昭通金寰矿业有限公司昭阳区石垭口煤矿“12·13”顶板事故调查报告.docx

昭通金寰矿业有限公司昭阳区石城口煤矿“1213”顶板事故调查报告2019年12月13日14时12分，昭通金寰矿业有限公司昭阳区石城口煤矿（以下简称石城口煤矿）1701运输巷综掘工作面发生一起顶板事故，造成1人死亡，直接经济损失179.4万元。事故发生后，石城口煤矿启动了事故应急预案，并于当日17时22分向上级有关部门报告事故情况，云南煤矿安全监察局昭通监察分局（以下简称昭通监察分局）接到事故报告后，要求昭阳区工业信息商务科技局（以下简称昭阳区工科局）组织有关部门核实相关情况，12月14日，昭阳区工科局书面向昭通监察分局报告了现场核查初步情况。12月15日，依据安全生产法煤矿安全监察条例生产安全事故报告和调查处理条例煤矿生产安全事故报告和调查处理规定云南省生产安全事故报告和调查处理规定等相关法律法规，由昭通监察分局牵头，会同昭通市能源局、昭阳区纪委监委、昭阳区应急管理局、昭阳区公安局、昭阳区总工会、昭阳区工业信息商务科技局成立了石堤口煤矿“1213”顶板事故调查组（以下简称事故调查组）,开展事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效''的原则，通过现场勘察、调查取证和讨论分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，对有关责任人员和责任单位提出了处理建议，针对事故暴露出的问题，提出了事故防范措施建议，形成了事故调查报告。一、事故单位概况（一）企业概况昭通金寰矿业有限公司由山东丰源集团股份有限公司、云南金寰投资开发有限公司分别出资80%、20%组建的国有控股有限责任公司。该公司成立于2008年7月，位于云南省昭通市昭阳区小龙洞乡，赵永清为昭通金寰矿业有限公司法定代表人、总经理及石坟口煤矿筹建指挥部总指挥，王健、李思标、路桂宝、甘治雄等任筹建指挥部副总指挥，对外以昭通金寰矿业有限公司名义开展业务。公司工商营业执照统一社会信用代码为91530600676595913C,营业期限自2008年7月28日至2058年7月28日。（二）矿井概况石坡口煤矿为昭通金寰矿业有限公司筹建项目，位于昭通市昭阳区小龙洞乡，距小龙洞乡政府14km,距昭通市16km,为45万吨/年新建矿井，采矿许可证证号为C5300002011111110120863,有效期至2021年11月29日，矿区范围由9个拐点坐标圈定，矿区面积1505km2,开采标高为+2200m+IlOOmo矿井设计可采储量2962万吨，服务年限47年。石垃口煤矿于2011年取得云南省发展和改革委员会关于昭通金寰矿业有限公司石斑口煤矿建设项目核准的批复（云发改能源（2011）2418号）;2012年取得云南省能源局关于昭通金寰矿业有限公司石垃口煤矿初步设计的批复（云能源煤炭2012）54号）、云南煤矿安全监察局关于昭通金寰矿业有限公司石境口煤矿安全设施设计审查的批复（云煤安技装（2012）18号）、云南省煤矿安全生产监督管理局关于昭通市昭阳区石城口煤矿瓦斯抽采工程初步设计的批复（云煤监管复（2012）8号）,2012年8月29日取得开工备案回执后开工建设。施工期间因地质条件发生变化，石垃口煤矿于2018年12月办理了建设项目设计变更手续，该建设项目处于三期工程阶段。矿井按高瓦斯、水文地质类型复杂、煤层自燃（II类）、煤尘有爆炸性设计。井田范围内自上而下有M,、M”Ml三层可开采煤层，其中：m,、Ml煤层全区可采，M,煤层大部可采，煤层倾角813。设计首采煤层为最上部的M,煤层，煤层平均厚度L97m,煤层伪顶为灰黑色炭质泥岩，厚02003（）m,直接顶板为浅灰色中厚层状泥质粉砂岩、粉砂岩，厚8.4714.32u底板以灰色泥岩、泥质粉砂岩为主，厚2.367.39m。矿区内有影响落差230m的断层3条，地质构造复杂程度属中等类型。事故发生时，井下布置有1701运输巷综掘工作面、1701轨道巷炮掘工作面和1702轨道巷炮掘工作面3处掘进作业点。该矿与昭通市矿山救护队签订了服务协议，建立有2支兼职救护小队，编制有2019年灾害预防及处理计划，制定了应急救援预案。