统筹土地制度改革 助推城乡融合发展.docx

统筹土地制度改革助推城乡融合发展20XX年3月，XX县被确定为全国农村土地制度改革33个试点县之一。3年多来，XX县针对农村人口外流、宅基地闲置、建设用地配置僵化、土地管理部分失范等问题，坚持以党政主抓为保障、产权明晰为基础、户有所居为前提、产权活化为重点、规范管理为核心，统筹推进农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革和土地征收制度改革三项试点，总体呈现出耕地总量不减少、建设用地有保障、产权资产能放活、乡村振兴有支撑和农民获得明显增加、集体经济快速壮大、农村环境大幅改善的良好态势。一、创新宅基地使用制度，引导适度聚居，助推城乡一体化建立宅基地法定无偿、节约有奖、跨区配置、有偿使用、共建共享、房地置换制度，倒逼公平、节约、集约用地，推动传统散居向新型聚居转变。一是以“面积法定”，保障公平取得。按照以“户为基础、以人定面积”原则，统筹配置宅基地，有效防止刻意分户占地等问题。农户新建住宅在法定内有节余、且承诺不再使用的，集体经济组织给予奖励。试点中，新审批宅基地3000余宗。二是以“跨区配置”，显化区域优势。允许宅基地资格权人跨镇、跨村申请批用宅基地，实现农民对居住地的自由选择。试点中，新建成山河社区等幸福美丽新村35个，550户农民实现跨区居住。三是以“有偿使用”，倒逼用地公平。实行超占有偿、跨区有偿、留置有偿制度，区分历史超占、继承超占、赠与超占、新建超占情形，梯度收取超占有偿使用费;支持村组发挥优势，接纳跨镇、跨村农户，收取有偿使用费，跨区配置宅基地；农户自愿有偿退出宅基地，可以保留有限宅基地资格权，重回农村建房，须以有偿取得宅基地。试点中，收取超占使用费1373万元。四是以“共建共享。借力合作双赢。允许农户以合法宅基地使用权与第三方共建共享，农民获得住房，第三方获得经营性用房。试点中，已有5户在谭坝村成功实践。五是以“房地置换"实现安居乐业。镇利用宅基地腾退指标，统规统建安康公寓，允许困难群体以宅基地使用权置换房屋居住权，解决了弱势群体的安居、养老问题。试点中，建成嘉明、得胜等镇安康公寓20个，实现2087人安居乐业。六是以“政策引导”，促进多元安居。给予多类补偿补助，引导农民进新村、进城镇，助推城乡融合发展。试点中，有5000余农民进新村、进农村社区，3.9万人进城镇社区定居。二、创新宅基地活化制度，放活农村产权，助推资源资本化建立宅基地置产经营、抵押融资、保权腾退、复垦整治、统筹利用制度，放活使用权，盘活闲置资产，推动存量资源向发展资本转变。一是以“置产经营”，助推业态创新。允许农户或多户以宅基地使用权，采取自营、入股、联营等方式，实现农民借资、新型经营主体借地创业。试点中，已在谭坝社会化康养小区、众创工业园等项目中成功实践。二是以“抵押融资”,支持财产变现。建立宅基地及农房抵押融资机制，设立财政风险补偿基金，“政银携手”解决农民融资难融资贵问题。试点中,实现农房抵押贷款1600余万元。三是以“保权腾退”，激励自愿退出。允许农户自主选择全部退出、部分退出、暂时退出（保留资格权）、永久退出（放弃资格权和使用权）方式，集体经济组织给予不同补偿，调动农民腾退闲置宅基地，进而改善农村环境，增加农民和集体财产性收入Q试点中，腾退宅基地1万余亩，退出户户均收益4.2万元，村集体平均收益突破100万元。四是以“复垦整治”，补充农村耕地。对退出的宅基地，除就地利用外，组织复垦整治，落实耕种和管护，形成建设用地指标，实现了耕地的占补平衡，满足了城乡发展用地。试点中,复垦耕地并形成建设用地指标近1万亩。五是以“统筹利用”，活化节余指标Q对形成的建设用地指标，以村组留用、县内调剂、“村村挂”、市内流转、县政府保底收储等形式，活化指标利用，满足多方需求，释放改革红利。试点中，村组留用02万亩，政府保底收储0.8万亩，落实“村村挂”87亩。三、创新宅基地管理制度，提升治理水平，助推权责层级化建立宅基地总量管控、底线保障、竞价调剂、层级管理制度，促进权责对等，推动县级管制向多元管制转变。一是以“总量管控”，强化底线保障。以2016年“二调”变更数据为基准，结合城乡地籍信息整合成果，封顶固化宅基地使用权总量，县、镇、村、组层层下达年度管控责任，确保总量只减不增。同时,测定镇、村、组宅基地分配和经济社会发展用地，留足集体建设用地指标，确保底线数量不突破。二是以“竞价调剂”，平衡区域需求。镇、村宅基地总量不足时，可以按程序自行复垦补充，也可通过县公共资源交易中心竞拍建设用地指标弥补，满足镇与镇、村与村之间的差异性发展需求。试点中，龙桥社区、谭坝村竞价调剂建设用地指标87亩。三是以“村民自治”，落实主体管制。在法治框架下，健全村级土地管理领导小组、议事会、股份合作社、纠纷调解委员会，完善运行规则和章程，村民自治集体土地呈现出管理效率提升、基层凝聚力增强的双重效应。四是以“权力下放"增强行政监管。向镇级政府下放存量宅基地审批权、违法占地执法权，增强镇级权能，化解“看得见管不着”问题；建成“批、供、用、管”一体化县级宅基地管理信息平台，加强实时监督；建立县对镇、村定期抽查制度，确保监管到位，违占现象比改革前减少80%以上。四、纷蒯冷改革试点政策，推动融合，助推发蜂约化建立农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革、农村土地征收制度改革三项试点统筹推进和乡村振兴政策叠加制度，打通内在联系，释放综合效应，推动单向发展向融合发展转变。一是以“规划引领”，优化用地布局。编制多规合一的村级规划，优化调整生产、生活、生态空间布局，避免规划相互割裂，化解项目碎片化问题，实现一个项目组合带动一个区域振兴。试点中，建成了三产融合的谭坝田园综合体、就地城镇化的龙桥社区。二是以“制度统筹”，破解用地瓶颈。在城乡统筹使用宅基地腾退的集体建设用地指标，村组可以通过指标布局、行政审批等程序，把节余指标调整为集体经营性建设用地自用或入市；政府可将收储的集体建设用地指标用于土地征收，进而满足城乡建设用地需求。试点中，入市集体经营性建设用地433亩、实施土地征收3673亩。三是以“政策叠加”，加快融合发展。农村土地制度改革与其他涉农改革、扶持政策的叠加，加快了土地与资本的结合，催生了乡村旅游、农村康养、电子商务等新产业新业态，集体经济在一二三产业融合发展中获得生机；推动了农村环境的改善，居住类土坯房全面消除，农村水、电、路、气、光纤设施通村达户，水泥公路社社通、城乡公交村村通，基本实现城乡设施一体化。