畜禽养殖污染防治规划（2023-2030）北海-最新.docx

北海市畜禽养殖污染防治规划(2023-2030年)北海市生态环境局2023年12月目录1总则11.1 编制背景11.2 编制依据21.3 编制原则71.4 规划期限和范围82区域概况92.1 自然概况92.2 社会经济概况142.3 生态环境概况152.4 畜禽养殖污染防治现状153规划目标233.1 规划目标和指标233.2 畜禽养殖环境承载力分析243.3 区域养殖总量控制及空间布局283.4 目标可达性分析284主要任务314.1 明确畜禽污染治理总体要求314.2 提升畜禽粪污资源化利用水平334.3 完善粪污处理和利用设施354.4 建立健全台账管理制度384.5 强化畜禽养殖环境监管395重点工程425.1 禁养区管控工程425.2 畜禽粪污处理设施提升建设工程435.3 畜禽粪污集中处理设施建设工程445.4 病死畜禽无害化处理设施建设445.5 田间配套设施建设456工程投资估算与资金筹措466.1 工程投资估算466.2 资金筹措467效益分析487.1 环境效益487.2 经济效益487.3 社会效益498保障措施508.1 加强组织领导508.2 强化政策扶持508.3 加强技术支撑508.4 严格监督考核518.5 加大宣传教育51附件52附表1北海市畜禽养殖场情况清单52附表2北海市畜禽养殖场粪污肥料化利用配套土地面积要求清单60附表3畜禽规模以下养殖场户情况清单67附表4北海市畜禽养殖禁养区限养区划定情况表81附表5行政区域内耕地、林地、园地、林地面积清单84附表62022年禽畜粪肥还田计划和粪污资源化利用台账85附图1北海市行政区划图86附图2北海市畜禽养殖场分布图87附图3北海市禁养区分布图88附图4北海市畜禽养殖总污染负荷图89附图5北海市畜禽养殖化学需氧量污染负荷图90附图6北海市畜禽养殖总氮污染负荷91附图7北海市畜禽养殖氨氮污染负荷92附图8北海市畜禽养殖总磷污染负荷93附图9北海市水功能区划图94附图10北海市域三线划定图95附图11北海市土地利用现状图96附图12北海市现代化农业示范区规划布置图97附图13畜禽粪污集中处理中心建设布局图981总则1.1 编制背景为防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善生态环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，2013年11月，国务院制定了畜禽规模养殖污染防治条例（以下简称条例），自2014年1月1日起施行。条例要求编制畜禽养殖污染防治规划要与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施。2017年6月，国务院办公厅印发关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发12017）48号），要求坚持保供给与保环境并重，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑。2022年2月，生态环境部、农业农村部发布了关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知（环办土壤函（2022）82号），要求各地结合区域实际情况及乡村振兴和深入打好农业农村污染防治攻坚战工作需要，科学有序推动规划编制工作。为深入贯彻落实国家及地方政策要求，科学规划畜禽养殖污染防治工作，统筹畜禽养殖与生态环境保护的协调发展，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展新格局，促进畜禽养殖业绿色发展，根据国家、自治区的有关要求，结合北海市畜禽养殖业可持续发展的实际情况，编制北海市畜禽养殖污染防治规划（2023-2030），实现畜禽养殖业健康持续发展。