新时代湿地保护修复规划.docx

新时代湿地保护修复规划-XX.B刖三湿地是重要的国土资源和自然资源，与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，它具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、保护生物多样性等重要功能，有“地球之肾”、“生物超市”及“地球过滤器”等美誉。湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。我国已于1992年正式加入湿地公约，将“湿地的保护与合理利用''列入中国21世纪议程的优先发展领域，由国务院17个部、委合作编制的中国湿地保护行动计划，把保护湿地、发挥湿地的综合效益、保证湿地资源环境持续利用，造福当代、惠及子孙确定为我国湿地保护和合理利用的总目标和总纲领。2000年9月，国家林业局以林护发2000494号文公布了中国湿地保护行动计划，要求各级政府将湿地保护管理和合理利用的主要目标和内容纳入到中长期计划中去，各地方、各部门涉及湿地保护与合理利用内容的地方或专业规划，应将中国湿地保护行动计划内容结合到有关的发展规划中去，把目标和优先行动分解成项目组织实施；2003年，国家林业局会同原国家计委、科技部、财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部、环保总局和海洋局等9个部门，编制完成了全国湿地保护工程规划（20022030年）；2004年6月国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发200450号）要求各地要抓紧编制本地区的湿地保护规划，明确奋斗目标、建设布局、重点项目和政策措施，将其纳入本地区经济和社会发展计划，认真组织实施，把规划提出的各项任务落到实处。根据省湿地保护修复“十四五”规划及市湿地保护“十四五”规划等，编制了本规划。本规划以全力实现市全市湿地面积总量不减少、湿地生态功能不减退为目标，以做好全市湿地资源的保护、恢复、利用、管理为主线，提出了全市湿地保护重点工程及保障措施，描绘了2020年-2025年这五年市湿地保护的宏伟蓝图。前言2第一章市湿地资源及保护概况6第一节湿地资源概况6第二章湿地资源现状10第一节湿地类型与分布10第二节湿地资源及其利用现状评价12第三节湿地保护管理现状及评价13第四节存在的问题与不足14第三章基本原则16第一节生态优先，全面保护16第二节统筹规划，综合治理16第三节突出重点，分步实施16第四节科技先导，注重实效17第五节政府主导，社会参与17第四章规划目标18第一节规划期限18第二节规划目标18第五章保护管理体系建设20第一节重要湿地建设20第二节小微湿地保护和利用示范点建设20第三节湿地可持续利用示范工程21第六章效益评价23第一节生态效益23第二节社会效益23第三节经济效益24第七章保障措施25第一节加强组织领导25第二节强化工程管理25第三节加大科技支撑25第四节拓宽投资渠道26附表1市湿地资源现状表错误!未定义书签。附表2市湿地公园现状表错误!未定义书签。第一章市湿地资源及保护概况第一节湿地资源概况一、市基本情况（一）自然地理条件1.地理位置市地处省中部偏西北，属长江中下游平原。地理坐标为北纬28。02'4428。38'29",东经115°00'12"115。34'56"。全市国土面积2429.73平方千米，地跨锦江中下游两岸，东界新建县和丰城市；南接樟树、新余二市；西连上高、宜丰县；北倚奉新、安义县。2、地质地貌市境内地层发育较为齐全，包括有元古界前震旦系，古生界泥盆系、石炭系、二迭系；中生界三迭系、侏罗系；新生界白垩系、第四系。境内以北东向构造体系为主，归属于华夏系。由于受南北向力偶的作用结果，形成逆时针扭动的斜列式构造，在平面上形成一个明显的“多”字形构造。因为“多”字构造运动的相互干扰、迁就、改造的结果，澧港、八景一带，构造线略呈型弧形展布。根据地层分布，岩浆活动、构造变动情况，全市有四个不同的构造单元。即：九岭华夏隆起带、锦江华夏沉降带，谢家岭华夏隆起带、袁水华夏沉降带。市境内地势北高南低，中间舒缓平坦，为低山丘陵与河谷平原相间的马鞍形总貌。隶属宜丰、侵蚀剥蚀的红沙岩丘陵盆地。