《旅游政策与法规》教案第15课中国公民出入境管理法律制度.docx

课题中国公民出入境管理法律制度课时2课时(90min)教学目标知识目标：掌握中国公民出入境管理法律制度，包括出入境证件的管理，出入境的权利、义务与禁止出境的情形，出境旅游管理制度等素质目标：了解我国实行出入境证件"全国通办”是便民、利民、惠民之举，传承为民服务精神教学重睚点教学重点：中国公民出入境证件的管理、中国公民出入境的权利、中国公民出入境的义务与禁止出境的情形教学难点：中国公民出境旅游管理制度教学方法讲授法、问答法、讨论法、案例分析法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学过程主要教学内容及步骤考勤【教师】使用APP进行签到【学生】按照老师要求签到案例导入【教师】讲述“案例导入”中的相关内容（详见教材），并让学生思考以下问题：请思考：案例中，该游客可能会受到怎样的处罚？为什么？【学生】聆听、思考传授新知【教师】讲解中国公民出入境证件的管理、中国公民出入境的权利、中国公民出入境的义务、禁止出境的情形、中国公民出境旅游管理制度一、中国公民出入境证件的管理【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：中国公民出境入境应当依法申请办理哪些旅行证件？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言根据出境入境管理法第9条的规定，中国公民出境入境，应当依法申请办理护照或者其他旅行证件。中国公民前往其他国家或者地区，还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是，中国政府与其他国家政府签订互免签证协议或者公安部、外交部另有规定的除外。（一）中国公民出入境的有效证件中国公民出境入境的有效证件主要是护照和签证；如果是往来港澳台地区或边境旅游，则需要办理相应的通行证。1中华人民共和国护照【师生互动】【教师】组织学生扫码观看”了解中华人民共和国护照”视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：我国护照的种类有哪些？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答中华人民共和国护照是中国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。中华人民共和国护照法（以下简称护照法）第3条规定，护照分为普通护照、外交护照、公务护照和公务普通护照。下面分别说明。（1）普通护照普通护照主要发给因私出国或旅居国外的普通中国公民。护照法第5条规定，公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。【利国利民】组织学生阅读“出入境证件全国通办”，并扫码观看“出入境证件全国通办，旅行说走就走“视频（详见教材），随机邀请学生回答以下问题：出入境证件"全国通办"带来了哪些便利？【学生】阅读、观看、思考、回答根据护照法第6条的规定，公民申请普通护照，应当提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片及申请事由的相关材料。公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起15日内签发普通护照；对不符合规定不予签发的，应当书面说明理由。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料，了解护照法的相关规定护照法第13条规定，申请人有下列情形之一的，护照签发机关不予签发护照：不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的；被判处刑罚正在服刑的；人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。（详见教材）【学生】阅读、学习、理解普通护照的有效期为：护照持有人未满16周岁的5年，16周岁以上的10年。（2）外交护照外交护照主要颁发给我国党、政、军高级官员，全国人民代表大会、中国人民政治协商会议和各民主党派的主要领导人，外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使等。护照法第4条第2款规定，外交护照由外交部签发。（3）公务护照和公务普通护照公务护照主要颁发给：我国各级政府部门副县、处级（含）以上的公务员；我国派驻国外的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其专门机构的工作人员及其随行配偶、未成年子女等。公务普通护照主要颁发给我国各级政府部门副县、处级以下公务员和国有企事业单位因公出国人员等。护照法第4条第3款规定，公务护照由外交部、中华人民共和国驻夕屐馆、领馆或者外交部委托的其他驻夕所构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。2 .签证中国公民凭护照或其他有效证件出入中国国境，无需办理签证，但前往一个国家或中途经过、停留的，在经批准出境并获得护照和出境登记卡后，应申请欲前往国的签证或其他入境许可证。按照国际惯例，通常应按护照的种类发给其相应的签证，但也可发给高于或低于护照种类的签证。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：中国公民出境旅游办理签证时，需要注意哪些问题？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言向目的地国驻华使领馆申请办理签证；目的地在我国没有使领馆，也没有第三国使领馆代办签证业务时，则必须前往能办理该国签证的第三国办理或者通过信签的方式向第三国外交部门提出申请；应在出国旅游前办理签证；办好签证要注意有效期和停留期，如需延长的，应向有关部门提出申请，并办理申请延长手续。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料，了解ADS签证、落地签证、过境签证和免签证ADS签证是指与我国签署了旅游目的地国家协议的签证，它一般是团队旅游签证，必须由旅行社统一办理。