河南省郑州市登封市兴峪煤业有限公司“1·4”重大煤与瓦斯突出事故调查报告.docx

河南省郑州市登封市兴峪煤业有限公司“14”重大煤与瓦斯突出事故调查报告2017年1月4日17时40分许，河南省郑州市登封市兴峪煤业有限公司（以下简称兴峪煤矿）发生一起煤与瓦斯突出事故，突出煤（岩）量约2543瓦斯量约5940m3,造成12人死亡，直接经济损失1452.5万元。事故发生后，国家安全监管总局、国家煤矿安监局和河南省委、省政府高度重视，主要领导分别作出指示和批示，要求全力做好事故救援处置，迅速开展事故调查，查明事故原因，依法依规处理问责。国家煤矿安监局副局长桂来保、河南省政府副省长张维宁赶赴事故现场指导抢险救援。根据中华人民共和国安全生产法、煤矿安全监察条例、生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规，并经河南省政府同意，河南煤矿安全监察局会同河南省监察厅、煤炭工业管理办公室、安全监管局、公安厅、总工会和郑州市政府于1月6日成立了河南省人民政府登封市兴峪煤业有限公司“1*重大煤与瓦斯突出事故调查组（以下简称事故调查组）,开展事故调查工作。事故调查组邀请河南省检察院派员参加，并聘请了专家组参加事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求，通过现场勘查、调查取证和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范和整改措施。现将有关情况报告如下：-、事故单位基本情况（一）矿井概况兴峪煤矿位于河南省登封市徐庄镇屈沟村境内，属于自然人独资的有限责任公司，1975年3月建矿，为资源整合单独保留生产矿井，证照齐全有效，核定生产能力33万吨/年。该矿井田面积L6618km2,保有地质储量663万吨，可采储量386万吨；位于禹州煤田西北部，白沙向斜南翼仰起端的浅部，井田内地层构造总体形态为北西走向21。43。,倾向111。133。,煤层倾角15。19。的单斜构造，地质构造复杂程度为中等;矿井为低瓦斯矿井，开采二；煤层，煤层厚度0201347m,平均3.22m,属不易自燃煤层，煤尘具有爆炸危险性；通风方式为中央分列式，通风方法为抽出式，主、副斜井进风，立井回风；采用双回路供电；安装KJ95N型煤矿安全监控系统和KJ69J型矿用人员位置监测系统；建立有地面和井下瓦斯抽采系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统、应急语音广播系统。该矿事故前采掘工程全部布置在21采区内，共有3个采煤工作面、3个掘进工作面，即21161悬移支架采煤工作面、21111悬移支架采煤工作面（备采）、21181单体液压支柱采煤工作面、-190米泵房管子道上段煤巷掘进工作面、-190米泵房管子道下段岩巷掘进工作面、-190米管子道下段绞车胴室掘进工作面。采煤方法为走向长壁后退式开采，风镐和手镐落煤，全部垮落法管理顶板。另外，21采区还有一个21101综采工作面，于2014年5月停采，但支架至今未拆除。该矿法定代表人、执行董事刘标，总经理刘松记，矿长郝双治，在册职工531人；设有安全科、通风科、生产技术科、地测防治水科、机电科、综合调度室等安全生产职能科室和一个掘进队、一个岩巷队、一个巷修队、一个采煤队等生产区队；编制有安全责任制、瓦斯防治岗位责任制、瓦斯防治中长期规划、矿井灾害预防和处理计划、生产安全事故应急预案等安全生产制度。2016年2月，刘标因健康原因将兴峪煤矿工作委托给刘松记，刘松记成为该矿实际控制人。（二）矿井瓦斯等级及突出危险性鉴定情况20112015年期间，兴峪煤矿每2年组织1次矿井瓦斯等级鉴定，鉴定结论均为低瓦斯矿井。其中，2015年兴峪煤矿委托河南理工大学鉴定矿井瓦斯等级，鉴定结论为瓦斯矿井，并经河南省煤炭工业管理办公室组织专家审查后，批复为低瓦斯矿井。20122015年兴峪煤矿先后邀请河南理工大学、郑州市煤矿安全生产工程技术研究中心(技术服务企业)测试二:煤层瓦斯参数，其中河南理工大学2013年在21101工作面上下付巷及回风下山布置的5个测点中，煤层瓦斯含量最大值77611)3t;郑州市煤矿安全生产工程技术研究中心20142015年在21131工作面、21161工作面测定的煤层瓦斯含量10个数据中有7个数据超过8mt,最大值13.34mt,但兴峪煤矿刘松记及配合井下实测工作的通风副总工程师景群伟对这些数据予以隐瞒没有公开，也未在瓦斯地质图中标注。