乡镇农村饮水安全应急预案.docx

XX镇农村饮水安全应急预案一、总则（一）编制目的为切实做好我镇冬春连旱供水突发事件应对工作，建立健全冬春连旱供水安全应急机制，正确应对和高效处置冬春连旱供水安全突发性事件，最大限度地减少损失，保障人民群众饮水安全和春耕播种，维护群众的生命健康和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，结合我镇实际情况，特制定本方案。（二）编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法国家突发公共事件总体应急预案国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知取水许可制度实施办法等相关法律法规，结合我镇实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于XX镇范围内农村饮用水安全和春耕播种突发性事件的预防和应急处置，突发性事件包括：1 .发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足。2 .饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标。3 .地震、洪灾、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏。4 .地质变迁导致供水工程水源枯竭。5 .因人为破坏导致供水安全突发事件。（四）原则1 .以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。加强培训I、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。2 .统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，在市水务局统一指挥下，建立健全分级管理、分级响应、条块结合的应急管理体系。根据突发水源事件的严重性、可控性、影响范围和所需动员的资源等因素，分类分级设定和启动应急预案，落实责任制，明确责任人。3 .统筹安排，分工合作。以镇政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。市政府各有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。4 .快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。二、XX镇农村水源概况（一）农村水资源利用情况XX镇现有行政村7个，社区3个，总人口1.66万人，XX镇农村集中式饮水水源点共86处（其中100O人以上集中饮水3处），目前各行政村（居）有86处集中供水工程，供水基本以组为供水单位，是独立的供水体系。其供水设施和流程为：将水池的水通过自然压力将水送到管网；大部分村民均有自备水源；个别村将自流水送到水塔，将水直接送到管网。（二）农村饮水可能出现的水源安全危险源1 .我镇农村人饮水池均为100立方米以下水池，水池未定期进行清洗，则会造成大量泥沙堆积，造成污染。2 .水塔长期不清理和消毒，可能繁衍各种病菌（从机井直接提出的水都基本符合饮用水标准，所以农村供水不进行处理和消毒，直接供水），造成水质污染。3 .人为的蓄水池、储水塔、水厂内投毒或投放其他污染物，造成水质污染。4 .管网爆管、外部因素损害事故。5 .水厂停电或水质污染事故。6 .消防重大事故。7 .连续干旱达30天以上。（三）突发事件等级划分按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，供水安全突发性事件分为三级：I级（重大）、11级（较大）、HI级（一般）。1. I级（重大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，为重大供水安全事件：（1）因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮用水量不到35公斤）72小时以上，影响范围为100o人以上（2公里范围内找不到替代水源）。（2）因供水水质不达标等原因致使1人以上死亡或100人以上集体中毒事件发生。（3）因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上的突发性停水事件。2. II级（较大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，为较大供水安全事件：（1）因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为300人以上100O人以下（不含100O人），2公里范围内找不到替代水源。（2）因供水水质不达标等原因致使1人死亡或10人以上100人以下集体中毒事件发生。（3）因自然灾害或人为破坏造成农村300人以上100O人以下的突发性停水事件。3. III级（一般供水安全事件）凡符合下列情形之一的，为一般供水安全事件:(1)因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为300人以下，2公里范围内找不到替代水源。(2)因供水水质不达标等原因致使10人以下集体中毒事件发生。(3)因自然灾害或人为破坏造成农村300人以下的突发性停水事件。(四)水源突发事件所采取的供水应急措施1 .各村要有一个备用水源点，可与原管网连接，一旦水质污染，可启动备用水源。2 .启用各村周边的农用水源临时解决水源。3 .可利用邻村的机井或管网的水源，用送水车送水或接临时管道供水。(五)防止水源污染保障措施1 .水池周围20米内不能修建厕所和堆放有污染的物体和液体。2 .供水站点加强安全管理，采取措施防止人为造成水质污染。3 .应急领导小组应经常对供水站点的管理环节和设施进行检查，发现问题及时整改。4 .卫生防疫部门定期对农村饮用水进行化验，发现问题及时解决，做到防患于未然。5 .加大在农村地区水法律、法规的宣传力度，特别是地下水资源的相关法规和保护知识的宣传，加强对乡、镇工作人员水法律、法规的培训，加大对私打井和乱采地下水资源等违法行为的监察执法力度，在各村公开举报电话，建立快速反应机制。三、应急预案体系XX镇农村饮水安全应急预案体系分为三级：（一）全镇应急预案：旺隆片区水务站负责编制完成全镇农村供水应急预案，经镇党委政府同意后，报市水务局备案。（二）各供水管理单位应急预案：由供水管理单位负责编制供水安全应急预案，报水务站备案。四、应急指挥机构（一）应急指挥机构组长：XXX副组长：XXX成员：XXX（二）办事机构应急指挥部办公室农村水源应急指挥部办公室设在旺隆片区水务站XX办公点，水务站作为水行政主管部门主要负责供水应急指挥部的日常工作；协调联络供水应急指挥部各成员单位；遇水源突发事件时，及时了解情况，向供水应急指挥部报告并提出处理意见;按照供水应急指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实供水突发事件的应急工作。（三）职责分工1 .应急指挥部职责（1）贯彻落实镇政府有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定。（2）及时了解掌握农村供水重大安全事故情况，指挥、协调和组织重大安全事故的应急工作，根据需要及时向市政府和市水务局及相关部门报告事故情况和应急措施。（3）审定全镇农村供水重大安全事故应急工作制度和应急预案。（4）在应急响应时，负责协调派出所、水务站、医疗救护等相关部门开展应急救援工作。（5）负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。