河北区集中供热突发事件应急预案.docx

河北区集中供热突发事件应急预案1总则1.1 编制目的提高稳定供热的保障能力和突发事件的应对能力，最大限度地减少供热事故造成的人员伤亡和财产损失，保障经济发展和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国特种设备安全法突发事件应急预案管理办法生产安全事故报告和调查处理条例天津市突发事件应急预案管理办法天津市实施中华人民共和国突发事件应对法办法天津市供热用热条例天津市机构改革实施方案天津市突发事件总体应急预案天津市集中供热突发事件应急预案河北区突发事件总体应急预案城镇供热系统运行维护技术规程城镇供热系统抢修技术规程等法律、法规和规范性文件，结合本区实际，制定本预案。1.3 适用范围根据天津市集中供热突发事件应急预案，本预案适用于河北区行政区域内因燃料短缺、设备故障、外力破坏等原因，对人民身体健康和生命财产安全造成或可能造成危害的11I级（较大）、W级（一般）集中供热突发事件的应急处置。发生I级（特别重大）、11级（重大）供热突发事件的应急处置由上级政府统一指挥处置，其应对适用上级应急预案。1.4 工作原则（1）以人为本，减少危害。把保障市民安全用热作为应急处置的首要任务，最大限度减少集中供热突发事件造成的人员伤亡和健康损害。（2）统一指挥，分级负责。按照统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的集中供热突发事件应急机制。（3）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。1.5 事件分级根据天津市集中供热突发事件应急预案，按照供热事故的可控性、严重程度和影响范围，将我区集中供热突发事件分为四级：I级（特别重大事故）、II级（重大事故）、HI级（较大事故）、IV级（一般事故）。1.5.1 符合下列条件之一的，为特别重大集中供热突发事件:（1）危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；（2）因各种原因造成5万户以上非正常停热降温，并持续48小时以上，或重大任务保障、重要场所停热24小时以上。152符合下列条件之一的，为重大集中供热突发事件：(1)危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失；(2)因各种原因造成1万户以上非正常停热降温，并持续24小时以上，或重大任务保障、重要场所停热12小时以上。153符合下列条件之一的，为较大集中供热突发事件：(1)危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失；(2)因各种原因造成5000户以上非正常停热降温，并持续24小时以上。154符合下列条件之一的，为一般集中供热突发事件：(1)危及3人以下生命安全，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失；(2)因各种原因造成5000户以下非正常停热降温，并持续24小时以上。注：本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。1.6 预案体系本预案是我区集中供热突发事件专项应急预案，与天津市集中供热突发事件应急预案河北区突发事件总体应急预案相衔接。预案体系还包括集中供热突发事件应急指挥部其他成员单位应急预案、各街道集中供热突发事件应急处置方案和供热企业应急预案。2组织指挥体系2.1 指挥机构2.1.1 设立河北区集中供热突发事件应急指挥部（以下简称区指挥部），全面负责本区集中供热突发事件的应对工作。区指挥部总指挥由分管城市管理工作的副区长担任，副总指挥由区人民政府办公室分管副主任、区城市管理委主任担任。2.1.2 区指挥部的主要职责是：贯彻落实区委、区政府关于集中供热突发事件应急处置的决策部署；负责研究制定本区应对集中供热突发事件的政策、措施和指导意见；负责组织区内有关部门制定集中供热突发事件应急预案和应急预案的宣传教育及应急演练工作；负责检查、指导全区集中供热突发事件应急资金、队伍、物资的建立和管理工作；负责组织较大及一般集中供热突发事件的处置工作；负责全区集中供热应急工作的组织指挥；负责集中供热突发事件区域内人员的疏散和安置工作；负责集中供热突发事件区域内生活保障和社会稳定工作；负责集中供热突发事件善后处置工作。