（三）管理机构及施工队伍设置情况石城口煤矿设有生产技术科、安全科、通防科、机电科、地测科、调度室、财务科、运营管理科、综合管理科、人力资源科、党群办公室共11个科室，在册职工509人。劳动组织为三班作业，早班8时16时，中班16时24时，晚班24时8时。“五职”矿长和“五职”技术员配备齐全，按照规定配备了特种作业人员，与职工签订了劳动合同，为职工购买了工伤社会保险。石城口煤矿主要管理人员设置及分工情况：赵永清，昭通金寰矿业有限公司法定代表人、总经理、石境口煤矿项目筹建总指挥，全面负责建设项目工作；王健，昭通金寰矿业有限公司生产副总经理、石域口煤矿项目筹建副总指挥，具体负责矿建工作、矿井建设的总体协调，分管掘进一工区、掘进二工区、综采工区、生产调度室；李思标，昭通金寰矿业有限公司总工程师、石城口煤矿项目筹建部副总指挥，具体负责全矿技术管理、一通三防等工作，分管通防科、生产技术科、抽采工区；路桂宝，昭通金寰矿业有限公司安全副总经理、石城口煤矿项目筹建副总指挥，具体负责煤矿安全管理工作，分管安全科；甘治雄，昭通金寰矿业有限公司石城口煤矿项目筹建副总指挥，协助李思标抓技术管理，重点分管采掘技术管理工作。矿井设有兼职的防治水、地测、通防、机电、安全、生产副总工程师。该矿建设施工队伍有掘进一工区、掘进二工区、综采工区、抽采工区、运输工区5个工区。其中：掘进一工区设有一队、二队和维修队3个施工队。事故发生前，一队负责1701轨道巷掘进作业、二队负责1701运输巷掘进作业。(四)矿井安全生产系统概况1.开拓系统。矿井设计采用斜井+立井联合开拓，投产时布置有主斜井、副斜井和西回风立井3个井筒。目前3条井筒均已按设计要求施工完毕，并投入使用。矿井划分为+1770m一个水平，采用上下山开采，F?断层以西增设+185OnI辅助水平，采用1个盘区和7个采区开采。2 .排水系统。+1770m水平主排水泵房安装3台型号为MD450-60xlO(P)的主排水泵，将井下涌水通过325xl4mm的排水管路沿副斜井排出地面。3 .通风系统。矿井通风方式为中央分列式，通风方法为抽出式。主斜井、副斜井进风，西回风立井回风。西回风立井安装2台FBCDZN。25型对旋轴流式主要通风机，担负全矿井通风任务。主要通风机配套电机功率2x315KW,额定风量为80160m3s,额定风压为9803690Pa0掘进工作面局部通风采用2x15KW的FBD-No-5.6对旋式局部通风机供风。4 .安全监控及人员位置监测系统。矿井现安装有一套KJ90X型安全监控系统和一套KJ251A型人员位置监测系统，运行正常。5通信联络系统。地面安装一套S17()()型矿用程控调度交换机，井下选用KTH-129型矿用本安电话机，地面选用HCD6223(28)PTSD29型自动电话机。地面调度室、井下掘进作业点、绞车胴室等地点均安设有通讯电话。6 .供水施救、消防和防尘系统。主副斜井工业场地建有一个容积为500?的消防、防尘水池，消防、防尘管路敷设至井下各作业点；井下供水施救管网同井下防尘消防管网共用，主副斜井井底车场及掘进工作面各安装一个矿井供水施救装置，用于井下救灾防护。7运输系统。主斜井安设固定带式输送机(型号为DTCIOo/30/2x450)运输煤炭、并安装RJY75-263000（八）型架空乘人装置运送人员，副斜井安装2JK3xL8型单绳缠绕式矿井提升机提升材料及肝石，井下水平车场辅助运输采用CTY5/6GB和CTY2.5/6GB型防爆蓄电池机车运输。8 .供电系统。矿井采用双回路供电，双回路电源来自小龙洞35KV变电站不同母线段。地面设有35KV室内变电站，井下设有中央变电所，井下采区变电所正在建设。9 .压风自救系统。地面永久压风机房安装2台UDTl60A-8变频空气压缩机、2台UDTI6()A-VFD-8变频空气压缩机。井下采用Q1806mm无缝钢管作为主管向井下供风，采用D57x3.5mm型钢管作为支管向各采掘作业点供风；主副斜井井底车场、各掘进工作面各安装一组矿井压风自救装置，用于井下救灾防护。10.瓦斯抽放系统。石域口煤矿在西风井工业场地安设了高、低负压瓦斯抽采系统。