江苏省林草种苗基地管理办法（征求意见稿）.docx

江苏省林草种苗基地管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强全省林草种苗基地的建设和管理，提高林木良种补贴资金使用效益，推动现代化种苗基地建设,根据中华人民共和国种子法江苏省种子条例林草种苗振兴三年行动方案（2023-2025年）（林场发（2023）77号）江苏省人民政府办公厅关于推进林草种苗事业高质量发展的意见（苏政办规2023）1号）江苏省林业项目管理办法（苏林计（2019）17号）等规定，制定本办法。第二条本办法所称林草种苗基地是指经国家或者省级林业主管部门确定和公布的林草种苗基地，包括国家和省级林木良种基地和林草种质资源库。国家和省级林木良种基地是指具有较好的自然和生产条件，育种资源丰富、管理规范、土地较为稳定，可在良种选育、生产和推广中发挥示范引领作用，经国家或省级林业主管部门筛选和评定后正式发文确定的林木良种基地。国家和省级林草种质资源库是指利用原地保存、异地保存和离体保存等方式建立的特种林分或特殊设施，收集保存的林草种质资源具有丰富性和代表性，较为系统地开展了库内资源的遗传评价和综合利用，经国家或省级林业主管部门筛选和评定后正式发文确定的林草种质资源库。第三条在我省行政区域内省级林草种苗基地的申请、确定、建设和管理等活动，适用本办法。国家林草种苗基地的申请、确定、建设和管理在遵照国家有关规定的基础上参照执行。第四条经确定的国家和省级林草种苗基地，可享受国家或省级财政林木良种补贴。第二章申报条件第五条省级重点林木良种基地应当具备以下条件：（一）基地建设发展目的树种较为明确，为我省主要造林绿化树种或潜在需求量大的树种，包括：用材树种、经济林树种、生态树种和观赏树种等。自然条件适合目的树种生长和生产。（二）具备一定的生产规模和发展潜力，土地性质为非耕地，面积不小于100亩，土地权属原则上为国有土地，如为承包经营土地，自申请林木良种基地之日起算，承包经营期不少于10年。（三）基础设施较为完善，长期从事种苗繁育、良种选育、子代测定、遗传改良、种质资源保存等方面的工作，与相关科研院校建立了良好的合作交流关系，自主选育或参与选育了林木良种。（四）具有稳定的运营经费，人员配备合理，林业技术人员不少于3人，基地负责人具有林业相关专业中级以上技术职称。（五）建设与管理规范，各项管理制度健全，档案资料收集齐全且保存完整。（六）具有林草种子生产经营许可证。第六条省级林草种质资源库应当具备下列条件：（一）收集、保存的林草种质资源具有遗传多样性和代表性，具有重要生产和科研价值。（二）具备一定的保存规模、发展潜力和长期稳定保存的基础。土地性质为非耕地，土地权属原则上为国有土地,如为承包经营土地，自申请林草种质资源库之日起算，承包经营期不少于10年。原地保存种质资源库的面积不少于100亩。异地保存种质资源库的面积不少于50亩。具有特殊保护利用价值的种质资源库或者种子及其他离体材料的设施保存库规模可根据实际情况确定。（三）具有稳定的管护经费，人员配备合理，林业技术人员不少于3人。资源库负责人具有林业相关专业高级以上技术职称。（四）建设与管理规范，各项管理制度健全，档案资料收集齐全且保存完整。（五）具备开展林草种质资源繁育、评价、利用的条件。第七条申报省级重点林木良种基地应当提供以下材料：（一）江苏省级林木良种基地申报书。（二）种子园、母树林、采穗圃、试验林、资源圃、繁育圃等照片及资料。（三）土地性质及权属证明材料；基地区位图、矢量边界图和功能布局图。（四）科技支撑协议、技术人员职称证明材料。（五）林木良种证书及林草种子生产经营许可证。（六）申报单位法人和基地负责人身份证明材料。第八条申报省级林草种质资源库应当提供以下材料：（一）江苏省级林草种质资源库申报书。