在2022年X黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的讲话&在县域经济（强县工程）部署会上的讲话.docx

今天，我们召开四省（区）保护性耕作行动计划工作部署会，调度四省（区）今年工作进展，交流经验做法，研究推动工作，目的就是为了共同推动行动计划规范高效实施，努力确保保护性耕作在持续扩面的情况下实施质量不断提升。刚才，省厅及农垦的几位同志做了发言。可以看出，对于今年的行动计划实施，四省（区）和北大荒农垦做了大量务实管用的前期准备工作，例如，开展技术指导和宣传培训，增加高性能免耕播种机保有量持续，加大整体推进县和高标准基地的建设力度，等等。总的来看，这些举措针对性强，比较务实管用，各地要相互学习借鉴，进一步把行动计划实施好。这两年来，在四省（区）各级党委政府、农机化系统以及广大实施主体的共同努力下，黑土地保护性耕作行动计划实施取得了良好成效。我们连续两年超额完成任务目标，去年实施面积达到了XXX万亩，1年增加XXX万亩；中央财政持续加大对保护性耕作的资金支持，两年共安排XX亿元专项资金；四省（区）共有XXX个县（区）实施了保护性耕作，占全部县（区）数量的XX乐有XX个县实施面积超过XX万亩，XX省XX市实施面积已占其适宜面积的XX%,基本实现了整县推进。四省（区）共建设了525个县乡级高标准应用基地，覆盖所有项目实施县，保护性耕作以点带面、梯次铺开的态势已经形成。从去年第三方随机抽查和四省（区）长期监测点反馈的情况看，保护性耕作实施总体上技术应用到位,农业增产增效及生态效益逐步显现。在实现防风固土、保水保墙、提高土壤有机质含量的同时,进一步增加了作物抵御春寒、夏旱、台风等不利天气因素的能力，保苗促壮、节本丰产效果明显，农民群众实施保护性耕作的热情起来了。在东北四省（区）以及北大荒农垦的实践说明，保护性耕作是黑土地保护利用“用养结合”经济有效、持续可行的有效路径。抓好今年保护性耕作XXX万亩实施质量十分重要，按照计划明年实施面积将达到X亿亩，2024年XX亿亩，2025年XX亿亩。1年XXX万亩的台阶，难度不小，这项工作我们按照先易后难的方式铺开，意味着越靠后可能越难，剩下的实施面积都要靠我们“一块地一块地去落实、一户一户去沟通”。当然积累了经验，农民群众看到了成效，这也是有利条件，但仍需要我们省、市、县各级农业农村部门的同志、农机推广机构的同志付出更大的努力，去加大宣传动员、加强技术指导、优化技术模式、做好保障机具、搞好示范带动。下面，我再强调几点。第一，要切实提高政治站位。保护性耕作是保护东北黑土地的一项战略性举措，中央1号文件已连续3年对保护性耕作有明确要求。对此，我们一定要有清醒深刻的认识，一是要站在讲政治、讲大局的高度来实施保护性耕作。保护性耕作不仅仅是农业技术工作，也不是单靠我们农业农村部门自己就能干好的，需要财政、科技、环保、自然资源、能源等部门协同联动才能抓好。现在四省（区）都成立了省政府负责同志牵头的保护性耕作领导小组，也都将保护性耕作作为政府年度重点工作，纳入绩效考核内容。从实际情况看，一些地方依托领导小组开展行政动员、组织协调的工作还不够到位，实施过程中遇到的一些突出矛盾，比如有的地方秸秆窗口期焚烧、秸秆过度打包离田导致实施地块无秸秆可覆盖的问题，这已成为这些地区实施保护性耕作的最大困难，不少实施主体也十分担心，要依靠领导小组来加强与环保部门、能源部门协商，找到一个好的解决办法来。二是要高度重视审计整改这项工作。