2.2 办事机构2.2.1 区指挥部下设河北区集中供热突发事件应急指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室）。区指挥部办公室设在区城市管理委，负责区指挥部的日常工作，办公室主任由区城市管理委主要负责同志兼任。2.2.2 区指挥部办公室的主要职责是：负责组织落实区指挥部部署要求；负责提出本区应对集中供热突发事件政策、措施和指导意见；负责集中供热突发事件应急队伍、物资、设备采购的监督管理；负责组织区集中供热突发事件应急预案的制定（修订）工作；负责对供热企业制定（修订）的应急预案进行备案管理工作；负责组织检查供热企业应急预案的宣传教育、培训和演练工作；负责区指挥部的日常管理工作及区指挥部交办的其他工作。2.3 成员单位2.3.1 区指挥部成员单位区指挥部各成员单位按照区指挥部部署要求积极参与应急救援工作。区委宣传部：负责较大和一般集中供热突发事件应对工作的新闻发布。区委网信办：加强对网络相关舆情的监看和研判，及时管控有害信息。区城市管理委：负责组织、协调供热设施抢修及恢复；负责配合做好在燃气供应中断时与上游供气单位进行协调对接、保证燃气锅炉的燃气供应；负责集中供热突发事件涉及城市道路桥梁抢通的应急处置工作；负责区集中供热应急专家组、应急指挥平台的建设和管理工作；负责指挥部办公室的各项日常管理工作。区发展改革委：负责在因上游气源问题导致燃气供应不足或中断时协调对接上游供气单位，恢复天然气保障供应。公安河北分局：负责集中供热突发事件警戒范围设置与人员疏散；负责公共秩序和社会治安的维护工作；负责组织涉及刑事犯罪的集中供热突发事件的调查处理。区财政局：负责集中供热突发事件应急处置工作的资金保障。区应急局：负责组织协调供热生产安全事故应急救援工作；负责依法组织供热生产安全事故的调查和处理工作。区市场监管局：参与集中供热突发事件特种设备相关的应急处理，负责组织特种设备事故的调查。区民政局：依据临时救助制度开展急难生活救助，做好死亡人员的善后处理工作。区卫生健康委：负责建立伤员救治绿色通道，及时救治和转运受伤人员。区生态环境局：负责燃气锅炉房泄漏造成外部环境污染集中供热突发事件的监测工作，提出环境污染消除和治理方案并上报区指挥部。区商务局：负责集中供热突发事件应对方案的有关配合工作。河北交警支队：负责实施集中供热突发事件区域的交通管制工作，保证救援抢险车辆安全快速通行；负责开通应急气源运输车辆、抢险车辆的绿色通道。区消防救援支队：负责组织突发事件中的火灾控制与扑救工作；配合事故调查。国网天津市电力公司城东供电分公司：负责集中供热突发事件区域电力设施抢修恢复供电。津燃华润燃气有限公司：负责保障燃气锅炉的气源供应，做好燃气锅炉房燃气供应不足和中断、燃气泄漏及抢修等的应急处置。区供热公司：负责建立本企业集中供热突发事件预防体系并组织实施；负责按照区集中供热突发事件应急预案，做好本企业应急预案的编制和备案工作；制定特殊天气或突发事件条件下燃料保障应急方案；负责组建应急队伍、配备抢修物资及抢修设备;负责做好应急预案的培训、演练；负责及时、准确上报集中供热突发事件信息；负责组织实施应急响应及恢复供热工作；完成区指挥部下达的其他各项应急任务。各街道办事处：负责制定辖区内集中供热突发事件应急处置方案，并向区城市管理委报备；负责组织辖区集中供热突发事件应急处置的动员和实施；负责辖区集中供热应急预案的宣传教育及应急演练工作；负责制定并组织实施辖区集中供热突发事件应急物资储备和应急救援装备规划；负责组织实施集中供热突发事件的先期处置、应急响应工作和突发事件的应对工作；负责协助区政府开展集中供热突发事件区域内人员的疏散和安置工作；协助区政府开展集中供热突发事件区域内生活保障和社会稳定工作；协助区政府开展集中供热突发事件善后处置工作。2.3.2 区指挥部根据集中供热突发事件处置的实际情况，可对成员单位进行调整。2.4 现场指挥部2.4.1 发生较大、一般集中供热突发事件，区指挥部根据需要成立现场指挥部。发生特别重大、重大突发事件，区指挥部根据天津市人民政府统一部署和工作需要，在市指挥部的领导下成立现场指挥部。2.4.2 现场指挥部的主要职责是：全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，维护现场治安和交通秩序，防止事态进一步扩大；对突发事件进行综合分析、快速研判，确定现场应急处置方案；统一组织有关部门、单位，调动应急救援队伍，调集应急救援物资装备，开展应急处置工作。2.4.3 现场指挥部下设工作组，开展应急处置工作。工作组根据应急处置的实际需要，可作相应调整。