其中：高负压瓦斯抽采系统安设2台2BEK500型水环式真空泵（吸气量12600m3h,负压160hPa,转速340rmin,功率250KW）;低负压瓦斯抽采系统安设2台2BEK420型水环式真空泵（吸气量6600m3h,负压160hPa,转速340rmin,功率132KW）o（五）事故地点概况事故发生地点为石娅口煤矿1701运输巷综掘工作面（如图1所示）,该掘进工作面为煤矿一盘区M,煤层首采工作面准备巷道，煤层直接顶板为浅灰色中厚层状泥质粉砂岩、粉砂岩。底板为灰色泥岩、泥质粉砂岩。巷道设计长7（）9.7m,断面为半圆拱型，设计净宽4.5m、净高3.95%采用锚网+锚索+钢带支护，先使用21.6x52（）0mm锚索+锚网支护顶帮（锚索间排距为8（）0x80Omm）,再使用21.6x7200mm锚索配合钢带对顶板加强支护（锚索间排距为1200×800mm）o巷道掘进作业采用EBZ-160型掘进机全断面一次截割成巷的施工方法掘进，循环进尺0.8m。掘进机铲板装砰，通过掘进机配套的刮板输送机及桥式转载机将肝石转载至胶带输送图11701运输巷综掘工作面示意图机上运送。掘进机采用横向往复式截割，先割巷道中上部，永久支护完成后再割下部巷道岩石。掘进中，遇坚硬岩石时采用松动爆破后再进行截割掘进。该巷道于2019年7月由掘进一工区二队施工，从+177Om轨道大巷南端开口沿M,煤层底板按+17。倾角上山掘进。掘进l()6m后即将揭煤时，煤矿停止该巷道掘进，编制巷道揭煤设计及安全技术措施，采取巷帮钻场穿层钻孔预抽措施后，将巷道倾角变为+6。施工9.9m后，从M,煤层底部揭穿煤层。2019年11月17日揭煤后，巷道左侧遇有落差为1米的斜交正断层，煤矿采取施工探煤钻孔方式进行边探边掘。掘进中巷道右上部揭露的煤层厚度l2m,左上部揭露的煤层厚度0.4().6m012月3日煤矿根据巷道中煤层变化及探煤钻孔施工情况，判断巷道断层落差增大至4.5m左右，12月4日制定了掘进工作面过断层补充安全技术措施，在“锚网+钢带”支护基础上增设钢架棚加强支护并采取前探金属管棚控顶措施。超前金属管棚采用长4m的DN32mm钢管沿工作面顶部巷道轮廓线间隔02n打入掘进工作面煤壁前方进行控顶，每次循环掘进3%留Im超前距(如图2所示)。12月8日断层延伸到掘进工作面中部偏左侧顶板处，巷道右侧上部煤厚L5m左右，中部偏左侧为岩石。12月9日12日，煤矿停掘该巷道，施工了10个直径75mm、孔深747m的探煤钻孔，其中有2个钻孔探到巷道顶部煤层，煤厚约1.5m。12月13日夜班，掘进一工区二队在1701运输巷综掘工作面撤钻机，并卧底采用长短锚索方式支护：首先使用IX7股由21.6X520OnIn锚索支护，间排距8X800mm:然后顶板使用IX7股621.6X720Omm锚索加强支护，间排距1200X80Omm,燕型钢带横向布置。巷道。12月13日早班在掘进作业中发生冒顶事故。经调查和现场勘察，事故发生前，该巷道已施工约13（）m°掘进施工中，采用一台2x15KW的FBD-No-5.6对旋式局部通风机通风供掘进工作面、一台2xlIKW的FBD-NO-5.6对旋式局部通风机通风供巷道中距掘进工作面72m已停抽的1*、2*瓦斯抽采钻场。掘进工作面锚索锚网支护到工作面，钢架棚架设到距工作面3.5m处（补充措施规定“U”型钢棚支护滞后工作面距离不得超过6m）。距掘进工作面5处出现过漏顶，漏顶长度2m,漏顶高度L2L5m,漏顶区域用锚网+“U”型钢棚进行了支护，但“U”型钢棚上部漏顶区域接顶处理不严实。掘进工作面顶部施工的4m长超前金属管棚控顶范围内已掘进2.5m,剩余允掘距离约1m。钢管外露端未按补充措施要求使用钢带压茬锚固，巷道顶部冒肝外露出的2m长钢管呈弯曲下沉状态。发生事故后冒落的煤肝堆积到巷道顶部，并呈斜坡状堆积到综掘机机身中部位置。（六）煤矿安全监管情况昭阳区工科局为昭阳区煤矿安全监管部门，在2019年初制定了年度监管计划，计划每月对正常生产建设矿井检查或巡查1次。2019年1月至12月，共对石城口煤矿检查或巡查22次，查出事故隐患51条，己整改49条，剩余涉及井巷维修的2条隐患正在整改。昭阳区工科局对保留煤矿派驻了安监员驻矿监管，制定的昭阳区煤矿驻矿安全监管员管理办法要求一律实行驻矿工作，驻矿安监员每月驻矿不少于22天。