（二）主要保存种质资源目录清单、特征特性和照片。（三）土地性质及权属证明材料；基地区位图、矢量边界图和功能布局图。（四）申报单位法人、基地负责人身份和技术人员职称等证明材料。（五）其他能证明具备开展林草种质资源繁育、评价、利用能力的材料。第三章确定命名第九条按照“发展需要、好中选优、综合评定、总量控制、动态调整”的原则确定和管理林草种苗基地。第十条申报和确定程序（一）申报单位按照第七和第八条的规定，向所在地县级林业主管部门提交申请材料。市级单位直接向设区市林业主管部门申请，省直单位直接向省级林业主管部门申请。（二）申报材料由县级林业主管部门审核同意后报设区市林业主管部门，经设区市林业主管部门审核同意后，报省级林业主管部门。（三）省级林业主管部门受理申报材料并初审通过后，经现场查定和专家评审，对于符合建设条件的，在省级林业主管部门网站上公示7个工作日。（四）经公示无异议，由省级林业主管部门发文确定。第十一条规范林草种苗基地命名。省级重点林木良种基地命名规则：基地所在县级行政区划或单位名称+树种名称+省级良种基地。省级林草种质资源库命名规则：基地所在县级行政区划或单位名称+主要保存对象名称+省级种质资源库。第四章基地任务第十二条重点林木良种基地建设单位主要任务：（一）加强基础设施和人才队伍建设，建立和完善基地各项管理制度、技术规程。（二）制定基地发展规划，报省级林业主管部门审核备案。制定基地年度实施方案，并报相关林业主管部门审核备案或批复。项目实施方案报送和审批要求按照江苏省林业项目管理办法执行。（三）掌握良种繁育技术，及时完成上级林业主管部门下达的建设和生产任务，配合开展公益性赠苗、林业成果展览展示、送科技下乡和科普宣传等工作。（四）开展林木良种选育、生产、示范和推广工作。（五）建立健全生产经营、科技和管理档案，分年度完整保存档案资料，实现档案管理电子化。（六）按时报送基地实施方案、总结、典型案例等材料,积极参加培训交流等活动。第十三条林草种质资源库建设单位主要任务：（一）加强基础设施和人才队伍建设，建立和完善基地各项管理制度、技术规程。（二）制定资源库发展规划，报省级林业主管部门审核备案。制定基地年度实施方案，并报相关林业主管部门审核备案或批复。项目实施方案报送和审批要求按照江苏省林业项目管理办法执行。（三）妥善保存库内资源，持续开展种质资源更新、调查、收集保存和综合评价工作。（四）做好种质资源开放利用共享和科普宣传，配合开展公益性赠苗、林业成果展览展示、送科技下乡和科普宣传等工作。（五）建立健全生产经营、科技和管理档案，分年度完整保存档案资料，实现档案管理电子化。（六）按时报送基地实施方案、总结、典型案例等材料，积极参加培训交流等活动。第五章资金管理第十四条省级林业主管部门负责争取林草种苗基地建设的扶持政策和财政补贴资金，制定基地管理办法和绩效评价方案，组织对全省林草种苗基地的绩效评价和续建申请等工作。第十五条原则上对新确定的基地给予连续5年的省级以上财政林木良种补助，补助额度根据当年度林木良种补贴资金总额度、上年度基地绩效评价等次和基地总数量等酌情下拨。已享受5年以上良种补贴的基地，填写申请续建省级林草种苗基地申请表，制定未来5年发展规划，参照本办法第十条报送。经省级林业主管部门组织审核并经公示无异议后，可继续享受林木良种补贴。笫十六条国家和省级重点林木良种基地补贴资金主要用于林木良种基地抚育管理、良种选育、生产、采集、调制、检验、贮藏、病虫害防治等方面的人工费、材料费、交通费，简易设施设备购置、建设和维护费，以及调查设计、技术支撑、档案建管、人员培训、审计等费用。国家和省级林草种质资源库补贴资金主要用于林草种质资源库的抚育管护、病虫害防治、新种质的调查收集保存、对种质的评价利用等方面的人工费、材料费、交通费，简易设施设备购置、建设和维护费，以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训、审计等费用。