《雁荡山风景名胜区总体规划（2021-2035年）》.docx

雁荡山风景名胜区总体规划(20212035年)规划文本规划图纸目录规划文本第一章规划总则1第二章保护规划2第三章游赏规划6第四章设施规划10第五章居民点协调发展规划16第六章相关规划协调18第七章近期规划实施21附表23附表1-1风景名胜资源分类表23附表1-2风景名胜资源评价表26附表2-1文物保护单位一览表29附表2-2历史文化名村及历史建筑一览表31附表3-1游客容量表32规划图纸图区位关系图图02综合现状图图规划总图图11风景名胜区界线坐标图图1-2核心景区界线坐标图图21分级保护规划图图3“游赏规划图图44道路交通规划图图42游览设施规划图图51居民点协调发展规划图图64城市发展协调规划图图62土地利用规划图第一章规划总则第一条规划目的为了加强雁荡山风景名胜区的严格保护和永续利用，根据风景名胜区条例规定，编制本规划。第二条规划范围与面积雁荡山风景名胜区由雁荡、中雁荡、南雁荡三个独立片区组成，总面积336.36km2o其中，雁荡片区范围东经12100'。15',W脩28。17'发29',面积196.80km2;中雁荡片区范围东经120。48,120。56',W留区Or28009',面积47.74km?；南雁荡片区范围东经120°90,120°18',北纬27°32'-27°42',面积9L82km2（图i）核心景区面积共90.27km?（图i-i-2）o第三条风景名胜区性质与资源特色雁荡山风景名胜区是以具有世界典型性的流纹岩火山地质为自然本底，以雁荡山奇特绝美的峰、洞、嶂、瀑、门为典型景观，兼具中雁荡山的雄峰幽襟、湖光山影、洞府道观，以及南雁荡山的九溪汇流、奇峰幽洞、三教荟萃等景观，自然与人文交相辉映，美学、科学和历史文化价值突出，具有游览观赏、文教科考及休闲养生等多重功能的滨海及山岳型国家级风景名胜区。雁荡山风景名胜区共有景源399个，其中特级景源11个，一级景源53个，二级景源100个，三级景源118个，四级景源117个（附表1-1,附表1-2）。第四条规划期限本规划期限为20212035年，近期规划为20212025年。第二章保护规划第五条资源分级保护划分为一级保护区（核心景区）、二级保护区、三级保护区，实施分级控制保护，并对一级保护区实施重点保护控制（图2-1,表2-1）。表2-1分级保护划分一览表保护级别片区面积(km2)占比核心景区一级保护区雁荡623690.2726.84%中雁荡12.47南雁荡15.44非核心景区二级保护区雁荡95.39155.6546.27%中雁荡13.39南雁荡46.87三级保护区雁荡39.0590.4426.89%中雁荡21.88南雁荡29.51合计33636100%1.一级保护区（核心景区一严格禁止建设范围）自然和人文风景名胜资源集中度和价值高，需要对人类活动严格管控，同时具有重要生态环境作用的区域，面积90.27km20只宜开展观光游览、生态旅游活动，严格控制游客容量；严格保护典型自然景观，加强植被抚育和水源涵养；对文化遗址进行保护修复，保护文物的真实性和完整性；严禁新建与风景保护和游赏无关的建筑物，对严重影响景观环境的建筑物应进行拆除；对居民点进行严格控制；加强道路交通管理，控制机动车辆对本区的影响；严格保护珍稀、濒危动植物物种栖息地生态环境。2 .二级保护区（严格限制建设范围）自然和人文风景名胜资源集中度和价值次于核心景区，需要对人类活动进行管控，同时在生态环境上对核心景区起到缓冲作用的区域，面积155.65kn控制游客容量和大规模农业生产活动；保护自然地形地貌，加强区内溪流等水系保护和治理，保持水岸自然风貌；严格控制建筑物规模和风貌，除必要的居民点、管理、宗教和旅游服务设施建设外，严禁其它类型的开发和建设；加强道路交通管理，控制机动车辆对本区的影响。3 .