落地签证是指不用在出发前申请目的地国的签证，而是到达该国口岸后再当场办理签证。过境签证是取得前往某国家的入境签证后，搭乘交通工具（如转机）时，途经第三国时需要办理的签证。免签证是指不用申请目的地国的签证，持有护照即可进入该国。.（详见教材）【学生】阅读、学习、理解3 .旅彳亍正护照法第23条规定，短期出国的公民在国外发生护照遗失、被盗或者损毁不能使用等情形，应当向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构申请中华人民共和国旅行证。中国旅行证为中华人民共和国护照的替代证件，通常颁发给下列几类中国公民：未持有效港澳居民来往内地通行证，但拟前往内地的中国籍港、澳地区居民；未持有效台湾居民来往大陆通行证，但拟前往大陆的台湾地区居民；部分情况特殊的中国籍未成年人，如在外国出生的儿童，其父母双方或一方均为中国国籍，且未获其他国家永久居留权者；短期出国，在国外发生护照遗失、被盗、损毁、过期，而急于回国的中国公民；紧急情况下来不及办理护照的中国公民。4.通行正出境入境管理法第10条规定，中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件，并遵守本法有关规定。具体管理办法由国务院规定。护照法第24条规定，公民从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游等情形，可以向公安S陵托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请中华人民共和国出入境通行证。出入境通行证分为在有效期内一次或多次有效。一次有效的，在出境时由边防检直站收缴。（二）出入境证件的有关规定1 .证件的使用、吊销与扣押中国公民持中华人民共和国护照等出境证件，应由持证人保存、使用。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：持证人发生哪些情形，原发证机关或者其上级机关，可对持证人所持证件予以吊销或者宣布作废？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言持证人非法进入他国，或者因非法居留被送回国内的；持护照或其他出入境证件进行诈骗活动的；从事危害国家安全、荣誉和利益活动的。护照法第15条规定，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关因办理案件需要，可以依法扣押案件当事人的护照。案件当事人拒不交出护照的，前款规定的国家机关可以提请护照签发机关宣布案例当事人的护照作废。除公安机关和原发证机关有权依法吊销、收缴，以及护照法第15条规定的国家机关有权依法扣押外，其他任可机关、团体和企事业单位或者个人，不得吊销、扣留护照等证件。【同步案例】【教师】讲述出入境管理部门吊销全某护照的案例(详见教材)，让学生以小组为单位讨论以下问题：请同学们讨论出入境管理部门吊销全某的护照的依据是什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言2 .护照的延期定居国外的中国公民，所持护照延期，由外交部或外交部授权机构办理。居住国内的中国公民，在出境前的护照延期，由原发证机关或者户口所在地的公安机关出入境管理部门办理。3 .证件内容的变更与加注如因情况变化，护照上的记载事项需要变更或者加注时，若护照持有人在国内，应向市、县公安局出入境管理部门提出申请；若护照持有人在国外时，应向驻外国的外交代表机关、领事机关提出申请，并提供加注事项的证明，或者说明材料。4 .证件的换发【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：中国公民持有的中华人民共和国护照和其他出境证件，在哪些情况下可以申请换发？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言即将期满或附页用完的；不能再延长有效期限的；因损坏或其他原因不能继续使用的。5 .证件遗失的报告与补发中国公民遗失护照等出境证件的，在国内时，应当立即报告发证机关和当地公安机关；在国外时，应当立即向当地或附近的中国大使馆或领事馆报告。经合法申明或者挂失声明后，方可申请补发相应证件。6 .其他规定护照上各项内容不得自行涂改，且一人不能持用两本或两本以上护照，特殊情况除外。弄虚作假骗取护照的，由护照签发机关收缴护照或者宣布护照作废；由公安机关处2000元以上500()元以下罚款；构成30罪的，依法追究刑事责任。为他人提供伪造、变造的护照，或者出售护照的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关没收违法所得，处10日以上15日以下拘留,并处2()(X)元以上5000元以下罚款；非法护照及其印制设备由公安机关收缴。持用伪造或者变造的护照或者冒用他人护照出入国(边)境的，由公安机关依照出境入境管理的法律规定予以处罚；非法护照由公安机关收缴。【同步案例】【教师】讲述李先生因护照有损坏痕迹导致出境被阻的案例(详见教材)，让学生以小组为单位讨论以下问题：护照页面损毁还能使用吗?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言二、中国公民出入境的权利、义务与禁止出境的情形（一）中国公民出入境的权利和义务中国公民出入境的合法权益受中国法律保护和约束，同时也受到前往国法律的保护和约束。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：中国公民出入境享有哪些权利？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言中国公民出入境享有的权利：中国公民持护照出入中国国境时无需办理签证；公安机关对于公民提出的出境申请，应在规定的时间内答复；申请人有权了解在规定时间内没有审批结果的原因，受理部门应给予答复；申请人认为不批准其出境不符合法律规定时，有权向上一级公安机关提出申诉，受理机关应给予处理并答复申诉人；护照、旅行证应由持证人保管、使用，非经法定事由或经相关部门批准，不得扣押、收缴和吊销。