政务服务事项梳理与管理技术方案.docx

政务服务事项梳理与管理技术方案一、政务服务事项梳理功能4（一）目录梳理功能41 .梳理基本逻辑42 .部分逻辑说明4（二）要素梳理功能51 .梳理基本逻辑52 .部分逻辑说明5（三）审核功能6（四）统筹批量操作功能6（五）小贴土功能6二、政务服务事项管理功能7（一）事项标签分组功能7（二）事项权力调整标注功能7（三）历史痕迹管理功能7（四）多渠道在线联动功能71 .消息通知管理72 .征求意见功能83 .主动反馈功能8（五）回收站功能8（六）成果输出功能8（七）数据恢复功能9（八）定时管理功能9三、政务服务事项标准库管理功能9（一）标准申请材料库91.标准申请材料库形式104 .材料情形分类IO（二）标准办理结果库IO（三）法律法规库Il四、政务服务事项统计功能11（一）基础统计Il1 .事项查询112 .事项整体情况统计Il3 .固定模板统计11（二）扩展统计121 .自选要素统计122 .事项变更情况统计12（三）国家基本目录对应情况统计12（四）国家行政许可事项清单对应情况统计12（五）权责清单对应情况统计12五、政务服务事项数据质检功能13六、政务服务事项对比分析功能13（一）事项类型变更统计能力13（二）事项要素差异化对比13七、政务服务事项管理系统数据对接14（一）系统对接数据交换141 .权责清单系统142 .国家行政许可事项系统对应143 .国家政务服务事项系统对应154 .省政务服务平台155 .各市政务服务平台156 .根据工作需求，做好其他系统的数据对接传输15（二）外部接入系统数据支撑151 .事项查询类服务15八、配置管理子系统16（一）账户管理16（一）角色管理16（三）部门管理16一、政务服务事项梳理功能根据省政务服务事项标准化工作要求，支持对政务服务事项目录和要素进行梳理。能按照事项梳理工作流程实现各层级各部门管理权的调配，实现主项、子项和办理项的新增、修改、审核、发布、取消发布、删除等基本操作，实现标签分组、权力调整、在线联动等管理操作。（一）目录梳理功能1.梳理基本逻辑事项目录新增（自建或认领）后提交审核，审核通过后发布，发布后标志该目录梳理完毕。梳理过程中可对目录作出修改。事项自建部门可主动发起删除目录流程。删除的目录及要素清单应留存，备后期恢复。2 .部分逻辑说明（1）事项新增的自建方法可依次新增主项、子项、办理项。可通过模板导入。（2）事项新增的认领方法针对已发布的自建事项，各级各部门可以在事项认领模块中看到未认领的事项（含主项、子项、业务办理项），可根据自身业务需求，进行基本目录的认领操作，基本目录认领后会同步认领要素清单。对不需要认领的，可以标记不认领。（3）事项目录删除功能由事项自建部门发起，并应经同层级综合管理账户进行审核。审核通过后，事项进入回收模块，可在后期恢复事项。（二）要素梳理功能1.梳理基本逻辑目录发布后，可填写事项要素清单，清单填写完成后提交审核,审核通过后发布，审核不通过需修改要素清单，发布后标志该事项梳理完成。梳理过程中可根据权限修改要素。3 .部分逻辑说明（1）要素按照属性可分为基本要素、一般要素、特殊要素、办理要素、统计要素、统一要素、必填要素、对外展示要素，一个要素根据实际情况可具备以上多种属性，需针对性标注。其中统一要素不允许认领部门进行修改。（2）填写要素清单时可自动存储用户操作，可对每个要素单独撤销操作。（3）要素清单填写不完整时可主动保存为草稿。（4）可复用各层级各部门已发布事项的要素。办事窗口、业务系统、法律救济等要素形成固定模板支撑层级内或者部门内部批量复用。（5）要素清单可通过模板导入，可批量导出修改后再行导入。（6）要素清单中针对每个要素均内置官方解释包含要素填报事例，及与其他要素的逻辑关系。每个要素的解释应标记出要素的属性（可采用不同图标代表基本要素、一般要素等属性）。（7）自动生成流程图。要素清单中的“办理流程图”要素可手动上传，也可通过“自动生成流程图”功能按钮生成办理流程信息。自动生成时可通过单独的流程表格确定流程图要素。（三）审核功能1 .