三级保护区（控制建设范围）一级、二级保护区以外，作为风景名胜区重要设施建设和生态环境背景的区域，面积90.44km?。有序开展游览设施和居民点建设，严格控制建设范围、规模和建筑风貌，并与周边自然和人文景观风貌相协调。第六条资源分类保护1 .地质遗迹保护完善地质遗迹保护管理系统，建立地质遗迹数据库，通过信息管理系统跟踪地质遗迹点的变化；完善各地质遗迹点的保护设施，设置解说及警告标示；严禁采石、禁止敲打岩石，未经批准不得采集标本；未经风景名胜区主管部门批准，任何单位和个人不得擅自开发利用山体景观资源；针对地形高差明显的景观应作地质稳定性调查，提出地质环境治理计划与方案。在岩洞已建有寺庙的洞，原则上不扩建，应进行安全评估和必要治理，防止发生安全事故；如要开发岩洞供游客参观，必要经过安全评估与地质环境治理。2 .水系水体保护严格控制水源地区的土地利用，控制部分瀑布源头区人工种植茶园，恢复自然植被，保护遗迹，培育水源、涵养林木；对主要水系进行长期监测，设置固定的观察点以查明流量动态的变化；控制小水库的建设和发展，保护饮用水水库的安全。保护水系水体的原生态，严禁挖沙取石。3 .历史文化资源保护按照文物保护法对各级文物保护单位进行保护，对没有定级的文物古迹设定相应的暂保等级；文物古迹的修缮或重建应遵循法定程序；加强对寺庙等宗教活动场所的管理，明确宗教活动场所复建或新建审批程序，不得以宗教活动名义破坏文物建筑的真实性和完整性；风景名胜区内文物古迹应建立科学保护管理档案，设立专人负责调查、研究和日常管理工作；加强文物保护宣传，对文物古迹进行挂牌解说（附表2-1,附表2-2）。4 .森林植被保护严格依法保护森林植被，严禁擅自采伐、采挖林木；严格保护古树名木，完善标识，积极开展古树名木备用资源调查和保护工作；主要景点和游览线周围结合风景特色适度进行林相改造，以自然演替为主，提升现状植被的观赏性；生态保育区森林植被保护采取封山育林自然修复为主、人工促进为辅的措施，营建健康稳定的生态系统；游览服务区内应控制绿地人工化、注重多层次的绿地景观营建，提倡应用乡土、观赏性较强的植物；二级、三级保护区内居民点周围应注重乡土植被种植，营造乡土气息，禁止毁林造田。5 .野生动物保护加强野生动物保护宣传；严禁狩猎，确因科研需要采集标本须经主管部门同意后方可限量、限点采集；改进森林病虫害防治措施，宜采用生物防治手段，保护野生动物栖息环境。6 .非物质文化遗产保护加强非物质文化遗产保护宣传；注重非遗环境的整体保护，积极培养、扶持非遗传承人；结合游览服务设施，举办多种形式的非遗展示活动。第七条建设控制管理按照分级保护的要求对风景名胜区内10类设施建设类型提出具体控制管理要求（表2-2）o表2-2分区设施控制管理一览表设施类型一级保护区二级保护区三级保护区1.道路交通索道等OO机动车道、停车场OO游船码头OOO栈道OOO土路OOO石砌步道OOO其它铺装OOO游览车停靠站OOO2.餐饮饮食点OO野餐点XXO餐厅XXO3.住宿野营点XOO家庭客栈XO宾馆XXO4.宣讲咨询游客中心XXO展览馆O解说设施OO咨询点OOO5.购物银行XX商摊、小卖部OO商店O6.卫生保健卫生救护站OOO医院XXX疗养院XXX7.管理设施行政管理设施XOO景点保护设施游客监控设施环境监控设施8.游览设施风雨亭OOO休息椅凳OOO景观小品OOO9.基础设施邮电所XO多媒体信息亭OOO夜景照明设施OO应急供电设施给水设施排水管网垃圾站公厕防火通道消防站水利设施OO10.其它科教、纪念类设施OO节庆、乡土类设施OOO宗教设施OOO注：应该设置：O可以设置：可保留不宜设置：X禁止设置：一4：适用第八条生态环境保护按照分级保护的要求实施生态环境保护（表23）。表2-3生态环境保护要求表保护分级大气环境质量水环境质量环境噪声和交通噪声绿化覆盖率一级保护区达到I级达到或优于I类优于0类超过85%二级保护区达到I级达到或优于II类优于I类超过70%三级保护区达到I级达到或优于III类优于I类超过60%第三章游赏规划第九条游客容量雁荡山风景名胜区日游客容量为8.9万人次/日，日极限游客容量为39.3万人次/日（附表3-1）。