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：中国公民出入境应履行哪些义务？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言中国公民出入境应履行的义务：中国公民出境时应申办有效证件和出境登记卡，并按相关规定，交纳证件的工本费和手续费，并妥善保管出国的有关证件；应在指定的口岸或对外开放的口岸出入境，并主动向边检站出示护照或其他有效证件，填写出入境登记卡，并接受各种检杳;遵守中国及目的地国的法律，不得有危害社会安全、国家荣誉和利益的行为。（二）禁止出境的情形【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：哪些情形中国公民不准出境？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境入境管理法第12条规定，中国公民有下列情形之一的，不准出境：未持就出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、3口罪嫌疑人的；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；可能危害国家安全和利益，国务院有关主菅部门决定不准出境的；法律、行政法规规定不准出境的其他情形。【课堂互动】【教师】讲述王某出境申请未获批的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题当地公安机关没有批准王某出境申请的依据是什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言出境旅游是指公民持合法证件前往其他国家或地区的旅游，主要包括边境游、港澳台游、出国游三类；根据旅游费用来源划分，可分为公费、自费及其他方式；根据出境方式，又可将其分为有组织的、非组织的两类。我国现阶段所指的出境旅游，主要指中国公民自费出境旅游，包括由中国旅游企业组织中国公民以团队形式自费赴国外观光、度假、娱乐等专项旅游活动，也包括探亲、访友等其他短期因私出境活动。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料，了解边境旅游边境旅游是出境旅游的一部分。它是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民,集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。边境旅游有以下特点：由经批准的旅行社组织；接待对象主要是邻近国家的公民；通常有双边协议，并在规定区域内进行；时间较短，通常不需亲友提供的担保。【学生】阅读、学习、理解为了规范旅行社组织中国公民出国旅游活动,保障出国旅游者和出国旅游经营者的合法权益,国务院于2002年5月27日发布了中国公民出国旅游管理办法（以下简称出国旅游管理办法），并于2017年3月1日发布了修订版。（一）出境旅游目的地审批制度出境旅游目的地是指我国政府批准，允许旅行社组织旅游团队前往的国家和地区。出国旅游管理办法第2条规定，出国旅游的目的地国家，由国务院旅游行政部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后，由国务院旅游行政部门公布。任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游的目的地国家以外的国家旅游。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：成为出境旅游目的地需具备哪些条件？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言政治上友好，开展的国民外交符合我国对外政策；旅游资源有吸引力，并具备适合接待我国旅游者的服务设施；对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性和报复性政策；旅游者有安全保障。（二）旅行社经营出国旅游业务资格制度旅行社经营出国旅游业务，必须取得出国旅游业务经营资格（具体见项目三内容）.出国旅游管理办法第4条规定，未经国务院旅游行政部门批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务。第26条规定，任何单位和个人违反本办法第4条的规定，由旅游行政部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。（三）团队出境旅游制度我国现阶段公民自费出境旅游主要以团队（3人以上）形式进行。出国旅游管理办法第7条规定，国务院旅游行政部门统一印制中国公民出国旅游团队名单表（以下简称名单表），组团社应当按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，填写名单表，经审核后的名单表不得增添人员。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料名单表一式四联，分为：出境边防检查专用联、入境边防检查专用联、旅游行政部门审验专用联、旅行社自留专用联。组团社应当按照有关规定，在旅游团队出境、入境时及旅游团队入境后，将名单表分别交有关部门查验、留存。【学生】阅读、学习、理解第11条规定，旅游团队出入境时，应当接受边防检直站对护照、签证、名单表的查验。旅游团队出境前已确定分团入境的，组团社应当事先向出入境边防检直总站或者省级公安边防部门备案.旅游团队出境后因不可抗力或者其他特殊原因确需分团入境的，领队应当及时通知组团社，组团社应当立即向有关出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案。（四）领队制度我国出境旅游实行领队制度，团队的旅游活动必须在专职领队带领下进行。领队应当经省、自治区、直辖市以上旅游行政管理部门考核合格，并取得"海外领队证"后方可工作.