2015年8月兴峪煤矿相邻矿井登封市仟祥煤业有限责任公司主动升级并被批复为煤与瓦斯突出矿井。2015年9月10日，兴峪煤矿委托煤科集团沈阳研究院有限公司对煤层突出危险性进行鉴定，并施工了21161工作面底抽巷，采取底板穿层钻孔预抽21161下付巷条带煤层瓦斯，还对21161采煤工作面采取了顺层钻孔、高位钻孔抽采采空区瓦斯、浅孔排放瓦斯等治理措施。2015年912月，煤科集团沈阳研究院有限公司瓦斯安全分院派员对矿井全井田范围内煤层突出危险性进行鉴定，按煤与瓦斯突出矿井鉴定规范(AQlO24-2006)共测试了12组瓦斯压力参数，控制了全井田范围，鉴定结论为兴峪煤矿二1煤层鉴定范围可采区域内无煤与瓦斯突出危险性。由于兴峪煤矿隐瞒郑州市煤矿安全生产工程技术研究中心测定的煤层瓦斯含量数据，鉴定人员未认真对矿井提供资料进行现场勘查、分析和核实，对矿井瓦斯压力、瓦斯含量、底抽巷布置、抽采系统及抽采等情况没有掌握，致使21161采煤工作面下付巷6号测点2个钻孔布置在抽采过煤层瓦斯的区域，测定数值偏低，不是煤层原始数据，导致鉴定结果失真。（三）矿斗要会咬搜京就精焦矿井安装了天地（常州）自动化股份有限公司生产的KJ95N型安全监控系统，但安全监控系统不完善，-190米泵房管子道上、下段掘进工作面及21161采煤工作面二次串联通风之间均未安装甲烷传感器，不能实现风电、瓦斯电闭锁；安全监控系统井下监测分站未正常使用备用电源；总回风巷甲烷传感器安设在风门漏风处，不能正确反映真实瓦斯浓度。兴峪煤矿人员通过修改安全监控系统设置的频率范围（由2001000HZ调整为2005000Hz）,降低瓦斯浓度显示数据，掩盖瓦斯浓度超限实际情况。在事故发生以前，该矿调度室主任屈宗涛曾多次安排监控值班人员修改安全监控系统设置的频率范围，降低瓦斯浓度显示及传输至监管部门的数据；事故发生后，调度值班人员王怀珍指使监控值班人员修改安全监控系统设置的频率范围，屈宗涛参与修改有关数据。刘松记、郝双治不认真履行管理职责，对修改安全监控系统瓦斯浓度数值的造假行为没有制止。（B）矿洋停产卷鞅、偃惠郎至游理及逐规提驻越工情更2016年12月78日，国务院安委会办公室组织对河南省专项督导、暗查暗访，指出“郑州市煤矿安全生产工作存在明显差距”并下达了督办函。河南煤矿安全监察局郑州监察分局迅速行动，于12月12日责令包括兴峪煤矿在内的20处矿井停产整顿。12月29日，该矿向登封市煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室上报了登封市兴峪煤业有限公司关于矿井隐患排查治理整改报告（兴峪煤字（2016）41号）,申请在21161工作面、21111I作面、21轨道下山等作业地点整改15条隐患，每班入井人数58人。同日，经登封市徐庄煤管站、徐庄镇政府、登封市煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室逐级批准，同意该矿按照申请的作业地点、项目和每班入井人数进行隐患排查治理。但该矿在12月1229日停产整顿期间，每天领取使用矿井爆炸材料库存储的爆炸物品，共领取使用炸药776公斤、雷管930发，用于.190米泵房等地点掘进施工。从12月29日至事故发生，该矿没有按照批准的隐患排查治理方案确定的地点、项目和人数进行隐患排查治理作业，而是超批准人数入井，超批准范围在/90米泵房管子道上、下段和管子道绞车胴室掘进施工。为逃避监管，该矿隐瞒-190米泵房管子道违规工程，在矿井图纸上、安全监控系统中均未显示该作业地点，该区域作业人员也未按规定携带人员位置监测标识卡。（五）事故地点情况事故发生在190米泵房管子道下段掘进工作面。该矿改造21采区底部-190米老水仓泵房，将老水仓泵房向上提，开凿-190米泵房，并在-190米泵房上部向轨道下山施工190米泵房管子道。-190米泵房管子道采用上、下两段掘进贯通的作业方式，均采用29U型钢支护，棚距0.6%净断面7.8m2,采用风镐或爆破掘进作业。上段煤巷于2016年11月25日从21采区轨道下山开口，沿煤层顶板掘进，坡度-28。,12月4日停掘，2017年1月2日又掘进一棚(0.6m),见煤层底板后再次停掘，至事故发生时掘进长度17.5m。