第十条特色景观与展示1 .雁荡片区以古流纹质破火山地质地貌奇观、自然山海景观、植被及生态系统多样性、名山历史文化等为核心解说展示主题。建立完善的解说系统，建立解说信息库、配备专职解说人员、完善标牌和电子设备等解说设施；提升解说展示场所，扩展雁荡山博物馆、扩建东入口游客中心、新建西入口游客中心；丰富景区游览解说方式，综合利用人员解说、语音导览、设施展示、移动终端导览等；定期开展地质科学考察、讲座展览等科普教育活动。2 .中雁荡片区以峰雄潦幽、湖光山影的自然山水景观和洞府道观为主的人文景观为特色，以“玉甑极顶、玉虹洞府、道岩目空、卓笔玉屏、钟湖云烟”五大绝景为主要解说展示主题。完善智慧景区电子自助导览系统，在景区入口及重要景点处设置解说设施；构建五大绝景视觉观赏系统，在玉甑峰顶、玉虹洞前、钟前水库和白石水库东南岸、下马岭村中、西襟主游路上等处设置观景点；建设白石山志馆、水利风景馆、道教文化苑、东狮塔等文化展示设施；定期开展地质科学、历史文化等内容的科普教育活动；结合中雁村开展“三月初十”白石会市民俗活动，并融入非物质文化遗产展示。3 .南雁荡片区以三教荟萃、奇峰幽洞碧溪、悬崖峭壁、石笋丛林、瀑布湖泊、畲族民居、石城干仞、雁荡龙湫等为主要解说展示主题，建立导游解说、语音导览、设施展示系统。第十一条景区规划1 .雁荡片区规划8个景区。（1）二灵一龙景区对景区进行水源涵养，构筑山型水景，提升资源品质，疏解景区人口，外迁无关功能，改善景区整体环境，结合永嘉太守谢灵运、僧人行、科学家沈括、旅行家徐霞客等在雁荡山的名人事迹，以及历朝历代文人骚客在雁荡山留下的大批诗画作品、摩崖石刻，对景区的文化内涵加以展示，提升游览趣味。（2）雁湖景区对雁湖岗进行生态修复，恢复历史面貌，适当增扩水面，环湖修建游步道，在雁湖岗设适量游览服务设施。沟通游览交通，改造提升现状游步道，设上雁湖岗索道。整治石门古村，功能置换成民宿村。（3）显胜门景区完善景区外部交通，加大宣传力度，塑造品牌形象。加强南古村历史建筑修复与保护，加强宗族文化及其它非物质文化遗产的展示讲解。（4）筋竹涧景区对筋竹涧进行整体修整提升，修复现状游步道，进行水源涵养和植被抚育，取消现状小水电，布置适量游览服务设施，再现历史上幽谷芳华的景象。对能仁寺、飞泉寺等宗教设施建设、改造进行合理的引导和管理，使其融入到自然山水环境中。（5）仙桥景区结合资源特色，丰富游览内容，如开展登山、健行、踏青、赏景、摄影、科普等生态旅游活动，或基于其水资源开展漂流、泛舟、垂钓等特色游览活动。沟通田园水系，对景区内水库、果园、村落、古迹加以梳理和改造，开展生态休闲活动。（6）羊角洞景区突出其民间宗教文化特色，严禁私自兴建寺庙，整治宗教建筑风貌，规范宗教经营行为，宣传宗教文化。（7）滨海景区对滨海生态环境进行修复，突出滨海特色，适度发展设施，丰富海滨活动，整合景区周围资源，发展海上旅游。（8）接客僧景区恢复整体环境，重塑历史记忆，对石门潭、接客僧景点及周围区域进行生态修复及植被抚育，拆除严重影响景观的建筑，并对未来建设活动进行严格管控。2 .中雁荡片区规划6个景区、2个独立景点。(1)玉甑景区保护山体植被、道观古建；整改下马岭村风貌，增加具有道教文化内涵的游览服务设施，建设游客中心；丰富景区的游览层次，形成区域特色鲜明的山地型景区。(2)三湖景区以白石湖一钟前湖乡村休闲区建设为主体。进行三湖水源涵养和植被抚育，优化环湖自然景观；整治龙山湖现有设施向小型接待会友、修身养性等功能转变。在白石湖、钟前湖区域，控制村庄规模，整治风貌，打造中雁旅游型民俗村，其余村庄向生态民宿村转变；利用湖畔田园，发展小型观光农业项目；结合村庄和水利设施开展亲水的文化表演、湖滨摄影、水利科普等活动；结合环湖慢行道；适度开展水上活动项目，建设游船码头。