2019年4月起石城口煤矿驻矿安监员为刘远。经调查，驻矿安监员刘远未按规定的驻矿天数和驻矿要求履行驻矿监管职责，多数情况通过电话询问向煤矿了解相关情况。2019年4月至12月13日驻矿安监员刘远不定时到煤矿检查过30次，未进行驻矿监管。其中11月份只到矿检查过4次,12月份至事故发生时只于12月7日到矿检查过1次。（七）其它有关情况石：口煤矿属高瓦斯矿井，煤矿于2019年9月11日至9月26日施工了1701运输巷综掘工作面1*、2“两个抽放钻场的瓦斯抽采钻孔。在调查中发现，2019年9月17日早班该地点瓦斯抽采钻孔施工人员郑宁、何耀均未取得瓦斯抽采工特种作业操作资格证。二、事故发生经过、抢险救援、报告及善后情况（一）事故发生经过2019年12月13日早班7时30分左右，掘进一工区值班领导、工区党支部书记兼副区长张元生和掘进一工区二队队长刘广强先后主持召开了区、队班前会，安排了区、队当班工作和有关安全注意事项。8时30分左右，掘进一工区二队队长刘广强、副队长赵军带领当班班长张苏洲等10名作业人员于9时左右到达1701运输巷综掘工作面作业。其中：吕士珍、李中原、董有年、刘彬、李荣学、刘保贤在掘进工作面掘进作业，宋均龙、吴成军、孙精保在该掘进巷道1号钻场外段20m处卧底清理巷道。掘进作业中，为防止综掘机截割底板硬岩时损坏截齿，董有年、张苏洲I、李中原按照当班安排在工作面底板硬岩处打了5个1.5m深的松动炮眼，10时57分进行了松动爆破，11时27分刘广强和瓦检员程强进入工作面检查松动爆破后的相关情况。因主斜井架空乘人装置正在运行，井筒中的主运输皮带不能运行，赵军组织掘进工作面作业人员清理综掘机后方煤砰和杂物。13时05分，1701运输巷带式输送机开始运转，13时06分综掘机司机吕士珍启动综掘机开始清理肝石和掘进作业，赵军和张苏洲站在综掘机上观察指挥吕士珍掘进作业，清理完砰石后对掘进工作面正常掘进作业。14时12分赵军听到工作面顶板有异响、并看到掉渣，就大喊：“快撤”,赵军、吕士珍和附近作业的5名人员急忙外撤到距工作面72m处的1号钻场。（二）抢险救援情况1701运输巷综掘工作面掘进作业人员撤到1号钻场后，带班矿领导程海刚安排清点人员，发现当班班长张苏洲未撤出。程海刚立即组织刘广强、宋均龙、孙精保进入掘进工作面搜寻，在综掘机旁距工作面7.6m处发现张苏洲被冒落的煤砰掩埋，只露出胶鞋。4人从煤砰内救出张苏洲后，发现其处于昏迷状态，立即将其抬至1号钻场对其做心肺复苏。14时16分，程海刚向调度室值班员王介富报告了事故情况。公司总经理赵永清接到事故报告后，立即启动应急救援预案。15时20分井下作业人员将未苏醒的张苏洲从副斜井运送出井后，参与救援的地面人员用救护车将其送往昭通仁安医院抢救。16时30分，医院确认张苏洲经抢救无效死亡。（三）事故报告情况14时18分，王介富向赵永清汇报了事故情况。17时22分，路桂宝向昭阳区工科局汇报了事故情况。18时10分，昭阳区工科局向昭通监察分局报告了事故情况。（四）善后处理情况事故发生后，石城口煤矿按照国家和云南省有关规定，与遇难职工家属签定了赔偿协议，妥善处理了善后事宜。三、事故原因及性质（一1）直接原因（1）1701运输巷综掘工作面遇断层，煤岩松软破碎，顶板压力大，超前金属管棚使用的DN32mm钢管规格小、承载能力不ACLo（2）作业人员违章站在综掘机上指挥综掘机司机截割作业，顶板冒落时，躲避不当，被冒落的煤肝掩埋造成事故。（二）间接原因1.现场安全管理不到位。一是打入掘进工作面前方临时控顶用的超前金属管棚外露端钢管未按补充措施要求使用钢带压茬锚固。二是综掘机截割作业观察指挥人员安全意识差，未站在安全地点观察指挥综掘机截割作业，违章站在综掘机上。2 .技术管理不到位。一是编制的1701运输巷综掘工作面作业规程未明确综掘机截割作业时观察指挥人员应站立的安全位置。二是编制的1701运输巷过断层补充安全技术措施未明确掘进工作面不同顶板条件下超前支护金属管棚使用的钢管规格，使用的DN32mm钢管承载能力不足。三是事故发生前，对掘进工作面出现过的漏顶未引起重视、查明原因，未加强措施落实情况的监督检查。3 .