某某镇乡村振兴系统重点人群监测帮扶专项行动方案.docx

某某镇乡村振兴系统重点人群监测帮扶专项行动方案一、行动原则坚持问题导向。重点盯住医疗保障、域，抓好问题整改,坚持应纳尽纳。根据某某省乡村振兴系统重点人群监测帮扶专项行动方案某某市2022年重点人群监测帮扶专项行动方案文件要求，为进一步抓实和推动全镇防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决防止发生规模性返贫，结合某某镇工作实际，特制定本专项行动方案。全面开展“3+1''保障常态化“回头看”,教育保障、农村饮水安全等问题多发领动态消除新增致贫返贫风险问题。按照实事求是的原则，因地制宜，严格执行监测标准，认真分析致贫返贫原因，对符合纳入脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的困难群体，确保应纳尽纳，应扶尽扶，坚决杜绝“体外循环工坚持精准施策。根据监测对象风险类别、发展需求等开展针对性帮扶，瞄准风险、对症下药，确保应帮尽帮；坚持条块结合，分类施策，明确各有关行业部门职责，确保全面帮扶到位，帮出成效。坚持成效巩固。严格把握退出标准，坚持收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除，实现脱贫成果持续巩固，确保返贫致贫风险动态清零。二、行动目标深入贯彻落实某某某视察某某重要讲话精神和关于防止返贫致贫重要指示要求以及镇党委、政府决策部署，进一步完善落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制，切实做到精准监测、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动衔接乡村振兴再上新台阶。三、行动重点及工作举措围绕农户收入变化及“3+1”保障巩固要求，以某某和某某后评估考核反馈关于防止返贫动态监测和帮扶问题，以及各级巡视、审计、督查发现排查漏户漏人、体外循环、纳入人员“快进快出”、应帮未帮和帮扶措施落实不精准、风险消除不实等问题为重点开展专项行动，聚焦监测对象、预警对象、新增农村低保对象、大病重病慢性病对象、鳏寡孤独对象、因灾对象、家庭刚性大额支出对象等重点人群，开展重点人群集中排查，逐一分析、逐一整改，确保问题动态清零。（一）全面排查清理已有存量。全面排查某某某某年以来识别的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困户三类监测对象的识别、帮扶措施落实、风险消除等情况，对返贫致贫风险不精准、收入不稳定、“3+1”保障巩固有风险、帮扶措施落实不精准的监测对象，进行全面排查整改，做到帮扶有成效，风险消除能稳定。对整户无劳动力已标注风险消除的进行风险消除回退。（二）全面排查住院治疗自费线索。重点对某某某某年以来有住院就诊的困难群众，即单次自付费用超过某某某某元、年度累计自付费用超过某某某元的脱贫户，单次自付、年度累计自付费用超过某某某某元的一般农户进行排查，重点对其家庭总收入扣除自付金额后，家庭人均纯收入低于监测标准却未纳入监测的情况进行研判分析。符合纳入监测对象的要按程序及时纳入监测。（三）全面排查新增农村低保对象。对某某某某年以来新增农村低保对象，尤其是因病、因残、因灾、因意外事故、因学等整户新识别的低保对象，重点关注兜底保障政策的执行调整对脱贫人口收入的影响。要排查是否有返贫致贫风险,有风险的要按程序及时纳入监测。（四）全面排查帮扶措施。全面排查是否根据监测对象风险类别、发展需求，按照“缺什么补什么”原则落实精准帮扶。对监测对象要排查是否是识别后落实的帮扶措施。要重点排查制定的帮扶措施是否落实到位、是否具有针对性、是否有成效，监测对象识别以来是否有人管，管到位。（五）全面排查历史预警线索。对某某某某年以来各级各部门下发的预警线索进行排查，重点排查因病、因残、因灾、因意外事故、因学、因产业失败、多次预警且未纳入监测的预警线索。对符合纳入监测对象的要按程序及时纳入监测。（六）全面排查“3+1”保障巩固情况。