城镇居民使用家庭节水器具必要性探讨.docx

城镇居民使用家庭节水器具必要性探讨对国内外的研究调研的结果说明，关于节水行为的研究较多，大多是通过实证方法，重点关注的是节水行为的影响因素。本文针对城镇居民采用节水器具过程中的影响因素进行研究，结果表明，城镇居民主体特征、节水器具质量、政府推广政策是其关键的影响因素，政府对企业的技术专项支持、对购买节水器具居民的经济补偿、宣传教育等对节水器具的推广起着重大的影响作用。近些年，世界各国越来越重视资源紧缺问题，节能减排工作迫在眉睫。2019年，我国颁布了国家节水行动方案，明确提出“水资源紧缺问题已经严重影响生态文明建设和经济社会可持续发展，亟需从国家层面统筹推进节水工作”。为此，国家出台了一系列关于水资源管理制度以及水安全使用的战略来保障水资源的高效和合理的利用。近年来我国一直在致力于构建节水型社会。节水型社会是指，合理分配有限的水资源，协调有序的运行农业节水、工业节水、生产节水和生活节水;鼓励全民参与节水、合理高效用水;培养公众的节水意识，将节水行为贯穿于生活中，将节水思想融入每个人的行为意识中。据水利部发布的20102020年水资源公报显示，我国自2010年起，生活用水所占比例整体呈现持续上升趋势，其中，工农业用水量呈现负增长趋势，年均增长率为-0.36%,而生活用水年均增长率为0.21%o城镇人均生活用水量增长趋势自2013年起稳定且明显，特别是2014年以后，城镇居民人均生活用水量总体增长趋势是上升的。我国城镇化进程的加快是造成城市生活用水总量和人均生活用水量不断上升的原因之一，城市用水量的快速增长对城市水安全和水资源可持续管理构成了巨大威胁。安装节水器具是引导城镇居民节水的有效方式，将城镇居民作为节水管理的微观着力点，是缓解水资源短缺问题的重要方法之一。首先，在发达国家，通过室内用水设备(如淋浴、马桶、洗衣机)消耗的水占家庭日常用水的很大一部分。例如，根据最近的调查发现，在法国，平均每日用水量中超过三分之二的水用于卫生目的(39%)、马桶(20%)和洗碗(10%);在加拿大埃德蒙顿进行的一项调查得出了类似的数据:马桶(29%),沐浴(34%),洗衣(19%),厨房(13%)和户外(5%)。在我国，城市居民家庭用水的类别比例为淋浴(28.8%),洗衣(6.8%),冲厕(29.1%)和厨用(21.5%)O其次，节水器具的节水潜力现已得到广泛认可:节水洗衣机可以通过只使用普通洗衣机三分之一的水和一个低效率的模型达到节水目的;一个旧式单冲水马桶需要使用12公升的水冲洗，而新型的标准双冲式马桶仅需旧式马桶用水量的1/4;一个标准的淋浴头每分钟会消耗25升的水，而使用节水型淋浴头每分钟可能仅用7升水。再次，在政策层面，促进节水器具安装的政策可能比提高价格或限制用水的政策更容易被接受。最后，采用节水设备的另一个原因可能是，与其他形式的非价格政策(如公共宣传活动)相比，推广有用的工具可对人类行为产生更大的影响。一、节水器具相关概念根据城建行业标准2014年08月01日起实施的节水型生活用水器具的定义:节水器具是指满足相同的饮用、厨用、洁厕、洗浴、洗衣等用水功能的，较同类常规产品耗水量要低的器件、用具。本文研究的节水器具是指节水型生活用水器具，主要包括节水型水嘴、节水型便器、节水型淋浴器和节水型洗衣机等。节水型水嘴是指一种能实现节水效果的阀类产品，可以手动或自动启闭和控制出水口水流量。节水型马桶是在卫生、使用功能和排水管道输送能力都满足要求的情况下，一次性冲洗水量不超过61.水的便器。节水型淋浴器是指采用接触式或非接触式启闭喷头，能够调节温度和流量的淋浴器产品。节水型洗衣机是利用水作为媒介，可以根据不同的需求手动或自动调节用水量并以此来达到节水目的。二、采用节水器具的影响因素相关研究2.1社会人口因素已有研究表明社会人口因素对城镇居民节水行为的影响主要集中在两个方面:个人因素以及家庭因素。2.1.1个人因素个人因素主要包括年龄、性别、收入水平、受教育程度。