1.2 编制依据1.2.1 法律法规中华人民共和国环境保护法中华人民共和国畜牧法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国土壤污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国清洁生产促进法规划环境影响评价条例基本农田保护条例中华人民共和国环境影响评价法建设项目环境保护管理条例畜禽规模养殖污染防治条例排污许可管理条例广西壮族自治区环境保护条例广西壮族自治区固体废物污染环境防治条例广西壮族自治区水污染防治条例广西壮族自治区土壤污染防治条例广西壮族自治区饮用水水源保护条例1.2.2技术规范农田灌溉水质标准(GB5084-2021)土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018)畜禽养殖业污染物排放标准(GB18596-2001)有机一无机复混肥料(GB/T18877-2020)畜禽粪便监测技术规范(GB/T25169-2010)畜禽粪便还田技术规范(GB/T25246-2010)畜禽养殖污水贮存设施设计要求(GB/T26624-2011)畜禽养殖污水采样技术规范(GB/T27522-2011)畜禽粪便贮存设施设计要求(GB/T27622-2011)畜禽粪便无害化处理技术规范(GB/T36195-2018)畜禽场环境质量评价准则(GB/T19525.2-2004)规模猪场生产技术规程(GB/T17824.2-2008)畜禽养殖业污染治理工程技术规范(HJ497-2009)排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业(HJ1029-2019)畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81-2001)有机肥料(NY"525-2021)畜禽场环境污染控制技术规范(NY/T1169-2006)沼肥施用技术规范(NY/T2065-2011)畜禽粪便堆肥技术规范(NY/T3442-2019)畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T3877-2021）规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范（NY/T1222-2006）1.2.3政策文件大气污染防治行动计划（国发（2013）37号）水污染防治行动计划（国发（2015）17号）土壤污染防治行动计划（国发（2016）31号）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发（2017）48号）国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发（2020）31号）畜禽养殖业污染防治技术政策（中华人民共和国国务院令第643号）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧（2018）1号）；畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）（农办牧（2018）2号）关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知（农办牧（2018）28号）关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见（农办牧（2019）84号）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧（2020）23号）关于加快发展农业循环经济的指导意见（发改环资（2016）203号）畜禽养殖禁养区划定技术指南（环办水体（2016）99号）畜禽养殖禁养区划定技术指南（环办土壤函（2021）465号）农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤（2021）8号）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧（2020）23号）关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知（环办土壤（2019）55号）关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知（环办环评函（2019）872号）关于在畜禽养殖废弃物资源化利用过程中加强环境监管的通知（环水体（2017）120号）畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）（农牧发（204号）农业农村污染治理攻坚战行动计划（环土壤（2018）143号）关