自建事项目录（主项）及其基本要素的新增、修改和删除操作需同层级主项综合管理账户审核，认领的事项无需进行审核；自建事项目录（子项和办理项）的新增、修改和删除操作需同层级颗粒项综合管理账户审核,认领的事项无需进行审核。审核过程中自动标注修改内容。2 .实施清单（最小颗粒项）要素的修改一般需本部门管理账户进行审核,其中涉及部分统一要素、重要对外展示要素、重要统计要素等的，需要同层级颗粒项综合管理账户审核。审核过程中自动标注修改内容。（四）统筹批量操作功能为便于要素管理，对部分功能实现批量操作，包括批量发布（审核通过后）、批量修改、批量审核（批量同意或不同意）、批量导入（含子项和办理项及要素清单）、批量删除等功能。批量功能应符合原单一功能的限制和权限要求。批量修改功能可联动标签分组功能。（五）小贴士功能支持小贴士功能，梳理时可以在要素清单（事项要素）页面增加一个浮窗，里面可以逐条备注信息，可增加多条。如：“备注根据什么要求，哪些事项将于某年某月某日下放J"备注根据法律法规要求,哪些申请材料将于某年某月某日取消。”等。贴士可以选择提醒日期，可提前20日、10日、5日提醒。可以自由查看，过期的小贴士可以选择删除，删除后进入回收站，保存一年。二、政务服务事项管理功能（一）事项标签分组功能针对该事项功能提供政务服务事项优化管理，各部门可以对事项打上标签，进行自由分组，方便查询、筛选、批量修改。（二）事项权力调整标注功能对于政务服务事项标注独立状态，分为承接、下放、委托、受委托、收回、取消、类型调整、同级划转、初审、受理共10个状态。可针对主项、子项、办理项，每个状态均有一个专题模块，明确根据法律、法规、国务院决定、规章和规范性文件的的哪条、哪款、哪项、具体什么内容做出调整。涉及多个单位的，应在各单位均保留历史状态。状态间应有对应关系，例如省级下放事项至市级，则省级该事项保留下放前历史状态，标注“下放”，市级认领该事项时，自动标注状态“承接（三）历史痕迹管理功能针对每个事项目录变化、要素变化等，保留变化历史和操作历史。一个事项一个库，可主动查询。（四）多渠道在线联动功能1.消息通知管理（1）省级部门调整事项（事项新增、删除，事项统一要素变动、减少、扩展、事项非统一要素由非必填调整为必填）前和调整后，均可通知省级政务服务管理机构、认领事项实施机构、认领事项实施机构同级政务服务管理机构，通知该事项即将有哪方面变动。应当有弹窗提醒功能。（2）认领事项实施机构修改要素，可通知同级政务服务管理机构。（3）拓展推送渠道。可通过事项管理系统，OA系统，短信等方式推动通知，提高事项管理工作的及时性和有效性。2 .征求意见功能省直部门（或者其他的事项创建部门）创建的事项目录、要素清单，可以定向征求各级各部门意见，被征求单位对事项和要素进行反馈意见。征求意见时，并不影响原有事项目录、实施清单，企业群众的业务办理，征求意见的内容只在系统内展示,将意见汇总修改完后,确保准确无误的前提下，由省直部门（或者其他的事项创建部门）正式发布，替换原有事项目录和要素清单。提供事项目录、要素清单的版本管理功能。3 .主动反馈功能每个事项均展示省级自建部门和各地填报人员的联系人员姓名和联系电话。各级认领部门均可查询到全量联系人。（五）回收站功能事项删除后存储在回收站内，可在后期恢复事项。（六）成果输出功能结合事项查询统计功能，提供基于系统当前已有要素的定制个性化成果输出的快速响应功能。成果可在线预览、导出、批量预览、批量导出下载。系统内预制要素模板有基本目录、实施清单、服务指南、业务手册，其中基本目录、实施清单、服务指南在事项要素清单发布后自动生成。支持自选事项导出或者全量事项导出，支持自选事项要素导出或者全量事项要素导出。（七）数据恢复功能支持数据恢复，储存删除的事项，便于恢复已删除事项。（八）定时管理功能结合事项管理系统，应用时间轴技术，将整个系统内各元素变化时间线，从系统日志升级成为时间计划管理功能和可输出的参数，实现事项要素实时更新。实现时间计划管理功能，将服务事项与要素清单中设定的生效、实施日期相关联，进行公示预定（精确到日），到预定日的O时自动更新，通过设定的预定时间，实现事项目录要素实时校核更新。预定期间内若进行内容调整，则需重新预定。系统自动判断，以最后设定的预定时间为准。