《旅游政策与法规》教案第21课风景名胜区管理和保护法律制度、自然保护区管理法律制度.docx

课题风景名胜区管理和保护法律制度.自然保护区管理法律制度课时2课时(90min)教学目标知识目标：（1）掌握风景名胜区管理和保护法律制度，包括风景名胜区的设立、风景名胜区的规划、风景名胜区的保护、相关法律责任等（2）掌握自然保护区管理法律制度，包括自然保护区的基础知识、自然保护区的设立、自然保护区的管理机构及其职责、自然保护区的管理、相关法律责任等素质目标：了解风景名胜资源是中华民族珍贵的、不可再生的自然文化遗产，树立可持续发展理念教学重睢点教学重点：风景名胜区管理、保护法律制度和自然保护区管理法律制度教学难点：风景名胜区管理、保护法律制度和自然保护区管理法律制度教学方法讲授法、问答法、讨论法、案例分析法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学过程主要教学内容及步骤考勤【教师】使用APP进行签到【学生】按照老师要求签到案例导入【教师】讲述“案例导入”中的相关内容（详见教材），并让学生思考以下问题：请思考：根据我国相关法律、法规，上述3人应受到怎样的处罚？【学生】聆听、思考传授新知【教师】讲解风景名胜区的设立、风景名胜区的规划、风景名胜区的保护、风景名胜区相关法律责任、自然保护区概述、自然保护区的设立、自然保护区的管理机构及其职责、自然保护区的管理、自然保护区相关法律责任任务三风景名胜区管理和保护法律制度一、风景名胜区的设立（一）风景名胜区的划分条例第8条规定，风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。（二）设立风景名胜区的注意事项【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：设立风景名胜区有哪些注意事项？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言条例第7条规定，设立风景名胜区，应当重视保护和合理利用风景名胜资源。新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。（三）设立风景名胜区的申请和审批部门条例第】（）条规定，设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主菅部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审杳意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。二、风景名胜区的规划风景名胜区经批准设立后，需要进行总体规划和详细规划。经相应人民政府审查批准后的风景名胜区规划，是管理风景名胜区的依据，必须严格执行。条例第16条规定，国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。（一）总体规划I.规划时间和有效期根据条例第14条和第23条的规定，风景名胜区应当自设立之日起2年内完成总体规划的编制。【课堂讨论】【教师】组织学生分组,让学生以小组为单位讨论以下问题：总体规划的规划期一般为几年？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言总体规划的规划期一般为20年，在规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。2.规划原则和内容要求根据条例第13条的规定，风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和落相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：风景名胜区总体规划应当包括哪些内容？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言风景资源评价；生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；风景名胜区的功能结构和空间布局；禁止开发和限制开发的范围；风景名胜区的游客容量；有关专项规划。（二）详细规划条例第15条规定，风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模,并明确建设用地范围和规划设计条件。风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。（三）规划的审批条例第19条规定，国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。（详见教材）（四）规划的效力条例第21条规定,风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。【快问快答】【教师】随机邀请学生回答以下问题：经批准的风景名胜区规划是否可以擅自修改？【学生】聆听、思考、回答条例第22条规定，经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需进行修改的，应当报原审批机关批准。三、风景名胜区的保护依法保护风景名胜区是风景名胜区各项工作的核心，也是颁布条例的主要目的。根据条例第24条的规定，风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。（一）保护机构及其职责根据条例第24条、第25条的规定，风景名胜区管理机构是风景名胜资源保护的责任主体，应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度，对区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定相应的保护措施。【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“景区不文明行为何时止”视频（详见教材），并随机遨请学生回答以下问题：说一说，你对景区不文明现象的看法和建议。【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答（二）居民及游览者的义务根据条例第24条的规定，风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。（三）禁止性规定【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：在风景名胜区内禁止进行哪些活动？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言条例第26条规定,在风景名胜区内禁止进行下列活动：开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；在景物或者设施上刻画、涂污；乱扔垃圾。（详见教材）【同步案例】【教师】讲述山西省开展严查破坏风景名胜资源及违法建设行为专项行动的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：山西省开展的专项行动主要包含了哪几项内容？这样做的目的是什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（四）建设审批规定条例第28条规定，在风景名胜区内从事本条例第26条、第27条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门核准。（五）活动审批规定条例第29条规定，在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：设置、张贴商业广告；举办大型游乐等活动；改变水资源、水环境自然状态的活动；其他影响生态和景观的活动。（六）建设与施工规定【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“祁连山景区生态调查”视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：初濒中的这些企业违反了哪些规定？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答条例第30条规定，风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。（七）管理和监控规定条例第31条规定，国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。国家级风景名胜区所在地的风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况；国务院建设主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送国务院有关部门。【和谐共生】【教师】组织学生阅读“和谐共生”的相关材料（详见教材），并将学生分组，以小组为单位讨论以下问题：思考：保护风景名胜资源不仅是政府的事情，也是每个公民应尽的义务。在风景名胜区游玩时，应怎样做才能履行好这项义务？【学生】阅读、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言四、相关法律责任（一）违反禁止性规定的法律责任条例第40条规定，违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款：在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。（详见教材）（二）违反建设审批规定的法律责任条例第41条规定，违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款。条例第42条规定详见教材【课堂互动】【教师】讲述张家界天门山中两处违建建筑的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：请同学们讨论，上述建设项目的责任主体单位应承担什么法律责任？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（三）个人违反规定的法律责任条例第43条规定，违反本条例的规定，个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处Iooo元以上1万元以下的罚款。条例第44条规定详见教材（四）违反活动审批规定的法律责任条例第45条规定，违反本条例的规定，未经风景名胜区菅理机构审核,在风景名胜区内进行下列活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款：设置、张贴商业广告的；举办大型游乐等活动的；改变水资源、水环境自然状态的活动的；其他影响生态和景观的活动.