北部，由加里东期花岗闪长岩组成的低山，蜿蜒绵亘；中部，由白垩系“红色岩系”组成的连绵蛇丘、垄岗，此起彼伏；南部，由龙潭煤系及古生代、中生代灰岩组成的波状低丘，起伏连绵，溶蚀洼地、溶蚀残山点缀其中。海拔高程一般在40米IoO米之间，最高点北部华林寨816.4米，最低处南部八景镇庄头行政村的社上村22.4米。3、土壤市土壤有红壤、紫色土、石灰土、潮土、水稻土等五个类型。红壤分布最广，遍及丘陵和山地，面积为122793.87公顷，占全市土壤面积的50.34%；紫色土分布于低丘陵，面积3821.67公顷，占全市土壤面积的1.57%；石灰土主要分布于灰埠、相城、田南、独城和黄沙等乡的中丘地区，面积为3758.80公顷，占全市土壤面积的1.54%；潮土分布于锦江、肖江沿岸及其大小支流的河谷平原，面积1785.27公顷，占全市土壤面积的0.73%；水稻土是本市主要土类，广泛分布于全市各乡，尤以锦江、肖江沿岸的河谷平原及山区沟谷地区最为集中，面积为111772.87公顷，占全市土壤面积的45.82%。4 .气候市属中亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨量充沛，光照充足，无霜期长，气候宜人。年平均气温为17.8C全年日照时数1809小时，年平均降水量为155。毫米左右。由于受季风的影响，一年内降水量分配也不均匀，四至六月降水量占全年降水量的50%左右。七至九月降水量只有288.2毫米，占全年降水量的19%左右，十一月至次年二月降水量占全年的17%左右。年平均无霜期为255-281天。5 .水文市水系发达，地表水和地下水资源均比较丰富。地表径流归属于锦江、肖江、潦河、袁河四流域，全市多年平均径流量为20.38亿立方米，大部分地区形成河川径流和地下水补给。境内锦江以北为弱风化裂隙水和孔隙裂隙水为主的水文地质条件简单区，锦江以南为裂隙溶洞水为主的水文地质条件复杂区，全市地下水资源量在4亿立方米以上，水质良好。6 .动、植物概况据调查统计，我市分布有种子植物151科、466属、672种，野生脊椎动物5纲32目84科211种。（1）重点保护植物依据国家重点保护野生植物名录（2021年），我市有国家重点保护野生植物7种，其中国家I级保护植物1种，国家11级保护植物6种。（2）重点保护动物依据国家重点保护野生动物名录（2021年），我市野生脊椎动物中共有国家II级保护动物13种，即虎纹蛙Ranarugulosa、鸳鸯Aixgalericulata、普通Buteobuteojaponicus、松雀鹰AccipiterVirgatUSafflniS、赤腹鹰Accipitersoloensis、燕隼FalcoSubbuteo、红隼Falcotinnunculusinterstincyus5白鹏Lophuranycthemeranycthemera草鹃Tytocapensischinensis领角鹃OtUSbakkamOenaerythroCampe、斑头鹅鹘Glaucidiumcuculoideswhiteleyi领鹤鹘Glaucidiumbrodieibrodiei及小灵猫Viverriculaindicapallida；列入濒危动植物种国际贸易公约的物种有16种；列入国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录保护动物123种，列入中华人民共和国政府和日本国政府保护候鸟及其栖息地环境的协定保护名录有35种，列入中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息地环境的协定保护名录有11种。第二章湿地资源现状第一节湿地类型与分布一、湿地概况根据全国第三次国土资源调查结果2020年度变更数据，并参考湿地公约关于湿地的定义，市除水田外，共有内陆滩涂、河流水面、水库水面、坑塘水面（不含养殖水面）和沟渠等5个地类可归集为湿地，湿地面积总计为21662.05公顷，约占全市国土面积的8.91%,湿地保护率为50.37%o其中：坑塘水面、水库水面、沟渠面积较大，分别为7867.70公顷、7587.29公顷和4016.29公顷,见表1。