(1)年龄。现有研究认为，居民年龄对其是否采用节水器具行为具有显著影响作用°DeanAJ等人研究证实年龄较大的居民更有可能维持节水行为。CHCinaAG等人认为在较年轻的年龄段，更容易采取产生较少水消耗的做法，而另一方面，年龄较大的人，环境意识较高，从而减少家中的用水量。(2)性别。部分学者认为性别对城镇居民节水行为有显著影响，但也有学者通过研究发现，性别对居民节水行为的影响是非常微弱的。此外，通常研究认为男性可能会更倾向采用新技术。但事实上，目前针对节水器具技术采用的研究表明，性别因素的影响作用并不显著。(3)收入水平。通常研究认为一定水平的收入是居民采用节水器具的保障因素之一。FernandO等人认为收入水平、城市规模和教育水平是影响人们积极节水态度的因素。对于1.arSen1.和HarlanS1.来说，由于收入与教育的关系，收入可以对节约用水产生积极的间接影响，GilgA和BarrS证实了教育对节水行为的积极影响。2.1.2家庭因素家庭因素包括住宅特征和家庭规模。在购买节水器具方面通常需要考虑住宅特征。住宅特征主要包括居民是否拥有住宅所有权以及家庭规模。HaithAM和KrakauerJW认为家庭环境为行为提供重要的物理环境，拥有住宅所有权为采用行为提供了稳定的环境。DUPOntDP和RenZettiS研窕发现家庭规模对家庭用水行为的影响显著。穆泉等指出，家庭规模对节水器具的采用有积极的影响，但也有研究显示，家庭人口规模与节水器具的采用概率之间呈非线性关系，初期人口数量的增加会促使居民购买节水器具，但当人口数量在达到最佳规模后如果继续增长，就会阻碍家庭购买节水器具。2.2社会心理认知因素心理认知因素会直接影响采用节水器具的意识，通常是居民的心理以及认知水平影响居民的决策，因此这是影响居民节水器具采用行为的重要因素。2.2.1知识与技能ClarkWA和FinleyJC通过对居民用水行为的研究，发现居民了解水资源短缺的相关的节水知识和掌握节水方法会对他们的用水行为产生重要的影响。KaiSerFG和FUhrerU的一项研究表明，与节约用水有关的意识相比，特定且有效的知识或技能可能对节水行为的作用更大。Cordente-Rodriguez等人的研窕表明，生态意识程度对个体消费水的方式有一定的影响。徐冉基于质性研究和实证分析，探明了节水知识与技能影响城镇居民采用节水器具的作用路径，即通过显著影响节水意愿，继而影响节水器具采用行为。并且提出节水技能可从城镇居民掌握生活节水技巧和掌握选择节水产品的方法两方面衡量。2.2.2态度和行为因素在居民对节约用水的意识和获得的信息已超过一般民众的认知时，个人的节水态度对节水行为的影响将更为重要，积极的节水态度会促进居民的节水行为。KilicDl等的研究结果表明居民节水行为意向分别受主观规范、知觉行为控制和节水态度的影响。StrausJ等利用路径分析方法，证实了节水态度是影响波特兰居民在夏季削减用水量的关键因素。MartinssonJ等通过实证分析证实了节水态度在预测和解释居民节水行为作用显著。姜海珊和赵卫华通过对北京市居民的一次抽样调查得出结论:节水态度会极大地影响人们的用水行为。2.2.3节水价值观节水行为更多的是一种重视他人利益的利他行为和环保行为，这其中城镇居民的价值观扮演着关键角色，主要包括环境价值观和传统价值观。Corral-VerdugoV等通过调查问卷所得数据分析环境价值观对节水行为的影响，结果表明，环境价值观对城镇居民节水行为有明显促进促进作用。赵汉通过对成都市居民节水行为的研究得出，环境价值观是影响居民选择性节水的主要影响因素之-O王建明等提出传统文化价值观中道家价值观是否能促进居民节水行为，并通过对杭州市居民节水行为进行调查，结果表明，传统的道教价值观能够有效地激发人们的节水意识，继而影响节水行为。劳可夫等认为，中国消费者在某种程度上都因受儒家思想影响而出现绿色购买行为，证实居民购买节水器具等环保行为会受到中国传统文化价值观的影响。