(3)西漂景区保护山体植被，突显谷地“清、静、幽”；优化沿溪自然景观，采取视廊控制，营造“十里画廊”景观；完善景区南北入口设施；提升优化现状游步道品质，增设休憩场所；美化现状石门隧道。(4)东漂景区保护地形地貌，突显谷地“深、险、幽”；完善南部入口设施；将东漂泳池改为天然泳池；整治东襟庙、集云道观风貌；梅雨瀑至南入口沿线增设观景亭、亲水汀步，碧幽湖安排小皮艇项目；提升游步道，新建游步道至虎门，沿线利用缓坡地整治成户外营地。(5)凤凰山景区保护地形地貌，优化景区林相；提升游步道品质，修建游步道连接鹰嘴岩、中鼻岩、大岳和古道；沿游步道适宜地段增设自然休憩场地和健身游憩设施，在高位景点设置观景点；完善南入口设施，适度增加农家乐项目；建设北入口及旅游服务配套设施，修建北入口连通景区主游路的临溪登山健身步道；结合外围茗山、现状停产矿山，设置攀岩等户外拓展项目。(6)杨八洞一刘公谷景区建设南、北入口配套设施；对宗教设施建设、改造进行合理的引导和管理；在杨八洞及游步道沿途改造林相，增加竹类；开辟户外自然缓坡营地，供游客休憩和开展传统健身运动；整治现状乐白线沿线村庄、农田、溪流。（7）东狮山景点结合现状塔山寺，依据白石山志恢复东狮塔；完善现状游步道系统，提升品质；保护合湖桥，整治白石河沿岸村庄景观。（8）龙屏嶂景点保护地形地貌，优化景区林相；控制山麓村庄景观风貌。3 .南雁荡片区规划5个景区。（1）东西洞景区保护现有自然景观，维护和修缮人文景点，修建登山步道、栈道、索道、观景平台等游憩设施；搬迁南雁村，整治碧溪、雁溪、蒲溪及两岸景观环境。（2）碧海天城景区保护悬崖峭壁、奇峰怪石、龙岩寺等自然、人文景观；新增空中索桥等特色交通、花海梯田等季节性观赏项目；完善游览服务设施。（3）顺溪景区严格保护山水溪谷环境，修缮池氏大屋；深化知音文化，修建登山步道、观景平台、索桥等游览休憩体验设施，打造复合型体验式山水文化主题景区；在知音涧新建滑道；修建眉峰桥至知音涧的车行路，修缮及新建游步道和游览休憩设施；打造畲族民俗园。（4）明王峰景区以保护山地景观为主，开展登高望远、山林观光、野营探险等活动，并通过新增杜鹃及彩色叶树种，丰富景区林相；利用满田林场原生态森林资源和现状房屋设施，设置森林氧吧、帐篷营地、原生态森林树屋等设施，建筑以木、石等材料为主；修建游步道、生态停车场以及游览服务设施。（5）浙南（平阳）红色旅游景区以保护和展示红色文化为主，重点加强对革命遗迹的保护利用及其周围环境的改善；整修原红军路，新建兵器展示营（图3-1）。第四章设施规划第十二条道路交通规划1 .对外交通规划（1）雁荡片区规划市域轨道交通S2号线、雁楠高速公路、S323省道、G228国道（南金公路）和乐清湾跨海大桥（甬台温复线）。（2）中雁荡片区规划白中线和乐白线南联甬台温铁路、杭温高铁、甬台温高速公路、G104国道和温州都市区快速路，形成片区南部对外道路交通骨架；依托山老区联线，北联灵山、淡溪、芙蓉、雁荡片区、雁楠公路和雁楠高速公路。穿越片区的区域交通设施和城市道路应以低影响穿越为原则进行建设；依托乐清火车站及站前区，建设乐清南部旅游集散中心，外来旅游交通换乘后到达片区各入口；疏通白石湖连接乐培塘河，开辟水上交通线路，于乐清火车站设上客码头；建议在乐清火车站周边预留连接雁荡片区、南雁荡片区及温州市域其他景区的通用航空直升机空中游线和设施，片区内经论证后在适宜区域可开展空中观光。（3）南雁荡片区东面规划旅游景观大道（笠湖大桥至南连高速水头互通立交段）；规划S216省道经闹村乡与沈海高速连接，五七省道复线（在建）与甬台温高速连接线。西面规划S216省道（怀溪至龙丽温高速巨屿互通立交段），规划岩顺线经顺溪镇至维新乡，规划南仰线经顺溪镇至吴年、横坑。北面规划水头至高楼公路（水头镇至腾蛟镇至龙丽温高速高楼互通立交段）。南面规划青街乡至腾洋、桥墩公路。