表2"市湿地公约口径湿地统计表单位：公顷、%湿地公约口径湿地面积比例合计21662.05100.00湿地地类小计263.951.22内陆滩涂263.951.22湿地归类小计21398.1198.78河流水面1926.828.89水库水面7587.2935.03坑塘水面7867.7036.32沟渠4016.2918.54注：按照全市第三次全国国土调查数据对接（不含水田）（一）天然湿地1 .概况我市天然湿地主要包括永久性河流和内陆滩涂两个湿地型，全市天然湿地面积2190.77公顷，占湿地总面积的10.11%o2 .各流域河流湿地分布市河流以锦河、肖江为主。锦河自西向东蜿蜒市域中部，流程70千米，至新建县注入赣江；肖江经境内南部边缘，向东流至丰城市泉港注入赣江。其他支流包含辽河、蒙水河等。（二）人工湿地我市人工湿地主要包含库塘（水库、坑塘水面）、沟渠两个湿地型，面积19471.28公顷，占湿地总面积的89.89%。表2-2市湿地面积按类型统计表单位：公顷、%湿地类湿地型湿地面积比例合计21662.05100天然湿地小计2190.7710.11永久性河流1926.828.89内陆滩涂263.951.22人工湿地小计19471.2889.89库塘15454.9971.35沟渠4016.2918.54第二节湿地资源及其利用现状评价一、湿地资源现状分析评价湿地资源是包括水资源、土地资源、生物资源、景观资源、矿产资源、能源资源、人文等多种资源类别的综合体。我们主要从以下几个方面对我市的湿地资源现状进行分析评价。（一）水资源市水系发，地表水和地下水资源均比较丰富。地表径流归属于锦河、肖江、潦河、袁河四流域，其中锦河是最大河流，境内流程近70公里，流经12个乡镇（街办）。全市多年平均径流量为20.38亿立方米，大部分地区形成河川径流和地下水补给。境内锦河以北为弱风化裂隙水和孔隙裂隙水为主的水文地质条件简单区，锦河以南为裂隙溶洞水为主的水文地质条件复杂区，全市地下水资源量在4亿立方米以上，水质良好。经过多年开发，全市建有蓄水工程2080座（其中大二型水库1座，中型水库7座，小一型水库46座，小二型水库289座，山塘水库1737座），总库容5.9325亿立方米；引水工程343座（其中中型工程1座，万亩工程2座，小型陂闸工程340座）。第三节湿地保护管理现状及评价一、湿地保护管理成效（一）湿地保护体系初步形成全市湿地规划以湿地公园为主体，形成湿地公园、湿地保护小区、小微湿地等多种保护形式并存的保护体系。目前，全市已建有湿地公园2处，其中国家级：锦江国家湿地公园，省级：瑞州省级湿地公园；小微湿地2处：省级项目：市祥符镇西湖村小微湿地保护与利用示范点，市级项目：市实验林场小微湿地保护与利用示范点。2015年12月，国家林草局批准了锦江国家湿地公园试点建设，湿地公园批复面积2600公顷，保护了主要湿地生态系统和珍稀、濒危物种及其栖息地环境，涵盖了河流、湖泊、库塘、输水河等类型的湿地。瑞州省级湿地公园已正式授牌；全市批准建设湿地保护小区15个，有效地加大生物多样性保护力度，对重要物种实施抢救性保护，维护了区域生态安全;市祥符镇西湖村小微湿地试点建设已完成，争取中央财政资金40万元，市实验林场小微湿地争取市财政资金10万元。随着湿地公园和湿地保护小区、小微湿地试点建设力度的加大，全市受保护湿地面积和湿地保护率也将逐步增加。第四节存在的问题与不足一、人为干扰依然存在随着城市化进程的步伐日趋加速，人为活动对湿地的干扰依然明显。湿地资源过度开发利用、违法违规侵占湿地，以及工程建设等对湿地生态的影响仍不同程度地存在，工业、农业活动引起的水污染、土壤污染、水土流失等仍持续损害湿地生态系统，使生态廊道功能受损；过度捕捞、采集等威胁湿地生物资源和破坏生物多样性的行为仍然存在。二、制度法规仍待健全中华人民共和国湿地保护法已颁布，我省湿地保护配套法规体系需要进一步修订和完善；湿地保护管理涉及部门、领域较多，工作协调机制有待加强；湿地生态效益补偿、保护效果评估机制、湿地保护修复标准等相关制度亟待健全；湿地保护与修复的投资渠道较为单一，社会资本投入激励机制缺乏，资金投入机制尚需完善。三、支撑体系有待完善湿地保护的基础研究薄弱，特别是对湿地生态系统结构、功能、演替规律、服务价值等方面缺乏系统深入的研究，湿地保护与管理技术手段相对落后。湿地保护修复新技术研发、科技成果转化难以满足实际需要；湿地资源调查体系尚不完善，动态监测等工作有所滞后，监测体系不够健全；人才队伍能力建设需要进一步加强。