(1)综合协调组：由区指挥部办公室牵头，按照区指挥部命令具体负责集中供热突发事件应急处置的综合协调工作；负责起草重要报告、综合类文件，并根据区指挥部要求，起草向区委、区政府报送的文件；负责事故现场应急救援的协调工作。(2)现场处置组：由区城市管理委牵头组建。负责组织集中供热突发事件抢险抢修工作；根据需要组织、调集应急队伍、物资；掌握集中供热突发事件情况。(3)医疗救援组：由区卫生健康委负责，制定医疗救治方案。负责集中供热突发事件现场伤(病)员的救治、转运及疾病控制、卫生监督等工作，并及时向现场指挥部报告人员伤亡和伤(病)员医疗救治相关信息。(4)治安维护组：由公安河北分局牵头，负责集中供热突发事件现场安全警戒；疏散集中供热突发事件事发区域人员，保护现场、维护现场秩序；保卫重要目标和物资，实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通等工作。(5)后勤保障组：由区指挥部办公室牵头、负责集中供热突发事件现场经费保障、物资保障、气象预报、通信保障、善后处理和人员安置等工作；负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤和理赔工作。(6)信息舆情组：由区委宣传部牵头，负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照区指挥部要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报集中供热突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责组织有关新闻媒体宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；协调公安部门和市委网信办等单位在网上对舆论加以引导。(7)事故调查组：由区应急局牵头组建，负责组织开展生产安全事故原因分析、事故责任调查等。2.5 供热企业供热企业指利用热源单位提供的或自身产生的热能从事供热经营的企业，负责建立本企业集中供热突发事件预防体系并组织实施；负责按照区集中供热突发事件应急预案，做好本企业应急预案的编制和备案工作；制定特殊天气或突发事件条件下燃料保障应急方案；负责组建应急队伍、配备抢修物资及抢修设备；负责做好应急预案的培训、演练；负责及时、准确上报集中供热突发事件信息；负责组织实施应急响应及恢复供热工作；完成区指挥部下达的其他各项应急任务。2.6 燃气供应企业燃气供应企业指为供热热源提供气源的单位，负责保障燃气锅炉的气源供应，做好燃气锅炉房燃气供应不足和中断、燃气泄漏及抢修等的应急处置。2.7 专家组区城市管理委牵头成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事件进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供对策建议及技术支持，必要时参与应急处置。3预防和预警3.1 预防在日常工作中根据区委、区政府、区指挥部部署，由区指挥部办公室负责总体预防工作，指导街道、企业组织预防工作，采取以下预防措施：(1)建立与能源供应部门的沟通机制，对本区燃料资源的供需平衡状况实施动态监控。(2)加强非采暖季集中供热设施的检修。(3)加强采暖季供热设施安全运行检查。(4)加强极端天气条件下供热设施的安全监控。(5)定期采用技术手段进行供热管网、电气设备、锅炉房的安全检查工作，并建立数据档案。(6)每年定期对供热设施进行隐患排查工作，建立隐患问题台账，发现问题及时处理。(7)加强市政道路施工现场供热设施的安全监护。区指挥部总指挥、副总指挥及各成员、区指挥部办公室成员做到24小时通信通畅，应急车辆做到24小时备勤，保障通信通畅。3.2 监测区城市管理委建设并不断完善覆盖全区的集中供热应急管理信息化平台，实时对热源厂、供热企业的运行状况及主要参数进行监测。3.3 预警3.3.1 预警级别根据停热影响范围大小、持续时间长短和发展趋势等因素，将预警级别分为四级，即一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。(1)有下列情况之一者，为红色预警：预测本区未来连续5天内日平均温度低于.7；因各类因素可能造成停热降温影响居民用户5万户以上，并持续48小时以上；重大节假日、重要活动期间，因各类因素可能造成连续停热24小时以上；因其他因素造成预计发生特别重大集中供热突发事件，事件随时可能发生，事态正在不断蔓延。