XX县农村基层组织建设情况的调查和思考.docx

旺苍县农村基层组织建设情况的调查与思考旺苍县委党校黄波关键词:农村基层党组织建设调查与思考摘要:农村基层党组织是党的细胞,是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。我们通过实地走访、电话询问、问卷调查等方式调查，了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题。进一步认识到农村基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任，维护基层社会和谐稳定，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求，也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。正文:加强农村基层组织建设，是新时期党建工作的重要合适的内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进乡村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定因素。中组部部长李源潮在基层党委书记示范班开班式上要求“基层党组织必须发挥战斗堡垒作用,担负好领导责任，维护基层社会和谐稳定那么，旺苍县农村基层组织作用到底发挥的如何？带着这一问题，我们通过对村（社区）支部书记、村主任培训过程中的问卷调查和深入到金石村、卢家坝村、陈家岭第四居委会、黄松村等村社，采取问卷调查、座谈、实地考察、走访农户等方式对农村基层组织建设情况进行了专题调研，了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题及各村所采取的措施等大量的第一手资料。并从此次调查深切感受到旺苍县乡村的基层党组织建设的完善，党员思想的提高以及农民生活水平的提高，但也存在一些亟待解决的问题。一、基本情况及现状旺苍县辖20个乡一五个镇，3个社区街道办事处，352个村，36个社区居委会。在调查中，我们发出问卷260份，回收有效问卷210份，通过对210份问卷的统计，根据调查所得数据，我们进行如下分析：（一）农村党组织机构与人员配备齐全，各村在加强基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效。从调查情况看，旺苍县各级党组织高度重视农村基层组织建设工作，各村坚持正确的指导思想，工作紧紧围绕以党支部建设为核心的村级组织建设，丰富党员业余生活，提高党员觉悟，加强村组干部队伍建设，深入开展“三规范一加强”、“创先争优”活动，大力推行了政务公开、村务公开。优化了干部队伍结构；党员队伍的先锋模范作用得到有效发挥；各项工作制度进一步完善，建立了行之有效的工作机制；从而有效地提高了农村基层干部队伍的整体素质。加快了农村经济发展步伐，促进了农民生活水平的提高；较好地解决了农民反映强烈的问题，密切了党群干群关系。整体来说，此次调查中基层党组织的凝聚力和吸引力较强；随着十七大精神的学习，农村基层党员干部的思想得到很大提升，大学生村官的加入也为各村注入了新鲜的血液，有助于农村基层干部的年轻化；同时，各村服从乡镇领导，改进和完善工作方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。因此，各村均结合实际积极探索出适合本村的发展道路,有许多行之有效的创新。特别是近几年来，扩大了基层民主，推进了农村民主政治进程；实现了后进支部的全部转化，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用。（二）农村基层党组织建设工作也存在一些亟待解决的问题。首先，一些农村“两委”班子素质不高，农民致富缺少好的“带头人”。旺苍县是一个国家级贫困县、山区县，因此，一个不容回避的事实是，旺苍县的农村党员中，年龄普遍偏大、文化偏低、贫困比例偏高。通过对卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村的抽样调查，55岁以上的农村党员占45%,而35岁以下的年轻党员仅占一八%（表1）。大专以上学历仅占7%,初中及以下的占70%o（表2）卢家坝村金石村陈家岭第四居委会黄松村表1卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村党员年龄结构卢家坝村金石村陈家岭第四居委会黄松村表2卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村党员文化结构村两委的领导干部文化程序绝大多数只是初中毕业（图表3）,平均年龄46岁（图表4）。