关于全面开展行政审批中介服务规范治理六大专项行动方案.docx

关于全面开展行政审批中介服务规范治理六大专项行动方案为进一步规范中介服务行为，加强中介机构监管，打造“全省营商环境一等市”，根据省人民政府办公厅关于印发省开展行政审批中介服务规范治理专项行动工作方案的通知和市抓落实活动年“三拼三促”工作方案、市人民政府办公室关于印发市开展行政审批中介服务规范治理六大专项行动的实施方案的通知精神，特制定本实施方案。一、工作目标深入开展行政审批中介服务规范治理专项行动，着力解决企业和群众反映突出的中介服务事项繁多、中介市场垄断、中介机构乱收费、中介机构服务不到位、中介机构违规违法执业等问题，打造“全面开放、规范高效、竞争有序”的中介服务市场体系，促进全市中介服务市场持续健康发展，降低企业制度性交易成本，持续优化营商环境。二、主要任务各地、各部门要坚持问题导向、目标导向、效果导向,全面开展行政审批中介服务自查自纠，重点开展以下六大行动：（一）开展中介服务机构脱钩改制治理专项行动。本地本部门的中介服务机构脱钩改制是否彻底，中介服务机构与主管部门是否存在利益关联，政府机关工作人员是否在中介机构违规兼职（任职）、领取报酬、持股分红、占有财物、报销费用等。（牵头部门：市行政服务中心；责任部门：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市市监局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局）（二）开展中介服务市场秩序规范治理专项行动。对无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项是否予以清理取消。在审批过程中，委托中介机构开展的技术性服务活动，是否存在妨碍和影响公平竞争行为，是否存在直接指定中介机构或通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定中介服务机构等现象。行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构是否存在合股投资和违规办理业务、往来资金等问题。按照省网上中介服务超市管理暂行办法要求，全市使用财政性资金购买的、政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的中介服务项目必须通过中介超市选取中介服务机构。政府性投资项目单位应公平公正公开选择中介机构，原则上不得直接指定中介机构。行业主管部门对各类中介机构提供的服务要一视同仁、同等对待。（牵头部门：市行政服务中心；责任部门：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市市监局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局、政府性投资项目单位）（三）开展中介服务事项目录和要素公开治理专项行动。全面清理中介服务事项，依据行政管理要求，结合国家、省、市相关行政许可事项调整及各部门实际需要，全面梳理各类中介服务事项，形成市行政审批中介服务事项目录（以下简称目录），在本地本部门政府网站、同级政务服务大厅（窗口）公布相关信息，并实行动态调整补充，凡未纳入目录的政府投资项目中介服务事项一律不得作为行政审批或办理备案事项的受理条件，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介机构开展服务。编制行政审批中介服务机构目录及办事指南，并向社会公开中介服务机构的名称、服务范围、资质条件、收费依据及标准工作流程、办理时限、申报条件等信息。（牵头部门：市营商办、市行政服务中心；责任部门：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市市监局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局、政府性投资项目单位）（四）开展中介服务收费治理专项行动。在审批过程中，中介服务事项是否存在分解收费项目、提高收费标准、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准等行为；是否存在相互串通、操纵行政审批中介服务市场价格行为；是否存在将取消的行政事业性收费转变为中介服务重新收费行为；是否存在将由审批部门委托相关机构开展的中介服务事项转嫁给申请人承担费用行为。（牵头部门：市市监局、市行政服务中心；责任部门：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局）（五）开展中介机构服务治理专项行动。建立积分考核办法。市直行业主管部门制定本行业中介机构积分考核办法，对进驻中介超市的中介机构进行初始积分评定，对开展服务的中介机构进行服务质量积分考核。各政府性投资项目单位应根据积分考核结果公开择优选择中介机构。（牵头部门：市行政服务中心；责任部门：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市市监局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局、政府性投资项目单位）（六）开展中介机构依法依规执业治理专项行动。市行政服务中心要建立中介机构业务数据分析，各行业主管部门建立监督管理和惩戒淘汰机制，并出台相关考核实施细则，开展本行业中介机构违规违法执业清理行动，按省办法对中介机构进行监督检查，严厉打击中介机构及其执业人员违规违法行为，及时发布监管“黑名单”，情节严重的限制在本市执业。各行业主管部门根据中介机构及其执业人员的资质资格、执业记录、质疑投诉等情况会同市发改委建立中介执业信用档案。市行政服务中心会同相关行业主管部门建立各领域中介服务信用评价制度，相关制度文件及评价结果定期抄送市公共信用信息平台，并通过市政府门户网站向社会公示。