(2)有下列情况之一者，为橙色预警：预测本区未来连续4天内日平均温度低于7；因各类因素可能造成停热降温，影响居民用户1万户以上，并持续24小时以上；重大节假日、重要活动期间，因各类因素可能造成连续停热12小时以上；因其他因素造成预计发生重大以上集中供热突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。(3)有下列情况之一者，为黄色预警：预测本区未来连续3天内日平均温度低于-7C；因各类因素可能造成停热降温，影响居民用户5000户以上，并持续24小时以上；因其他因素造成预计发生较大以上集中供热突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。(4)有下列情况之一者，为蓝色预警：预测本区未来连续2天内日平均温度低于.7；因各类因素可能造成停热降温，影响居民用户5000户以下，并持续24小时以上；因其他因素造成预计发生一般以上集中供热突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。3.3.2 预警发布(1)发布权限。蓝色、黄色预警由区指挥部办公室核实并确定后，经区指挥部批准、由市指挥部办公室授权，由区指挥部组织发布。橙色、红色预警信息通过市人民政府授权，由市指挥部办公室发布；区指挥部及时转发橙色、和红色预警信息。(2)预警内容。预警信息内容应当明确具体，包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施、咨询电话等内容。(3)发布途径。预警信息的发布可以通过手机短信、网络、电视和其他方式进行。区指挥部办公室组织属地街道、供热企业在预警信息发布时对老年人进行风险提醒和紧急避难场所提示。3.3.3 预警响应措施(1)黄色、蓝色预警措施区城市管理委组织有关部门及专家加强对集中供热突发事件的监测、预报，及时收集、报告有关信息，并进行分析、研判、评估；区指挥部应做好启动集中供热突发事件应急处置准备工作，属地街道办事处、供热企业做好用户宣传引导工作。(2)红色、橙色预警措施在黄色、蓝色预警措施的基础上，进一步采取以下响应措施:区指挥部及成员单位等进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，做好应急处置准备工作，供热企业加强预警区域的安全检查和隐患排查；区指挥部组织转移、疏散易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，并及时向社会公众发布集中供热突发事件防范紧急措施的提示性、建议性信息。3.3.4 预警的调整和解除预警信息发布部门根据集中供热突发事件可能的发展态势和相应处置进展情况，适时调整预警级别并重新发布。当研判可能引发集中供热突发事件的因素已经消除或得到有效控制，应按照预警发布权限，立即宣布解除预警。4信息报告和先期处置4.1 信息报告4.1.1 发生突发事件或发现重大事故隐患后，事故发生地供热企业协同事发地街道办事处应迅速确认事故状态及后续影响程度，迅速指定一名现场信息报告联络员，按照信息报告要求在事故发生后30分钟内向区指挥部办公室报告，同时根据现场情况，分别向消防、120急救中心等单位报告，请求支援。4.1.2 区指挥部办公室和相关部门要接报即报、随时续报，在接报后30分钟内以电话方式、1小时内以书面形式报告区指挥部，区指挥部向市指挥部汇报突发事件基本情况。对于市委、市政府要求核实的情况，电话反馈时间不得超过20分钟。市领导同志作出批示、提出要求后，相关部门（单位）要及时报告落实情况。4.1.3 区指挥部办公室接到报警后及时收集汇总相关信息，经研判后通报有关部门和单位。4.1.4 信息内容（1）报告单位、报告人姓名、信息来源、事件的时间、地点、设施名称、联系电话。（2）事件可能造成的影响区域、户数、持续时间、损失程度；事件造成的伤亡人数。（3）事件发生后采取的先期处置措施情况。（4）需要有关部门和单位协助的有关事宜。（5）由此事件引发次生灾害或社会影响的初步分析。（6）其他需要通报的有关事项。4.1.5 信息续报对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报。在初报基础上，报告事件进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息。