由于村两委干部文化程度偏低，造成村干部综合素质偏低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯彻会议，人浮于事；做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力。党员老40%35%30%25%20%15%10%5%0%大专以上高中初中初中以下表3全县村两委文化结构图表4全县村两委年龄结构龄化程度高，思想难以很快转变，导致党员队伍结构不尽合理，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥，制约了农村基层党组织活力的发挥。还有个别党员党性观念淡化，缺乏组织观念，忘记了自己的党员身份，不按时交纳党费，长期不参加组织生活等。另外，相当多的地方农民党员比较贫困，贫困面大都在10%左右甚至更高。其次，外出务工经商党员增多（表五），发展党员的后备力量不足（表六），留在农村的党员素质总体呈下降趋势。新形势下，随着农村市场经济的发展和产业结构的调整，大批农民党员已从纯农业生产中分离出来，他们不再单纯地靠自家土地吃饭，而是进城或到外地打工。流动党员带来的问题使得基层管理管控工作也必须做出调整。如许多党员时间难以集中，人员难到齐，思想难沟通导致难以开展集体活动,原表五：卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村外出务工党员人数口外山务工党员党员总数口卢家坝村金石村陈家岭第四居委会黄松村表六近三年卢家坝、金石村、陈家岭第四居委会、黄松村发展党员情况有的面对面的民主生活会，按时交纳党费的规定等都很难做到。这使得党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理管控和教育难以落实。农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障,使党组织的凝聚力受到一定的影响。调查中发现有许多村民小组长期以来没有发展党员，究其原因，一是除了一些农村青年入党积极性不高及有的党组织工作缺乏主动性和创造性等因素外，最主要的原因还在于一些村委下辖的自然村比较多，村与村之间相距较远，村党支部对党员的教育管理管控比较松散，党员集中过组织生活比较困难，严重影响了党员发展工作。二是过去许多党组织发展农村党员只重数量、忽视质量，只抓发展、忽视教育，导致农村党员队伍的素质不高，党员的先进性难以体现，党组织在群众中的威信不高，影响了农村青年和经济能人对加入党组织的积极性和主动性，造成一些自然村、村民小组长期以来没有青年要求入党。三是村支部对发展农村党员工作重视不够。支部书记对发展党员工作认识不高，有的认为当前主要工作是抓经济，放松了发展党员工作。表现在对发展党员工作重视不够，措施不力，存在发展无相关计划，随意进行，督促、指导、检查力度不够，导致出现多年未发展党员的现象。四是有些村支部书记私心严重，不愿意发展年青人入党，害怕“培养了苗子，失去了位置”的不良思想倾向，故意找借口不发展党员。五是有的偏远山村因人口少，经济长期发展落后，有能力的年青人大量外出务工，村里几乎没有年青人，断了入党积极分子来源。第三、村级集体经济薄弱，债务沉重，“两委”缺乏财力和手段组织农民搞建设。调查中发现：全县有有集体企业的村占7%左右，有招商引资企业的占21%左右，无任何企业的村占72%（表七）。由于税费改革后，传统管理管控约束手段弱化，部分村集体经济状况薄弱，乡表七全县村级集体经济状况图村缺乏财力和措施组织农民“办大事”，加上部分农民责任义务观念淡化，“一事一议”办集体事，一些村民往往既不出资也不出劳，造成村干部憋气、多数村民怨气，而不尽义务的村民越发“神气二党组织带领群众致富奔小康缺乏必要的资金保障，为村民提供的公共服务日益减少，与广大党员群众要求实现共同富裕的迫切愿望形成了强烈的反差。干部群众反映最突出、最强烈的问题就是村“两委”无钱办事。一些村党组织凝聚力不强，群众对村干部有意见，说到底同村集体经济薄弱有着直接的联系。但也做的比较好的村，如卢家坝村依托水泥厂，采用“支部+协会”的办法，成立了旺苍县恒兴货物运输公司和旺苍县永诚劳务派遣有限公司，解决了村民就业增收，就业人员达200人以上，每年为“两委”增收6万以上。金石村由于离县城区很近，他们大力发展果园和疏菜，但他们支部缺乏有效的整合，有想法无行动，使得村民大多单干，效益未能达到最大化，因此给村集体带来收益较小。