同时，加强与雁荡片区、中雁荡片区及温州城区的旅游专线交通联系。2 .内部交通规划（1）雁荡片区1）入口：对东入口进行扩展，在上马石村北侧新增西入口。2）车行道：新增甸福线、旅游外环线二期、庄屋一菖蒲桃村公路及西大门与雁楠公路连接线，以及狮子山隧道及其连接线。3）游步道：改造提升外围景区游步道，包括雁湖景区、筋竹涧景区、接客僧景区、仙桥景区；建设联系二灵一龙景区内部的中山游线；组织北部以百岗尖为中心的高山游线以及南部以飞泉寺为中心的高山游线。4）绿道：规划沿白芙线规划新增一条慢行绿道；在雁湖景区新增一条上雁湖岗索道。5）游船码头：规划芙蓉池东、西、龙湖（福溪水库）、合作塘（海边）四个游船码头。6）新增雁湖索道、显胜门西一显胜门背索道。（2）中雁荡片区1）车行道：主要依托山老区联线和环湖路，另修建乐白线至杨八洞的车行道。车行道沿线主要服务设施和主要景区入口设公交站点。2）游步道：分普通步道和登山健身步道。登山健身步道地面材料提倡就地取材，严禁混凝土等人工合成材料，并配备防护措施和标识系统等。普通步道主要考虑景观协调性和慢行舒适性。3）绿道：规划结合白中线、乐白线、山老区联线、环湖路设置骑行绿道，不另单辟骑行专用道。4）索道：在通过安全评估的前提下，近期保留下马岭索道，远期建议专题论证决定去留。（3）南雁荡片区1）车行道：规划S216省道闹村至怀溪段、水头至闹村乡公路。除在建的水头至山门、凤卧红色旅游道路外，新建水头镇蒲潭洋至南雁镇蒲岭公路，改建顺溪水库坝顶至眉峰桥公路、环顺溪水库公路、桥南线南雁东门至矶岩大桥道路、水南公路蒲潭坤段公路、水头至闹村乡公路、山门西山至凤卧冠尖公路。规划文平至石城道路、山门至石牛坑道路、梅岭至大屯至马头岗至满田森林公园道路、眉峰桥至知音涧景区道路。2）游步道：改造提升南雁荡片区景区内现状游步道，在部分景区新建游步道。规划建议步行游览道路宽度1.53m°3）特色交通：规划绿道、索道、通用航空等特色交通。3 .交通设施规划（1）雁荡片区近期完善公共交通系统，增加公交车数量，增设至外围景区的公交线路，增加公交站点数量，提高发车频率。远期实行停车换乘，严格限制自驾车进入核心景区游览。在东、西入口设置两处换乘中心，乘客换乘公共交通进入各景区，从换乘中心出发开辟4条观光线路，在片区内设16处落客点。设25处停车场，停车位数量控制在2540个。（2）中雁荡片区严格限制自驾车进入各景区游览，村民货运交通限时出入。在主入口区、中雁村、杨八洞北设置3处换乘中心，游客换乘公共交通进入各景区，设10处落客点。设6处停车场，停车位数量控制在1920个。（3）南雁荡片区设13处停车场，停车位数量控制在2665个。4 .道路交通设施控制要求风景名胜区游览专用道路选线要随山就势，与周围的自然景观相互协调。禁止开山，注意隐蔽，对于因修建道路而产生的创伤面应及时进行生态修复；停车场建设应避免大量使用硬质铺装，加强绿化和透水材料使用，融入自然环境，使之成为生态停车场；交通指示设施、指示标牌设计应注意与周围环境协调；公交车或观光车辆尽量选择使用清洁能源的观光巴士或者电瓶车（图4.1）。第十三条游览设施规划雁荡山风景名胜区游览服务设施系统由旅游镇、旅游服务中心、一级服务点、二级服务点四级组成，其中旅游镇3个，旅游服务中心8处，一级服务点21处，二级服务点51处。在旅游服务中心入口应设置国家级风景名胜区徽志（图4-2,表41）。表4-1游览设施分级规划及建设控制一览表级别片区名称用地规模（km2）主要设施及项目建设控制引导旅游服务中心雁荡响岭头0.15文化娱乐、隹厅、旅馆、商店、金融邮电、中小型停车场不再新建旅游服务建筑，对严重影响景观视线的建筑进行拆除，采取措施对游览服务设施进行琉解，按当地传统建筑对建筑立面进行改造，并对环境进行整治。合作塘0.39建筑以小体量、生态型为主，多采用石、木材料，也可根据需要采用一些新材料与新技术，建筑高度不大于6m。