（牵头部门：市发改委、市行政服务中心；责任部门：市财政局、市住建局、市交通局、市市监局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局）三、工作步骤（一）线索征集阶段（6月上旬前）。各地各部门要在市政府门户网站、微信公众号等平台发布行政审批中介服务问题线索征集公告，并附市行政审批中介服务规范治理问题线索征集表（见附件1）,全面收集整理问题线索，建立问题线索处置机制，认真进行汇总分析。要加大问题线索转办督办力度，提高问题处置反馈效率，切实解决企业和群众反映的突出问题。（二）问题梳理阶段（6月中旬）。各地各部门要对自查自纠和公开征集线索发现的问题进行全面梳理，深入剖析问题的成因及根源，分类归纳，建立台账，形成具体问题整改清单。（三）整改落实阶段（6月中下旬）。各地各部门要对照问题清单逐项制定整改措施，明确整改任务、完成时限、责任领导和具体责任人员，实行销号管理，认真抓好整改落实，确保问题整改到位。（四）总结提升阶段（6月底前）。各地各部门要坚持目标导向、效果导向，抓好整章建制，坚持以制度思想和制度方式根治顽瘴痼疾。要对专项行动进行全面总结，注重数据分析，查找主客观问题原因，强弱项、补短板，推进中介市场治理能力再上新台阶。四、建立健全长效机制（一）建立定期自查自纠机制。从今年起连续2年，各地各部门要在每年4月份对行政审批中介服务开展一次常态化自查自纠，持续强化整治规范，进一步打破市场垄断，切断利益关联，有效解决“明脱暗不脱”“红顶中介”“变相指定中介”“乱收费”等突出问题，促进市场公平竞争。（二）加强中介服务机构监督管理。各行业主管部门要建立健全中介服务规范和标准，指导监督中介服务机构完善中介服务制度，建立信用体系和考核评价机制，实行信用等级评价、资质动态管理。要充分发挥行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的作用，进一步规范中介服务机构从业行为，推动中介服务减时、降费、提质。（三）强化网上中介服务超市管理应用。要积极对接省网上中介服务超市平台的有关要求，推动辖区内及在本市从事业务中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，加强对入驻中介服务机构信用监管。要规范财政性资金项目中介服务选取，限额内的中介服务项目一律通过中介服务超市选取中介服务机构,不得强制企业选择特定中介服务机构，确保中介服务选取过程公开透明。五、工作要求（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视中介服务规范治理专项行动，强化组织领导，整合本地本部门资源力量，全力组织推进实施，确保按时高质量完成工作任务。各牵头部门要加强与相关责任部门的沟通联络，及时将制定完善的相关制度报送至领导小组办公室（邮箱：501989767,联系人：王震南，联系方式：0795-5297908）o各地各部门要结合本地实际，制定工作方案，细化推进举措，明确时序进度，确保上下衔接、整体推进。（二）加强工作调度。各相关部门要于每周一下午下班前填报市开展行政审批中介服务规范治理六大专项行动工作任务进度报送表（见附件2）,并于6月10日前（主要报送组织动员及自查自纠情况）、6月15日前（主要报送市XX单位保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单、问题收集及整改情况）各报送一次工作推进情况至领导小组办公室，6月30日前报送工作总结。各地各部门专项行动方案要于6月10日前报领导小组办公室备案，并于7月5日前报送工作总结。（三）严格工作考核。中介服务规范治理专项行动纳入年度营商环境建设工作考核、高质量发展综合绩效考核内容。对作风漂浮、工作滞后的地方和部门，由领导小组办公室直报领导小组组长和市委抓落实活动年工作专班。附件：1.市行政审批中介服务规范治理问题线索征集表2 .市开展行政审批中介服务规范治理六大专项行动工作任务进度报送表3 .市开展行政审批中介服务规范治理专项行动领导小组名单4 .市XX单位保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单附件1市行政审批中介服务规范治理问题线索征集表问题线索名称涉及中介服务机构基本信息主管部门中介服务机构名称中介服务机构电话中介服务机构地址问题线索基本情况问题线索类型（请在符合的类型后面打“J”）1.中介服务机构脱钩改制方面本地本部门的中介服务机构脱钩改制不彻底，中介服务机构与主管部门存在利益关联，政府机关工作人员在中介机构违规兼职（任职）、领取报酬、持股分红、占有财物、报销费用等。中服市秩规方面2介务场序范宙对无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项未予以取消清理。在审批过程中委托中介机构开展的技术性服务活动，存在妨碍和影响公平竞争行为，存在直接指定中介机构或通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定中介服务机构等现象。行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构存在合股投资和违规办理业务、往来资金等情况。3中介服务收费方面在审批过程中，中介服务事项存在分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准等行为。存在相互串通、操纵行政审批中介服务市场价格行为。存在将取消的行政事业性收费转变为中介服务重新收费行为。存在将由审批部门委托相关机构开展的中介服务事项转嫁给申请人承担费用行为。4.中介服务要未对行政审批中介服务事项实行清单管理，未在本地政府网站、同级政务服务大厅（窗口）公布相关信息。您认为造成问题发生的原因对解决该问题的建议或具他要求线索提供者信息（匿名可不填）姓名工作单位联系电话我谨承诺对上述材料的真实性负完全法律责任。签名：未编制行政审批中介服务机构目录及办事指南，未向社会公开中介服务机构的名称、服务范围、资质条件、收费依据及标准服务流程、办理时限等信息。素公开方面备注：1.相关素材可作为附件一并提供；2.黑体栏为必填栏。