株洲市开发区发展规划实施分析.docx
株洲市开发区发展规划实施分析开发区发展规划实施分析1 .规划实施基本情况至2022年底，全市共有各类园区9个，其中，国家级园区1个:株洲高新技术产业开发区，该园区分一区三园，即高新区河西示范园、田心高科园、董家塘高科园。国家级循环经济示范园1个：清水塘循环经济工业区。省级园区6个，即建宁经开区、泳口经开区、醴陵经开区、攸县工业集中区、茶陵经开区、炎陵工业集中区。市级园区1个，即金山工业园。全市园区规划面积332平方公里，已建成面积75平方公里，园区规模企业478家。2022年，园区技工贸总收入1501亿元，同比增长18机完成工业增加值426.6亿元，增长15虬完成固定资产投资399.5亿元，增长41%o完成高新技术产品产值948.1亿元，增长10.7虬上缴税收54.8亿元，增长7.1虬园区规模工业增加值已占全市规模工业增加值比重为55.62%。园区工业企业617家，其中规上企业478家。株洲高新区为全省第三个千亿产业园区。2 .主要工作进展情况及成效产业定位特色鲜明根据园区的总体发展规划,每个园区都有明确的产业定位，有2-3个主导产业。高新区河西示范园区的主导产业为汽车及零部件、新能源、新材料及生物医药；清水塘循环经济工业园的主导产业为现代物流、新材料及环保装备；田心高科园的主导产业为轨道交通装备、电子信息及变流技术产业；董家垠高科园的主导产业为航空装备产业；建宁经开区的主导产业为服饰产业；金山工业园区的主导产业为硬质合金深加工、机械制造及轨道交通装备；醴陵经开区的主导产业为陶瓷、汽车零部件；攸县工业集中区的主导产业为电子信息、机械制造、生物医药；茶陵经开区的主导产业为建筑陶瓷、电子电器；炎陵工业集中区的主导产业为新材料、纺织服饰、机械制造。经过10多年的发展，高新区河西示范园、田心高科园、董家塘高科园、醴陵经开区等园区产业特色鲜明。管理体制不断加强在行政管理体制方面。全市园区的规划、管理、指导、协调服务由市园区办统筹。各园区实行党工委、管委会负责制。党工委、管委会作为当地党委、政府派出机构行使园区的管理职能。天元区、石峰区、芦淞区均实行了“园政合一”，区委、区政府与园区党工委、管委会一套人马，合署办公。株洲高新区为副市级单位，下设五局一室（均为副处），高新区党工委书记兼任天元区区委书记，管委会主任单设，天元区区委书记兼任管委会副主任。石峰区区委书记兼任党工委书记，区长兼任管委会主任，下设五局一室（均为副处）。芦淞区区委书记兼任党工委书记，管委会主任没有明确。荷塘区金山科技工业园和5县（市）园区均设立独立的党工委和管委会，有专职党工委书记和管理委会主任。醴陵经开区为正县级，建宁开发区为科级单位，其他县（市）园区均为副县级。良好的管理体制为园区健康发展提供了坚实保障。财政体制不断创新高新区、田心高科园、董家城、建宁开发区等园区由于实行“园政合一”体制，政府与园区财政为同一财政。醴陵经开区、攸县工业集中区已分别建立了相对独立的财政体制，明确了土地收益和税收返还比例，建立了自己的财源，为产业发展提供了坚实的资金基础。运行机制不断健全自2022年开始，我市着力推动园区发展方式的转变，即由政府投入为主体的建设模式向市场运作模式转变。至2022年底，每个园区都成立了园区公司，全市共有各类园区公司11家，公司总资产达到258亿元，2022年园区公司共融资60亿元，有力地促进了园区的发展。目前我市园区基本形成了以园区公司为主体进行融资、开发、经营的市场运作模式。3 .规划实施过程中存在的主要问题经济总量不大从去年园区发展情况来看,我市园区技工贸总收入为1501亿元，仅为长沙的三分之一，落后湘潭200多亿元；2022年,株洲高新区在全国54家国家级高新区综合排名45位，2022年在全国105家国家级高新区综合排名退至60位。2022年，醴陵开发区、攸县工业集中区技工贸总收入在全省排名分别列40位和53位，与全省十强县的地位极不相称；目前我市只有1家国家级园区，而长沙有4家、湘潭有2家。要素保障不强土地、资金一直是制约我市园区发展的两大瓶颈要素，近几年来，虽然经过我市多方努力，这些问题得到缓解，但仍然难以满足发展的需要。一是土地报批费用高，程序繁琐，拿地难。二是征地拆迁难度大，矛盾多，交地难，特别是在国家有关领导表态要提高拆迁补偿标准后，农民等待新的政策，造成征地拆迁工作被动。三是资金紧张，由于园区自身造血功能不强，特别是今年以来，受国家政策的限制，园区平台公司融资渠道收窄，融资更加困难。基础设施不硬一是基础设施建设落后。随着我市园区调规扩区的推进和新园区的启动建设，园区基础设施跟不上发展形势。如金山新城、航空城、醴陵东富工业园、攸县网岭循环工业园等由于基础建设相对滞后，影响园区开发建设进度，延缓项目落地。二是园区生产、生活配套服务设施不完善，如金融服务体系、物流配送体系等不健全,园区职工的文化、娱乐、购物等配套设施在县域园区几乎是片空白，与我市创导的“工业新区，城市新区”的发展要求相距甚远°4 .“十二五”后期工作思路做大园区经济总量开拓创新扩增量：主要是加大招商引资力度,引进更多新项目入园，今年力争引进新项目100个，引进到位资金150亿元；同时在调规扩区时，把分散的产业基地及企业尽可能地整合到园区来。升级改造挖存量：一是围绕重点产业和骨干龙头企业，加快产业配套，促进产业集群发展。二是加快中小企业技术改造升级，增产增效，不断壮大经济规模。深化园区体制改革重点推进县域园区“一权两制一司”的改革,全面落实省级园区享有的县市级行政审批权，全面推进省级园区建立独立的行政管理体制和财政体制，全面推进省级园区成立现代企业法人治理结构完善，具有较大资产规模、较强融资能力、较高开发水平的园区公司，实行政府主导、市场运作。调整和完善城区园区“一权两制一司”的体制机制，强化管委会主要承担园区发展的职责，强化管委会主任对园区公司的直接领导职责。促进园区扩区升级一是抓好株洲县南州新区、攸县网岭循环园、河西太高产业园的整体规划的编制和实施;二是按照产城融合的模式,从完善基础设施建设入手，加快推进金山新城的建设步伐；三是力争金山工业园进入省级园区，醴陵经开区完成国家级园区申报工作；四是对建宁开发区、泳口开发区、茶陵开发区进行扩区调规；五是尽快启动醴陵东富工业园建设。推进园区“两型”建设坚持资源节约、环境友好的发展理念，调整产业机构，转变发展方式。抬高项目入园门槛，提高投资强度，节约集约利用土地资源。坚决杜绝高污染、高能耗，高投入、低产出的项目入园。加快培育战略性新兴产业，着力推进新型工业化，努力发展循环经济、低碳经济，重点培育董家塘高科园、田心高科园、攸州工业园为“两型”示范园区。