职工安全教育培训不到位。日常安全教育培训中未针对各作业地点、各作业环节存在的安全风险，有针对性的加强职工教育培训工作，作业人员风险辨识能力不强，自保互保意识差，违章作业。4 .监督检查不到位。一是昭阳区工科局驻石境口煤矿安监员未按规定的驻矿天数和驻矿要求履行驻矿监管职责，只是不定时电话询问情况或到煤矿进行监督检查，未按规定驻矿监管。二是昭阳区工科局对驻矿安监员和挂矿监管人员的履职情况督促检查不到位，对石域口煤矿企业主体责任落实情况督促检查有差距。（三）事故性质经调查认定，该起事故是一起责任事故。四、责任划分与处理建议（一）对事故有关责任人员的处理建议1 .张苏洲，石城口煤矿掘进一工区二队当班班长，安全意识差，违章站在掘进工作面综掘机上观察指挥截割作业，对事故的发生负有直接责任。鉴于在事故中死亡，不再追究其责任。2 .赵军，石城口煤矿掘进一工区二队副队长，负责掘进施工工程质量和现场安全生产管理工作，事故当班跟班队领导。跟班作业中，未认真督促施工人员按照1701运输巷过断层补充安全技术措施要求使用钢带压茬锚固掘进工作面超前支护金属管棚外露端钢管，并且带领作业人员违章站在掘进工作面综掘机上观察指挥截割作业，对事故的发生负有主要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项，及安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条第（一）项2的规定，建议给予留用察看处分，并处罚款0.8万元。3 .刘广强，石加口煤矿掘进一工区二队队长，全面负责掘进二队安全生产管理工作，事故当班跟班队领导。未针对作业地点各作业环节存在的安全风险有针对性的加强职工日常安全教育培训；对掘进工作面漏顶区域采取“锚网+U型钢棚”支护后，未认真督促作业人员采取接顶处理措施；跟班作业中，未认真督促施工人员按补充措施要求使用钢带压茬锚固掘进工作面超前金属管棚外露端钢管，对事故的发生负有主要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项及安1 .安全生产领域违法违纪行为政纪处分哲行规定第十二条第（七）项：“第十二条国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分：情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分：情节严重的，给予开除处分：（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。”2 .安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条第（一）项：“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处I万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处IoOO元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的。”全生产违法行为行政处罚办法第四十五条第（一）项的规定，建议给予留用察看处分，并处罚款0.8万元。4 .王路民，石娅口煤矿掘进一工区技术员，负责掘进一工区技术管理工作。编制的掘进工作面作业规程和过断层补充安全技术措施不完善，未明确综掘机截割作业时观察指挥人员应站立的安全位置和掘进工作面不同顶板条件下超前金属管棚使用的钢管规格，并且未认真督促施工队按补充措施要求使用钢带压茬锚固掘进工作面超前金属管棚外露端钢管，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条第（一）项的规定，建议给予警告，并处罚款0.9万元。5 .张伟，中共党员，石坡口煤矿掘进一工区区长，全面负责掘进一工区安全生产管理工作。