排查控辍保学政策措施是否持续推进、农村家庭义务教育阶段子女失学辍学问题是否反弹；排查大病救治、慢病服务等相关政策措施落实情况；排查农村家庭医疗刚性支出变化情况，家庭总收入扣除住院自付金额后人均纯收入低于监测标准，对基本生活的影响情况；排查农村家庭住房为C级、D级危房的，所采取的措施及整治情况；排查饮水安全保障水平、巩固提升措施以及问题反弹整改等情况。及时分析研判，符合纳入监测对象的要按程序及时纳入监测。（七）全面排查收入来源。围绕脱贫户和监测户“四类收入”（即：家庭经营性收入、务工收入、转移性收入、财产性收入）开展排查，结合家庭劳动力、土地等资源情况，对表对标，深挖增收潜力，有针对性的安排产业、就业等到户类扶持项目，确保稳步增收。（八）全面排查帮扶走访工作。全面排查对监测对象、脱贫户是否落实每月入户走访一次，确保每一户监测对象和脱贫户都有人管，管到位、管出成效。四、行动措施（一）确定监测标准。农村居民人均纯收入低于某某某某元（省级某某某某年监测标准为某某某某元，区级监测标准以某某某某元进行监测）以下且有返贫致贫风险的农村家庭，对监测对象不设规模限制。监测对象识别和风险消除时年人均纯收入的测算周期以其履行认定程序时间点往前推算一年。（二）监测方式。通过“部门筛查预警、农户自主申报、基层干部排查、社会监督”等方式收集线索。1.部门筛查预警。由镇乡村振兴指挥部牵头，进一步加强各级各部门数据共享和对接，按照“部门筛查、统一交力、入户核查、结果反馈、跟踪督办”的程序，按照上级部门每月筛查反馈的预警线索，组织各村做好入户核查工作。2 .农户自主申报。进一步加强政策宣传，提高群众对防止返贫相关政策知晓度。农户存在返贫致贫风险的，可向村委会提交书面申请或在全国防返贫监测信息系统、APP端口、某某防贫申报小程序进行在线申报。3 .基层干部排查。利用四逐四准打包工作法和乡村干部每月走访工作，组织村支两委、乡村干部、驻村干部、第一书记、网格员、帮扶联系人等基层力量，对照监测标准常态化开展排查。（三）监测程序。严格按照“线索搜集、入户核实、农户申请及承诺授权、村级评议及公示（公示时间为某天）、乡级审核研判、县级比对批复及公告、乡级录入系统”的工作流程识别监测对象。1.线索搜集。通过部门筛查预警、农户线上线下自主申报、基层干部排查、社会监督等方式收集到的线索，建立台账。2 .入户核实。各村组织村支两委、驻村工作队、第一书记、网格员、村民小组长、帮扶联系人等基层力量，对搜集到的线索进行入户核实，填写入户核查表，收集相关资料，初步进行返贫致贫风险研判，初步确定拟纳入监测对象的农户；对不符合纳入条件的，应及时向农户解释说明，确保群众认可。3 .农户申请及承诺授权。村支两委、驻村工作队、第一书记、网格员、帮扶联系人协助指导拟纳入监测对象的农户填写申请书，签订承诺授权书。农户应承诺提供情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。4 .村级评议及公示（公示时间为某天）。各行政村围绕拟纳入监测对象召开村民代表大会逐户研判，进行民主评议，村级公示某天，确定纳入监测对象名单，形成报告报镇乡村振兴指挥部，对不符合条件纳入的做好解释回应。5 .乡级审核研判。镇乡村振兴指挥部组织“3+1”保障站所、民政、人社等站所人员、驻村领导等人员组成入户核查小组，对各村上报的名单进行全面核查，填写监测对象认定核查表，核查结束后，形成核查情况报告，报镇党委政府进行会议研判、审核，确定全镇纳入监测对象名单，以政府文件上报区委乡村振兴领导小组办公室。6 .县级比对。镇乡村振兴指挥部协助区乡村振兴指挥部对上报的监测对象开展信息比对（包括四有人员、证件号码和姓名的真实性等）。对存在问题或疑似问题再次核实、校对、修订。7 .县级批复及公告。区乡村振兴指挥部根据镇乡村振兴指挥部上报的确定监测对象名单，进行批复及公告。8 .录入系统。镇乡村振兴指挥部收到区级批复后，1个工作日内组织人员将确定的监测对象录入全国防返贫监测信息系统，同步录入帮扶措施。（四）落实精准帮扶。一是根据上级相关行业部门的指导，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、风险原因、发展需求精准施策。