4.2 先期处置4.2.1 集中供热突发事件发生后，供热企业要迅速启动本企业应急预案，立即组织本单位相关人员和应急队伍全力营救、疏散、安置受到威胁的人员；标明危险区域，封锁危险场所；因设备设施故障引起的突发事件，要迅速调集应急队伍、物资、设备赶赴现场，开展以关闸、查找漏点、抢险堵漏为重点的先期处置工作，防止事态扩大，并向区指挥部办公室报告。4.2.2 集中供热突发事件发生后，所在街道办事处要第一时间启动应急处置方案，组织调动警务、医务人员等基层应急救援力量赶赴现场，开展救护伤员、疏散群众、控制现场、抢险救援等应急行动，并及时向区指挥部报告。4.2.3 区指挥部办公室接报后，迅速核实集中供热突发事件基本情况，对事态发展进行科学研判后，立即开展应急救援行动,组织供热专业应急队伍参与抢险救援，并在规定时间内向区、市人民政府报告。5应急响应5.1 响应分级根据发生的集中供热突发事件的严重程度和发展态势，本区集中供热突发事件应急响应分为一级、二级、三级和四级4个等级。一级应急响应：初判发生特别重大突发事件时，区指挥部启动一级应急响应，区人民政府、区指挥部在市指挥部统一指挥下开展应急响应工作。二级应急响应：初判发生重大突发事件时，区指挥部启动二级应急响应，区人民政府、区指挥部在市指挥部统一指挥下开展应急响应工作。三级应急响应：初判发生较大突发事件时，根据区委、区政府决定，区指挥部启动三级应急响应。四级应急响应：初判发生一般突发事件时，根据区委、区政府决定，区指挥部启动四级应急响应。如事件发生在重点地区或重大活动举力、重要会议召开等时期，或出现紧急情况、严重态势超出本级指挥部控制能力时，应加强情况报告并提高响应等级，适当提高响应级别，并视发展态势及时调整响应级别。5.2 指挥协调5.2.1 指挥协调机制(1)组织指挥。区指挥部按照市指挥部要求做好有关处置工作。超出区指挥部处置能力的，由区指挥部向市人民政府提出申请，经市人民政府同意后，将指挥权移交市指挥部。(2)现场指挥。根据集中供热突发事件等级设立现场指挥部，负责开展突发事件应对工作。根据工作需要，现场指挥部统一开设救援队伍集结点、物资收发点和新闻发布中心，组织完善相关后勤保障。5.2.2 处置措施(1) 一般及较大集中供热突发事件处置措施根据不同类型集中供热突发事件应急处置需要，可采取以下措施：区指挥部办公室主要负责同志赴现场指导、组织、协调、支援应急处置工作。区指挥部组织各成员单位和供热企业抢修受损的供热管线、锅炉等供热设施，尽快恢复供热，向受影响范围内的单位和居民做好沟通和解释工作，特别要对老年人做到信息告知工作，组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员；区城市管理委负责协调供热设施抢修及恢复，在燃气供应中断时配合区发展改革委与上游供气单位进行协调对接、保证燃气锅炉的燃气供应；区应急局负责组织协调供热生产安全事故应急救援工作；公安河北分局根据现场抢险作业范围，组织对现场及周边设置警戒区域维护社会治安；区卫生健康委负责为伤员救治建立绿色通道，及时救治和转运受伤人员；区发展改革委负责在上游气源问题导致燃气供应不足或中断时协调对接上游供气单位，恢复天然气保障供应；河北交警支队负责在极端天气和应急突发事件引起的道路封堵情况下协调集中供热燃料的正常运输，必要时实行交通管制等措施；区委宣传部负责集中供热突发事件相关信息发布；区生态环境局负责燃气锅炉房泄漏造成外部环境污染集中供热突发事件的检测工作，防止次生、衍生事件发生；其他各成员单位应按照各自职责和分工，密切配合，立即采取措施防止突发事件扩大，共同做好突发事件应对处置等工作。（2）重大及特别重大集中供热突发事件处置措施区指挥部和事故所在街道办事处组织实施事故区域内人员的疏散安置工作，开辟抢险车辆通道，维护社会稳定。同时请求市指挥部启动市级应急预案，区指挥部及成员单位在市指挥部的领导下开展各项应急处置工作。5.3 新闻与舆情应对5.3.1 区委宣传部负责较大、一般集中供热突发事件的信息发布和舆情引导工作。5.3.2 信息发布可通过新闻通稿、接受记者采访、举行新闻发布会等方式，借助手机短信、电视、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布集中供热突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。未经批准，参与集中供热突发事件应急处置工作的单位和个人不得擅自对外发布消息。5.4 应急结束5.4.1 集中供热突发事件应急处置工作结束，事件次生、衍生危害基本消除，应急处置工作即告结束。5.4.2 较大、一般集中供热突发事件由区人民政府宣布应急结束，各部门转入常态工作。