去年国家审计署对黑土地保护相关资金和政策措施落实情况进行了专项审计，向部里进行了通报，我们要高度重视，对于审计中提出涉及保护性耕作的问题一个都不能放过，例如部分地区完成质量不高、兑付不及时等问题，一定要立行立改，同时要避免类似问题重复发生。第二，要狠抓技术规范应用。保护性耕作的核心技术要求是“多覆盖、少动土”，这是确保保护性耕作高质量的关键。在实施过程中，我们一定要坚持“质量优先”原则，将技术规范应用摆在突出重要位置。-是要加快优化定型主推技术。不同区域一定要明确适宜本区域的主推技术模式，要坚持实事求是、因地制宜，不能千篇一律、死搬硬套。主推技术一定要成为兼顾多方需求下的最优解,比如，秸秆量过大的区域就不能过多要求秸秆全部留田免耕，而是可以实行部分离田或归行处理；再如，秸秆饲用需求量大的区域可以采取留高茬并保留一定量秸秆的方式，以便做到二者兼顾。这些技术模式在已经印发的技术指引中都有了明确。这两年基层的同志们做了不少模式探索，比如条带耕作，这就是XX基层同志在实践中边探索边推广开来的，这种浅窄型条耕可以有效解决产量高、秸秆量大的地区地温低、出苗质量不好的问题。比如垄作保护性耕作，在当前黑龙江大豆扩种的大趋势下，可以做到保护性耕作与垄作兼顾。希望各地继续开展探索创新，不断丰富我们的保护性耕作技术内涵。二是要加大培训宣讲力度。各地要加强技术培训，努力实现技术规范应用。去年农机化司与科教司联合发文，依托高素质农民培训工程项目，集中开展技术培训，取得了很好的效果，今年将继续开展这项工作，各省要指导项目实施县用好这个项目，解决基层培训经费紧张的问题。从实际工作来看，基层干部特别是乡（镇）干部、村两委干部对于保护性耕作高质量实施发挥的作用很大，今年培训应当把乡（镇）主管农业负责同志、村两委负责同志作为重点，使他们深刻理解保护性耕作的重要性和技术要领，通过他们做好农民动员工作，引导农民留住田间秸秆，此项工作完成情况我们将纳入行动计划年度考核范围。第三，要努力提升实施质量。去年的专项审计中，四省（区）审计部门反映最多的问题之一就是实施质量的问题，有的地方能够达到资金兑付要求的面积远小于作业面积，因此，我们要时刻绷紧质量管控这根弦，用好政策、机具、监管等各项措施。一是要实施差异化补助。去年提倡四省（区）采取差异化补助的方式，今年改为全面实行差异化补助，即根据秸秆覆盖地表程度分3档进行补助,秸秆覆盖多的实施地块，机手补助资金拿得就多，做到“高质多补”，强化高质量引领。四省（区）要落实好差异化补助政策，更好调动机手实施保护性耕作的积极性。二是要强化机具保障。高性能免耕播种机是高质量实施保护性耕作的关键，直接决定了出苗好坏、产量高低。有不少实施主体反映因为缺少高性能免耕播种机导致秸秆全量覆盖下播种效果不好、出苗质量不高。为此，去年我们专门提高了高性能免耕播种机的补贴测算比例，由X%调到X机要督促指导省级农机试验鉴定机构加快完成高性能免耕播种机相关指标参数的补充检测，目前还有一些企业提出了补测申请但还没有完成补测工作，四省（区）农机鉴定机构要做到对省内外企业一视同仁，坚持敞开受理、优先检测，确保“优机优补”措施落实落地。要加强机具调配，及时掌握区域内免耕播种机保有情况，摸清底数缺口，统筹做好机具协调调度，提高机具使用效率。三是要强化监管督导。要将信息化监测终端作为作业效果判定的主要依据，进一步提高监管效率。要加快监测终端安装进度，力争今年通过终端判定实施效果面积占比超过X%o要加强长期监测点建设，切实掌握一批土壤肥力、作物长势、粮食产量变化的数据，能够准确展示实施保护性耕作重要技术成效。要强化全过程监管,抓住春播、秋收关键农时，派出工作组现场督导。今年，司里将继续开展司处级干部挂县联系及第三方实施效果抽查评估工作。第四，要不断强化示范引领。