对掘进工作面发生过的漏顶情况未深入分析原因加强现场安全管理，也未认真督促施工队对漏顶区域采取接顶处理措施，并按补充措施要求使用钢带压茬锚固掘进工作面超前金属管棚外露端钢管，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项及安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条第（一）项的规定，建议给予撤职处分，并处罚款0.8万元。6 .张元生，中共党员，石坡口煤矿掘进一工区党支部书记兼副区长，负责掘进一工区党建工作，协助区长抓好安全生产和职工安全教育培训等工作。未针对作业地点各作业环节存在的安全风险有针对性的加强区队职工日常安全教育培训，对掘进工作面安全技术措施落实情况和存在的事故隐患督促检查不到位，对事故的发生负有重要责任。依据中国共产党纪律处分条例第一百二十一条第一款3及安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条第（一）项的规定，建议给予党内严重警告处分，并处罚款0.8万元。7,梁传军，石加口煤矿安全科当班安全员，负责现场安全监督工作。未认真督促施工人员按补充措施要求使用钢带压茬锚固掘进工作面超前金属管棚外露端钢管，未制止纠正作业人员站在掘进工作面综掘机上观察指挥截割作业的违章行为，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条第（一）项的规定，建议给予警告，并处罚款0.9万元。8 .孙晋兵，昭通金寰矿业有限公司防治水副总工程师兼生产技术科科长。未认真督促科室相关人员严把安全技术措施审查关；对掘进工作面发生过的漏顶情况未组织深入分析原因加强技术管理，也未认真督促施工区队对漏顶区域采取接顶处理措施，并按补充措施要求使用钢带压茬锚固掘进工作面超前金属管棚外露端钢管，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项的规定，建议给予行政记大过处分。9 .王迪，中共党员，昭通金寰矿业有限公司安全副总工程师3.中国共产党纪律处分条例第一百二十一条第一款：“工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导贲任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”兼安全科科长。未认真督促科室相关人员严把安全技术措施审查关，对措施的落实情况、安全员的履职情况和区队日常安全教育培训情况督促检查不到位，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项的规定，建议给予行政记大过处分。10 .程海刚，中共党员，昭通金寰矿业有限公司生产副总工程师兼调度室副主任（主持工作）,分管石域口煤矿生产调度管理、监测监控工作。事故当班接替当班带班领导王健带班，到达1701运输巷综掘工作面检查时，未认真督促施工人员按补充措施要求使用钢带压茬锚固掘进工作面超前金属管棚外露端钢管，未制止纠正作业人员站在掘进工作面综掘机上观察指挥截割作业的违章行为，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项的规定，建议给予行政记大过处分。IL甘治雄，中共党员，石城口煤矿建设项目筹建指挥部副总指挥，主要分管石城口煤矿采掘技术管理工作。对编制的1701运输巷过断层补充安全技术措施审批把关不严，并且未认真督促落实相关措施；对掘进工作面发生过的漏顶情况未组织深入分析原因督促相关职能部门和区队加强技术管理，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项的规定，建议给予行政记过处分。12 .李思标，中共党员，昭通金寰矿业有限公司总工程师、石垃口煤矿建设项目筹建指挥部副总指挥，负责石境口煤矿技术管理工作。未认真督促各相关部门认真落实安全生产技术管理责任制，对掘进工作面作业规程审批把关不严，对相关安全技术措施的落实情况督促检查不到位，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项的规定，建议给予行政记过处分。13 .