下段岩巷于2016年11月10日开口，由底板岩巷向上掘进，坡度35。,由底板岩巷以N36。W方向掘进14m,然后以S85。W方向掘进20m,接近煤层，12月1()日停掘，与-190米泵房管子道上段相距3.268n(距煤层法向距离1.87米)未贯通，贯通位置处于煤岩结合部。另外，为了运输泵房设备，又于2017年1月1日开始在N36。W方向14m段巷道上部施工管子道绞车胴室，计划掘进4m,事故发生时掘进3io-190米泵房管子道上、下段掘进工作面均未编制施工组织设计、作业规程和贯通等安全技术措施；由于按低瓦斯矿井管理，也没有编制专项瓦斯治理措施、防突专项设计、石门揭煤安全技术措施；向-190米泵房管子道下段供风的局部通风机未采用“三专”(专用变压器、专用开关、专用电缆)供电，且为单风机单电源；在-190米泵房管子道下段区域作业的爆破人员无证上岗作业。事故地点标高-189.7m,埋深564.9m;处于一宽缓向斜轴部附近，该区域受滑动构造影响，构造应力复杂；煤层急剧增厚，煤厚从2.6m增大至8.5m;煤体破坏程度为OV类；位于瓦斯富集区，测试的煤层原始瓦斯含量数据中，有7个在8m%以上，最高瓦斯含量达13.34mt;附近区域有轨道下山、21161采煤工作面上付巷、底抽巷、-190米泵房等多条巷道交叉、布置密集；采用大坡度上山掘进作业方式，产生较大的煤层自重应力，且位于超前集中应力区。（八）於金市嫌矿安小或管情相登封市设有煤炭管理局，负责全市煤炭行业管理和煤矿安全监管工作；建立了包矿驻矿监管制度，明确了登封市各乡镇和煤矿的市分包领导、煤炭管理局包片领导、乡镇包矿领导、乡镇驻矿人员、煤炭管理局驻矿人员及其职责；组织开展了煤矿隐患排查治理、煤矿安全检查、打击煤矿非法违法生产行为、煤矿瓦斯专项治理等工作，并于2016年12月16日转发了河南煤矿安全监察局郑州监察分局关于加强停产整顿矿井安全监管的通知，要求2()处矿井立即停产整顿。另外，登封市徐庄镇政府设立有煤炭科，对辖区煤矿进行监管，对兴峪煤矿进行了多次安全检查。但上述单位及有关人员均未发现兴峪煤矿隐瞒-190米泵房管子道工程、停产整顿期间掘进施工-190米泵房等地点、隐患排查治理期间超范围超人数入井擅自掘进施工190米泵房管子道等违规行为。二、事故发生经过、抢险救援和报告情况(一)事故发生经过1月4日上午10时，该矿副总工程师景群伟入井后到-190米泵房管子道下段，见到魏祖国队5人在绞车胴室施工架棚，后走到-190米泵房管子道下段正头巡查发现工作面左帮顶部片帮漏顶约0.3m2,当即安排魏祖国队下午2点班在-190米泵房管子道下段正头处理片帮架棚加固。12时左右，魏祖国在宿舍向副队长屈向辉布置了2点班的工作任务是：在-190米泵房管子道下段掘进工作面处理片帮架棚加固，并在管子道绞车胴室掘进。2017年1月4日下午2点班，兴峪煤矿地面值班领导为总工程师卜连营，调度室值班人员为王怀珍，井下带班领导为机电副矿长庄根友，当班入井60人，其中：矿井安全管理人员9人；井下辅助工9人；21161上付巷2人、采面6人，下付巷开刮板输送机、皮带输送机及修巷18人；21111上付巷（21181下付巷）2人，切巷3人、下付巷2人；-190米泵房管子道下段9人。屈向辉一行9人领取炸药20公斤、雷管40发后，至J-190米泵房管子道下段及绞车胴室作业，当班安全检查工卢占营也在该区域工作。为处理-190米泵房管子道下段工作面迎头片帮漏顶，17时40分许，在架棚做柱窝时进行了爆破作业，诱发煤与瓦斯突出，突出的煤（岩）、瓦斯将在管子道绞车碉室内的5名人员及附近区域的另外5名人员掩埋或摧倒，造成10人被困。（二）抢险救援情况2017年1月4日17时41分，王怀珍接到井下事故报告后，立即通知卜连营、刘松记及其他科室相关人员到调度室组织施救，并通知井下庄根友和正在井下的郝双治、安全副矿长刘有金等人员到事故地点组织抢救，同时调度室通过语音广播系统通知井下所有作业人员撤到新鲜风流巷道中。17时45分，王怀珍通知地面变电所将井下供电全部切断。17时51分，井下人员打电话要求调度室对事故地点供电开启局部通风机送风施救。刘松记认为不能送电，要求安全科科长罗甲良带自救器进入灾区查明情况。接到指令后，罗甲良和通风科科长屈小奇带着自救器进入灾区窒息死亡，造成事故扩大。18时30分左右，矿井决定向井下恢复供电，事故地点局部通风机恢复供风，开始排放瓦斯。