2024株洲村镇规划编制经费.docx

2024年度株洲市村镇规划编制经费绩效评价报告为全面客观评价村镇规划编制经费绩效，进一步规范加强专项资金的运用管理，切实提高财政资金运用效益，为后续村镇规划编制经费运用供应决策依据。依据株洲市预算绩效评价管理暂行方法及株洲市财政局关于开展村镇规划编制经费绩效评价的通知（株财函（2024）96号）的要求，株洲市财政局托付天职国际会计师事务所（特别一般合伙）对2024年度株洲市村镇规划编制费的运用状况进行了绩效评价。由于村镇规划编制涉及的范围广，内容多，我们抽取了部分编制项目进行了评价，包括鹿原镇总规、党建帮扶点规划设计、株洲市域城镇布局战略规划、醴陵市和攸县的规划编制和株洲市村镇规划编制工作协调领导小组工作经费，我们所抽查的项目经费合计665.6万元，占2024年拨付经费总额的68.98%。现将有关状况报告如下：一、项目基本状况本项目以株洲市人民代表大会常务委员会关于加强农村村庄规划建设管理的确定（株常发（2024）3号）为立项依据。依据株洲市村镇规划编制工作实施方案（株村镇发（2024）1号文件）的要求，到2024年12月全市村镇规划全部完成。截止到评价日，2024年工作任务基本如期完成，2024年工作尚未完成，依据株洲市村镇规划建设工作协调领导小组办公室制定的株洲市2024年度村镇规划编制工作方案预料将于2024年7月最终完成。整个项目详细工作进度如下表：村镇规划编制工作进度表序号项目名称完成状况款项是否拨付备注1市域总规已完成是2规划评审已完成是32024年县市区村镇规划编制已完成是注三42024年县市区村镇规划编制未完成否注一6党建扶贫项目已完成是7鹿原镇总规未完成是（预拨款）注二注一：因乡镇区划调整，村庄合并等缘由，工作尚未完成,预料2024年上半年完成。注二：因炎陵国家级风景名胜区总体规划编制工作正在开展，需待该规划完成后才能启动鹿原镇总体规划的编制。注三：因乡镇区划调整，村庄合并等缘由，部分2024年已编制完成的县市区村镇规划须要重新编制。依据株洲市村镇规划编制工作实施方案（株村镇发（2024）1号文件）的要求，自2024年起连续3年，株洲市财政每年支配100O万元专项资金，实行以奖代补方式支持村镇规划编制。2024年、2024年财政实际下拨村镇规划编制项目资金分别为1000万元和964.9万元，两年共计1964.9万元，资金拨付详细状况如下表：2024-2025年村镇规划编制工作资金拨付状况表序号项目名称2024-2025年支配资金（万元）2024年已拨付资金（万元）2024年已拨付资金（万元）资万余<>剩金元1市域总规600420180一2市域总规规划评审3030-3县市区村镇规划编制2,159.7540669.9949.8其中：茶陵县财政局100118.2醴陵市财政局100209.6石峰区财政局52.2炎陵县财政局10038.8天元区财政局1018.2荷塘区财政局1018.5芦淞区财政局1034.4株洲县财政局10059云龙示范区财政金融部510攸县财政局1001614工作经费及评优嘉奖资金135.31020105.35鹿原镇总规、党建扶贫项目7595-20合计3,0001,000964.91,035.1二、绩效评价工作状况（一）评价目的通过对2024年度株洲市村镇规划编制经费运用状况进行绩效评价，了解项目资金管理和运用的详细政策、驾驭资金运用状况和运用效果，提出完善资金管理的看法和建议，为进一步加强资金运用效果、提升资金管理水平供应决策参考依据。（二）评价依据1、财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行方法的通知（财预（2024）285号）；2、财政部关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知（财预（2024）53号）；3、湖南省人民政府关于全面推动预算绩效管理的看法（湘政发（2024）33号）；4、株洲市人民政府关于全面推动预算绩效管理的实施看法（株政发（2024）5号）；5、株洲市财政局关于印发株洲市预算绩效管理暂行方法的通知（株财发（2024）28号）；6、株洲市财政局关于开展村镇规划编制经费绩效评价的通知（株财函（2024）96号）。7、会计师事务所财政支出绩效评价业务指引（中注协印发）8、其他有关财政法律规章制度。（三）组织实施株洲市村镇规划建设工作协调领导办公室依据株洲市财政局下发的株洲市财政局关于开展村镇规划编制经费绩效评价的通知（株财函（2024）96号）的要求开展项目绩效自评工作。