特别重大、重大集中供热突发事件,由市指挥部按程序宣布应急结束，现场救援队伍有序撤离。6后期处置6.1 恢复生产6.1.1 供热企业要充分估计和考虑事故遗留问题，受损建筑物倒塌等潜在危险。履行撤离现场全面交接手续，恢复供热，并向区指挥部办公室报告，区指挥部办公室确认后向市指挥部办公室报告。6.1.2 区指挥部相关成员单位依据各自职责，负责电力、供水、燃气、道路等设施的检查和受损设备修复工作。6.1.3 供热企业负责现场清理工作；负责及时修复集中供热突发事件中受损的供热设施；负责向区指挥部办公室报告恢复情况。6.2 调查评估6.2.1 公安河北分局负责派专人保护现场，维持现场秩序，为事件调查创造条件。参与应急处置和事故调查人员要按照规定继续保护现场，为事件调查、分析提供直接证据。必要时对事件现场进行录像或拍照。待事故调查人员明确指令后，再决定清除事件现场。6.2.2 一般集中供热突发事件的调查评估工作由区人民政府相关部门组织开展。较大及重大集中供热突发事件的调查评估工作由市人民政府相关部门组织开展。特别重大集中供热突发事件的调查评估工作，在国务院或国务院授权的部门组织下开展。6.2.3 发生特别重大、重大集中供热突发事件后，调查评估报告在事件结束后60日内上报市人民政府。发生较大集中供热突发事件后，调查评估报告在事件结束后30日内上报市人民政府。发生一般集中供热突发事件后，调查评估报告在事件结束后30日内上报区人民政府和市人民政府。6.2.4 责任单位要根据事件发生原因立即着手进行整改，同时要根据应急处置过程中遇到的实际问题修改、完善自身的应急预案。6.3 应急救助区人民政府负责做好伤亡人员的善后处理工作，事件调查结束后，相关供热企业必须积极配合，做好受害家庭的安抚、赔偿工作。7应急保障7.1 应急队伍保障区城市管理委组建区级集中供热突发事件应急救援队伍，负责辖区内集中供热突发事件的应急处置、救援等工作；各供热企业要根据设备设施的类型和供应规模，建立企业应急抢险队伍，并合理分布。7.2 物资保障供热企业负责配置应急装备和物资，并建立完善的抢险物资管理制度和定期检查、保养、更新制度；每年9月30日前向区指挥部办公室备案应急物资保障情况；区指挥部办公室不定期进行督导检查。7.3 资金保障7.3.1 区人民政府保障集中供热突发事件应对工作所需经费,应按照财政事权与支出责任划分原则分级负担，由区人民政府有关部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入本级政府年度财政预算。7.3.2 供热企业在年度预算中要对集中供热突发事件的应急专项资金作出安排。专项资金用于购置和维护大型抢修设备、组织应急预案大型演练等。7.4 技术保障7.4.1 区城市管理委与各部门协作，逐步实现本区热电联产及调峰锅炉房主干管网互联互通，满足不同区域间的供热调度需求。7.4.2 供热企业加大投入，与供电部门配合逐步完成热源及换热站的双电源建设；加快供热自动化与信息化的融合建设，及时掌握供热参数运行及预警情况。7.5 避难场所保障依据本区应急避难场所规划，充分利用现有的学校室内场所、体育馆、影剧院等公共建筑和人防工程，作为集中供热突发事件应急避难场所。7.6 社会动员区指挥部及成员单位、供热企业做好信息公开工作；组织媒体、社会团体共同发挥作用，做好及时的宣传工作，维护社会稳定。7.7 宣传教育7.7.1 区城市管理委要依据天津市供热用热条例，加强安全供用热宣传的组织管理。7.7.2 区人民政府和各街道办事处要将供热安全宣传纳入社区的工作内容，做好供热设施安全保护和宣传教育。7.7.3 区政府各有关职能部门，按照各自职责范围做好集中供热安全宣传教育。7.7.4 供热企业要加强职工安全教育，提高职工安全生产意识和应急处置能力。7.8 培训7.8.1 区城市管理委负责制定行业应急管理的培训计划，定期组织应急管理人员培训，提高应急处置组织能力。7.8.2 供热企业定期组织对关键岗位工作人员和应急抢险人员进行应急预案培训，提高应急处置能力。8附则8.1 责任和奖惩对于在集中供热突发事件应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和本市有关规定给予表彰或奖励。对于迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况，应急处置不力等失职、渎职行为，依照有关规定追究责任。8.2 预案管理8.2.1 本预案解释工作由区城市管理委承担。8.2.2 区指挥部办公室根据实际工作需要，建立演练制度，组织相关成员单位每2年至少组织1次集中供热突发事件应急预案演练。