19时左右，-190米泵房爬坡皮带巷内瓦斯浓度降至2%后，郝双治、庄根友、刘有金和生产副矿长王俊俭等进入爬坡皮带巷将罗甲良、屈小奇、卢占营抢救至新鲜风流中，发现3人已经死亡，随即运送出井，之后继续施救。接到事故报告后，河南煤矿安全监察局局长严寅初和河南省煤炭工业管理办公室、安全监管局及郑州市有关领导连夜赶到现场指导救援。登封市政府立即启动生产安全事故应急预案，调集矿山救护队和有关部门人员开展抢救。登封市矿山救护队于22时22分赶到事故现场，开展了入井侦察、风流调整、组织人员清煤和寻找遇难人员等工作。至6日7时33分，连同矿井自救出的3名遇难人员，12名遇难人员遗体全部找到并升井，抢险工作结束。经确认当班共计入井60人，事故发生后48人自行安全升井，12人遇难。（三）事故报告情况2017年1月4日17时41分，矿调度室值班人员王怀珍接到井下事故报告后，立即通知了刘松记、卜连营、庄根友和正在井下的郝双治、刘有金等人员。其间，矿井法定代表人、执行董事刘标接到事故报告赶到矿上后不久因身体原因被120救护车接走，未安排事故上报事宜。矿井自救导致事故扩大后，刘松记于1月4日21时40分许安排卜连营向登封市煤炭管理局报告了“井下-190米泵房通道维修（岩巷正头）造成瓦斯涌出，此地点几个人暂不清楚，正在登记中”的事故情况。21时45分，登封市煤炭管理中心主任李怀庆（主持登封市煤炭管理局工作）接到值班人员关于兴峪煤矿的事故报告后，认为应核实清楚事故情况后再上报事故，没有安排事故上报事宜。1月5日0时21分许，李怀庆在得知9人被困井下、3人晕倒（后经核实已死亡）等事故情况后，于。时25分安排办公室值班人员先后向登封市委、市政府和上级有关部门上报了事故情况。三、事故原因和性质（一）直接原因矿井开采的二1煤层具有突出危险性，-190米泵房管子道下段处于应力集中区，迎头区域二，煤层急剧增厚，未采取防治煤与瓦斯突出措施，爆破作业诱发煤与瓦斯突出。（二）间接原因1.兴峪煤矿（1）隐瞒矿井真实情况，逃避安全监管监察。不愿意升级为煤与瓦斯突出矿井，隐瞒矿井煤层瓦斯含量真实情况，造成鉴定结果失真，违反煤与瓦斯突出矿井鉴定规范（AQ1024-2006）4.1。的规定；隐瞒-190米泵房管子道上、下段掘进工作面和入井作业人数，上、下段掘进工作面均未在矿井图纸及安全监控系统上反映，违反煤矿安全规程（国家安全监管总局令第87号）第十四条。的规定；事故地点作业人员均未携带人员位置监测标识卡，违反煤矿安全规程第五百零四条”的规定。（2）矿井安全监控系统不完善，瓦斯浓度数据失真。-190米泵房管子道上、下段掘进工作面均未按规定安装甲烷传感器，与21161采煤工作面串联通风之间没有安装甲烷传感器，不能实现风电、瓦斯电闭锁，违反煤矿安全规程第四百九十条。、第四百九十九条。的规定；井下监测分站未正常使用备用电源，违反煤矿安全规程第四百八十九条。的规定；总回风巷甲烷传煤与瓦斯突出矿井鉴定规范（AQ1024-2006）4.1"鉴定申请矿井（以自然井为单位）必须委托具有煤与瓦斯突出危险性鉴定资质的鉴定机构鉴定，如实提供鉴定所需的具有法律效力的相关资料，确保提交资料的真实、可靠和完整；并及时准备鉴定所需的相关设备和材料等，密切配合鉴定机构开展鉴定工作。”煤矿安全规程（国家安全监管总局令第87号）第十四条“井工煤矿必须按规定填绘反映实际情况的下列图纸：（三）巷道布置图。（四）采掘工程平面图。（七）安全监控布置图和断电控制图、人员位置监测系统图。”煤矿安全规程第五百零四条“下井人员必须携带标识卡。各个人员出入井口、重点区域出入口、限制区域等地点应当设置读卡分站。”煤矿安全规程第四百九十条“安全监控系统必须具备甲烷电闭锁和风电闭锁功能。煤矿安全规程第四百九十九条“井下下列地点必须设置甲烷传感器：（二）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面及其回风流中，高瓦斯和突出矿井的掘进巷道长度大于IooOm时掘进巷道中部。（四）采用串联通风时，被串采煤工作面的进风巷：被串掘进工作面的局部通风机前。（五）采区回风巷、一翼回风巷、总回风巷。”煤矿安全规程第四百八十九条“系统必须连续运行。电网停电后，备用电源应当能保持系统连续12感器安设位置不当，不能正确反映真实瓦斯浓度。;人为修改安全监控系统软件设置，降低安全监控系统瓦斯浓度显示及传输数据,掩盖瓦斯超限真相，属于2016年12月9日登封市人民政府关于开展煤矿安全生产大检查的通知。