天职国际会计师事务所（特别一般合伙）在株洲市村镇规划建设工作协调领导办公室绩效自评的基础上，实行座谈、询问、查证、现场核实等方式进行现场评价和综合分析，并形成评价结论，将于2016年9月30日前提交评价报告。三、项目建设及资金管理状况（一）项目进展状况株洲市市域城镇布局规划已于2024年11月1号通过专家评审，2024年6月通过规划局验收，2015年7月13日正式交付。2024年共编制完成乡镇总体规划89个，镇（乡）域布局规划91个，示范村庄规划232个。（二）项目资金状况1、项目资金到位状况2024年度株洲市财政支配村镇规划编制预算资金1.OOO万元，实际拨付964.9万元。明细如下表：2024年村镇规划编制资金到位状况表单位：万元序号项目名称支配拨付资金实际拨付资金备注1市域城镇布局战略规划编制资金18018022024年县市区村镇规划编制以奖代补资金670669.93鹿原镇总规、党建扶贫点编制经费7595注一4工作经费及评优嘉奖资金7520注二合计1,000964.9注一：党建扶贫点支配完成11个，实际完成15个，多完成4个，每个5万元，共计20万元；注二：评优嘉奖资金尚未拨付。2、项目资金运用状况村镇规划编制经费实行以奖代补方式拨付，市财政经费只占编制经费的一小部分，大部分由县（市）区自筹。本次绩效评价只对以奖代补资金进行核实，详细运用状况如下表：2024年村镇规划编制资金运用状况表单位：万元序号项目名称实际拨付资金实际运用资金备注1市域城镇布局战略规划编制资金18018022024年县市区村镇规划编制以奖代补资金669.9664.2注一3鹿原镇总规、党建扶贫点编制经费9575注二4工作经费及评优嘉奖资金2020注三合计964.9939.2注一：计算拨付资金时，荷塘区村庄规划个数按5个计算,后调整为2个，实际完成2个。按支配数多拨付了5.7万元，待以后扣除；注二：预拨鹿原镇总规编制费20万元（鹿原镇总规因炎陵国家级风景名胜区总体规划编制工作正在开展，需待该规划完成后才能启动鹿原镇总体规划的编制）；注三：村镇规划建设工作协调小组工作经费20万元，以指标形式下达，因财务核算未专项列支，加之财务人员变动，现任会计无法统计出工作经费实际运用状况。我们已提请现场核查，主管财务的领导不同意，因此，我们无法核实20万元工作经费指标的运用状况。由于工作经费金额占整个村镇编制经费的比例小，我们视同全部已运用。3、项目资金管理状况村镇规划编制经费设专户进行核算，其运用严格执行专款专用。县市区村镇规划编制以奖代补资金由市财政依据株洲市村镇规划建设工作协调领导办公室供应的考核状况下拨县财政，县财政依据县规划局申请，直拨设计单位。市域城镇布局战略规划编制资金、鹿原镇总规、党建扶贫点编制经费由市财政依据市规划局申请干脆下拨设计单位。工作经费由株洲市村镇规划建设工作协调领导办公室申请，经适当审核、审批后，上报市财政局，市财政审核后，干脆拨付株洲市村镇规划建设工作协调领导办公室。四、项目主要绩效1、合理布局，引导农宅集约建设近年来，伴随农村经济社会的快速发展和农夫或水平的提高，农村人均居住面积水平不断提高。村镇规划在引导农夫集约建房、避开盲目建设和资源奢侈等方面发挥了主动的作用。如攸县Y江桥镇仙石村制定了Y江桥镇规范农村村民建房管理方法（试行）、Y江桥镇村民建房村规明约并于2024年被列为攸县全县范围农村村民建房试点村。2、促进城乡公共资源均衡配置，推动基础设施和公共服务设施向村庄延长覆盖，不断改善农村生产生活条件村镇规划在引导村镇基础设施（修路、修桥、污水排放、垃圾处理等）公共服务设施（标准化学校、养老设施等）向规划布点延长、基本公共服务设施向农村覆盖方面已初见成效。如攸县鸾山镇新和村实施了道路硬化，同时又在道路两旁架设了路灯和绿化设施，并将电网、通信、自来水、水渠等进行改造，让村民生活更加便利。建设了休闲广场、沿江风光带和文化宫，文化宫总共两处建筑，融合了乡村大舞台、室外健身坪地、老年活动中心、阅览室、室内健身房等，为村民供应了健身，学习，演出的平台。3、因地制宜，指导发展特色县域经济因地制宜的选择村镇规划模式，指导村镇规划建设，是对村镇经济发展的巨大带动。村镇规划编制依据自身发展优势、特色产业，选择特色产业发展模式，充分挖掘地域特色，合理布局产业结构，以特色产业带动经济发展。2024年以来，玉江村扶贫攻坚工作正强力推动，村级经济社会发展规划基本成型，组建了玉江村村级公司，建设完成了玉江村玉江丝瓜基地、有机稻项目、陈家湾组道项目、大洲上组农田浇灌水圳清淤等19个项目。玉江产业发展有限公司涉及工程建设、种植、养殖业等领域，结合当地产业发展特色，种植刺葡萄、紫米，养殖黄牛、山羊等，形成农业种植、养殖及农副产品深加工、销售一体化，以现代企业发展模式，有效地发挥集体经济力气，带领农夫脱贫致富。