唤醒“沉睡资源”激活“一池春水”.docx

唤醒“沉睡资源”激活“一池春水”乡镇行政区划和村级建制调整改革后，XX县撤并乡镇3个、村（社区）58个，腾退出大量办公用房及活动阵地。为避免镇村公有资产“就地摞荒”，推动现有资产“保值增值”，XX县以发挥“存量效益”为突破口，深入清产核资、妥善化解疑难、分类消化处置，切实将制约发展的“资产包袱”转化为助推乡村振兴的“资源财富”，推动改革红利充分释放，初步实现“当期利益不下降、长期效益稳增长”。一、建好“三本台账”，摸清“资产底数”针对两项改革后，涉改镇村公有资产面宽量大、分布广泛、组成复杂等特点，组织专门力量开展拉网式清查，建好“三本台账”，切实做到底数清、情况明。一是建好资产管理台账。成立国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组，分四批次对乡镇闲置国有资产、乡镇在用国有资产、城区国有资产、村集体资产进行摸排核实和登记造册，共清理核实公有不动产1738宗、面积195.66万平方米。二是建好闲置资产台账。着力摸清盘活利用底数，共清理核实乡镇闲置国有资产142宗、面积12.08万平方米，村级闲置集体资产630宗、面积19.51万平方米，并对闲置资产所在位置、房屋土地面积、盘活使用等情况进行造表登记，定期更新盘活进度，实现对闲置资产处置的动态监测与实时跟踪。三是建好权属问题台账。采取走访调查、查证资料等方式，全面建立镇村闲置公有资产权属办理台账，清理权属清晰乡镇资产35宗、村级资产54宗。对边界不明、权属不清的683宗镇、村闲置资产分别建档造册，逐一明确“存在问题、处置方式、牵头单位、完成时限”，并成立督查组及时开展“回头看”，推动权属不清资产“按期对账、挂账销账、定期晒账”。二、探索“四条路径”，化解“权属难题”产权问题是困扰闲置资产有效处置利用的“老大难”问题，针对镇村公有资产权属不清、权证缺失等遗留问题，XX县组建遗留问题解决办公室，按照“依法依规、精简资料、优化程序、提升效率”原则，积极探索分类办理“四条路径”，切实化解“权属难题”，真正做到“快刀斩乱麻”。一是资料齐全“优先办理”。针对用地行为发生在1982年5月国家建设征用土地条例颁发前，无权属争议和边界纠纷且能提供合法土地权属证明的乡镇闲置资产，县政府开辟“绿色通道”，经审查确认后按规定办理供地和不动产登记，现已完成“直办”资产87宗。二是资料缺项“容缺办理”。针对用地行为发生在1982年5月前，但缺少有效土地权属来源证明材料的资产，土地类别在总体规划图上反映是建设用地的，由相关部门组织开展调查走访、情况公示、面积测绘，并按流程报县政府审定后进行确权登记；对缺少建设工程规划许可证、建设用地规划许可证的资产，由自然资源部门出具规划符合性审查意见代替规划审批手续；对缺少房屋竣工验收资料的资产，由住建部门牵头，组织专业力量开展房屋安全鉴定，用鉴定意见书代替房屋竣工验收资料。现已完成446宗该类资产确权登记颁证。三是权属不明“补缺办理”。针对1982年5月至2008年“512”地震灾后重建前无土地批文的资产，套合土地利用总体规划图和二调底图，明确为建设用地类且群众认可、无权属纠纷的资产，经镇村认定并提请县政府审批确权后进行供地颁证，现已完成32宗该类资产的登记颁证。四是批而未供“重审办理”。针对已报征但批而未供、供而不全等问题，由自然资源部门牵头，重新测量现有土地面积、核实批供情况，按照土地批文履行供地、权籍调查、登记发证等程序，现已完成38宗该类资产的登记颁证。三、实行“六个一批”，推动“腾笼换鸟”针对镇村公有资产闲置类型多、功能用房缺、处置路径少等问题，XX县按照“因地制宜、创新方式、分层分类”原则，通过局部改建、转变用途等方式，切实推动“变资产为资本、变资产为资源、变闲置为利用”。一是补充国有资本一批。将盘活用好乡镇公有资产与推进乡村振兴有机结合，在全省率先组建县级乡村振兴国有平台公司，将部分乡镇闲置公有资产以资本金方式注入，推动村集体将闲置“三资”以参股、租赁、联合经营等方式与平台公司开展合作，有效促进新产业、新业态的发展，有力助推县域乡村振兴。截至20XX年5月，累计注入乡镇闲置资产107宗，增加公司注册资本金1.2亿元。二是充实功能用房一批。通过调剂、置换、租用、改扩建等方式，足额保障乡镇机构和村级组织正常运转，优先保障医疗教育等领域用房需求，将交通区位较好、设施较为齐全的闲置用房移交给对应单位，靶向满足“运转刚需”，有效避免重复建设造成新的闲置浪费。截至目前，累计将35宗闲置资产充实用作乡镇周转房及敬老院，将20宗腾退小学校舍改建为幼儿园。三是支持产业发展一批。聚焦资产利用“最大化”，采用“三权分离”形式，县级乡村振兴国有平台公司拥有乡镇闲置资产所有权，乡镇继续保留使用权、经营权，通过招商引资、出租出售、综合开发等方式进行“二次盘活”。截至目前，已推动18宗乡镇闲置资产用于发展鞋服生产、食品加工等特色产业，推动就近就地就业2000余人。四是市场化处置变现一批。对于镇村维护管理不便、经营成本较高，但区位优势明显、具有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，经资产评估后，通过集中招租、公开拍卖等方式处置变现。截至目前，已整体出租出售乡镇公有闲置资产30宗。五是公共服务保留一批。针对两项改革后镇村面积扩大、服务半径“拉长”的实际情况，保留部分靠近聚居点和场镇的镇村闲置资产，并改（扩）建为便民服务点、儿童之家、日间照料中心等公共服务阵地，切实满足群众基本公共服务需求。截至目前，已推动XX3宗闲置资产保留并改（扩）建使用。六是集体经济使用一批。鼓励村级集体经济组织统筹利用村级闲置活动阵地、办公用房等公有资产，通过联合经营、入股乡村振兴公司等多种经营方式，大力发展农产品加工、仓储等业态，切实增加村集体经济收入。截至目前，累计盘活村级闲置资产312宗，增加村集体经济收益250余万元。