第十七条林木良种补贴资金不得用于本单位职工工资福利、项目绩效提成、楼堂馆所建设等与基地建设发展无关的支出。第六章监督考核第十八条省级林业主管部门对省级林草种苗基地实行合理布局、总量控制、定期评估、扶优除劣的动态管理。组织开展基地培训交流，对使用了省级以上林木良种补贴资金的基地开展绩效评价。第十九条县级以上林业主管部门应当依法加强对基地的监督检查指导，按照省级林业主管部门制定的绩效评价方案，参照林业项目管理办法，对相关的省级以上林草种苗基地进行绩效评价。（一）评价内容包括生产情况、资源收集保存情况、开放服务成效、运行管理水平、信用与安全等方面。（二）遵循客观、公正、实事求是的原则，对照绩效考核表打分。90分以上为优秀等次,80-89分为良好等次,70-79分为合格等次，70分以下为不合格。第二十条省级林业主管部门按年度公布绩效评价结果，并将绩效评价结果作为下年度财政资金安排和续建审核的重要依据。5年实施期内，基地如有出现不合格等次或2次以上的合格等次情况，则不得申请续建。存在2次不合格等次的基地，予以摘牌。绩效评价等次均为优秀的基地，原则上可继续享受良种补贴。第七章附则第二十一条本办法由省林业主管部门负责解释。第二十二条本办法自2024年12月XX日起施行，有效期5年。江苏省级林木良种基地申报书申报单位申报时间联系人联系电话说明一、申报单位为自愿申请为江苏省级林木良种基地的具体实施单位。二、“地理位置”指基地所在的县、乡级行政区划名称。三、各功能区产量指近3年来的年均产量。四、“土地性质和权属使用情况”在对应情况栏打J。五、“基础设施概况”主要包括现有管理用房、辅助用房、水电路渠、生产科研设施设备以及良种基地功能区建设方面的情况。六、“自养能力情况”主要包括自养手段，每年纯收入及其占总支出的比例等内容。七、“自然环境和周围地区经济社会概况”主要包括自然条件和苗圃地概况以及经济、社会活动对基地生产科研区域可能造成的影响及其预防措施。八、按申报书格式填写，位置不够可适当加页，但不得改变格式和内容。九、本申报书一式三份，与其他申报材料一起报送，申报材料统一用A4规格纸印制。申报单位统一社会信用代码基地位置中心点地理坐标基地负责人负责人技术职称目的树种中文名称拉丁学名林草种子生产经营许可证编号林木良种证书编号规模总面积/亩种子园（亩、千克）母树林（亩、千克）采穗圃（亩、万根）面积产量面积产量面积产量繁殖圃（亩、万株）资源固/亩试验林/亩其他面积/亩面积产量面积资源份数土地性质及权属使用情况土地性质土地，权属林地建设用地其他国有租赁租赁期限年现有技术人员数量其中中级以上技术职称人员数量科技支撑单位科技支撑专家建设必要性及意义基础设施情况主要培育树种概括良种选育、子代测定、遗传改良、种质资源保存、种苗繁育情况管理及制度建设情况自然环境及周围地区经济社会状况自养能力情况申报单位意见（公章）负责人签字：年月日所在地县（市、区）林业主管部门意见（公章）年月日所在设区市林业主管部门意见（公章）年月日江苏省级林草种质资源库申报书申报单位申报时间联系人联系电话说明一、申报单位为自愿申请为江苏省级林草种质资源库的具体实施单位。二、“库圃位置”指库圃所在的县、乡级行政区划名称。三、种质资源类型包括野生种群、地理种源、家系、无性系、品种、优良单株、古树等。四、“土地性质和权属使用情况”在对应情况栏打J。五、“基础设施概况”主要包括现有管理用房、辅助用房、水电路渠、生产科研设施设备以及功能区建设方面的情况。六、“自养能力情况”主要包括自养手段，每年纯收入及其占总支出的比例等内容。七、“自然环境和周围地区经济社会概况”主要包括自然条件和苗圃地概况以及经济、社会活动对基地生产科研区域可能造成的影响及其预防措施。