领队在带团时必须佩戴领队证，负责办理团队出入境手续；安排团队活动；代表组团社负责与境外接待社接洽；保证团队旅游服务的质量；处理突发事件，并及时报告。出国旅游管理办法第27条规定详见教材（五）旅游合同相关规定及违规处罚7 .相关规定出国旅游管理办法第12条至第15条对组团社招徒出国旅游者、选择境外接待社及旅游合同等作了具体规定，包括：第12条规定，组团社应当维护旅游者的合法权益。组团社向旅游者提供的出国旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传，报价不得低于成本。第13条规定，组团社经营出国旅游业务，应当与旅游者订立书面旅游合同。旅游合同应当包括旅游起止时间、行程路线、价格、食宿、交通以及违约责任等内容。出国旅游管理办法第14条至第15条规定详见教材8 .违规处罚出国旅游管理办法对违反上述规定的处罚如下：第24条规定，因组团社或者其委托的境外接待社违约，使旅游者合法权益受到损害的，组团社应当依法对旅游者承担赔偿责任。第28条规定，组团社违反本办法第12条的规定，向旅游者提供虚假服务信息或者低于成本报价的，由工商行政管理部门依照中华人民共和国消费者权益保护法中华人民共和国反不正当竞争法的有关规定给予处罚。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料中华人民共和国消费者权益保护法第55条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的3倍；增加赔偿的金额不足500元的，为500元.【学生】阅读、思考、理解（六）旅游活动相关规定及违规处罚1 .相关规定出国旅游管理办法第16条至第20条对组团社及领队在旅游活动中的职责作了具体规定，包括：第16条规定，组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动,并要求其不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，不得擅自改变行程、减少旅游项目，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。境外接待社违反组团社及其旅游团队领队根据前款规定提出的要求时，组团社及其旅游团队领队应当予以制止。出国旅游管理办法第17条至第20条规定详见教材2 .违规处罚出国旅游管理办法对违反上述规定的处罚如下：第29条规定，组团社或者旅游团队领队对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示，或者未采取防止危害发生的措施的，由旅游行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，对组团社暂停其出国旅游业务经营资格，并处500（）元以上2万元以下的罚款，对旅游团队领队可以暂扣直至吊销其导游证；造成人身伤亡事故的，依法追究刑事责任，并承担赔偿责任。出国旅游管理办法第30条至第31条规定详见教材【课堂互动】【教师】讲述关于境外导游向旅游者收纳自费项目费用的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：请同学们讨论本案中旅游者的投诉是否合理?为什么?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（七）旅游者滞留不归相关规定及违规处罚1 .相关规定出国旅游管理办法第22条规定，严禁旅游者在境外滞留不归。旅游者在境外滞留不归的，旅游团队领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，组团社应当及时向公安机关和旅游行政部门报告。有关部门处理有关事项时，组团社有义务予以协助。2 .违规处罚出国旅游管理办法第32条规定，违反本办法第22条的规定，旅游者在境外滞留不归，旅游团队领队不及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，或者组团社不及时向有关部门报告的，由旅游行政部门给予警告，对旅游团队领队可以暂扣其导游证，对组团社可以暂停其出国旅游业务经营资格。旅游者因滞留不归被遣返回国的，由公安机关吊销其护照。旅行社条例第63条规定，旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款；对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿I个月至3个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证。【同步案例】【教师】讲述赴欧洲旅游团中旅游者擅自脱离团队的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：旅行社在组织旅游者出国旅游过程中,除了要按照旅游合同约定的条件外还有哪些义务？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言旅行社在组织旅游者出国旅游过程中，除了要按照旅游合同约定的条件，为旅游者提供服务、维护旅游者的合法权益，还要做好团队旅游者如数平安返回的工作，不让一个旅游者滞留境外。如果发生旅游者滞留境外不归的情况，绝不能隐瞒不报，而应及时向中国驻所在国家使领馆报告，并向公安机关和旅游行政部门报告。此外，旅游者在出国旅游的时候，应当严格遵守我国和旅游目的地国家的法律法规，遵守团队纪律，服从旅游团领队的统一管理，自觉删充一行动，不得非法滞留境外不归。探索活动【学生】聆听、思考、理解、记忆【教师】回顾“案例导入”的内容，让学生结合本课所学知识，以小组为单位对案例进行分析、讨论【学生】思考、分析、讨论、形成结论、派小组代表发言【教师】点评、总结各组的发言，对案例进行解析课堂小结【教师】简要总结本节课的要点中国公民出入境证件的管理，中国公民出入境的权利、义务与禁止出境的情形，中国公民出境旅游管理制度。【学生】总结回顾知识点作业布置【教师】布置课后作业完成"小试牛刀”中的相关习题。【学生】完成课后任务教学反思