独斗式的安全管理被动局面。尽快转变安全管理方式，解决分厂、作业区、班组“知不知、会不会、愿不愿”问题；在安全管理上，对所有的人和事，按“PDCA+认真”要求，严格管理、严肃问责，真正形成人人重视安全的文化氛围；不追求急功近利，坚持不懈抓基层基础，抓制度标准、抓教育培训、抓行为养成、抓隐患排查治理、抓危险源监管，等等；切实转变作风，深入基层加强调研指导，研究解决基层做不到和做不好的事情，找出原因，帮助解决实际问题，提高基层安全工作的针对性、有效性。六是建设宝钢安全生产监督管理信息系统，提高管控效率。按照宝钢安全生产规划，2013年宝钢集团安全生产监督管理信息系统将建成运行。宝钢集团安全生产监督管理信息系统通过人工数据填报或自动接口收集，动态了解各公司安全管理活动和安全现状，满足集团安监部专项管理、应急管理、综合预警管理需求，同时自动形成集团公司统计分析和对口政府的各种报表，并对专业领域需要的数据设立集团范围内的共享，满足政府监管要求，提升集团安全生产监管效率。各钢铁业子公司将在2014年、多元产业子公司将在2015年全面建成安全管理信息系统，实现子公司与集团公司安全信息系统的信息对接，通过信息化建设，促进安全生产管理高效化。三、安全管理方面存在的主要问题从宝钢集团区域内发生的事故来看，存在两方面的突出问题：一是近年来企业快速发展，部分子公司安全管理体系能力相对较弱，主体责任和“一岗双责”责任未能有效落实，生产安全事故仍然较多；二是协力（劳务）业务和人员点多面广，协力人员流动率高，素质难以保证，协力单位自身安全管理体系能力薄弱，发包和使用单位监管不到位，在宝钢范围内发生的事故80%是协力单位和协力人员事故。四、下步打算和工作建议下步工作，宝钢将坚持以提升安全管理体系能力为主题，以转变安全管理理念和管理方式为主线，一是完善安全管理体系，筑牢安全生产防线，二是加强安全文化建设，营造全员重视安全的良好氛围，三是扎实推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平，四强化专项安全管理，避免和减少生产安全事故，五是加强教育培训，促进管理提升，六加强事故管理，深刻吸取教训。工作建议：近两年来，宝钢集团学习了神华集团、中国石化、航天科工、中交集团的安全管理经验，颇有收益。建议国资委综合局继续组织央企安全管理最佳实践案例学习交流。