（登政文（2016）124号）和2016年12月16B登封市煤炭管理局转发<郑州市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知>的通知”（登煤字（2016）135号）禁止的情形。（3）技术管理薄弱。21采区采掘工程布置不合理、工作面过多且集中，190米泵房管子道下段揭突出煤层采用大坡度上山掘进，违反煤矿安全规程第九十五条。的规定；未按规定编制各项安全技术措施，-190米泵房管子道上下段两个掘进工作面均未编制施工组织设计、作业规程、专项瓦斯治理措施、石门揭煤及贯通安全技术措施，违反煤矿安全规程第三十八条。的规定。（4）安全投入不够，矿井瓦斯治理工程不到位，没有消除采掘工作面突出危险性；事故区域局部通风机未采用“三专”供工作时间不小于2h。”登封市人民政府关于开展煤矿安全生产大检查的通知（登政文（2016）124号）“二、检查的主要内容（四）查“六大系统矿井“六大系统”特别是安全监控系统、人员位置监测系统不能正常运行的，要立即停产整顿。”登封市煤炭管理局转发<郑州市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知>的通知（登煤字（2016J135号）“三、（四）正常生产煤矿要加大检查频次，督促企业深入开展煤矿安全大检查工作，严厉打击煤矿假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍然组织生产等，五假五超'违法违规行为。”煤矿安全规程第九十五条“一个采（盘）区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业.一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采（盘）区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。”煤矿安全规程第三十八条“单项工程、单位工程开工前，必须编制施工组织设计和作业规程，并组织相关人员学习。”电，且为单风机、单电源，事故后局部通风机停运，无法及时恢复通风、排放瓦斯，违反煤矿安全规程第一百六十四条”的规定；紧急避险系统不完善，-190米泵房管子道上、下段未安装压风自救装置，违反煤矿安全规程第六百九十一条。的规定。（5）安全管理不到位。通风管理混乱，-190米泵房管子道上、下段掘进工作面与21161采煤工作面违规二次串联通风，违反煤矿安全规程第一百五十条。的规定；-190米泵房管子道下段掘进工作面和绞车胴室掘进工作面相距20m,平行作业，人员集中，违反河南省人民政府办公厅关于印发河南省遏制煤矿重特大事故工作实施方案的通知。（豫政办（2016）167号）的规定;安全培训教育不到位，职工安全防范意识差，-190米泵房管子道下段掘进工作面爆破人员无证上岗，违反中华人民共和国安全生产法第二十五条。、煤矿安全规程第九条”的规定；煤矿安全规程第一百六十四条”（四）其他掘进工作面和通风地点正常工作的局部通风机可不配备备用局部通风机，但正常工作的局部通风机必须采用三专供电；或者正常工作的局部通风机配备安装一台同等能力的备用局部通风机，并能自动切换。正常工作的局部通风机和备用局部通风机的电源必须取自同时带电的不同母线段的相互独立的电源，保证正常工作的局部通风机故障时，备用局部通风机能投入正常工作。”煤矿安全规程第六百九十一条“其他矿井掘进工作面应当敷设压风管路，并设置供气阀门。''煤矿安全规程第一百五十条”采、掘工作面应当实行独立通风，严禁2个采煤工作面之间串联通风。同一采区内1个采煤工作面与其相连接的1个掘进工作面、相邻的2个掘进工作面，布置独立通风有困难时，在制定措施后，可采用串联通风，但串联通风的次数不得超过1次。”河南省人民政府办公厅关于印发河南省遏制煤矿重特大事故工作实施方案的通知（豫政办2016167号）所附河南省遏制煤矿重特大事故工作实施方案”（三）优化煤矿系统，精减井下作业人员2.优化生产布局，减少井下作业人员。引导、督促煤矿企业落实减人措施，优化生产布局，合理组织生产，科学交接班，避免平行交叉作业，有效减少井下作业人数。”