2 .应急指挥部办公室职责领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是：起草全镇农村供水重大安全事故应急工作制度和应急预案；负责农村供水突发性事故信息的收集、分析、整理，并及时向领导小组报告；协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调公安、水务、环保、卫生等部门组织救援工作；负责对潜在隐患工程不定期安全检查，及时传达和执行市政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻发布工作。五、预防和预警（一）监控机构供水应急领导小组办公室负责农村供水安全事故的监测、检查、预警工作，多渠道获取县行政区域内相关供水安全信息,对监测信息进行汇总分析，及时向乡镇供水安全应急领导小组及上级应急领导机构报告。（二）监测信息1 .旱情信息2 .水污染信息3 .供水工程信息供水单位、群众发现供水工程取水建筑物、水厂构筑物、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。六、应急响应（一）总体要求出现供水安全事件，供水单位应在1小时内向上一级供水安全应急机构和当地政府报告，并先期进行处理。对应全镇农村供水预防预警等级，应急响应划分为三级。农村供水安全应急领导小组负责各村重大供水事件的指挥调度。各村供水安全应急指挥小组负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。供水单位负责本单位供水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。1. I级应急响应当发生重大供水安全事件(I级)时，启动I级应急响应预案。(1)供水安全应急领导小组在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，在1小时内将情况上报县政府应急指挥机构。同时立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地做好抢险救援、事故调查和处置工作。(2)应急机构派出工作组，协助配合共同做好抢险救援工作。(3)各有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。2. II级应急响应当发生较大供水安全事件(II级)时，启动11级应急响应预案。(1)供水安全应急领导机构在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在1小时内将情况上报县政府应急指挥机构。并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地做好抢险救援、事故调查和处置工作。（2）有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。（3）事故处理完毕后，由乡镇供水安全应急领导机构报县领导小组备案。3. HI级应急响应当发生一般性供水安全事件（11I级）时，启动HI级应急响应预案。（1）供水安全应急领导机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在1小时内将情况上报县政府应急指挥机构。并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地做好抢险救援事故调查和处置工作。（2）应急事件发生后，供水单位应立即向应急领导机构报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。（3）事故处理完毕，由供水安全应急领导机构报市领导小组办公室备案。（二）应急处理当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，可采取向受灾地区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。1 .抢险救灾在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。水务站接到应急供水报告后，立即向分管领导汇报，第一时间组织好送水车辆运往停水点：高竹村、高桥村，由水务站通知天岛湖社区自来水厂送水；天堂村由天鹅堡社区自来水厂负责车辆送水；金沙村、尖山村、XX村、小关子村由水务站负责安排镇消防车辆运送自来水。停水点有第二水源或应急供水源的应立即启用。2 .医疗救护事故发生地应急机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。3 .社会力量动员与参与出现应急事件后，应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。4 .信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,由上级主管部门在主流媒体上发布。5 .应急结束当供水安全事故得到有效控制，村民的基本生活用水得到保证时，当地应急领导机构可宣布应急结束。并协助镇政府进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。七、应急保障（一）组织保障成立供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障供水安全突发事件得到及时、有效的处理。（二）通信与信息保障供水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。（三）抢险队伍保障镇武装部负责制定重、特大水源突发事件抢险队伍保障预案，以民兵为骨干力量组建抢险突击队，作为重、特大水源突发事件抢险的基本保障队伍，统一由武装部调动，积极参加突发事件的处置工作。（四）财力保障财务所负责及时核拨应急工作所需的经费，确保水源突发事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。（五）抢险物资保障防汛抗旱指挥部负责制定物资储备预案，负责水源应急事件抢险物资的储备及供应。（六）医疗和卫生防疫等保障卫生院负责水源突发事件抢险过程中伤病人员的医疗救护和突发事件后的防疫工作，及时采取防控措施。（七）治安保障派出所负责组织、协调重、特大水源突发事件涉及刑事犯罪的侦察、鉴定工作，清理和维护交通秩序，维护社会治安,保障应急工作顺利进行。（八）供电保障供电所负责水源突发事件抢险现场的供电保障。（九）后勤保障党政办负责做好饮用水的调拨及紧急抢险时抢险队伍的后勤生活保障。八、后期处置（一）调查与评估供水安全应急终止后一周内，供水管理单位和供水安全应急机构应向上级领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果、主要经验教训等。应急领导机构要对事故进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。（二）恢复重建恢复重建工作由镇政府负责。需要市政府援助的，由镇政府提出请求，逐级上报。政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实施。卫生部门要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家生活饮用水卫生标准的要求后，才能恢复供水。九、附则（一）预案的管理和更新随着相关法律法规的制定、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。（二）预案实施时间本预案自发布之日起实施。