2024基层司法所建设调研报告.docx

2024基层司法所建设调研报告基层司法所建设调研报告司法所，在基层政法机构体系中是基层政法组织机构之一，它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的政法体系，成为中国基层司法运行机制中不行缺少的重要组成部分。在基层社会管理综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参加基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部冲突、预防和削减犯罪的第一线。近年来，XXXX司法所紧紧围绕镇党委、政府的工作大局，仔细履行职责，为维护基层社会稳定，促进基层民主法制建设，促进经济发展和社会全面进步作出了主动贡献，已成为社会管理综合治理工作中不行缺少的主要力气。在各级党委和政府的重视和关切下，我所建设得到了前所未有的重视和加强，职能作用得到了进一步发挥。与此同时，如何进一步加强司法所的管理，切实发挥司法所在维护稳定、社会管理中的职能作用，是基层工作中面临的一个重大而现实的课题。为此，如何加强基层司法所建设提出几点思索。一、XXXX司法所现状和主要管理方法XXXX司法所是江苏省优秀司法所，现有办公面积220平方米并统一设立了办公室、调解室、接待室，配备了电脑、打印机、扫描仪、复印机、办公桌椅、文件柜、档案柜等办公设施，司法所外观标识、门牌、工作人员桌牌胸牌、各项制度公示上墙、各类文书制式规格统一。近年来，XXXX司法所主动争取各级党委、政府支持和帮助，全面提升司法所建设和管理水平，努力在加强管理、发挥职能上寻求突破，主要实行了如下方法。（一）理顺管理体制，加强日常监管力度。XXXX司法所是南京市司法局在乡镇的派出机构，实行南京市司法局和XXXX镇人民政府双重管理，以司法局为主的管理体制。由于XXXX司法所远离市局，详细的日常管理由区司法局负责，再加上因建所时间相对较晚，职能发挥不充分，镇干部群众对XXXX司法所的认知度不高，司法所职能弱、位不高、权不重、经费缺，不能为镇供应强制力等缘由，XXXX镇党委、政府对XXXX司法所管得少、支持力度不大，造成XXXX司法所人员“懒、软、散”现象比较突出，我们特地制定了镇XXXX司法所考勤制度。为了充分发挥司法所的职能，XXXX司法所主动争取当地党委、政府领导的支持，并主动参加到XXXX镇党委、政府中心工作中。（二）加强队伍建设，夯实基层基础。依据省级优秀司法所的要求，司法所应具备5名人员，其中配备1名司法助理员，而现在XXXX司法所只有行政编制1人（兼任综治办主任），2024年配备了一名专职社工,2024年聘用一名专职调解员，当人员任达不到要求、力气薄弱，与当前社会发展新形势和“大调解”机制的构建不适应。为解决短暂编制不足的问题，强化司法所队伍建设，充分发挥司法所服务基层、维护社会和谐稳定的职能，加强队伍建设成为基层司法所的首要问题。（三）强化经费保障，确保工作运行。基层司法所在编工作人员的工资由XXXX区财政支付外，XXXX司法所的口常办公经费基本上靠XXXX镇财政解决，这种局面使XXXX司法所“直不起腰”，因工作经费有求于人，造成实际从事的事务必定被镇其他部门牵制，不得不担当许多与司法行政工作无关的事务，XXXX所的工作在政府的支配下，舍本逐末，司法行政本职工作倒成了“副业”。为扭转这种不利局面，必需解决好“有钱办事”的困难，确保司法所工作的正常运转。（四）加大督查力度，严格目标考核。为主动适应司法行政工作面临的新形势，以工作目标考评标准为牵引，加强对司法所业务工作的指导实力，加大督查力度，促进司法所各项工作扎实有序推动，在原有的检查考核标准的基础上，进一步细化和量化工作目标和考核标准，对司法所担当的人民调解、社区矫正、帮教安置、法制宣扬、依法治理、法律服务、档案管理等工作分别进行量化考核，依据半年和年终考核检查状况，对司法所业务工作进行表彰嘉奖或通报指责。以活跃业务开展发挥基层司法行政职能作用，强力提升司法所业务工作质量。二、当前基层司法所管理中凸显的几个问题通过近些年的努力，XXXX所建设虽然取得了一些成果，管理方法和措施得到了加强，但从司法所实际运行的效果和发挥的作用来看，整体状况较好，但仍旧存在一些问题有待解决：（一）缺编缺员的状况有所缓解，但一岗多责的问题依旧存在。