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知（农办牧（2021）46号）广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（20172020年）（桂政办发（2017）175号）广西畜禽规模养殖污染防治工作方案（桂政办发（2015）133号）广西畜禽现代生态养殖场认证工作方案（20172020）（桂渔牧发（2017）16号）广西壮族自治区推进畜禽粪肥还田利用试点办法（试行）（桂农厅发（2022）3号）自治区农业农村厅办公室关于做好2022年畜禽粪肥还田改革试点示范工作的通知（桂农厅办发（2022）32号）广西壮族自治区“十四五”病死畜禽无害化处理场布局方案（桂农厅办发（2021）143号）广西壮族自治区人民政府关于北海市市区饮用水水源保护区划定方案的批复（桂政函（2011）255号）北海市实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（北政发（2021）8号）北海市2023年高质量推进农业产业结构调整行动方案（北政办（2023）3号）北海市环境管控单元生态环境准入及管控要求清单（试行）北海市现代特色农业示范区高质量建设五年行动实施方案（20212025年）（北政办（2022）21号）北海市铁山港区人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告（北铁政布12016）7号）北海市海城区人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的公告（北城政布（2017）3号）北海市银海区人民政府关于调整畜禽养殖禁养区和限养区的通告（北银政布（2023）10号）合浦县畜禽养殖禁养区、限养区划定修订方案（合政发（2020）1.2.4相关规划“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划（环土壤（2021）120v）“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划广西生态环境保护“十四五”规划（桂政办发（2021）145号）广西“十四五”畜牧业高质量发展专项规划（桂农厅发（2022）91号）北海市生态环境保护“十四五”规划（北政办（2022）30号）北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（北政发（2021）12号）北海市国土空间总体规划（2021-2035年）北海市城市总体规划（20132030年）（2019年修订）北海市农业农村现代化发展“十四五”规划（北政发（2022）15号）北海市海城区畜禽养殖规划（2015-2020年）（北城政办（2017）56号）“十四五”合浦县畜禽养殖污染防治规划（合政发（2022）23号）1.3编制原则（1）统筹兼顾，强化监管综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。（2）因地制宜，分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。（3）种养结合，协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。（4）政府主导，多方联动完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。1.4规划期限和范围规划期限：规划时限为2023-2030年，规划年限为8年,规划基准年2022年。规划范围：本规划范围为北海市行政区划，包括北海市辖海城区、银海区、铁山港区及合浦县。2区域概况2.1 自然概况2.1.1 地理位置北海市位于广西南部、北部湾东北岸，位于东经108°50,45109°47,28“、北纬20。26,21。55,34之间，南北跨度114千米，东西跨度93千米。西北距南宁206公里，东距湛江198公里，东南距海口147海里，邻近东南亚诸国，背靠云贵川诸省，处于大西南、海南及东南亚的中枢位置，是面向东盟开放合作的窗口，是西南地区开放发展的支点，也是“一带一路”的重要门户。2.1.2 地形地貌北海市地形属于桂南沿海台地平原，北海市地势南北狭、东西长，地形分布东北、西北为丘陵，南部沿海为台地和平原，沿海多港湾。