中华人民共和国安全生产法第二十五条“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训I,保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”©煤矿安全规程第九条”特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可撤人距离达不到安全距离，违反煤矿安全规程第三百六十三条”的规定；事故发生后盲目冒险进入灾区施救，违反煤矿安全规程第六百七十九条。的规定。(6)不执行监管监察指令违规施工。在被政府有关部门责令停产整顿期间，每天领取使用矿井爆炸材料库存储的爆炸物品，用于-190米泵房等地点掘进施工，违反2016年12月12日登封市煤炭管理局转发<河南煤矿安全监察局郑州监察分局关于加强停产整顿矿井安全监管的通知1的通知。要求；在隐患排查治理期间，没有按照批准的地点、项目和人数进行隐患排查治理作业，擅自掘进施工不在批准范围内的-190米泵房管子道上、下段和绞车碉室，超出了登封市煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室2016年12月29日批准的登封市兴峪煤业有限公司关于矿井隐患排查治理整改报告。隐患排查治理工程范围。(7)矿井盲目冒险施救，迟报事故。事故发生后不按规定及时上报，未及时召请专业救援队伍，组织人员盲目冒险施救，导致事故扩大后，才上报事故，违反中华人民共和国安全生产上岗作业 煤矿安全规程第三百六十三条“爆破前，班组长必须亲自布置专人将工作面所有人员撤离警戒区域，并在警戒线和可能进入爆破地点的所有通路上布置专人担任警戒工作。警戒人员必须在安全地点警戒.警戒线处应当设置警戒牌、栏杆或者拉绳。” 煤矿安全规程第六百七十九条“煤矿作业人员必须熟悉应急救援预案和避灾路线，具有自救互救和安全避险知识.井下作业人员必须熟练掌握自救器和紧急避险设施的使用方法。”登封市煤炭管理局转发V河南煤矿安全监察局郑州监察分局关于加强停产整顿矿井安全监管的通知>的通知所附登封市停产整顿煤矿名单“20.登封市兴峪煤业有限公司。”登封市兴峪煤业有限公司关于矿井隐患排查治理整改报告所附的登封市兴峪煤业有限公司矿井隐患排查治理方案不包括-190米泵房管子道上、下段和绞车碉室等工程。法第八十条。的规定和煤矿安全规程第六百八十条。的规定。2 .煤科集团沈阳研究院有限公司在兴峪煤矿突出危险性鉴定过程中，现场勘查、分析和核实矿井资料不认真，对矿井瓦斯压力、瓦斯含量、底抽巷布置、抽采系统及抽采等情况没有掌握，致使在抽采过的区域测定瓦斯数据，造成兴峪煤矿突出危险性鉴定结果失真，违反安全生产检测检验机构管理规定（国家安全生产监督管理总局令第12号）第十一条。和煤与瓦斯突出矿井鉴定规范（AQ1024-2006）4.2°的规定。3 .徐庄镇政府未认真履行煤矿安全监管职责，未发现兴峪煤矿隐瞒-190米泵房管子道工程、停产整顿期间掘进施工-190米泵房等地点、隐患排查治理期间超范围超人数入井擅自掘进施工-190米泵房管子道等违规行为；督促检查辖区煤矿安全生产、中华人民共和国安全生产法第八十条“单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”煤矿安全规程第六百八十条“煤矿发生险情或者事故后，现场人员应当进行自救、互救，并报矿调度室；煤矿应当立即按照应急救援预案启动应急响应，组织涉险人员撤离险区，通知应急指挥人员、矿山救护队和医疗救护人员等到现场救援，并上报事故信息。”安全生产检测检验机构管理规定（国家安全生产监督管理总局令第12号）第十一条“检测检验机构应当依照法律、行政法规、规章、执业准则和相关技术规范、标准，科学、公正、诚信地开展检测检验工作，提供及时、优质、安全的服务，保证检测检验结果真实、准确、客观，并对检测检验结果负责。”煤与瓦斯突出矿井鉴定规范（AQl024-2006）4.2“鉴定机构接受鉴定委托后，应指派不少于2名具有现场经验和中级职称以上的技术人员作为鉴定人，严格按照国家和行业相关技术标准，在进行现场勘查、分析和核实有关资料，必要时进行有关参数测定的基础上，提出技术鉴定报告，鉴定结论应当明确。”中华人民共和国安全生产法第八条第三款“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见（豫发（2014）23号）“二、完善安全生产责任体系（六）强化政府安全生产属地监管责任。