二是镇乡村振兴指挥部要因户施策制定到户的帮扶方案，原则上对有劳动力家庭不能采取低保政策简单“一兜了之”。三是根据上级乡村振兴指挥部要求，及时监测对象录入全国防返贫监测信息系统。四是镇乡村振兴指挥部落实具体的帮扶措施，共同推动政策举措落地落实，确保帮的责任可追溯，扶的成效有呈现。（五）严把退出关口。规范退出标准和程序，稳定消除返贫致贫风险。原则上对监测对象落实针对性帮扶措施在半年以上，收入增长持续稳定，大额刚性支出问题得到稳定解决，“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，按照“村提名、入户核实、村级评议及公示（公示时间为某天）、乡级审核、县级审定及公告”程序退出监测，并在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除“，不再按“监测对象”进行监测帮扶；对无劳动能力的,落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。（六）常态化动态管理。坚持“有进有出、动态管理”原贝1.常态化开展监测对象识别，一达标两不愁三保障及饮水安全状况、帮扶措施的落实情况按月开展动态监测，季度开展人口自然变更，半年开展成效及风险消除评估等工作。在纳入监测、风险消除“一头一尾”两个环节做好基础信息采集和系统录入。（七）强化“防贫申报”小程序运用。充分发挥乡村干部、驻村干部、村民组长、网格员、包保责任人等基层力量作用，特别是村民组长作用，每月向村委会报送本村存在返贫致贫风险农户建议名单。通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对、社会监督等方式，组织开展对重点人群返贫致贫风险和帮扶措施大排查，按照问题整改“双台账、双责任、双销号、双问责”的工作机制压紧压实责任，确保排查出的问题及时整改销号。五、行动时间（一）提高能力，开展培训。某月某某日前，镇村级安排部署重点人群监测帮扶专项行动工作，并做业务培训。（二）组织力量，排查整改。某月某日至某月某某日为排查整改阶段，各村统筹安排村支两委、第一书记、驻村工作队、村民小组长、网格员、帮扶联系人等基层力量开展返贫致贫风险和帮扶措施大排查，坚持边排查、边整改、边销号。按照问题整改双台账、双责任、双销号、双问责的工作机制，对排查发现的问题进行全面整改到位，并举一反三，将问题整改情况及时录入全国防止返贫监测信息系统。工作中，充分发挥村民小组长作用的工作机制，让其每月向村委会提供本组存在返贫致贫风险农户建议名单，作为基层排查发现的线索，纳入预警线索同步入户核实，确保“早发现、早干预、早帮扶”。（三）督促检查，确保质量。某月某某日前，镇乡村振兴指挥部组织包村领导、镇纪委、3+1保障部门对各村专项行动工作推进情况、整改情况进行督促检查，推动问题整改,对底数摸排不清、问题整改落实不到位的地方进行通报，确保专项行动的各项工作内容落地见效。（四）提炼做法，全面总结。各村、镇属各部门要注重提炼专项行动中的经验做法，典型经验，收集典型案例，某月某日前完成专项行动工作总结报镇乡村振兴指挥部。六、行动保障（一）强化组织领导。专项行动期间，成立某某镇重点人群监测帮扶专项行动领导小组，具体人员组成如下：组长：某某某某某某副组长：某某某某某某成员：某某某某某某镇乡村振兴指挥部全体成员某某镇重点人群监测帮扶专项行动领导小组下设办公室在镇乡村振兴指挥部，由刘兴波副镇长担任办公室主任，李兴才同志兼任办公室副主任，成员由镇乡村振兴指挥部全体成员组成，具体职责：1.负责制定专项行动方案；2.负责做好专项行动的统筹调度工作；3.负责做好专项行动业务培训、指导工作；4.负责做好专项行动期间资料的上报、收集工作;5.负责做好专项行动期间督查对接工作；6.负责做好上级专项行动专班交办的各项工作。(二)强化责任落实。镇乡村振兴指挥部统筹协调，督促镇属各部门、各村将责任落实落细，进一步加强对重点人群监测帮扶专项行动工作的管理指导，监测分析。(三)强化结果运用。镇乡村振兴指挥部对工作中“跑偏”“走样”问题，对慢作为、不作为、乱作为等现象严肃追责问责，每月通报情况作为年终过程管理考核负面清单，坚决杜绝形式主义、弄虚作假等问题。