境内大陆部分是一个呈犀牛角状的半岛，地势总体北高南低，地形平坦开阔，海拔较低，属滨海平原；海岛部分地势南高北低，有涸洲、斜阳二岛，海拔比大陆部分稍高，属火山岩台地。市区海滨平原土地占总面积70%以上，土质由砂质粘土、砂砾构成，地层结构稳定，承载力高。海洋滩涂约占市区土地总面积20%左右。平均海拔1015米。全市最高峰554米（五点梅），市区最高点120米（冠头岭）。南部海岛澜洲岛呈缺口椭圆形，地形稍平，火山灰堆积显著，是我国最年轻的火山岛，斜阳岛与涸洲岛隔海相望。2.1.3气候特征北海市的气候属海洋性季风气候，具有典型的亚热带特色。冬半年（10月至次年3月）主要受偏北季风控制，夏半年（9月）主要受热带高压、强风和偏南风影响。秋春相连，长夏无冬，夏无酷暑，气候宜人。北海市的风向分布具有典型的季风特征。夏半年盛行偏南风，冬半年多吹偏北风。20032022年，多年平均降雨量为1761mm,多年平均相对湿度为80%,多年平均风速为2.8ms°2.1.4 水文特征2.1.4.1 地表水北海市境内河流属珠江流域桂南沿海诸河水系，流域属水资源三级区，即桂南沿海诸河区，辖区流域又分属2个四级区，即南流江和其他独流入海诸河。境内流域面积大于30平方千米的主要河流有27条（其中境内流域面积大于50平方千米的河流有18条），总流域面积2901平方千米，占北海市总面积的86.9%,其中南流江是北海市境内最大河流，发源于北流市大容山，流域总面积9232平方千米，多年平均流量167立方米/秒，多年平均最小流量为19.4立方米/秒，境内流域面积1381.2平方千米，占北海市总面积的41.4%；武利江是南流江在北海市境内最大的支流。北海市境内湖库主要有牛尾岭水库、洪潮江水库、合浦水库等，其中牛尾岭水库是一座中型水库，总库容2550万立方米，正常水位水库水面面积4.61平方千米，是北海市城市重要供水水源地；洪潮江水库为多年调节大型水库，总库容7.03亿立方米，有效库容2.93亿立方米。2.1.4.2 地下水北海市地下水资源主要分布在南康盆地、合浦盆地和海岛三个水文地质单元。南康盆地位于北海市城区，呈东西分布，面积1067.07平方千米，地形平坦开阔，地表水系不发育，但运河灌渠纵横交错，表层为松散层,其分布面积占南康盆地面积的90%以上,厚度一般50200米，松散层主要由第四系和上第三系的砾砂、砂及粘土组成。2.1.5 自然资源2.1.5.1 土地资源根据第三次国土调查主要数据公报,全市耕地面积101880.74hm2,主要分布在银海区和合浦县；种植园用地面积5196.95hm2,林地121233.50hm2,草地3755.66hn60950.28hm2,城镇村及工矿用地47389.65hn,交通运输用地11690.25hm2,水域及水利设施用地45576.52hm2o2.152 水资源北海市地表水资源总量多年平均30.85亿立方米，地下水资源总量多年平均9.84亿立方米，其中重复计算量8.51亿立方米，地下水资源非重复计算量1.33亿立方米，全市水资源总量32.18亿立方米。2.153 矿产资源北海市发现矿种47种，占广西已发现矿种的33%。矿产资源以非金属矿为主，主要有钛铁矿、砂金、石膏、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、建筑用砂岩、天然石英砂、建筑用砂、砖瓦用页岩、高岭土、陶瓷土、膨润土、泥炭、矿泉水、地热（热水）、油页岩及稀土等。查明有大型矿床22处，中型矿床10处，小型矿床、矿点、矿化点60处。其中高岭土、天然石英砂在北海保有资源量均居广西首位。1.1.1.4 生态资源北海市湿地60950.28hm2o,红树林地42湿99h11?,占6.91%；沼泽草地9.93hm2,占0.02%；沿海滩涂55853.26110?,占91.64%；内陆滩涂876.10hm2,占1.43%。合浦县、铁山港区2个行政区湿地面积较大，占全市湿地的74.84%o北海是广西红树林资源面积最大的设区市，占广西的44.56%。全市有红树林4210.99hm2,在市辖一县三区、17个乡镇（街道办）均有分布。其中，合浦县3739.71hm2,海城区35.53hm2,银海区377.56hm2,铁山港区58.19h11北海市主要红树林群落类型为红海榄、木榄、秋茄、海漆、桐花树和白骨壤群落。其中，白骨壤、桐花树、秋茄是北海市3大主要红树林树种，面积分别为：白骨壤2172.71hn,桐花树1171.66hm2,644.97hm2o此外，合浦县公馆镇一带分布有广西珍稀濒危红树物种榄李近千株,山口镇、白沙镇等地也有零散分布。