路桂宝，中共党员，昭通金寰矿业有限公司副总经理、石垃口煤矿建设项目筹建指挥部副总指挥，分管石加口煤矿安全工作。未认真督促相关职能部门严把作业规程和安全技术措施审查关，对措施的落实情况、安全员的履职情况和区队日常安全教育培训情况督促检查不到位，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项的规定，建议给予行政记过处分。14 .王健，中共党员，昭通金寰矿业有限公司副总经理、石城口煤矿建设项目筹建指挥部副总指挥，分管石境口煤矿采掘生产管理工作，事故当班带班领导。带班作业中，未全面排查掘进工作面存在的事故隐患，未督促施工区队对漏顶区域采取接顶处理措施，并按补充措施要求使用钢带压茬锚固掘进工作面超前金属管棚外露端钢管，对事故的发生负有重要责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项的规定，建议给予行政记过处分。15 .赵永清，中共党员，昭通金寰矿业有限公司法定代表人、总经理、石城口煤矿建设项目筹建指挥部总指挥，全面负责石城口煤矿安全生产经营管理工作。对各级安全生产责任制的落实情况督促检查不到位；发生事故后未按规定在1小时内向有关部门报告事故，对事故的发生负有领导责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条第（七）项、生产安全事故报告和调查处理条例第三十五条第二项”的规定，建议给予行政记过处分，并处罚款8.1620208万元（处其上一年2018年工资收入13.603368万元60%的罚款）。16 .刘远，昭阳区工科局聘用人员、石歧口煤矿驻矿安监员。2019年4月起，未按昭阳区工科局规定的驻矿天数和驻矿要求履行驻矿监管职责。2019年4月至12月13日只不定时到煤矿督查过30次（平均每月督查4次左右），未进行驻矿监管。对事故的发生负有重要责任，建议昭阳区工科局按照昭阳区煤矿驻矿安全监管员管理办法和有关规定作出相应处理。17 .陆光勇，中共党员，昭阳区工科局安全科副科长，石垃口煤矿挂矿监管人员，对石垃口煤矿驻矿安监员的履职情况督促检查不到位，对石垃口煤矿企业主体责任落实情况督促检查有差距，对事故的发生负有重要责任。建议其向昭阳区工科局作出书面检查。（二）对煤矿企业的处理建议4.生产安全事故报告和调查处理条例第三十五条第二项事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）迟报或者漏报事故的：1 昭通金寰矿业有限公司，未严格落实各级安全生产责任制，对石城口煤矿的现场安全管理、技术管理及职工日常教育培训工作督促检查不到位，对事故的发生负有责任。依据中华人民共和国安全生产法第一百零九条第（一）项5的规定，建议处罚款50万元。2 .昭通金寰矿业有限公司，未按规定及时报告煤矿事故。其下属石堤口煤矿12月13日14时12分发生事故后，公司相关人员于当天17时22分后才陆续向相关单位报告事故情况，依据煤矿安全监察条例第四十六条第（一）项。的规定，建议给予警告，并处罚款15万元。3 .昭通金寰矿业有限公司，在调查中发现，2019年9月17日早班，1701运输巷综掘工作面抽放钻场瓦斯抽采钻孔施工人员郑宁、何耀均未取得瓦斯抽采工特种作业操作资格证，违反了国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第十六条第一款，、煤矿安全规程第九条第二款8的规定，依据国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第十六条第二款。的规定，5 .中华人民共和国安全生产法第一百零九条发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款。6 .煤矿安全监察条例第四十六条第（一）项：“煤矿发生事故，有下列情形之一的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处3万元以上15万元以下的罚款；情节严重的:（一）不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；”7 .