（五）违反施工规定的法律责任条例第46条规定，违反本条例的规定，施工单位在施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处2万元以上10万元以下的罚款；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，由风景名胜区管理机构责令停止施工。（六）管理机构违规的法律责任条例第48条规定，违反本条例的规定，风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由设立该风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的；从事以营利为目的的经营活动的；（详见教材）【提示】【教师】组织学生阅读相关材料条例还规定，本条例第40条第1款、第41条、第43条至第46条规定的违法行为，侵害国家、集体或者个人的财产的，有关单位或者个人应当依法承担民事责任。也就是说，损毁风景名胜或文物古迹等行为，需要承担相应的民事责任，包括赔偿因此造成的损失等。【学生】阅读、学习、理解【课堂互动】【教师】讲述游客私自在丹霞地貌上踢踩扬灰的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：请同学们讨论，这几名游客应承担什么法律责任？如何赔偿？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言【案例分析】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：通过本节课的学习，让学生讨论导入案例中的问题。【学生】思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言案例导入中，张某明、毛某明、张某3人案发后，上饶市公安局三清山分局以涉嫌故意损毁名胜古迹罪对3人立案侦查。（详见教材）任务四自然保护区管理法律制度【案例导入】【教师】讲述“案例导入”中的相关内容（详见教材），并让学生思考以下问题：这6名旅游者的行为违反了哪些规定？应受到怎样的处罚？【学生】聆听、思考、回答一、自然保护区概述【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“被破坏的丹霞地貌自然保护区”视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：视频中，游客有哪些不文明现象?【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答自然保护区条例第2条规定，自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。【课堂讨论】【教师】将学生分组,以小组为单位讨论以下问题：按保护对象和保护目的，可将自然保护区分为哪几种类型？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言详见教材表9-4-1自然保护区的类型【和谐共生】【教师】组织学生阅读“和谐共生”的相关材料（详见教材），帮助学生了解全国已建立的自然保护区【学生】阅读、学习、理解二、自然保护区的设立我国自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区.国家级自然保护区是指在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区。地方级自然保护区是指国家级自然保护区以外，其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区。（一）自然保护区的设立条件【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：符合哪些条件就应当建立自然保护区？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言根据自然保护区条例第10条的规定，凡具有下列条件之一的,应当建立自然保护区：典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域，以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域;具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠;具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区的设立“视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区有哪些科研价值？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答（二）自然保护区的设立程序申请建立自然保护区，应当按照国家有关规定填报建立自然保护区申报书。国家级自然保护区的建立，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请，经国家级自然保护区评审委员会评审后，由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报国务院批准。.（详见教材）【千年大计】【教师】组织学生阅读十九大报告中的内容，并将学生分组，以小组为单位讨论以下问题：思考：建立自然保护区是践行生态文明理念的一项重要举措。那么，在日常生活中，应如何践行生态文明理念？【学生】阅读、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言三、自然保护区的管理机构及其职责（一）自然保护区的管理机构国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。国家级自然彳呆护区,由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。地方级自然保护区，由其所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理。有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。（二）自然保护区菅理机构的职责【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：自然保护区管理机构的主要职责有哪些?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言自然保护区条例第22条规定，自然保护区管理机构的主要职责是：贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；调直自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；组织或者协助有关部门开展自然保护区的科研工作；进行自然保护的宣传教育；在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动。四、自然保护区的管理（一）自然保护区界标的规定自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定,并标明区界,予以公告。件可单位和个人不得移动自然保护区的界标。（二）分区保护的规定为了对自然保护区内不同级别的资源进行针对性的保护和管理，并能有计划实施不同的保护手段，将自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。（详见教材）（三）相关活动的规定【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“官然保护区违规旅游开发问题“视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：青海自然保护区有哪些问题没有得到有效解决？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答在自然保护区组织参观、旅游活动的管理机构，必须按照批准的方案进行，并加强对其管理；进入自然保护区参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。自然保护区条例第26条规定，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。根据自然保护区条例第28条规定，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。自然保护区条例第32条规定，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内,不得建设污染环境、破坏环境或者景观的生产设施。根据自然保护区条例第31条规定，外国人进入自然保护区，应当事先向自然保护区管理机构提交活动计划，并经自然保护区管理机构批准；进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规五、相关法律责任自然保护区条例第34条规定，违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款：擅自移动或者破坏自然保护区界标的；未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不月纵管理机构管理的；经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人可能面临哪些处罚？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言自然保护区条例第35条规定，违反本条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以30()元以上I万元以下的罚款。自然保护区条例第36条规定，自然保护区管理机构违反本条例规定，拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检直，或者在被检有时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门给予300元以上3000元以下的罚款。自然保护区条例第37条规定、第40条规定详见教材【学生】聆听、思考、理解、记忆探索活动【教师】回顾任务四“案例导入”的内容，让学生结合本课所学知识，以小组为单位对案例进行分析、讨论【学生】思考、分析、讨论、形成结论、派小组代表发言【教师】点评、总结各组的发言，对案例进行解析课堂小结【教师】简要总结本节课的要点风景名胜区的设立、风景名胜区的规划、风景名胜区的保护、风景名胜区相关法律责任、自然保护区概述、自然保护区的设立、自然保护区的管理机构及其职责、自然保护区的管理、自然保护区相关法律责任。【学生】总结回顾知识点作业布置【教师】布置课后作业完成"小试牛刀”中的所有习题。【学生】完成课后任务教学反思10