1.1.1.5 生物资源北海市有维管束植物157科594属859种（含栽培及逸生植物），绝大部分科属是热带性分布；其中热带海岸生态系统有红树半红树植物12科17属17种，盐沼植物8种，海草植物8种。北海市有鸟类21目71科467种，兽类20多种，爬行类有15种；昆虫类有13目68科133种。北海是西伯利亚、东亚、东北亚候鸟迁往西太平洋群岛、东南亚、南亚以及非洲大陆的重要通道和停歇地，候鸟资源十分丰富，记录到候鸟310种，旅鸟157种。1.1.6 植被覆盖根据北海市林业局提供的数据，北海市2021年森林覆盖率为32.80%,2022年森林覆盖率为32.81%。北海市种植的树种主要是速生棱和松树,速生椽面积共83117.4hm2,松树面积共5287.92hm20整体森林资源总量偏少、分布不均，森林植被以人工林为主，主要树种有速生枝、窿缘校、马尾松、湿地松、木麻黄、台湾相思、柑橙、龙眼、荔枝等。沿海滩涂地带分布有红树林，主要树种有白骨壤、秋茄等。1.1.7 自然保护区北海市辖区现有两个国家级自然保护区，均位于合浦县，分别是广西山口国家级红树林生态自然保护区、广西合浦营盘港一英罗港儒艮国家级自然保护区。一个自治区级自然保护区，即广西澜洲岛自然保护区，位于澜洲岛境内。此外，北海市还划定有海城区高德街道办事处洞尾村红树林、银海区平阳镇横路山红树林、铁山港区白龙古城港沿岸红海榄、合浦县党江镇木案红树林、沙岗镇七星红树林、党江镇渔江红树林等6个自然保护区小区。（一）广西山口国家级红树林生态自然保护区该保护区位于广西合浦县沙田半岛东西两侧，东侧英罗港，西侧丹兜海，是1990年9月经国务院批准建立的我国首批（5个）国家级海洋类型保护区之一。保护区海岸线总长50千米，总面积为80平方千米（其中海域、陆域各为40平方千米）。山口红树林生态自然保护区的保护对象为红树林及其生态系统。（二）广西合浦营盘港一英罗港儒艮国家级自然保护区该保护区于1986年由广西区人民政府批准成立，于1992年10月升格为国家级自然保护区（国函（1992）166号）。保护区总面积350平方千米，其中核心区面积132平方千米，缓冲区面积为110平方千米，实验区面积108平方千米，主要保护对象为儒艮、中华白海豚、江豚、文鳍鱼、绿海龟和海草床、红树林海洋生态系统。（三）广西澜洲岛自然保护区该保护区位于涌洲岛境内，于1982年6月经自治区人民政府批准建立的自治区级自然保护区，保护区总面积2382.1hm2,其中澜洲2193.1hm2,斜阳岛189h11?,主要保护对象为迁徙候鸟。2.2 社会经济概况2.2.1 行政区划2022年，北海市辖海城区、银海区、铁山港区及合浦县，22个镇、1个乡、7个街道、95个社区居委会、336个村委会。市政府驻海城区和平路。2022年末全市常住人口188.10万人，其中城镇常住人口111.67万人，乡村常住人口76.43万人，城镇化率59.37%。年内人口出生率8.58%o,死亡率6.34%o,自然增长率2.24%o02.2.2 经济状况北海市地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，处于泛北部湾经济合作区域结合部的中心位置，是中国西部地区唯一列入全国首批14个进一步对外开放的沿海城市。2022年，全市地区生产总值（GDP）1674.21亿元，按常住人口计算，全年人均地区生产总值89211元。三次产业实现全面增长，其中第一产业增加值239.55亿元；第二产业增加值761.53亿元；第三产业增加值673.14亿元。三次产业结构比为14.3:45.5:40.2,对经济增长的贡献率分别为18.7%、76.7%和4.6%o2.3 生态环境概况2.3.1 生杰环境质量总体稳中向好2022年，北海市生态环境质量总体稳中向好。城市空气质量总体优良；地表水环境质量持续改善；地下水环境质量保持稳定；生态质量保持一类；土壤环境和辐射环境质量总体良好。2022年，北海市生态质量为“一类”，其中合浦县生态质量为“一类”，海城区、银海区、铁山港区均为“二类”。2.3.2 生态环境保护仍面临挑战2022年北海市优良天数比例为93.7%,优良天数比例全区排名第九，低于全区平均；臭氧污染问题日益突出，臭氧成为环境空气质量的首要超标污染物。