各级政府要将安全生产工作纳入本地国民经济和社会发展规划，依法依规履行安全生产属地监管职责组织推动各有关部门依法履行安全生产监管职责，加强重点行业、重点领域安全生产专项整治及隐患排查治理，深入开展打非治违活动。”安全监管工作不力，对兴峪煤矿安全生产存在问题、煤炭科未认真履行煤矿安全监管职责的情况失察。中共徐庄镇党委“未认真落实安全生产党政同责、一岗双责等要求，对徐庄镇政府未认真履行煤矿安全监管工作职责的情况失察。4 .登封市煤炭管理局。未认真履行煤矿安全监管职责，未发现兴峪煤矿隐瞒-190米泵房管子道工程、停产整顿期间掘进施工-190米泵房等地点、隐患排查治理期间超范围超人数入井擅自掘进施工-190米泵房管子道等违规行为；督促检查下属相关单位、部门煤矿安全监管工作不力，对下属相关单位、部门未认真履行煤矿安全监管职责、安全检查不深入的情况失察。5 .中共登封市委、登封市政府。未认真贯彻落实国家和河南省有关煤矿安全生产的法律法规政策和安全生产党政同责、一岗中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见（豫发（2014）23号）“二、完善安全生产责任体系（四）完善安全生产党委、政府齐抓共管体系。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求（五）强化党委安全生产领导责任。各级党委要切实加强对安全生产工作的领导，支持政府抓好安全生产工作。要将安全生产工作纳入党委重要议事日程，研究促进安全发展的政策措施，协调解决政府开展安全生产工作的重大问题”登封市人民政府办公室关于印发登封市煤炭管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（登政办201051号）所附登封市煤炭管理局主要职责内设机构和人员编制规定“二、主要职责（一）负责全市煤炭行业管理和煤矿安全监督管理。”中华人民共和国安全生产法第九条第二款“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”中华人民共和国安全生产法第八条第二款“国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。”中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见（豫发201423号）“二、完善安全生产责任体系（四）完善安全生产党委、政府齐抓共管体系。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求（五）强化党委安全生产领导责任。各级党委要切实加强对安全生产工作的领导，支持政府抓好安全生产工作。要将安全生产工作纳入党委重要议事日程，研究促进安全发展的政策措施，协调解决政府开展安全生产工作的重大问题（六）强化政府安全生产属地监管责任。各级政府要将安全生产工作纳入本地国民经济和社会发展规划，依法依规履行安全生产属地监管职责组织推动各有关部门依法履行安全生产监管职责，加强重点行业、重点领域安全生产专项整治及隐患排查治理，深入开展打非治违活动。”双责等要求，督促指导登封市煤矿安全监管工作不力，对登封市煤矿安全监管部门不正确履行煤矿事故隐患排查治理监管职责等问题失察。6 .郑州市煤炭管理局”未认真贯彻执行国家和河南省有关煤矿安全生产的法律法规政策，督促指导下级单位履行煤矿事故隐患排查治理监管职责不力，对下级单位不正确履行煤矿事故隐患排查治理监管职责的问题失察。（三）事故性质经调查认定，登封市兴峪煤业有限公司“1.4”重大煤与瓦斯突出事故是一起责任事故。四、责任划分及照建议根据事故原因调查和事故责任认定，并依据中华人民共和国刑法第一百三十四条、第一百三十五条。，中国共产党纪律根据郑州市委办公厅市政府办公厅关于印发郑州市市县人民政府机构改革实施意见的通知（郑办（2004）31号）,设置郑州市煤炭管理局，为市人民政府直属事业单位，规格正县级。一、主要职责（七）”负责全市煤炭行业的监督管理，承担全市煤矿安全监管职责，对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法做出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查：依法提请当地政府组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责组织煤矿安全专项治理，参与煤矿事故调查处理；对煤矿从业人员培训进行监督检查；负责指导县（市）煤矿救护队工作，负责全市煤炭行业灾害、事故的抢险救护工作。”