对生效时间规则进行管理，利用时间轴对栏目调整、组别调整、流程管理等管理级别的变化与数据均统一为次日O时生效，且以最高级别节点的最后一次操作为确定点。生效时同时触发消息，通知下级所有节点。三、政务服务事项标准库管理功能（一）标准申请材料库标准申请材料库梳理政务服务事项涉及的所有申请材料。1.标准申请材料库形式整体以列表形式展现，每一项确定的申请材料逐项列在材料库模块中，可以在统一材料名称以后自由增加材料，如果是证明材料的,名称会自动与电子证照进行关联。新增材料时须填写要素清单，重复名称的材料不允许新增。结果材料库中属于证照类型的材料会自动纳入标准申请材料库中。材料的新增部门可以主动修改材料内容。删除须经同层级政务服务管理机构审核，删除后进入回收站。2 .材料情形分类材料库支持自定义分类，建立分类后可添加已有材料进入分类。分类仅本部门内部使用。事项目录要素填写时可主动添加不同情形,再根据不同情形来添加不同的材料，形成情形索引的分类。在实施清单中添加材料时可选择材料库中的材料，可选择单独的材料，也可选择其中一个分类，选择分类时可以把该分类下的材料都添加进材料目录；也可在分类中进行选择，去除掉不需要的材料。3 .材料清单可直接导出，供部门选择参考。材料从库中选择后可自主排序。（二）标准办理结果库建立标准办理结果库，梳理政务服务事项有关所有结果材料，将纳入办理结果库的证照、批文、登记表等填写上所有要素信息,上传好空白证照。标准办理结果库与标准申请材料库关联，一个事项的办理结果可能是另一个事项的申请材料，标准办理结果库要和标准申请材料库建立关系。(三)法律法规库参考国务院政策文件库(s.htm?t=zhengce1ibrary&q=)>国家法律法规数据库(https:/fI)等，确定法规库基本要素框架。实现法规新增、法规修改、法规取消和删除功能。其中法规失效时，标注该法规的有效期，而非直接删除。四、政务服务事项统计功能(一)基础统计1.事项查询梳理账户、管理账户均具有查询事项目录、事项要素、基本目录、实施清单、服务指南的功能。事项可以有固定分类划分，自建分类划分,可以按照分类查询。如：可以通过选择“区划”“实施主体”“事项状态”“事项类别”来进行搭配，查询想要的事项数据。也可以结合部门自定分组进行自定义分类查询。4 .事项整体情况统计对事项整体情况进行统计，例如层级内共有多少个事项、各类型事项共多少个等。5 .固定模板统计对一些固定用的统计，组成统计模块。包括但不限于：“认领统计”，可以统计那些部门认领了该事项，分主项、子项、办理项；“网办统计”，可以按行政区划、按实施主体统计“可网办率”“材料核验率”“全程网办率”“零跑动”“最多跑一次”；“事项构成统计”，可以按行政区划、按实施主体统计“行政许可”“行政确认”等类型事项的占比情况；“四减统计”，可以按行政区划、按实施主体统计“法定办结时限”“承诺办结时限”“承诺时限压减率”“跑动次数”；“其他统计”，“即办件占比”。“综合统计”，可以按行政区划、按实施主体统计“大厅入驻率”“一窗受理率”。（二）扩展统计1 .自选要素统计部门可以自由选择系统已有要素，选择好后对部门事项进行展示,也可以导出事项数据生成表格。2 .事项变更情况统计对事项变更情况进行统计，省、市、区部门和乡镇新增、下放、承接、调整事项变化情况等管理过程的统计，不同区划对事项变更的审核发布情况统计等。如统计*类型*部门*标签的一组事项，在一定时间段内的变更情况，包括新增、取消、调整、下放、委托等状态。（三）国家基本目录对应情况统计对国家基本目录的对应情况进行展示，点击国家目录相关事项可展示部门对应了哪个事项。（四）国家行政许可事项清单对应情况统计对国家行政许可事项清单的对应情况进行展示，点击相关事项可展示部门对应了哪个事项。（五）权责清单对应情况统计对权责清单对应情况进行展示，点击相关事项可展示部门对应了哪个事项。以上统计内容均可导出。各种账号获得不同权限的导出能力。五、政务服务事项数据质检功能政务服务事项质量检查主要对全省政务服务事项的法律依据、权力源、服务对象、办件类型、网上办理深度、办事窗口、网址信息、咨询方式、监督投诉方式、办理地点、承诺办结时限、办理流程办理时限、示例样表、空白表格等数据，按照有关标准，实现系统的自查、自检，确保符合国家、省事项数据管理的标准化要求。