国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第十六条第一款煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。8 .煤矿安全规程第九条第二款主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产知识和管理能力，并经考核合格.特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业.9 .国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第十六条第二款县级以上地方人民政府负责煤矿安全生建议处罚款50万元。按照“分别裁量、合并处罚”的原则，建议给予昭通金寰矿业有限公司警告，并处罚款115万元。（三）对有关责任单位处理建议昭阳区工科局对石境口煤矿驻矿安监员和挂矿监管人员的履职情况督促检查不到位，对昭通金寰矿业有限公司企业主体责任落实情况督促检查有差距，对事故的发生负有责任，建议其向昭阳区入民政府作出书面检查。五、事故防范措施石坡口煤矿顶板事故教训深刻，为切实汲取事故教训，有效防范事故的发生，特提出以下防范措施。（一）切实汲取事故教训，着力强化企业主体责任。一是组织班组长以上管理人员结合各自岗位实际，就如何汲取事故教训、筑牢安全发展理念、履行好岗位职责开展一次安全生产大讨论、大反思活动，深化思想认识，转变办矿理念。二是针对事故暴露出的主要问题，进一步健全完善各级、各岗位人员安全生产责任体系和奖惩考核体系，探索实施企业内部全员安全生产承诺践诺制度，强化责任落实。三是牢固树立法制观念，加强对安全生产法律、法规的学习，规范煤矿事故信息上报工作，发生事故后要严格按规定及时、如实上报，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。产监督管理的部门应当对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查；煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿。（二）切实加强技术管理，着力强化技术保安作用。一是建立健全企业内部技术管理人员能力提升长效机制，加强各专业、各层级专业技术人员的业务培训工作，提升队伍技术管理能力。二是严把安全技术措施的编制、审批和落实关。措施编制、审批中要全面分析各作业地点的作业条件、各作业环节中存在的安全风险，有针对性地制定安全风险管控措施；措施落实中要强化措施学习贯彻情况和现场执行情况的监督检查，并根据作业地点条件变化情况及时补充完善相关措施。三是加强组织领导，深入推进支护改革，积极探索适合本矿的软岩支护方式，改变经常反复维修巷道的被动局面。（三）切实加强教育培训，着力提升自保互保能力。一是要针对不同岗位人员的工作特点有针对性地定期学习贯彻相关规章制度和安全技术措施，并采取知识测试、现场提问、手指口述、实操演练等方式测试其对相关知识的掌握情况，采取抽查考核、停岗补课等方式倒逼相关人员增强学习自主性，不断提升风险辨识能力和操作技能。二是定期选择不同类别典型事故案例开展警示教育，不断提高从业人员安全意识和自保互保能力。三是严格特种作业人员管理，配足配齐配强特种作业人员，杜绝无证上岗现象。（四）切实加强监督检查，着力强化安全风险管控。一是石加口煤矿要严格落实矿领导带班下井制度，加强对重点部位、关键环节风险管控措施落实情况的监督检查，及时发现和消除事故隐患，及时制止“三违”行为。二是煤矿企业上级公司要加强对所属煤矿各级安全生产责任制和各项规章制度落实情况的监督检查，督促所属煤矿各级管理人员尽职履责，抓好煤矿安全管理工作。三是昭阳区工科局要认真履行煤矿安全监管责任，加强对所属煤矿企业主体责任落实情况和驻矿安监员履职情况的监督检查，督促煤矿企业健全隐患排查治理长效机制，深入推进重大灾害防治工作，不断提升煤矿安全保障能力。昭通金寰矿业有限公司昭阳区石境口煤矿“12T3”顶板事故调查组