2.2.4主观规范主观规范是个人对与某一行为有关的社会压力的感知，个人的行动意向就越强，就越有可能执行该行为。MelnykV等认为社会规范对节水器具采用行为有支持作用。EhretPJ和FieldingKS研究表明，沟通社会规范可以导致减少生活用水（例如安装节水装置）。YuanN和WangX等通过EFA、CFA和层次回归分析方法研究证实社会主观规范认知在节水态度和节水行为之间具有部分中介效应。FieldingKS等运用逐步回归的方法研究心理认知因素对居民节水行为的影响，结果证实了主观规范对居民节水行为的影响效应。杨君茹通过研究发现，节能行为产生的最直接的心理动因是节能意愿，而主观规范通过影响节能意愿继而影响节能行为。李丽丽等设计问卷调查了张掖市居民的节水行为，结果显示，主观规范对节水行为有着显著的正向影响。2.3政策因素在节水器具的普及推广中，政府政策无疑具有较强的推动力作用，政府的政策法规、财政补贴、技术支持和宣传教育等系列措施能有效的推动节水器具的采用率。2.3.1水价1.uS和BaoH等认为水价显著影响居民用水量。穆泉等学者对影响北京居民节约用水的主要因素进行了研究，得出结论，现行的水价制度可以有效地推动居民采取节水行为，例如购买节水器具。林丽梅等在关于水价改革的研究中提出，当水消费占据居民生活支出的3%5%的支付比率时，将促进居民产生节水行为。邓嘉辉和贾国宁提出，与单一水价相比，阶梯水价对城镇居民节水行为和节水效果影响更大。NatamjS等采用回归不连续设计，发现边际价格的增加可以减少水的消耗。2.3.2政府补贴政策节水器具补贴属于政府为推进节水器具采用率而实行的经济激励措施。节水型社会建设“十二五”规划明确提出“探索节水器具购置的财政补贴政策，制定节水器具购置补贴办法”。一般认为，政府对居民的补贴力度越大，居民采用节水器具的可能性越高。满明俊等通过研究发现，相对于提供免费的节水设备以供居民使用，政府对居民使用节水设备的经济补贴更能激发居民采用节水器具的积极性。目前，我国针对节水器具采用的补贴方式主要有直接、间接和中间补贴。BaerenklauKA认为节水补贴是提高节水效率和促进节水的常见政策工具。1.US等提出，政府应鼓励和补贴居民使用节水器具，并制定多层次的水价体系，以此推动节水型社会的建设。2.3.3建立节水器具名录建立节水器具名录，为节水器具添加节水环保标签，如果受访者在决定购买时考虑到适当的环境标签，就会增加采用室内节水设备的可能性。深圳市公开向社会征集节水器具名录，对推动城镇居民使用节水器具起到了非常重要的作用。2.3.4节水宣传Suarez-VarelaM等提出，通过加强政府对节水制度的宣传教育力度和对节水技能的培训力度，可以提高居民的节水意识，促进节水行为。赵洪涛等认为，节水宣传是提高居民节水意识，推动全民参与节水行动的重要力量，是实现节水工作不可或缺的一环。王成江等探讨了节水宣传对城市节水的重要意义。2.3.5强制性措施RenwickME等人研究发现，对灌溉水的使用施加的限制对使用高效景观灌溉技术的可能性有显著和积极的影响，同时也对使用者使用的室内节水设备的数量有显著和积极的影响。RenWiCkME使用了19891996年间八家加州供水机构的数据，研究发现，与自愿措施相比，更严格的强制性政策在减少用水方面更为有效:水配给和使用限制分别导致减少19%和29%,而公共宣传活动和改造补贴则分别导致平均家庭用水减少8%和9%oCampbell等人研究了1990-1996年问亚利桑那州凤凰城实施的监管和非价格保护计划的影响。他们发现，通过强制安装低流量固定装置和制定相关法规，水资源减少了3.5%。三、结语综上所述，影响城镇居民使用节水器具的因素诸多，许多学者在研究城镇居民等微观个体的节水器具采用行为时，对城镇居民采用节水器具的过程中各项因素的影响机理进行了深入的探讨，在研究中既考虑了城镇居民统计学特征、个体心理特征等前因变量对行为的影响机制，又兼顾了特定环境因素的调控作用，但城镇居民采用节水器具的影响因素是一个复杂的系统工程。