地表水水质不能稳定达标，受上游来水和沿岸周边农业面源等影响，南流江、南康江、西门江、白沙河等流域水质稳定达标压力大，南流江流域石康镇支流断面仍为劣V类，除工业污染源外，农业面源污染也成为制约北海市水环境持续改善的关键因素。2.4畜禽养殖污染防治现状2.4.1 禽畜养殖现状2.4.1.1 养殖业总体情况2022年北海市规模畜牧业产值为18.43亿元，占比41.25%o从养殖种类来看，北海市畜禽养殖总体上以生猪养殖为主，生猪存栏量为592179头，占养殖总量的60.67%,其次是肉牛，折算生猪量为265157头（猪当量），占比为27.17%,家禽折算生猪量为114565头（猪当量），占比为11.74%o北海市畜禽养殖规模化程度尚处于较低水平，2022年全市各类规模化养殖率为24.77%,低于全区平均，其中，禽类规模养殖化率为64.25%,肉羊、生猪的规模化养殖则分别为38.31%、25.89%o合浦县是全国生猪养殖大县，也是北海市的畜禽养殖重点区域,畜禽存栏量最大，占全市的68.43%。2.4.1.2 规模化畜禽养殖情况截至2022年12月，北海市境内规模化畜禽养殖场（小区）157家，其中肉牛养殖6家、肉羊1家，生猪134家、鸡鸭等禽类18家，畜禽养殖场情况清单详见附表1。2022年全市规模畜禽养殖场存栏总量为24.18万头（以猪当量计），生猪年存栏总数达15.33万头，家禽184万羽，肉牛3990头，肉羊3962只。2022年全市规模畜禽养殖场出栏总量为24.85万头（以猪当量计），生猪年出栏总数达18.05万头，家禽160.5万羽，肉牛879头，肉羊2041只。从养殖类型来看，北海市规模化畜禽养殖以生猪规模化养殖为主，生猪出栏占规模养殖出栏总量的72.89%,家禽折算生猪量为6.42万头（猪当量），占比为25.92%,牛羊的养殖量较少，折算生猪量占比仅为1.18%o242污染防治现状1.1.1.1 畜禽养殖粪污产排情况经测算，2022年北海市畜禽养殖粪便产生量为89.27万吨，尿液产生量为67.92万吨，粪污量为158.12万吨。从区域来看，北海市畜禽粪污产生区域主要分布在合浦县，畜禽粪便产生量和尿液产生量占比分别为72.66%和75.37%,其次为铁山港区，畜禽尿液产生量和粪便产生量占比分别为14.21%和13.54%。2022年北海市畜禽养殖污染物产生量分别为化学需氧量124126.35吨、总氮4627.40吨、氨氮888.11吨、总磷1081.45吨。从县区来看,北海市畜禽污染物产生量最大的地区为合浦县，其化学需氧量、总氮、氨氮和总磷产生量占比分别为74.43%、72.80%、75.55%和72.45%。2022年北海市规模化畜禽养殖场粪污产生量为25.486万吨，污染物产生量分别为化学需氧量17970.25吨、总氮893.66吨、氨氮136.83吨、总磷233.33吨。规模以下畜禽养殖粪污产生量为132.634万吨，污染物产生量分别为化学需氧量106156.10吨、总氮3733.74吨、氨氮751.28吨、总磷848.1133吨。1.1.1.2 畜禽养殖污染物排放情况经测算，2022年北海市畜禽养殖污染物排放量分别为化学需氧量11580.39吨、总氮599.96吨、氨氮125.89吨、总磷109.91吨。从县区来看，北海市畜禽污染物排放量最大的地区为合浦县，其化学需氧量、总氮、氨氮和总磷排放量占比分别为74.86%、73.82%,75.56%和72.99%o1.1.1.3 畜禽养殖污染空间特征分析从空间分布特征来看，北海市养殖区域主要集中在合浦县。化学需氧量、氨氮、总氮、总磷污染物排放情况最大为合浦县石康镇，其次为石湾镇。北海市各县区各乡镇化学需氧量、总氮、氨氮、总磷污染物排放量分布情况，见附图48。1.1.1.4 畜禽养殖污染治理现状“十三五”期间，北海市多部门联合开展畜禽养殖污染治理工作,清理非法养殖场，自2019年起，北海市专项整治入海河流流域范围畜禽禁养区和限养区内的养殖场，全市禁养区内的401家养殖场和养殖专业户100%完成搬迁任务，严格落实规模化养殖场配套粪污处理、粪污资源化利用和病死猪无害化处置等设施，基本实现畜禽粪污全量化利用。（一）规模养殖场户粪污处理设施装备配套率2022年北海市完成配套建设废弃物处理利用设施的规模养殖场有157家，配套率为100%,处理利用设施主要包括化粪池、沼气池、氧化塘等。（二）粪污资源化利用情况2022年全市畜禽养殖场户粪污综合利用率88.21%；北海市畜禽粪污资源化利用量373.43万吨，其中规模养殖场畜禽粪污资源化利用量73.58万吨。