附件2市开展行政审批中介服务规范治理六大专项行动工作任务进度报送表序号专项行动名称工作任务作度特做去工进及色注存在问题是否完成牵头部门及责任部门1介务构钩制中服机脱改本地本部门的中介服务机构脱钩改制是否彻底，中介服务机构与主管部门是否存牵头部门：市行政服务中心；责任部门：市发改委、市财理项动治专行在利益关联，政府机关工作人员是否在中介机构违规兼职（任职）、领取报酬、持股分红、占有财物、报销费用等。政局、市住建局、市交通局、市市监局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局2介务场序范理项动中服市秩规治专行对无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项是否予以清理取消。在审批过程中，委托中介机构开展的技术性服务活动，是否存在妨碍和影响公平竞争行为，是否存在直接指定中介机构或通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定中介服务机构等现象。行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构是否存在合股投资和违规办理业务、往来资金等问题。省网上中介服务超市中市财建通监利资急生市司健务象投务市住交市水然应市、市卫税气性位门艮、市ff.甘方自市、局、市方方府单音多、甘、后售后'£1Tn头政任改局、局理环业局、项牵行、5责发政局局局局源管态林法委局局资市使用情况。政府性投资项目单位中介机构选取情况。3介务项录要公治专行力中服事目和素开理项云全面清理中介服务事项，梳理各类中介服务事项，形成市市行政审批中介服务事项目录，在本部门网站公布相关信息。编制行政审批中介服务机构目录及办事指南，并向社会公开中介服务机构的名称、服务范围、资质条件、收费依据及标准工作流程、办理时限、申报条件等信息。牵头部门：市营商办、市行政服务中心；责任部门：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市市监局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局、政府性投资项目单位4介务费理项动中服收治专行在审批过程中，中介服务事项是否存在分解收费项目、提高收费标准、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准等行为；是否存在相互串通、操纵行政审批中介服务市场价格行为；是否存在将取消的行政事业性收费转变为中介服务重新收费行为；是否存在将由审批部门委托相关机构开展的牵头部门：市市监局、市行政服务中心；责任部门：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局中介服务事项转嫁给申请人承担费用行为。5介构务理项动中机服治专行制定本行业中介机构积分考核办法，对进驻中介超市的中介机构进行初始积分评定，对开展服务的中介机构进行服务质量积分考核。各政府性投资项目单位是否根据积分考核结果公开择优选择中介机构。牵头部门：市行政服务中心；责任部门：市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市市监局、市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市卫健委、市税务局、市气象局、政府性投资项目单位建立本行业中介机构监督管理和惩戒淘汰机制，并出台相关考核实施细则，开展本行业中介机构违规违法执业清理行动，严厉打击中介机构及其牵头部门：市执业人员违规违法发改委、市行行为，及时发布监政服务中心；管“黑名单”，情责任部门：市节严重的限制在本财政局、市住市执业。行业主管建局、市交通部门根据中介机构局、市市监6及其执业人员的资局、市水利质资格、执业记局、市自然资录、质疑投诉等情源局、市应急况会同市发改委建管理局、市生立中介执业信用档态环境局、市案。市行政服务中林业局、市司心会同相关行业主法局、市卫健管部门建立各领域委、市税务中介服务信用评价制度，相关制度文件及评价结果定期报送市公共信用信息平台，并通过各单位门户网站及信用网站向社会公局、市气象局JO附件3市开展行政审批中介服务规范治理专项行动工作专班名单经市政府研究同意，决定成立市开展行政审批中介服务规范治理专项行动工作专班，成员名单如下:组长：晏卫华常务副市长副组长：严杰市人民政府办公室副主任冷远升市行政服务中心主任成员：熊胜文市行政服务中心副主任钟玲市发改委党组成员彭志龙市财政局财政公共服务中心主任舒国良市住建局副局长朱建斌市交通运输局执法大队党总支书记张国荣市市监局副局长陈云辉市水利局副局长王付元市自然资源局党组副书记、副局长甘水生市应急管理局党组成员付锐市生态环境局党组成员罗东庚市林业局副科级干部余际岚市司法局副局长王光华市卫健委党委委员童峥煤市税务局副局长冷文浩市气象局副局长领导小组下设办公室在市行政服务中心，熊胜文同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责贯彻落实全省行政审批中介服务规范治理专项行动的指示精神，深入推进全市行政审批中介服务规范治理专项行动扎实有效开展，负责定期协调、调度、督促各牵头部门、责任部门工作推进落实情况，并向领导小组通报工作进展情况。附件4市XX单位保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单府价若，填相的律规衣：政定I有请写应法法依据根价管方选)据格理式填价管方式政定、府导、场节,市调价M格理式1府价政指价市调价I场节时限说明务限若在种青，填情名及法服时，服时<存多形请写形称其定务限*服务时限要求*服务结果*服务内容与中介服务涉及的权责涉及的权责事项的业务质要求、K要求、备尸实际情况人员资质/案要求*设立层级实请金写多个）须存在人员资随职称要求存在备案要求尢要求资质要求说人员资M/职备案要求说若不存专种要种介服务事项设立依据明称要求说明明勾此项可选项事项名称事项编码关系说明须写律去无填法规