卢家坝村的成功大大凸显了“支部+协会”这种模式的优越性，不仅提高了农业抵御自然灾害风险和市场风险的能力，而且健全完善了发展现代农业的各项体制机制，从而加快了农民群众增收致富的步伐。第四、党务、村务公开、民主管理管控不到位。在调查中发现：党务、村务公开程度越高，村两委在村民中的信任度越高。比如卢家坝村与陈家岭第四居委会的党务、村务公开搞得非常好，政务公开、事务公开、财务公开公布得非常详细，所有收支逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况，村民随时可查，得到村民的高度赞赏。然而，调查中发现有一些乡村干部对党务、村务公开的重视不够，认为其无关痛痒，可有可无；还有一些村干部在执政期间为政不廉，利用公款为己牟利，致使财务管理管控混乱，村务公开流于形式根本不敢公开村务。一些地方村务假公开甚至不公开,特别是财务明细账不公开，公开情况不记录，无档可查。一些村在村务公开过程中，避重就轻，过分夸大成果，掩饰集体损失，对村民普遍关心的热点、难点问题，采取回避和不负责任的态度，致使老百姓很不满意。第五、许多党员思想认识不到位，民主观念不强，对民主的价值认同没有形成，以既得利益者的阻碍，制约着基层民主的顺利推进。由于传统的专制思想在中国社会根深蒂固，许多党员干部习惯于高高在上的“为民作主”，他们不相信党员群众行使民主权利的能力，认为基层群众只能从个人眼前利益和亲情、血缘关系出发，选择干部，凭一已私利决定取舍，不顾及大局利益，由群众当家作主绝不会有好的结果，因此，对推进基层民主顾虑重重甚至阻碍。部分领导干部担心推进基层民主，会不会贻误经济发展的速度，造成发展的被动局面；虑有可能把农村中的家族、帮派等问题重新召唤出来，使农村宗法势力、黑社会组织和其他恶势力乘机合法化；甚至认为民主会引发不同意见的抬头、不同利益的争执乃至不良政治要求泛滥，进而导致不稳定等等。表面上看这是思想认识不到位的题，实际上则是既得利益的问题。随着党内民主与人民民主的推进，官员要通过党员群众的选举产生，要得到多数人的拥护与支持；权力要受到各方而的制约，不能为所欲为，还要与老百姓平起平坐、讨价还价，来自民主的监督会越来越到位，能够随意动用会公共资源的空间会越来越少。而这些首当其冲就是领导干部，他们对既有权力的眷恋以及对未来不确定的担心,使得他们裹足不前，视改革为畏途，制约着基层民主的顺利推进。二、对农村基层组织建设的几点思考针对这次农村基层组织建设调查发现的一些问题，提出以下几点思考。（一）千方百计发展壮大村集体经济是农村基层组织建设的基础。发展壮大村集体经济是农村基层组织建设的当务之急。新形势下,要想解决村级党组织有钱办事、集中资金办大事的问题，其一，必须增加对农村财力、物力等的投入，同时，村组织自身也要创新发展思路，广辟增收渠道，千方百计发展壮大村集体经济实力。在发展村集体经济实力时要抓住结构调整这一关键点，建立与当地人口、资源和环境相适应的经济发展科学模式，大力开发村集体资源，土地资源较丰富的村，须大力发展规模种植业、养殖业，推动农业向规模化产业化方向发展，形成“一村一品”、“一村几品”的特色主导产业格局，提高农业生产综合效益。其二，帮助农村剩余劳动力沟通就业渠道。对于留村务农的农民，进行科技培训，提高务农技术，通过大力发展农村职业技术教育，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,走“科技兴农”的路线，利用本村农业规模化就地解决农村剩余劳动力的问题。（二）大力加强村级领导班子建设是农村基层组织建设的关键。村级领导班子建设是农村基层组织建设的关键。在村级领导班子建设上，首先要落实管党责任。明确基层党组织书记是抓好党建工作“第一责任人”，牢固树立“抓好党建是称职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职”的观念，确保党建工作级级有人抓、层层有人管、步步落得实、项项有成效。其次要完善工作机制。建立健全村级“两委”班子岗位目标管理管控、协调共事和民主监督等项机制，做到用制度管人，按制度理事，使村级党组织班子规范有序运行。第三要在提高农村基层干部素质上下功夫。要搞好乡村干部正规化培训，要通过采取多种形式对乡村干部进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，提高基层干部带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。要组织乡村干部走出去，到先进地区考察学习，进一步解放思想，开阔视野，增强实际工作本领。第四是要在培育村级后备人才上下功夫。要着眼于村级组织建设的长远需要，着力抓好村级后备人才队伍建设。