司法助理员属政法专项编制，依据司法部“司法所应当由3名以上人员组成”的要求，人员缺编缺员的问题相当突出，目前虽然选聘了1名专职司法助理员作为补充，但也只是权宜之计，并不能从根本解决问题。由于司法行政职能不强、体制不顺、待遇不高等因素，加上同公、检、法等其他政法部门相比，在政治待遇的落实上，工作经费的保障上具有明显的反差，大大挫伤了司法助理员的工作主动性，司法助理员队伍中一岗多责的的问题依旧存在，一旦有机会，就想离开司法助理员岗位，这使基层司法行政工作面临着很大的潜在人才危机。假如不从根本上去解决，基层司法行政队伍缺编缺员的问题将长期存在，从而就会制约和影响基层司法行政工作的顺当开展。（二）缺钱缺物的状况暂有缓解，但经费保障的问题依旧尖锐。在领导重视和上级部门的大力支持下，司法所建设渐渐摆脱了“一张桌子两条腿”的尴尬局面，司法所行政运行经费始终得不到全额的保障，人民调解工作也实行了“个案补贴”，但司法所开展工作必要经费却难以落实，司法所的各项经费保障与新形势发展要求存在肯定差距，制约了司法所的整体发展。随着社区矫正、大调解、法制宣扬等工作职能的强化，工作经费缺口将进一步增大。司法行政部门同公、检、法各部门一样，都是人民民主专政的工具，是国家的政法部门。然而同其他政法部门相比，司法局的经费却大打折扣，不行相提并论。由于司法局职能弱，没有什么收费职能，其工作压力之大,可想而知。（三）缺位缺权的状况已有些缓解，但“弱势群体”的问题依旧突出。司法行政部门在政法系统中位不高，权不重、职能弱，近几年来，在社会转型、经济快速发展的背景下，社会冲突纠纷口益突出，维稳任务压力倍增，在上级领导的关注下，司法行政部门职能有所彰显，但“弱势群体”的问题依旧存在。司法系统几乎没有什么确定权、审批权、强制力，而确定权、审批权、强制力代表着威信，威信则关系到该系统的社会地位。在镇，司法所在干群中的地位还不如国土所、兽医站等具有审批、确定权的部门，加上群众对司法所职能认知度、公信度不高，群众主动上门“找”司法所的时候少，致使工作缺乏肯定威信，难以形成威慑力，影响法律的有效实施和工作开展，很大程度影响了司法所职能发挥。三、新形势下，加强基层司法所管理的几点建议。镇司法助理员是基层司法行政队伍中的主要力气，是农村基层政权的中坚，他们有着“熟识民情，懂得法律，身处基层”的特有优势，是农村通向法治的桥梁，是送法到群众的通道，是农村普法依法治理的载体，是化解民间纠纷的调整器，是建设新农村构建和谐社会的润滑剂。因此加强基层司法所队伍建设，必需要引起各级党政领导的重视，从根本上解决司法职能不强、体制不顺、经费不足等问题。（一）落实待遇，增加队伍凝合力。1、工作经费要进一步保障。确保司法所人员经费、办案经费、装备经费、教化培训经费和必要的基础设施经费等，确保办公经费要比上年有不同程度的增长，并随着经济的发展不断提高，逐步解决基层司法所的法制宣扬、人民调解、安置帮教等专项活动开展所需的专项经费。有效解决司法所无钱办案的突出问题。2、工作环境要进一步改善。进一步创建良好的工作条件，加大对基层司法行政工作的投入，力争司法所要达到规范化司法所的达标要求，保证必要的办公条件和经费，给乡镇司法助理员一个良好的工作环境。力争实现乡镇司法所全部配齐车辆，每个所一辆（台）以上，使其能快速刚好处理有关紧急状况和突发事务。（二）加强综合业务素养教化，提高队伍战斗力。提高司法行政队伍综合业务素养，是司法行政工作的永恒主题，司法助理员队伍建设不在一朝一夕，而在长抓不懈。要深化长久地开展学习型机关创建活动，全面开展社会主义法制理念教化、素养教化、法律学问教化、业务技能教化和学问更新教化，不断提高队伍的综合业务素养，努力建设一支“政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正”的司法助理员队伍。在推动工作开展的进程中，引导司法助理员要认清形势，把握大局，并擅长从大局中找准司法行政工作的着力点，以维护社会稳定为抓手，主动为党委、政府分忧解难，争取党委、政府重视和关切。主动融入农村、社区，服务农夫、居民，用工作成效彰显司法所工作的地位和作用，才能让司法行政在新的时期有新的贡献，有新的亮点，以此提高自身在乡镇的工作威信和在群众中的认知度、公信度。）