第三章基本原则第一节生态优先，全面保护湿地保护以生态效益为主导，维护湿地生态平衡，保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性，协调好湿地保护与开发利用、生态建设与区域经济发展、整体与局部利益、当前与长远利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现湿地资源的可持续利用。第二节统筹规划，综合治理充分考虑新形势下社会经济发展和生态建设的总体需求，遵循湿地生态系统的整体性、系统性、动态性及内在规律进行规划，坚持因地制宜，依法规制湿地利用行为，落实相关主体的法律责任，惩处破坏湿地的违法犯罪。第三节突出重点，分步实施充分考虑我市湿地的主要特点和湿地保护面临的主要挑战，把握湿地生态系统和各生态要素的关系，统筹兼顾生态保护与污染防治、自然资源保护的内在联系，全面落实市湿地生态保护和高质量发展要求，强化湿地保护与修复工程的示范带动作用，做到分步实施，有序开展。第四节科技先导，注重实效坚持山水林田湖草沙系统治理，以自然恢复为主、人工修复为辅，充分吸收我省湿地保护恢复的先进技术和经验，为我市湿地保护修复提供强有力的技术支撑。第五节政府主导，社会参与坚持以政府为主导，鼓励和引导集体、个人以各种形式参与湿地保护公益事业。以可持续发展理念为指导，发挥好市场经济在湿地保护工作中的重要作用，协调好湿地保护与经济发展的关系，充分调动社会各方面力量参与湿地保护的积极性、主动性和创造性。第四章规划目标第一节规划期限本规划期限为2021年至2025年。2020年为规划基准年，2025年为规划目标年。第二节规划目标以实现全市湿地面积总量不减少、湿地生态功能不减退为目标。湿地生态系统质量明显提升，生态服务功能显著提高，湿地管理体系进一步健全，湿地生态补偿机制逐步完善，湿地科普教育、生态旅游逐年推进，湿地科技支撑作用逐步增强，公众保护意识明显提高，对外交流有序推进，“小微湿地”等试点建设取得良好成效。到2025年底，保持我市湿地面积总量管控目标，湿地保护率不低于54%o采取生物多样性就地保护、河湖岸线生态修复、湿地生态补水、湿地植被恢复、水鸟栖息地修复、小微湿地建设等措施实施湿地恢复和综合治理工程100公顷、新建小微湿地保护和利用示范点5处、新建示范湿地自然公园10处。表4-2湿地保护修复“十四五”主要发展目标序号名称单位目标属性1湿地面积总量公顷以省林业局确定的目标约束性2湿地保护率54%预期性3新增小微湿地示范点处5预期性4示范湿地自然公园处10预期性5湿地恢复和综合治理工程公顷100预期性第五章保护管理体系建设第一节重要湿地建设湿地按生态区位、生态功能和生物多样性等重要程度，分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国际重要湿地、国家重要湿地和省级重要湿地。重要湿地以外的湿地为一般湿地。一、省级重要湿地符合省重要湿地确定指标(DB36/T960-2017),满足任一项或多项指标的湿地，可以申请认定为省级重要湿地。我市锦江国家湿地公园，以河流湿地为主的湿地生态系统及其生物多样性，符合省级重要湿地申报条件，拟申报省级重要湿地。第二节小微湿地保护和利用示范点建设小微湿地具有独特的水文、地理特性和生物地球化学过程，提供了一些大型湿地无法提供的生态系统服务，具体表现在维持关键物种种群、提供生物迁移“踏脚石”、调节雨洪、改善水质，以及营造城乡优美景观等方面。小微湿地的保护与建设，契合了目前高密度人口国家和地区生态建设的重要需求，在区域城市化水平高，水资源、空间资源和土地资源紧缺的情况下，能够精准补充区域生态本底资源的不足和生态空间的空缺，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设都有着重要意义。“十四五”期间，我市规划建设小微湿地保护和利用示范点5处，建设内容包括小微湿地植被恢复、生态修复、景观打造、基于水质提升的人工湿地构建、自然岸线维护、水系连通、拆除围网和湿地有害生物防治以及必要的监测、巡护、宣教等。第三节湿地可持续利用示范工程围绕湿地生态种养、湿地文化创意、湿地生态旅游等生态产业，示范、推广湿地资源合理利用模式。