粪污处理以干清粪工艺为主，禽类基本都采用干清粪工艺，而现有的107家生猪养殖场，采用干清粪工艺的有81家，采用水冲粪工艺的有16家，采用水泡粪工艺的有10家。（三）规模养殖场台账工作及自行监测情况北海市规模化养殖场养殖废水均开展资源化收集利用，不外排,自行监测覆盖率达100%。根据北海市禽畜粪肥还田计划和粪污资源化利用台账工作数据（详见附件4）,2022年全市畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建立率97%o2.4.3 禁养区划定禁养区与限养区的划定原则依据统筹兼顾、科学可行、以人为本的原则；依法保护生态环境和城乡饮用水安全的原则；生态环境保护与畜禽规模养殖业健康协调发展的原则；维护群众合法权益，改善生态环境质量的原则。北海市各县区均开展了畜禽养殖禁养区和限养区的划定工作。2016年，铁山港区发布北海市铁山港区人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告；2017年，海城区发布北海市海城区人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的公告；2017年，合浦县人民政府印发了合浦县畜禽养殖禁养区、限养区划定方案（修订稿）；2023年，银海区发布北海市银海区人民政府关于调整畜禽养殖禁养区和限养区的通告，各县区禁养区划定情况详见附表4o2.4.4 种养结合现状种养循环生态农业模式是将生态环境的治理与保护、资源培育和高效利用融入农业生产、农村经济发展中的新型农业体系。北海市持续推进畜禽养殖粪污资源化利用，严格执行北海市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）（北政办（2018）117号）文件要求，构建种养循环发展机制，减少养殖粪污对环境的影响，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,合浦县建设成为自治区级畜禽粪污资源化利用重点县。北海市农业生产以粮食种植为主，粮、糖、油并举。在农作物构成中，粮食作物以水稻为主，经济作物以甘蔗、木薯为主。粮食作物播种面积以水稻最大，其余依次为玉米、红薯、大豆；经济作物甘蔗面积最大，其余依次为木薯、花生；水果以西瓜、甜瓜、贡柑等为主。北海市耕地101880.74hm2。其中，水田43286.93hm2,占42.49%;水浇地1421.15h11占1.39%；57172.66hm2,占56.12%。合浦县、银海区2个行政区耕地面积较大，占全市耕地的81.24%。目前，北海市大部分规模化畜禽养殖场配套有农田、园地、林地用于消纳粪肥。经测算，北海市现有耕地可承载猪当量和北海市畜禽养殖猪当量总量相比，理论上全市所产生的畜禽粪污均可用现有耕地完全消纳。畜禽粪污经过堆肥、发酵等处理后，可制成有机肥。与化肥相比，有机肥不仅能够增加土壤活性物质，起到改良土壤、避免板结的功效,还能大大降低种植成本。广西德林社生物科技有限公司星岛湖镇有机肥厂年有机肥产能达到IO万吨，石康镇有机肥厂年有机肥产能达到5万吨，两个有机肥厂的服务范围为整个北海市。2.4.5 存在的问题2.4.5.1 污染治理设施有待完善现有大多采用干清粪工艺的规模化畜禽养殖场户，基本配有粪尿储存场所，污染防治设施基本完备，且运行正常，但仍有部分养殖户配套的粪污处理设施不具备防渗和防雨淋功能，没有采取防止粪尿渗漏、溢流措施或甚至露天随地堆放、臭气四溢。同时，部分生猪养殖场户采用传统水冲粪养殖方式，生猪粪便含水率高，粪污收集、储存、运输和加工的难度大。2.452资源化利用体系不健全畜禽粪污资源化利用取得了一定成效，但是粪污收转运体系尚不健全，养殖业和种植业未形成良好联合机制，造成资源化利用链条脱节，粪污处理利用市场化运营机制还未有效建立，社会化服务组织对接种养主体的桥梁纽带作用发挥不足，有机肥生产、使用方面的政策扶持力度不够，粪肥资源化利用路径有待拓宽。(1)规模化养殖程度较低在畜禽养殖业中，畜禽规模化比重较低，小规模及分散养殖占有相当大的比例。小规模及分散养殖分布于农村居住区周边，环保设施不达标，不具备种养循环利用条件。养殖产生的污染对农村居住环境产生污染影响较大，既不利于区域畜牧业规模化、标准化发展，又增加污染防治、防疫等方面监管难度。(2)畜禽养殖粪污治理和资源化利用水平有待提高部分畜禽规模养殖场的粪污配套处理设施不完善。