广播电视公共服务基础设施管护规范编制说明.docx

安徽省地方标准编制说明标准名称广播电视公共服务基础设施管护规范任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2023年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函（2023）622号）（2023-3-114）第一起草单位（盖章）单位地址参与起草单位标准起草人序号姓名单位职务/职称电话编制情况1.编制过程简介2023年初以来，省广电局就已组织开展该标准的起草工作。同年12月，在收到安徽省市场监督管理局关于下达2023年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知后，立即组织进一步的深化编制。1.提前谋划部署、强化组织领导。为确保该标准如期立项，省广电局提前谋划，邀请相关起草单位和起草人成立标准起草组，通过座谈、研讨等多种形式认真筹备。立项获批后，立即组织召开标准起草启动会，主要围绕标准定位、前期进展、整体架构、重点内容、后续进度安排、任务分工和工作机制等议题展开讨论，部署安排相关工作。各起草人根据分工开展标准编写和相关研究，提交阶段性研究成果统稿形成工作组讨论稿。2 .修改标准草案、形成征求意见稿。起草组以线上线下等形式召开了多次工作会议，深入讨论了前期研究情况，共同对工作组讨论稿进行了全面细致的修改完善，确定了标准文本主体内容，对一些重要问题进行了深入讨论，不断修改和完善标准草案，形成标准征求意见稿。3 .初步征求意见，提高标准草案成熟度。2023年12月25日一2024年1月25日，省广电局作为第一起草单位，面向全省广电系统进行初步征求意见工作。共收集意见17条，其中采纳意见7条，以进一步修改完善标准内容。下一步，拟在省市场监管局网站面向社会公开征求意见，形成标准送审稿。4 .标准审查。略。5 .标准报批。略。2.制定标准的必要性和意义广播电视公共服务关乎民生、满足民需、温暖民心。健全广播电视公共服务制度规范，强化服务实施的管护标准指引和约束，对于确保广播电视公共服务常态运转、提升基本公共服务均等化水平，扩大普惠性非基本公共服务供给，增强人民群众的文化获得感、幸福感、安全感，具有重要的意义。广播电视公共服务基础设施作为提供公共服务重要的基础性和关键性保障条件，贯穿于公共服务全过程，是提升服务水平和服务质量的关键所在。截止目前，我省还没有针对广播电视基础设施管护的具体、系统的执行标准，导致广播电视基础设施建设、管理、维护不及时、不科学，严重影响了人民群众的获得感。为贯彻中华人民共和国公共文化服务保障法广播电视设施保护条例安徽省公共文化服务保障条例等有关法律法规，按照国家广播电视总局关于开展广播电视基本公共服务标准化建设的工作部署，我省9个县区于2021年3月起开展了相关试点工作并取得了预期成效，尤其是在广播电视公共服务基础设施管护方面形成了一系列适用全省的建、管、用标准规范。为总结和推广试点经验，指导全省广播电视行政部门和服务机构做好日常维护管理工作，引导人民群众精准享有基本公共服务内容，急需制定相关标准加以规范。目前，江苏、浙江、福建等省份出台了有关广播电视公共服务及基础设施管护规范性文件，但针对全省广播电视公共服务基础设施，以省级地方标准的形式加强规范，我省为国内首创。本标准的制定，将为加快推进我省广播电视基础设施管护体制改革、全面提升管护质量和水平、推动广播电视公共服务提质增效、保障人民群众基本文化权益起到积极作用。3 .制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系本标准在编写结构和内容编排等方面严格执行GB/TL12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则，标准的编制主要遵循了以下原则：1 .科学性：起草组收集资料齐全，前期充分调研了解省、市、县以及群众家用广播电视公共服务设施的数量、类型，划分了较为明确的管护责任和流程，科学合理设置了管护的要求，各项内容经过了反复、深入的论证。2 .可操作性：以系统论、逻辑框架法等为依据，以科学、适用为编制导向，注重通俗易懂、可操作、能推广。3 .引导性：全面落实各级管护单位和个人的主体责任，规范全省广播电视公共服务基础设施的日常管护全流程，有效强化责任落实和监督保障。标准制定过程中主要参考了中华人民共和国公共文化服务保障法广播电视设施保护条例安徽省公共文化服务保障条例有线电视广播系统运行维护规程广播电视发射台运行维护规程广播电视光缆传输干线网运行维护规程等文件。目前，针对广播电视公共服务基础设施管护工作，国家和行业领域未发布相关标准，其他省份也未出台省级地方标准，多数为省级行政部门规范性文件。因此，该项标准为安微首创。4 .主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款:本标准确立了广播电视公共服务基础设施（以下简称基础设施）的基本原则，并规定了基础设施的管护对象、责任主体及职责、管护流程、管护要求，以及经费落实和监督保障等。主要技术指标、参数：依据国家发改委、财政部关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见（发改农经（2019）1645号）国家“十四五”公共服务规划国家基本公共服务标准（2023年版）国家广播电视总局关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见，明确了有关术语定义以及广播电视公共服务基础设施类型、管护的基本原则，并规定了一一对应的主体责任。依据有线电视广播系统运行维护规程广播电视发射台运行维护规程广播电视光缆传输干线网运行维护规程应急广播管理暂行办法卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法广播电视安全播出管理规定，明确了无线发射台站、应急广播系统、有线电视网络、基层服务网络（网点）以及直播卫星“户户通”等公共设施个人附属设备的管护流程和管护要求。依据广播电视设施保护条例安徽省公共文化服务保障条例中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金管理办法（财教（2022）270号）等，明确了管护工作的经费落实和监督保障等。5 .标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明6 .采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无。7 .重大分歧意见的处理经过和依据无。8 .贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）一是做好标准宣贯，加大宣传力度，强化预防为主、防治结合、规范使用、质效目标，引导各级广电行政部门和管护责任主体准确掌握内容，切实加以贯彻执行。二是定期开展检查，会同发改、财政、市场等有关部门，定期开展管护质量效果评估，及时发现存在问题并抓好整改。9 .废止现行相关标准的建议无O10 .其它应予说明的事项注：没有的请填写“无”。