八、按申报书格式填写，位置不够可适当加页，但不得改变格式和内容。九、本申报书一式三份，与其他申报材料一起报送，申报材料统一用A4规格纸印制。申报单位统一社会信用代码库圃位置中心点地理坐标基地负责人负责人技术职称规模/亩总面积保存面积种苗繁育区面积主要保存对象属、种名称种质类型保存份数土地性质及权属使用情况土地性质土地权属林地建设用地其他国有租赁租赁期限一年现有技术人员数量中级以上技术职称人员数量建设必要性及意义基础设施情况资源调查收集情况种质资源鉴定、评价及创新情况管理及制度建设情况自然环境及周围地区经济社会状况自养能力情况申报单位意见（公章）负责人签字：年月日所在地县（市、区）林业主管部门意见（公章）年月日所在设区市林业主管部门意见（公章）年月日省级林草种苗基地续建申请表基地名称负责人联系方式实施单位实施地点近5年内考核等次情况年份等次上一个5年规划目;乐完成情况指标值完成情况下一个5年规划制定情况及设定指标主要建设发展成效主要生态和社会效益与初始申报时对比，基地位置、面积、经营树种、负责人等是否存在较大变化填是或否，如是，则详细说明变化情况，并附佐证材料未来5年的发展需求和潜力申报单位意见（公章）负责人签字：年月日所在地县（市、区）林业主管部门意见（公章）年月日所在设区市林业主管部门意见（公章）年月日省级林业主管部门意见（公章）年月日林木良种基地建设发展成效绩效评价表一级指标二级指标评分标准自评分考核得分一、良种生产及选育（30分）良种生产（20分）生产良种苗木10万株以上的得10分，5T0万株得6分，1-5万株得2分，1万株以下不得分。生产良种种子500斤或良种穗条10万根以上的得10分，种子300-500斤或良种穗条5T0万根的得6分，种子100-300斤或良种穗条1-5万根的得2分，其他不得分。育苗设施设备（5分）配备简易温室、全自动喷滴灌等育苗设施，采用轻型基质、容器育苗等技术。视育苗技术现代化程度评分。良种选育（5分）系统开展了育种创新有关工作如杂交育种、观测评价、新品种扩繁、布置区域试验林、子代测定林等,视开展情况评分；未开展的不得分。二、开放服务成效（20分）良种推介及技术服务（5分）开展优质种苗推介、科普宣传、育苗技术培训等服务情况，每场活动得2.5分。科技创新（15分）科技支撑情况（5分）聘请相关领域的林业专家作为基地科技支撑专家,签订科技支撑协议，落实科技支撑费用，专家深度参与基地建设管理，年均现场指导服务不少于10次。基地主要负责人是科研院校副高以上职称的研究人员或是全省林业种业创新人才的或是省级以上林草乡土专家的，可不聘请专家，此项得满分。不符合上述要求的不得分。获知识产权及科技成果奖情况（10分）植物新品种权：0.5分/项；林草良种：审定5分/项、认定2.5分/项；发明专利：2分/项；标准：国家10分/项、行业和地方均5分/项、团体标准1分/项。国家级科技成果奖10分/项，省级科技成果奖5分/项、省级以下2分/项。三、运行管理水平（45分）基地面貌（10分）基础设施完备，母树林、采穗圃、繁殖圃、资源圃、试验林等功能分区合理、德设有序，并与基地发展规划相匹配。基地管理（15分）人才队伍（5分）基地有专业技术人员负责建设与管理，现有的生产管理与技术人员队伍形成梯队培养。制度建设（5分）制定主营树种培育技术要点，明确基地施肥、除草、灌溉、病虫害防治等方面的操作规程并落实到位。档案管理（5分）档案资料收集、分类、立卷，建立电子档案，科技、生产经营、管理、会计等重要档案资料完整，并有专人管理。良种推广（20分）种苗推广（10分）推广良种苗木情况，推广5万株以上得5分，3-5万株得3分，1-3万株得1分，1万株以下不得分。推广良种种子或穗条情况，推广种子100斤或穗条5万根以上得5分，种子50T00斤或穗条1-5万根得2.5分，其他不得分。