整体建筑色调以清新明快的白色、褐色为主。芙蓉池1.00建筑以小体量、组群式为主，随山形水势自由布置，避免城市化布局，建筑风格体现江南水乡特色，与周围山水环境融为一体，建筑高度控制在36m,部分可至IOin0东入口0.18餐厅、商店、大中型停车场、游客中心、管理设施新建建筑高度以3*m为主，色彩、材质应与周围环境相协调。对所需建筑面积较大的服务建筑，其建筑应依据地形现状，灵活布局，化大为小，建筑高度以69m为主，色彩上应与自然景观相协调。西入口0.10中雁荡中雁集散().30游客咨询中心、旅行社、文化娱乐、餐厅、旅馆、商店、卫生保健、金融邮电、大中型换乘停车场、自行车租赁中心中雁旅游0.23游客服务中心、景区管理中心、安全救援中心、应急救助中心、餐厅、旅馆、商店、金融邮电、救护站、大中型换乘停车场、自行车租赁中心容积率宜控制在0.8-1.0,建筑密度不得超过30%,新建建筑高度原则上不大于12m。整体建筑布局以小体量、组群式为主，随山形水势自由布置，避免城市化布局，色彩、材质应与周围环境相协调。南雁荡笠湖0.02交通集散、管理办公、问询投诉、售票、餐厅、商店、旅馆、医疗、生态停车场新建建筑体量适中，以生态型为主，色彩、材质应与自然环境及景区特色相协调。建筑高度不大于IOmo一级服务点雁荡灵峰、灵岩、大龙湫入口、雁湖岗、东加番、石门、福溪水库大坝、高余、筋竹涧南侧入口、羊角洞入口、上灵岩、岭脚冷水窟0.85餐厅、商店、救护站、景区管理站、简易宣传设施、小型停车场容积率宜控制在0.4U）.8,不得超过1.0。建筑高度原则上不大于IOmo对严重膨响景观视线的建筑进行降层整治或拆除，并对建筑立面风貌和材质进行整治，使之与环境氛围相协调。中雁荡下马岭、中雁、凤凰、杨八洞0.13景区管理站、餐厅、旅馆、商店、内部公交站、小型换乘停车场、自行车租赁点南雁荡南雁0.02停车场、问询、售票、餐厅、商店、医疗碧海天城北0.01顺溪0.01石牛坑0.01平阳干部学校0.01二级服务点雁荡合掌峰下、真际寺、三折瀑入口、方洞入口、大龙湫、飞泉寺、乌岩尖、能仁寺、筋竹涧连0.22饮食点、商亭、休息设施以小体量、生态型为主，多采用石、木材料，也可根据豳要采用一些新材料与新技术，建筑高度不大于6m。环潭、雁湖入口、梯云瀑、雁湖岗上山道、磷头、石门潭、仙桥、仙姑洞中雁荡第一山牌坊、玉虹洞、中石门、鹊桥、百丈岩、卓笔峰、西潦滩、天一角、前番、钟前、中湖、石井、戴笠岗、牛尖峰、龙山湖、下堤、东深入口、石夫人、垄坑、凰山道馆、鹰嘴岩、穿鼻岩、泥番、刘公谷、塔山寺景区管理点、饮食点、商亭、休息设施、自行车租赁点南雁荡东西洞下索道站、碧海天城南、顺溪景区、顺溪水库、知音涧、青街、石城、满田林场、大屯、凤林小型停车场、问询、售票、购物其他雁荡科学考察站020旅馆、餐厅、小型展览馆、小型停车场、救护站合计3.83第十四条基础工程规划5 .给水工程规划风景名胜区最大日生活用水量约为316m；/日。雁荡片区逐步实现由城市管网供水，由荆雁水厂和南清芙水厂联合供水；中雁荡片区平原地区及凤凰山景区、杨八洞一刘公谷景区逐步实现由柳市项目水厂供水，其余景区和村庄由高位水池分区、分散供水；南雁荡片区改造并扩建南雁镇水厂、山门镇水厂、凤卧镇水厂，新建顺溪镇水厂、青街乡水厂。供水水质标准：生活饮用水卫生标准（GB5749）o6 .排水工程规划风景名胜区日产生的污水总量约为225m/Ho雁荡片区规划近期实现区内污水处理设施覆盖率100%,污水管道接户率达到80%以上，远期污水管道接户率达到100%,污水集中接入大荆污水处理厂进行处理；中雁荡片区平原地区、凤凰山景区、杨八洞一刘公谷景区污水集中接入城市污水管网，山地地区的生活污水、农业污水及游览服务设施污水采用分散处理方式，经生态措施处理达到标准后排放，严禁污水排入需保护的水系；南雁荡片区采用雨污分流制，雨水根据地势分散自流排放，污水集中收集处理达标后排放，各乡镇污水处理厂（处理站）主要处理各镇区及附近的居民生活污水，区内居民点、旅游服务点污水经小型生活污水处理设施处理达标后排入溪流或渗透土地。