主要表现在：(1)城镇居民群体数量大，作为节水器具的采用者及潜在采用者，不同个体间属性值与行为规则都存在一定差异。(2)城镇居民作为独立个体，具有自主选择性。第一是做出采用过程中各个阶段是否改变状态的决策，第二是反馈决策。(3)城镇居民之间通过社交网络相互影响。早期采用者形成的反馈信息会通过社交网络影响后续居民对节水器具的采用期望，继而影响其决策行为。总之，城镇居民采用节水器具的过程是一个动态发展的过程，城镇居民会受政府政策以及企业措施的影响，企业也会受政府政策的影响，同时，居民的反馈信息会影响到后续居民者的决策，也会影响节水器具市场。企业也会将整个节水器具市场的信息反馈给政府节水管理部门，政府又会做出相应的改变，这使整个系统处于不断动态变化和更新之中。附国外节水相关制度建设经验借鉴随着经济社会迅猛发展，水生态环境压力不断增大，水资源短缺和用水危机成为全球性问题。保障水安全，解决水问题，节水是根本性出路。全球很多国家通过推进节水和水资源管理相关制度建设，建立健全相关法律法规政策，促进水资源开发利用、节约和保护，取得明显成效。制度建设是强化节水管理的关键，陈茂山等从典型国家的节水管理经验中得到启示，指出我国节水工作应当重视节水立法的强制性约束、利用经济手段鼓励节水行为等；朱厚华等将国外节水领域相关进展归纳为推进节水法规制度建设、实行经济调节措施等方面。本文梳理分析新加坡、以色列、美国节水相关制度建设情况，总结借鉴经验，得出启示建议,为全面、科学、高效推进我国节水立法相关工作提供参考。新加坡（一）概况新加坡人均水资源量约210立方米，约为世界人均水资源量的2.5%,水资源极其匮乏，500余万新加坡居民日常用水只能依靠从马来西亚进口淡水和集蓄雨水、淡化海水等非常规水源。因此，节约保护水资源既是新加坡民众普遍共识,更是国家水治理重点工作。（二）相关制度建设情况新加坡高度重视水资源、节水相关法律法规制度体系建设，颁布实施了水源污染管理及排水法令废水和排水系统法公共设施（供水）条例公共设施（中心集水区和集水区公园）条例畜牧法令公共环境卫生条例等一系列涉水管理法律法规制度，对城市水源、供水、用水、排水等方面作出明确规定，还制定了阶梯水价、节水税等相关节水奖罚激励约束制度，并定期对用水户开展用水审计、实施强制性节水标签计划等,有力促进了水资源开发利用和节约保护。（三）相关经验做法20世纪90年代以来，新加坡逐步完善制度体系，充分运用水资源行政管理及税费政策手段开展用水需求管理，发挥经济杠杆调节作用，抑制不合理低效率用水。一是深化管理体制改革，整合管理部门职责、统筹调度管理资源，将涉水管理职能集中到一个部属局，即新加坡环境部公用事业局，增强管理系统性和高效性，避免“多头治水，二是推行取水行政审批制度，新增用水户必须向新加坡水务署（公用事业局下属单位）提出用水申请，审查批准后方可取水，对月用水量超过500立方米的用水户、计量异常的家庭用水户，水务署都要进行审查，并提出改进措施。三是创新引入节水税制度，区分不同用水类型、不同用水量，对限额以上的生活用水征收税率为5%、非生活用水征收税率为10%。四是建立水保费制度，家庭用水户根据不同用水量分级缴纳水保费，月用水量少于20立方米的无需缴纳水保费,月用水量2040立方米、40立方米以上的分别需缴纳30%、45%的水费作为水保费。新加坡还探索实行了一系列节水机制措施。一是推行省水之家计划，建立节水奖补激励机制，为市民免费提供节水器材及配套服务，鼓励安装节水马桶、龙头等。二是建立节水水效标签制度，逐步推行自愿节水水效标签计划和强制性节水标签计划，对违反节水水效标签管理的供应商处以罚款或监禁。三是构建城市集蓄水循环系统，2019年以来，在前期海水淡化、集蓄雨水等的基础上，结合地下储水池、雨水收集箱和滤水系统，构建集中收集、储存和循环雨水、地面径流的系统，加强再生水利用。