截止2024年11月，玉江产业公司已经盈利30万元，发展专业合作社两家，种养大户6户，新型农业经营主体涵盖农夫八百余人。2024年村民人均年收入近5000元，比前一年提高1000多元。4、促进村镇可持续发展，建设漂亮宜居乡村村镇生态环境的综合整治是新农村建设的重要环节。村镇规划编制注意合理利用自然资源、改善并爱护自然环境，坚持走可持续发展道路。立足于村庄当前社会、经济、生态等现实因素，寻求既满意当前发展的须要，又不能损害后代人发展实力的最佳结合点。村镇规划编制指导村民因地制宜发展特色产业，合理利用自然资源，爱护自然环境，共建漂亮家园。村镇规划编制注意加大传统村落和民居、民族特色村镇爱护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐华蜜的漂亮宜居乡村。最新数据统计，株洲市全市纳入漂亮乡村创建的村总数已达80个。如株洲天元区三门镇响水村打造漂亮乡村建设示范村，组建村集体经济组织，发展置业、农业、旅游、物业等业态，同时推出了千亩优质稻、百亩葡萄园、百亩牡丹花、全景农机合作社、千亩优质油茶、中药材种子种苗基地等产业项目。另一个漂亮乡村建设示范村一一云龙示范区蛟龙社区，规划建设健康养生城，深度挖掘玉龙池等历史遗迹、文化遗存,正在建设薰衣草基地、梅花岭等项目，大力开发乡村休闲旅游业。五、存在问题1、未签订设计合同或合同签订比较滞后。攸县村镇规划未签订正式设计合同，是以会议形式，原则同意各乡镇中心村规划编制工作由县规划勘测设计院担当；株洲市规划局、株洲市村镇规划建设工作协调领导小组办公室与株洲市规划设计院于2024年11月签订罗霄山脉党建扶贫村等村庄规划，而详细工作在2024年实际已经完成；醴陵市规划局与醴陵市规划设计院于2024年10月签订规划设计合同（醴陵市淇田村等227个村庄规划），部分工作内容2024年已经完成。2、部分编制项目程序不到位。我们抽取了4个党建帮扶点的村庄规划、醴陵和攸县的乡镇总体规划、镇（乡）域布局规划、示范村庄规划各两个，其中，4个党建帮扶点、攸县2个村庄规划和2个镇域布局规划未见专家评审资料。4个党建帮扶点、攸县的2个村庄规划、醴陵的2个村庄规划未见乡镇人大会议决议资料。3、专项资金存在滞留。株洲市财政依据考核拨付醴陵市财政以奖代补专项资金209.6万元，醴陵市财政局依据醴陵市规划局申请，直拨醴陵市规划设计院专项资金200万元，尾款9.06万元指标款仍在醴陵市财政局。4、部分项目工作滞后。攸县村庄规划编制项目村民代表大会通过时间普遍滞后，主要集中在2024年10、11、12月；政府审批滞后，攸县人民政府批复村庄规划时间为2015年12月31日，此次集中通过256个村庄规划。六、主要建议1、以合同约束代替行政管理。订立合同既可以更好地行使行政职能，保证国家行政目标的实现，又可以因合同双方权利义务关系的明确性而避开相互扯皮、推诿、杜绝不负责任的官僚主义作风。既可以更好地发挥主动性和创建性，又可以使合同争议发生后控告有门，解决有据。政府以合同为监管依据,企业以合同为经营保障。2、通过专家评审和村民评议，促进提高项目运行质量和效率。充分利用专家工作，立足当前、着眼长远，突出规划的前瞻性和引领性，形成一批高质量的规划成果。村庄布局规划建设牵涉到千家万户，事关广阔群众的切身利益，且村民是最了解当地的状况，让村民参加规划更能做到因时制宜、因地制宜。3、建立规划评审机制并严格执行。县（市）人民政府组织编制县（市）域村镇体系规划和县（市）人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。其他镇总体规划、乡规划和村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。各区所辖的镇总体规划、乡规划和村庄规划，报市人民政府审批。镇总体规划、乡规划和村庄规划胜利完成后，各县（市）应组织有关部门和专家进行评审。镇总体规划、乡规划在报送审批以前应当先经镇、乡人民代表大会审议；村庄规划在报送审批前应当先经村民会议或村民代表大会探讨同意。4、刚好申请专项资金。各编制单位应当总结本单位规划编制工作完成状况，了解村庄规划编制的考核方法，清晰政府应下拨以奖代补资金的金额，关注拨付进度等，刚好申请资金下拨以补充资金缺口。5、村庄规划编制初稿完成后刚好进行后续审批程序。村庄规划编制完成后，刚好组织村民代表探讨，探讨通过后按程序审批。6、政府相关部门和当地村民建立联动机制和激励机制，切实推动规划的有效实施，让蓝图变成现实。编制单位加强对规划实施的跟踪，规划编制是否落地实施进行定期与不定期跟踪记录。