污水排放标准：城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918）一级A标准。7 .电力电讯规划风景名胜区最大日用电负荷约为37700kW日。雁荡片区以110kV城市供电网络分层分区供电；中雁荡片区以IlOkV城市供电网络分层分区供电，架空高压电力线路走廊原则上只减不增，严格按规范予以控制；南雁荡片区规划山门、顺溪二座35kV变电站输出10kV电源送至各负荷中心。区内IOkV中压配电线路建议采用地埋方式铺设。有线电视网用户覆盖和宽带接入网覆盖率实现100%。8 .环卫设施规划实现生活垃圾无害化处理率100%。核心景区内公共厕所逐步达到旅游厕所等级标准。9 .综合防灾规划（1）森林防火完善防火设施，建立森林防火责任制和各级森林防火指挥调度系统。（2）地质灾害防治建立地质灾害空间数据库，对于危险性较大的地质灾害隐患点，采取工程措施进行完全治理；建设项目应首先进行地质灾害危险性评估。按照地质灾害防治相关条例规定，严格执行建设项目地质灾害评估，并将评估结果作为项目可行性研究的主要内容和开展地质灾害防治工作的依据。（3）游览安全保障建立风景名胜区灾害预警系统，建立天气、地质等灾害数据库，在风景名胜区东入口建立安全救援中心和应急救助中心。（4）台风防范加强古建筑、古树木等资源的保护，减少台风对景观资源的损害。（5）防洪排涝河流水系按照流域规划进行改造治理；服务区和村庄周围的山体雨水应在服务区和村庄外围设截洪沟排放。第五章居民点协调发展规划第十五条居民点调控类型风景名胜区内行政村共132个，规划疏解型居民点15个、严格控制型居民点43个、一般控制型居民点74个（图5-1,表5-1）。表5-1居民点调控一览表调控类型片区行政村数量（个）规划人口（八）规划居民社会用地（hn2）疏解型雁荡李家山村、双坑村、小坑村、甸岭冈脚村、福溪村、凤溪村、白岩山村、上灵岩村、卜灵岩村、显胜门村10150000中雁荡岐元村、新村村、北新村、新光村400南雁荡南雁村I00严格控制型雁荡梅川村、岩塔头村、潭头卢村、蔡家岭村、横坦村、打铁巷村、下屿坦村、高塘村、上北阁村、下北村、石碧岩村、南下街村、果木场村、东加希村、南上街村、黄家番村、南园村、泗洲堂村、岭脚村、龙滩村、上库村、上马石村、筋竹村、松坤村、响岭头村、能仁村26432590043095255.95411.14中雁荡下马岭村、中石门村、钟前村39007.03南雁荡雁峰村、石牛坑村、溪源村、包山村、旺庄村、大屯村、下屯村、屿边村、梅丰村、马头岗村、赤砂村、吴潭桥村、只音村、青街村1414581137.41一般控制型雁荡高余村、地上王村、横官路村、前希孔村、屿头村、贵坑村、大岩头村、北洋村、仙人坦村、上山村、碗头村、庄屋村、油番村、新进村、中庄村、中街村、田希村、茶塘村、蔗湖村、山外湾村、麦西村、下湾村、前横村、小南村、楼村村、陡门头村、靖底施村、下塘村、富番村、环山村、西沿村、方江屿村327439668102862415.21866.89中雁荡中湖村、上泥村、下泥村、中雁村、大南村、甩稻岩村、孔坦村、潘家库、山弄村9835062.71南雁荡笠湖村、蒲岭村、溪边南村、五十丈村、迢岩村、前山村、双旺村、3343792388.97周番村、三兴村、高一村、高二村、大楼村、郭眷村、屿边村、梅丰村、坑东村、田中央村、西山村、上洋村、下东山村、水门头村、石城村、青街村、睦源村、太申村、库心村、王神洞村、新三村、九岱村、内塘村、风林村、蒲潭村、龙风村合计1321331911267.28第十六条居民点调控措施依法维护风景名胜区内原住居民的合法权益，合理调控居民点建设和人口规模。