以色列（一）概况以色列人均水资源量不足400立方米，约为世界人均水资源量的4%,年均降水量仅200毫米，且时空分布不均，80%水量集中在北部山区，而大部分耕地分布在南部平原，作为农业产业发达、灌溉用水量大的国家，以色列节水需求迫切。（二）相关制度建设情况为合理开发利用有限水资源，破解水资源极度短缺的限制，保障经济社会发展用水，以色列围绕节水和水资源管理，专门设立水资源委员会，具体负责水资源定价、调度和监管。以水资源法为中心，颁布实施水灌溉控制法排水及雨水控制法量水法水计量法水井控制法经营许可法等一系列法律法规，建立健全了涉水管理的制度体系，实现水资源集约管理，逐步规范了用水户用水行为、秩序和涉水利益分配。（三）相关经验做法以色列节水制度体系相对比较完备，采用混合型的节水立法模式，突出问题导向和需求导向，即先制定一部综合性的水资源法，然后根据经济社会发展和管理实践需求，逐步制定完善各种单行的节水、水资源管理相关法律法规。其中，水资源法明确规定了水资源权属、用水额度、水价制定、水费征收、水质控制等具体内容：一是强化水资源集中统一管理，以色列境内所有水资源均归国家所有，由国家统一调度使用，任何单位或个人不得随意开采。二是建立水资源开发利用“红线”制度，严格控制水源利用和地下水开采，对主要水源加利利湖和地下水明确规定水资源开发利用限制线。三是引入政府指令性“配给”制度,由政府对某些缺水特殊地区进行“配给”，根据不同的用途、用水量、用水条件和用水质量标准制定供水配给量。四是创新水价制度，实行分类定价和阶梯水价,所有用水户都必须安装水表，分类计量、按档收费，且设置城镇居民用水价格高于农民用水价格。以色列在节水制度框架下探索实行了一系列节水机制措施。一是重视节水技术研发和应用，政府出台政策，明确给予那些专注于高新节水技术研发和应用的企业、人才一定的补助和奖励；研究发明并推广应用了农业滴灌技术，农业水资源利用率高达95%。二是强化废污水处理回用，严格要求各企业按规定处理废水,所有污水必须经过三级处理，用企业化方式运营，由国家税务局参与监督管理。三是大力推广海水淡化利用，在注重“节流”的同时也有效“开源”，出台海水淡化的相关政策措施，在地中海沿岸建立很多大型海水淡化场，降低用水成本，显著节约地表水和地下水资源。美国（一）概况美国人均水资源量约12000立方米，约为世界人均水资源量的1.3倍，水资源丰富。但政府认识到水资源对经济社会发展的重要支撑作用，非常重视节水。19601980年全国用水量年均增速约2.5%,而后政府推行各项节水政策措施，用水量逐渐下降。20世纪90年代用水量比80年代减少约36%,与此同时工业产值增加3.7倍，21世纪以来大力发展高效节水灌溉农业，农田灌溉水利用效率己达70%80%,实现节水与增产协调推进。（二）相关制度建设情况美国重视水法律法规制度建设，联邦政府和各州政府均制定了相对健全的涉水法律法规及政策。其中，节水、水资源管理制度建设起步较早，尽管没有全国性统一的水法，但却有一套与市场经济体制相适应的水资源管理制度，立法采取多部单行法并行发挥效力、共同规范水资源开发利用的模式。现行涉及水资源的法律法规主要包括水资源规划法资源保护与恢复法清洁用水法水质法环境政策法污染预防法水资源保护法国家饮水条例等。（三）相关经验做法美国节水、水资源管理总体上实行联邦与州政府管理相结合的模式，管理体制和机构等主要通过法律法规或政府授权明确。一是国会通过水资源规划法,明确研究分析全国水资源及变化趋势和拟定水资源合理管理的原则与实施方法等，加强水资源综合管理，控制用水量过快增长。二是联邦政府颁布实施清洁用水法，进一步明确对水体开发、利用，特别是对水质等的严格要求。三是环保署颁布城镇公共用水节水规划指南，对不同规模公共供水系统确定不同最低限度节水措施和节水规划，并对供水企业提出一系列节水措施要求。四是各州积极开展节水相关制度建设，严格规范工业、商业用水行为，出台节水规划指南，涵盖水资源开发、利用、保护、管理全过程，涉及政府、企业、居民等各个方面。