通过应急演练，培训应急队伍，改进和完善应急预案。区指挥部办公室负责对供热企业应急演练实施情况进行监督检查，并做好典型经验交流推广。上年度发生较大以上级别突发事件的，本年度至少进行1次同类型突发事件的应急演练。供热企业应根据国家和本市有关应急预案规定，每年至少组织1次演练，并及时开展演练评估和总结，根据评估情况及时完善应急准备、修订应急预案，不断提高应急预案可操作性、实用性和供热从业人员的抢险救灾能力，并确保负责急修、抢修的队伍始终保持良好的工作准备状态。8.2.3 各成员单位按照本预案确定的职责，制定本部门集中供热突发事件应急实施方案，落实本部门预案执行的负责人、责任人、联络人，保证本预案的有效实施。供热企业依据本预案，编制适合本单位特点的应急预案；在预案中应明确集中供热突发事件发生时，停、限热企业排序名单。企业应急预案须经专家论证后，上报区城市管理委备案。8.2.4 区城市管理委根据有关法律、法规及时组织相关部门修订完善本预案，报区人民政府批准，并报送市城市管理委备案。8.2.5 区城市管理委结合应急管理工作实践，及时修订预案,遇有特殊情况可随时修订，修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案和公布等各项程序。8.2.6 本预案自印发之日起施行，有效期5年。河北区燃气突发事件应急预案1总则1.1 编制目的最大限度地减少燃气突发事件造成的人员伤亡和财产损失，提高燃气安全供气的保障能力和突发事件应对能力，保障经济发展和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法城镇燃气管理条例生产安全事故应急条例天津市燃气管理条例突发事件应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法天津市突发事件应急预案管理办法天津市实施中华人民共和国突发事件应对法办法天津市应急救援队伍建设管理办法天津市突发事件总体应急预案天津市燃气突发事件应急预案河北区突发事件总体应急预案等法律、法规和规范性文件，结合本区实际，制定本预案。1.3 适用范围根据天津市燃气突发事件应急预案，本预案适用于河北区行政区域内燃气调压设施、城镇燃气管道、压缩天然气（CNG）加气站、液化石油气供应点、用户在输配、运输、储存、销售、使用等环节中发生的11I级（较大）、IV级（一般）燃气供应不足或中断、燃气泄漏、燃气着火爆炸突发事件的预防和处置或参与I级（特别重大）、11级（重大）燃气突发事件的应急处置。本预案指导各街道办事处编制燃气应急处置方案以及各燃气经营企业编制燃气突发事件应急预案。1.4 工作原则（1）坚持统一指挥，分级负责。建立统一指挥、分工明确、条块结合、属地为主的应急工作机制，形成党委领导、政府主导、各有关部门分类指导的燃气突发事件应对体系。（2）坚持生命至上，人民至上。始终把保障人民群众生命财产安全和稳定供应作为应急处置的首要任务，最大限度减少燃气突发事件造成的人员伤亡和财产损失。（3）坚持预防为主，平战结合。坚持事故预防与应急处置相结合，加强燃气突发事件的应急演练，做好燃气安全宣传，提高公众自我防范和应对燃气突发事件的意识和能力。（4）坚持依法依规，科学施救。实行科学民主决策，采取科学管理方法和先进的检测、检验、监测手段、救援装备技术，迅速控制事态扩大，消除危害后果。1.5 事件分级根据天津市燃气突发事件应急预案，按照燃气事故的可控性、严重程度和影响范围，将我区燃气突发事件分为四级：I级（特别重大）、11级（重大）、In级（较大）、IV级（一般）。151特别重大燃气突发事件：1起燃气突发事件造成30人以上死亡的，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失；气源供应不足，造成本区日供气缺口达10%以上，并将持续7天以上；年供气规模在4000万立方米以上管道燃气供应企业全面停止供气48小时以上。1.5.2 重大燃气突发事件：1起燃气突发事件造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；气源供应不足，造成本区日供气缺口达5%以上，并将持续5天以上；在重大任务保障、重要场所连续停止供气24小时以上。1.5.3 较大燃气突发事件：1起燃气突发事件造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者IoOO万元以上5000万元以下直接经济损失；气源供应不足，造成本区日供气缺口达2%以上，并将持续3天以上；在重大任务保障、重要场所连续停止供气12小时以上。