核心景区内的居民点应当在尊重居民意愿的前提下逐步疏解，保障居民权益和生活水平不降低；核心景区疏解出的居民优先安排至邻近的镇，也可根据其意愿，由城市政府统一安置。疏解后的用地进行生态恢复和绿化。坡度在25。以上的居民点，鼓励其减小用地规模，提供必要的就业机会，改善生活条件；可作为游览服务设施利用的居民点，要加强规划协调与控制，有效控制其发展规模。核心景区内的居民点不再批准新的宅基地，住宅的高度、形式、风格、体量、建材、色彩保持景区本地民居特色，与风景名胜区自然环境和文化背景相协调。风景名胜区范围涉及农村集体经济组织所有土地的，原则上不办理土地征收手续，确需征收的，应依法办理土地征收审批手续，并依法落实补偿费用，尽可能通过景区管理、服务等岗位安置被征地农民，确保长远生计有保障。第六章相关规划协调第十七条城市规划协调落实城乡规划法等相关规定，加强风景名胜区规划与周围城镇在规划实施环节的协调与管理，优化风景名胜区周边区域的功能定位和用地布局，通过严格保护景观节点、构筑特色景观视廊、控制自然山海景观面、协调城景结合地带等措施和手段，杜绝侵占风景名胜区土地行为，整治违建（图6-1）。第十八条国土空间规划协调落实土地管理法国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）等相关规定，并与风景名胜区涉及乡镇的总体规划进行协调，严格保护耕地，适当增加风景游赏用地，控制建设用地规模（图6-2,表61,表6-2）。表6-1土地利用平衡表用地类型片区现状规划面积(km2)占比面积(kn2)占比甲、风景游赏用地雁荡14.2129.218.68%23.1752.0715.48%中雁荡3.3613.46南雁荡11.6415.44乙、游览设施用地雁荡1.031.250.38%3.183.791.13%中雁荡0.040.39南雁荡0.180.22丙、居民社会用地雁荡7.2811.993.56%6.5610.343.07%中雁荡1.090.70南雁荡3.623.08丁、交通与工程用地雁荡4.695.431.61%5.217.502.23%中雁荡0.420.68南雁荡0.321.61戊、林地雁荡133.87216.7364.44%126.24194.1457.72%中雁荡35.2324.32南雁荡47.6343.58己、园地雁荡9.9111.583.44%8.669.872.93%中雁荡0.450.65南雁荡1.220.56庚、耕地雁荡15.7845.5813.56%15.7846.2113.74%中雁荡4.935.49南雁荡24.8724.94辛、草地雁荡6.646.842.03%4.634.631.38%中雁荡0.200南雁荡00壬、水域雁荡2.386.541.94%2.717.112.11%中雁荡1.922.05南雁荡2.242.35癸、滞留用地雁荡1.011.210.36%0.660.690.21%中雁荡0.100南雁荡0.100.03合计雁荡196.80336.36100%196.80336.36100%中雁荡47.7447.74南雁荡91.8291.82表6-2与国土空间规划用地类型衔接对照表风景名胜区用地类型国二匕空间规划用地类型现状规划代码名称代码名称面积(km2)占比面积(km2)占比甲风景游赏用地14绿地与开敞空间用地29.218.68%52.0715.48%15特殊用地乙游览设施用地9商业服务业用地1.250.38%3.791.13%内居民社会用地7居住用地11.993.56%10.343.07%T交通与工程用地6农业设施建设用地5.431.61%7.502.23%12交通运输用地13公用设施用地戊林地3林地216.7364.44%194.1457.72%己园地2园地11.583.44%9.872.93%庚耕地1耕地45.5813.56%46.2113.74%辛草地4草地6.842.03%4.631.38%壬水域17陆地水域6.541.94%