提交宣传信息情况（5分）报送的信息被江苏林业微信公众号录用的得5分;在省级以上公共媒体宣传2分/次。同篇文章不重复计算。典型案例（5分）报送通过品种和技术服务企业、村集体、国有林场等主体，实现产业增效和农民增收的典型案例。四、其他（5分）日常工作按时报送实施方案、工作总结、验收申请等，积极参加省林业局组织的相关培训展览展示和送科技下乡等活动。此项由省林木种苗管理站根据各基地现实表现统一赋分。五、信用与安全不按报备的实施方案实施，擅自变更项目实施内容和资金使用计划，情节严重的；出现截留、挤占、挪用、套取和超范围使用项目资金等行为的；基地补贴资金使用进度严重滞后的；在项目实施过程中出现严重质量事故或安全事故，或受到国家或省有关部门通报批评的。如发现上述任一行为，绩效评价等次直接定为不合格。是否存在上述问题。备注：所有成果只统计当年度的；知识产权和科技成果获奖单位和获奖人需为基地的实施单位和项目负责人或主要参与人，内容与基地主营树草种相关；评分中“以上”包含该数值，以下不包含该数值。林草种质资源库建设发展成效绩效评价表一级指标二级指标评分标准自评分考核得分一、资源收集保存（40分）资源维护（20分）对现有资源开展抚育、管护，资源生长发育良好，每份资源保存数量满足有关技术规程要求。保存度95%以上得20分，85%-95%得10分，85%以下不得分。资源新增（5分）新收集种质资源10份以上得5分,新收集种质资源570份得3分,新收集种质资源1-5份得1分，未新增种质不得分。资源观测（15分）开展库内资源得跟踪观测和评价。观测评价覆盖率80%以上得15分，50%-80%得10分，30%-50%得5分，30%以下不得分。二、开放服务成效（30分）共享服务（15分）实物共享（10分）提供种质资源实物共享服务，1分/份次。资源推介及咨询服务（5分）开展优异资源推介、技术培训、科普宣传等活动情况，每场活动得2.5分。科技创新（15分）获知识产权情况（10分）植物新品种权：0.5分/项；林草良种：审定5分/项、认定2.5分/项；发明专利：2分/项；标准：国家IO分/项、行业和地方均5分/项、团体标准1分/项。获科技成果奖情况（5分）省部级以上5分/项、省级以下2分/项。三、运行管理水平（25分）基地管理（15分）人才队伍（5分）资源库有专业技术人员负责建设与管理，现有的生产管理与技术人员队伍形成梯队培养。制度建设（5分）制定种质资源接收、保存、责任落实、应对突发应急情况等方面的制度，做到制度上墙并落实到位。档案管理（5分）开展档案资料收集、分类、立卷，建立电子档案，科技、生产经营、管理、会计等重要档案资料完整，并有专人管理。宣传推广（10分）提交宣传信息情况（5分）报送的信息被江苏林业微信公众号录用的得5分；在省级以上公共媒体宣传2分/次。同篇文章不重复计算。典型案例（5分）报送通过品种和技术服务企业、村集体、国有林场等主体，实现产业增效和农民增收的典型案例。四、其他（5分）日常工作按时报送实施方案、工作总结、验收申请等，积极参加省林业局组织的相关培训展览展示和送科技下乡等活动。此项由省林木种苗管理站根据资源库现实表现统一赋分。五、信用与安全不按报备的实施方案实施，擅自变更项目实施内容和资金使用计划，情节严重的；出现截留、挤占、挪用、套取和超范围使用项目资金等行为的；基地补贴资金使用进度严重滞后的；在项目实施过程中出现严重质量事故或安全事故，或受到国家或省有关部门通报批评的。如发现上述任一行为，绩效评价等次直接定为不合格。是否存在上述问题。备注：所有成果只统计当年度的；知识产权和科技成果获奖单位和获奖人需为基地的实施单位和项目负责人或主要参与人，内容与基地主营树草种相关；评分中“以上”包含该数值，“以下”不包含该数值。