其中，纽约州立法较为典型，形成由水资源保护法国家饮水条例安全饮水法地表水处理规定纽约州卫生法等一整套水资源管理保护和节水制度体系。美国在法规制度框架下探索实施了一系列节水机制措施，主要体现在支持工业、农业、商业等推进行业节水。一是工业和商业主要发展水处理技术，对循环水进行再利用。二是农业主要推广综合农业节水技术，如普遍推广喷灌、滴灌等农业节水灌溉。三是政府补贴生活节水器具升级，大力推进节水龙头、马桶等更新替换，主导制定实施生活节水器具效率标准，预计到2050年，全国使用节水器具将节水约36%o启示建议（一）健全节水制度体系，是推进节水工作的重要保障典型国家的节水制度建设经验表明，完善国家节水法律法规政策，强化节水有关制度、措施、技术规范、标准等的约束性和权威性，有利于进一步规范用水行为，促进节水。目前，节约用水条例（草案）（以下简称条例）已报送国务院，出台后将填补国家节水专项法规空白。建议：一是继续加强与国务院有关部门沟通，根据相关要求，配合做好条例涉及的主要问题的调研、相关说明材料完善等，加快推动条例出台。二是建立健全系统全面的用水定额体系，推动重点行业用水定额升级为国家标准，做好节水型单位评价、节水产品认证等规范标准。三是结合水法取水许可和水资源费征收管理条例等法律法规修订，增加有关节水重要内容，进一步做好相关衔接。（二）理顺节水管理体制，是节水立法的关键环节典型国家通过推进制度建设，建立覆盖面广、适用范围大、适用主体多的管理体制，理顺各级关系，促进部门联动和社会互动，提升综合管理效能。节水是全社会共同事业，需要不断完善节水、水资源管理的相关顶层设计。建议：一是以出台条例为契机，从立法层面理顺各级管理体制，进一步明确各部委、流域、区域、行业、企业等层面的节水管理职责。二是国务院高位推动，进一步加强有关部门协作，推动财政、发改、税务等部门出台完善相关支持政策，工信、水利、住建等行业主管部门健全各行业节水政策，确保配合到位、形成合力，加快推进节水相关工作。三是地方政府进一步加强统筹协调，出台有关政策文件，涵盖各节水主体，为各地区、各部门开展相关工作提供指导。（）强化节水财税支持，是节水立法的重要内容典型国家通过完善相关财税政策，补贴节水器具升级、给予节水改造税收优惠等，激励引导各行业、各部门参与节水，取得明显成效。节水具有很强的公益性和正外部性，需要政府主导，调动全国范围内各主体的节水积极性。节水财税政策通过财政奖补、税收优惠等手段促进社会资源参与节水，是激发节水内生动力，推进节水工作的重要抓手。因此，在节水立法及其配套政策中应强化节水财税支持，一是健全节水投入机制，完善中央及地方对节水供水骨干工程、配套工程的投入机制，健全社会资本参与机制，加大对节水“产学研”扶持和市场培育投入。二是丰富财税支持手段和范围，完善节水升级消费补贴、节水投资抵免、节水设备加速折旧、延期缴纳税费、节水绿色信贷等支持政策。三是完善监督管理机制，严格规范资金用途，加强奖补资金绩效考核评估、考核结果运用等，建立事前评审、事中监督、事后考核相衔接的监管机制。（四）创新价格税费机制，是节水立法的有益补充典型国家通过创新水价及税费机制，设置分档节水税、水保费，实行分类水价、阶梯水价等，优化水资源配置，抑制不合理用水需求，有力促进节水。坚持“两手发力”，全面推进价格税费机制改革创新，应进一步发挥市场机制作用，作为节水立法的有益补充。建议：一是完善水价形成机制，建立能充分体现水商品资源稀缺属性、供水成本费用、市场供需关系等的水价制度，进一步释放水资源的经济学价值，发挥水价杠杆调节作用。二是完善水资源费（税）制度，统筹考虑我国经济发展水平、区域地理、水资源禀赋、用水行业等差异，制定差别化费（税）率、税费优惠政策等。三是推进用水权改革，健全初始水权分配和交易制度,强化水资源权属管理，倒逼用水结构调整和用水需求优化，促进节水增效，全面提升水资源集约节约利用能力，推动新阶段水利高质量发展。