中华人民共和国安全生产法第九条第二款“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见（豫发（2014）23号）“二、完善安全生产责任体系（七）落实部门安全生产监管监察责任。负有专项监管监察职责的部门要严格履行监管监察责任，采取有效措施加强和改进安全生产专项监管监察，定期组织安全生产执法检查，监督企业落实安全生产主体责任，依法严肃查处违法安全生产法律法规及标准规范的行为。”中华人民共和国刑法第一百三十四条”在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。''第百三十五条“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”处分条例第二十九条、第三十四条、第一百一十三条。，中国共产党问责条例第六条、第七条。，行政机关公务员处分条例（国务院令第495号）第六条、第二十条。，事业单位工作人员处分暂行规定（人力资源社会保障部、监察部令第18号）第五条、第十七条。，安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定中国共产党纪律处分条例（2016年）第二十九条”党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为,影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。”第三卜四条“党员依法受到刑事责任追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党员依法受到行政处罚、行政处分，应当追究党纪责任的，党组织可以根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党员违反国家法律法规，违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分，应当追究党纪责任的，党组织在对有关方面认定的事实、性质和情节进行核实后，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党组织作出党纪处分或者组织处理决定后，司法机关、行政机关等依法改变原生效判决、裁定、决定等，对原党纪处分或者组织处理决定产生影响的，党组织应当根据改变后的生效判决、裁定、决定等重新作出相应处理。”第一百一十三条“党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理，有下列情形之一，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分：（一）不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署，或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的”中国共产党问责条例第六条“党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的”第七条”对党的领导干部的问责方式包括：（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。（二）诚勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照中国共产党纪律处分条例追究纪律责任。上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。"行政机关公务员处分条例（国务院令第495号）第六条“行政机关公务员处分的种类为：（一）警告:（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）开除。“第二十条第一、第四项“有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）