主要加强敏感词、错别字、数据格式等书式类型质检，从而完善和提升事项数据质检能力。六、政务服务事项对比分析功能应提供政务服务事项对比分析功能，支持对政务服务事项数据分析。（一）事项类型变更统计能力在事项变更统计基础上，进行事项变更对比分析，支持基于特定时间段的同一个区划或部门内，同一组事项不同版本间状态差异分析比对功能，支持任意时间段内任选两个版本间的状态差异分析统计。（二）事项要素差异化对比针对政务服务事项要素，支持基于特定时间段的同一个区划或部门内，同一组事项不同版本间状态差异分析比对功能，支持任意时间段内任选两个版本间的状态差异分析统计。可分左右同时展示两个对比页面，并在同一个事项的情况下高亮显示不同要素。七、政务服务事项管理系统数据对接本项主要针对国家、山东省、各地市政务服务平台提供政务服务事项资源供需对接，包括系统对接数据交换、外部接入系统数据支撑。（一）系统对接数据交换1 .权责清单系统事项管理系统的权责清单数据通过数据接口交换，获取最新权责清单目录，实现权责清单与政务服务事项目录的一一对应，最终实现部分要素与权责清单保持一致。2 .国家行政许可事项系统对应（1）事项目录新增要素。在事项目录中，按照行政许可事项基本要素、实施要素和办事指南库表结构文件要求，对要素进行新增、修改和完善。（2）实施清单新增要素。一是在实施清单中，按照行政许可事项基本要素、实施要素和办事指南库表结构文件要求，对要素进行新增、修改和完善。二是结合政务服务事项要素统计表，再增加一部分要素。（3）行政许可对应功能。梳理人员可以选择该事项来复用关联对应的国家行政行政许可要素，选择后，其对应国家行政许可事项要素展示到基本目录、实施清单中，用户可以复制该条要素到文本框中，然后根据业务需要进行修改。（4）行政许可提示功能。接收的国家数据变动时，在事项列表中添加标记来进行提示，梳理人员可打开该事项查看，根据要素上方即获取的国家数据的展示自行判断是否需要进行修改。3 .国家政务服务事项系统对应按照国家目录模块一对一的对应关系，修改省政务服务事项管理系统中的一对多对应模式，将之前已经存在的一对多的事项保留一个对应，其余的删除对应关系。等国家目录模块改造完成后，由部门人员再重新进行对应。4 .省政务服务平台基于省业务中台事项中心，将山东省政务服务事项管理系统中基本目录、实施清单数据推送至省政务服务平台。5 .各市政务服务平台(1)山东省政务服务事项管理系统中基本目录、实施清单数据通过省业务中台事项中心推送至各市政务服务平台。(2)山东省政务服务事项管理系统中梳理的省级、市级、区县级的高频事项与主题服务数据通过库表对接方式通过省业务中台事项中心推送至各市政务服务平台。6 .根据工作需求，做好其他系统的数据对接传输(一)外部接入系统数据支撑1 .事项查询类服务用于输出给其他政务系统的事项查询，包括事项要素查询，部门事项查询，事项统计查询等。2 .12345热线知识库从事项系统将事项要素信息推送至12345热线知识库，为知识库提供数据支撑。八、配置管理子系统（一）账户管理建立部门处室梳理账户、部门综合管理账户、层级综合管理账户、层级配置账户。每个部门创建多个梳理账户，梳理账户按“三定规定”的处室分开。每个部门创建一个综合管理账户。每层级的政务服务管理机构掌握本层级的综合管理账户。（二）角色管理管理部门通过登录属地配置账户，可进行角色的管理，包括角色名称、角色的所属部门、角色标识等。创建角色后，还需根据部门实际情况进行角色权限的配置，权限包含事项梳理、要素梳理、基本目录梳理、实施清单梳理、服务指南梳理、导出能力等权限。层级管理账户可调整本层级中部门权限。省级部门账号可增加新要素，须经本层级管理账号进行审核，本层级管理账号可以增加或删除要素。（三）部门管理部门通过登录各地配置账户，可在部门管理中，查看本层级及下层级部门的详细信息，包含部门名称、部门统一社会信用代码、部门区划、部门代码等等。层级管理账户可以对所辖区划下的部门进行新增、修改、删除。