要把那些政治素质好、具备一定文化科技知识、懂得经营管理管控的人员中的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良、懂经济、会管理管控的村级人才队伍。第五要在切实解决有人办事的问题上下功夫。要把那些懂政策、办事公、作风正、党员和群众拥护、能带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的党员选拔到村支部书记的岗位上来。同时要按照组织法选好选准村民委员会主任，真正选出群众的好带头人。建立和完善选人用人激励机制，让基层干部在政治上有“奔头”，待遇上有“想头”，工作上有“干头”；在感情上心系群众，在行动上深入群众，在成果上惠及群众。（三）努力健全农村基层民主建设是农村基层组织建设的根本。实践证明，基层民主示范带动人民民主的实践探索，从制度上明晰了基层党组织和基层政权的权力来源，得到了基层党组织和党员群众的广泛支持。农村基层民主一是使选拔机制从“组织任命”到“民主选举''的转变，广大党员的民主权利和人民“当家作主的权利正在以新的形式得到实现。基层民主选举既坚持了党管干部的原则，又落实了群众对干部选用的知情权、参与权、选择权和监督权，较好地实现了组织意图与群众意愿的契合，提高了选人用人的公信力，一批德才兼备、实绩突出的优秀人才脱颖而出。二是决策机制从“领导拍板”到“问计于民”转变，提高了村两委决策的科学性、民主性。三是管理管控机制从“代民作主”到“由民作主”转变，理顺了村级组织职能关系，完善相互协调、相互制约的基层运行机制，搭建了基层党员群众当家作主的经常性平台。四是考评机制从“官评官”到“民评官”的转变，促进了干部作风的转变，构建起了基层民主监督的新平台。但基层民主在选举制度方面，还有许多可以改进的地方，比如要改进候选人的介绍办法。党组织介绍侯选人基本情况时，除本人简历以外，应包括候选人的德、能、勤、绩、廉等方面的考察情况，并对选举人提出的询问作出实事求是的答复。要建立候选人与选举人的见面制度，候选人可以自我介绍，也可以发表演说，并对选举人提出的质疑作出说明和答复，要真正做到民主选举。在民主决策方面，要充分发挥村民代表会议的功能，虚心听取民意，最大程度的考虑群众的意见，坚决杜绝少数干部一专独大。民主是监督的有力武器，阳光是最好的防腐剂。在民主管理管控和民主监督方面，要结合选举监督制度和村务公开制度，设立村务公开监督小组，认真审查村务公开的各项合适的内容是否全面、真实，公开是否及时等，提倡“在阳光下办公”，切实提高村务工作的透明度，最大程度地减少办事不公、为政不廉等现象。（四）全面提高农村党员队伍的整体素质是农村基层组织建设的保障。农村党员队伍素质的高低是决定发展后劲和潜力的重要因素。就当前而言，要全面提高农村党员队伍的整体素质，就必须突出重点搞培训，创新方式搞培训，注重质量搞培训。采取抓“两头”、带“中间”的办法进行分层次、有针对性地培训。一头是抓村党组织书记队伍的教育培训。采取理论培训集中学、业余时间自觉学、聘请专家辅导学、外出考察实地学、积极践行干中学等方式，不断提高他们驾驭工作的能力水平。其次，要解决党员老化问题。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。第三是抓好新党员的吸收问题。农村新党员发展后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题。因此，要始终抓好农村入党积极分子的培训、培养和教育管理管控工作，解决“后继乏人”的问题。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理管控的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业家以及外出务工青年中的优秀人才纳入视野，加以培养，吸收入党，建立一支数量充足、素质优良的村级党员队伍。要采取积极措施，认真解决好农村党组织不培养入党积极分子、不发展党员的问题，要建立机制，三年不培养、不发展党员的村，村支书要主动下课。要提高基层党员素质，使他们成为建设新农村的中坚和骨干力量,要通过对党员由“无职”变“有职”、由“无为”变“有为让农民党员时刻感觉到身在组织中，感受到一种政治荣誉感，更加积极地投身到新农村建设当中去，使党员在经济社会发展中发挥先锋模范作用。加强教育培训，要通过健全党的组织生活制度，让党员及时了解中央和上级党组织的方针政策，了解国家和农业的发展形势和要求；要拔经费、配师资，建立健全基层党校，充分发挥基层党校的功能，对党员干部进行继续教育；通过健全党课制度，党员领导干部要定期讲党课，经常性为党员释疑解惑；通过党员定岗定责制度，使党员经常置于党组织和广大群众的监督之中。