大型养殖场基本配套有与其养殖规模相匹配的粪污处理设施；小型养殖场、养殖户养殖基础设施建设落后、粪污处理设施不足、粪便利用率低。虽部分配备了化粪池、沼气池等治污设施，但容量与生产规模不配套，粪污处理链不完整，造成污染物处理不完全。在恶臭气体处理方面，部分养殖企业粪污、恶臭处理措施落实不完善。因此，养殖区域粪污综合利用水平及恶臭污染防治水平有待提高。(3)病死畜禽处理不规范北海市于2017年出台了北海市病死畜禽无害化处理工作实施方案，但目前尚未建成无害化处理中心，对病死畜禽处理尚未得到有效管控。现有部分规模化畜禽养殖场对病死畜禽尸体的处理与处置措施不规范、或未设置专用处置设施。广西科宇生物科技有限责任公司病死畜禽无害化处理项目选址于合浦县乌家镇瓦联村，已于2021年10月取得项目环评的审批许可。(4)环保工程建设与运维难以保障畜禽养殖生产利润受周期性价格波动影响大。建设畜禽养殖污染防治和资源化利用设施，需要投入大量建设资金。由于运营成本等因素的影响，难以保障已建成的环保工程设施正常运行维护。有些已建环保设施的养殖企业设施运行率还不是很高，存在环保设施闲置、污染物不能达标处理的现象。(5)畜禽养殖污染监管难度大畜禽养殖污染具有面广量大的特点，畜禽种类多且规模不一，传统畜禽养殖利润微薄，很多养殖大户仍无力或不愿意投资建设污染防治设施，散养户治理难度更大，环境意识淡薄，重防疫、轻环保。此外，现有法规针对非规模养殖的环境执法依据不足，执法也存在一定困难。仅依靠行政强制手段，依赖于环保监管队伍的日常巡查，难以实现对养殖污染的有效监管和控制。3规划目标3.1 规划目标和指标3.1.1 规划总体目标按照国家和自治区“十四五”期间畜禽养殖污染防治目标，以北海市生态环境保护“十四五”规划北海市农业农村现代化发展“十四五”规划北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要及其他相关规划为基础、依据和引导，结合北海市实际情况，合理规划和发展畜禽养殖业，控制和削减畜禽养殖排污总量，因地制宜建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，基本解决畜禽规模养殖污染，培育形成畜禽养殖粪污资源化利用新兴产业。坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，到2030年，构建农牧结合、种养平衡和生态循环的发展机制，构建科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，提升畜禽养殖污染治理标准化、生态化水平。3.1.2 规划指标结合北海市生态环境保护规划、农业农村现代化等部署要求，畜禽养殖污染防治规划指标体系见表3.1-lo表3.11畜禽养殖污染防治规划指标序号养殖规模指标名称现状值（2022年）2027年目标值2030年目标值指标属性1模殖功规养场畜禽粪污综合利用率（）88.218282约束性2畜禽粪污处理设施配套率（）100100100约束性3达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率（粪污不外排的养殖场不在统计范围内）（）/100100约束性4畜禽粪污资源化利用台账覆盖率（%）96.89595约束性3.2 畜禽养殖环境承载力分析3.2.1 畜禽粪污环境承载力测算分析根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧（2018）1号）和畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T3877-2021）,畜禽粪污土地承载力及规模养殖场配套土地测算以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行核算。3.2.1.1 植物粪肥养分需求量计算（1）区域植物养分需求量根据北海市农业农村局提供的北海市作物种植数据、北海市国民经济和社会发展统计公报，及林业局提供主要种植的植被情况，计算区域植物养分需求量。测算出北海各县区农作物和经济作物的养分需求量（以氮计），结果见表3.2-1。表3.2-1北海市各县区植物养分需求表县区养分需求量（以氮计）（吨）养分需求量（以磷计）（吨）北海市31234.2515538.92银海区3876.371028.99铁山港区2815.541074.35海城区320.1094.