1.5.4 一般燃气突发事件：1起燃气突发事件造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者IooO万元以下直接经济损失；气源供应不足，造成本区日供气缺口达1%以上，并将持续1天以±o注：本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。1.6 预案体系河北区燃气突发事件应急预案体系包括：本预案、燃气突发事件应急指挥部其他成员单位应急预案、各街道燃气突发事件应急处置方案和燃气经营企业（含CNG加气站、液化石油气供应站）应急预案。2组织指挥体系2.1 指挥机构设立河北区燃气突发事件应急指挥部（以下简称区指挥部）。区指挥部总指挥由分管城市管理工作的副区长担任，副总指挥由区人民政府办公室分管副主任和区城市管理委主要负责同志担任。区指挥部的主要职责是：贯彻落实区委、区政府关于燃气突发事件应对工作的决策部署；研究制定本区应对燃气突发事件的政策、措施和指导意见；组织指挥较大、一般燃气突发事件的应急处置工作，指导各街道开展燃气突发事件的先期处置工作；指导全区燃气突发事件应急队伍、应急物资、应急指挥平台的建设和管理工作。2.2 办事机构区指挥部下设河北区燃气突发事件应急指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室）。区指挥部办公室设在区城市管理委，办公室主任由区城市管理委主任兼任。区指挥部办公室负责组织较大、一般燃气突发事件的应对工作；负责区指挥部日常工作；组织修订区燃气突发事件应急预案;负责指导区燃气突发事件应急预案的编制；负责燃气突发事件应急队伍、物资、设备建设管理工作的监督检查；负责区燃气应急信息化建设和管理工作；负责区燃气应急专家组的管理工作；组织燃气突发事件应急预案宣传教育、培训和应急演练；承办区指挥部交办的其他工作。2.3 成员单位区指挥部各成员单位按照区指挥部部署要求积极参与应急救援工作。区城市管理委：承担区指挥部办公室日常工作；负责全区燃气突发事件应急指挥、指导工作；负责组织指导燃气设施抢修及燃气供应的恢复；负责道路、桥梁等城市基础设施的抢修工作；负责配合区发展改革委在燃气供应中断时，与上游供气单位进行协调对接，保证燃气供应；负责会同有关部门做好应急供气的平衡调度工作；负责配合公安局河北分局、区应急局等部门进行燃气事故调查。区应急局：负责组织协调燃气突发事件应急救援工作；依法组织指导燃气经营企业生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。区发展改革委：负责组织有关部门在因上游气源问题造成本区燃气供应不足或中断时，与上游气源单位进行协调对接，确保尽早供应。区住房建设委：负责组织开展燃气事故毁坏建筑工程设施的抢修，协助开展灾区道路抢修、废墟清理等工作。区商务局：负责燃气突发事件应对方案的有关配合工作。区教育局：负责燃气突发事件应对方案的有关配合工作；负责组织有关院校做好应急供气平衡方案的实施，并保证正常的教学工作；负责将燃气安全知识纳入学校安全教育内容。公安河北分局：负责燃气突发事件警戒范围设置与人员疏散；负责公共秩序和社会治安的维护工作；组织涉及刑事犯罪的燃气突发事件的调查处理。区财政局：负责燃气突发事件应急处置工作的资金保障。区市场监管局：参与组织燃气泄漏、着火爆炸类突发事件相关压力容器、压力管道等特种设备的应急处置和事故调查相关工作。区民政局：负责配合区人民政府做好遇难人员的遗体善后处置工作。区卫生健康委：负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向区指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。区文化和旅游局：负责相关旅游场所燃气突发事件应对方案的配合工作。区生态环境局：负责燃气泄漏突发事件的现场环境污染监测工作，提出环境污染消除和治理方案并上报区指挥部。区消防救援支队：负责组织燃气突发事件中的火灾控制与扑救工作；配合事故调查；加强对燃气场站及单位用户消防设施设备监督检查。区委宣传部：负责指导有关部门发布燃气突发事件信息，协调相关新闻单位做好对外宣传工作。区委网信办：负责指导和协同有关部门做好相关网络舆情的监督研判及调控管控工作。河北交警支队：组织实施突发事件区域的交通管制工作，开通应急气源运输车辆、抢险车辆的绿色通道，