一、湿地科普宣教基地示范项目湿地保护是一项社会性公益事业，必须加强宣传教育，提高公众的湿地保护意识。依托湿地自然保护地的自然和宣教资源，开展湿地科普教育基地、宣教队伍、自然教育课程等，建设一批有影响力的湿地科普宣教基地。“十四五”期间，我市规划提升完善湿地宣教培训中心1个，建设野外宣教培训基地2个。二、湿地生态种养示范区建设项目发展湿地生态种养示范区，构建高品质、多样化的湿地生态产品体系，是实现可持续发展生态型经济的重要途径。通过实施湿地立体种养、湿地文化体验等产业，带动食品加工、文化旅游等行业的发展。三、市区全流域湿地生态经济示范区建设项目在保护湿地独特生态环境的前提下，合法有序利用湿地的水资源、滩涂资源、生物资源和矿产资源，发展养殖、生态旅游等特色产业，创造新的就业机会并带动相关产业的发展，促进全流域生态经济发展，有利于增加当地群众的经济收入，提高居民的生活水平，促进地方经济的发展。四、湿地公园可持续利用示范项目在有效实施用途管制、不影响湿地公园生态系统功能的前提下，开展湿地研学教育、自然教育、生态旅游，建立一批湿地公园可持续利用示范基地，探索湿地公园可持续利用新模式。第六章效益评价围绕湿地保护规划的实施，对市湿地保护和利用的投资项目进行效益评价，建立起高效、协作的管理决策机制，有利于建成良好的湿地保护、科研和监测网络，为实现湿地生态系统的良性循环奠定基础。第一节生态效益本规划的全面实施将提高我市的湿地资源保护和管理能力，使我市自然湿地减少的趋势基本得到遏制，调节气候、保持水土、蓄洪防旱、防风固沙和降解污染等湿地功能得到提升;重要湿地生态系统、湿地生物多样性，尤其是国家与省级重点保护的珍稀濒危野生动植物将得到有效保护；通过湿地污染整治，我市农业面源污染将大幅下降，水质普遍提高；通过山地沼泽蓄水还泽，使我市沼泽湿地得到有效恢复与保护。第二节社会效益湿地保护和恢复建设工程是一项重要的公益事业，通过规划的实施使全社会提高对湿地重要性的了解和认知，形成一套适应我市的湿地保护和利用的建设和管理体系，并融入省湿地智慧管理平台，为湿地科学管理、积极保护和合理利用提供理论和技术支持。第三节经济效益湿地生态系统具有重要的经济价值，能持续提供莲、藕、菱、鱼、虾、藻类等动植物产品，可进一步巩固培育生态农业产业，增加就业岗位，促进农民增收，助推乡村振兴；通过加强湿地资源开发利用，丰富区域生态旅游资源，增强对目标游客群体的吸引能力，促进生态旅游业向更高层次发展。通过本规划的实施，有利于制止湿地的盲目开发和过度利用，实现湿地资源的可持续利用，提高当地居民的收入水平，促进地方经济的发展。第七章保障措施第一节加强组织领导将湿地保护纳入生态文明建设重要内容，编制本行政区域湿地保护规划，明确保护和合理利用的总体目标、实施方案及重要措施，充分发挥相关部门在湿地保护中的职能作用；市林业主管部门要认真履行职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保护合力。第二节强化工程管理按照全面质量管理的要求，建立科学、高效、全面的管理制度体系，积极推行项目法人责任制，全面实行项目监理制，建立项目绩效评价制度，层层分解质量目标，落实项目实施步骤，实现质量管理要求。严格资金使用管理，对专项资金实行专款专用、专账管理，不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用，不得改变资金用途和分解项目支出，加大资金分配环节审核力度，定期接受有关部门的财务检查监督。第三节加大科技支撑要加强对湿地保护科学研究工作的重视和支持，借助于科研院所、高等院校的科研力量，进一步整合资源和人才，重点围绕湿地的基础性研究、湿地应用技术研究、人类活动对湿地生物多样性和湿地生态功能的影响以及外来物种、湿地环境污染源、自然灾害对湿地生态系统的影响等课题开展研究，为湿地的保护与可持续利用提供科技支撑。第四节拓宽投资渠道湿地保护是一项重要的生态公益事业，需要全社会的参与。湿地保护资金应在努力争取上级财政投入、确保地方政府财政资金投入的基础上，积极提升湿地生态产品价值，建立健全湿地面积总量管控制度，全面推动湿地保护与合理利用的社会化进程，通过社会集资、资金入股等多种形式扩大湿地保护的社会资金投入，鼓励社会团体、企业和个人参与湿地恢复、生态治理、合理利用等项目，形成多渠道、多元化的湿地保护投入机制。