在起草制定行动计划时，我们就明确了整体推进县和高标准应用基地的内容，目的就是为了通过高质量的示范引领，带动农户加快采用保护性耕作技术。是要加大整体推进县的支持力度。截至目前，四省（区）已建设了XX个整体推进县，这些整体推进县已成为保护性耕作技术加快推广应用的重点区域，比如XXXX、XXXX>XXXX>XXXX等，起到了良好的示范带动作用。今年还将新增一批整体推进县，使整体推进县达到XX个以上。同时，鼓励结合实际适当提高整体推进县范围内的作业补助标准。要加强对整体推进县的正向激励，努力形成技术能到位、运行可持续的长效机制。另外，在应用基础好、条件成熟的地区也可以探索设立整体推进乡和整体推进村，推动保护性耕作整乡整村全覆盖。二是要加大高标准应用基地的支持力度。高标准应用基地是我们规范应用并持续优化保护性耕作技术的重要阵地，这些基地实施效果好坏直接影响周边农民群众能不能接受保护性耕作技术。行动计划实施指导意见明确了中央财政资金要支持建设基地，但如何支持、支持内容没有细化，有的地方协调财政部门用好这项政策时遇到了困难。为此，今年我们专门与财政部同志沟通，将基地建设的内容以及方式写入了今年的年度通知，省厅的同志要主动与财政厅沟通，支持基地开展对比试验、数据监测、技术指导、培训示范等工作，而不仅仅局限于单纯的提高作业补助标准。要继续推行基地“1+1+2”技术指导方式，为每个基地配备1个技术支撑单位，1位技术指导专家，每位专家每年至少X次赴基地开展现场技术指导，不断严格基地质量要求。三是要加强典型宣传报道。要加大宣传力度，组织省级媒体持续开展专题性报道，多宣传一些典型基层经验和典型人物事迹，营造良好社会舆论氛围。第五，要积极推动资金及时兑付。作业补助资金及时足额兑付关系到政策稳定推进，关系到农民群众对行动计划的信心，关系到农机手实施积极性，是能不能取信于民的问题。目前，四省（区）2020年资金兑付进度是刚过XX%,2021年的兑付情况同样不容乐观。四省（区）领导小组一定要发挥作用，高度重视资金兑付工作，努力推动及时兑付资金。一是要加强调度通报。今年部里层面还将继续开展资金兑付调度，省厅要主动会同财政厅不定期通报项目实施县兑付情况,这项工作我们已经征得财政部同意写入今年的年度通知中，成为财农两部门的共同责任。要及时将兑付情况向政府分管领导同志汇报，对于兑付进展缓慢的县（区），直接通报到县（区）党委政府主要负责同志，促其重视整改。二是要用好存量资金。这两年四省（区）或多或少都有资金结余结转，这些存量资金不能简单挂账上处理，一定要用好这些结转资金，协商财政部门将这两年的结转资金统筹用于今年的保护性耕作实施，并加快支出进度。三是要推动建立科学有效的资金分配机制。今年在项目资金分配中加入了年度考核评价因素，而年度考核评价指标体系中最核心的指标就是资金管理和实施质量，简而言之，就是“干得好的、兑付快的”来年的项目资金分配就越多。四省（区）也要探索对项目实施县资金分配加入绩效因素，建立以实施效果和兑付进度为基础的资金分配测算方法,不断提高资金使用效益。同志们，黑土地保护性耕作，事关国家粮食安全和耕地保护，是国之大者。我们一定要抓实抓细抓好，抓出成效，交上一份满意的答卷。过去一年，*上下紧紧围绕建设“*”目标定位，牢牢把握“双城驱动、三区协同、多点支撑”的发展布局，接续实施“六大战略”，奋力推动高质量发展，经济社会呈现全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好的良好态势，如期全面建成小康社会，实现了“十四五”良好开局。新的一年，*发展态势强劲、机遇叠加、宏图铺展，得天时、占地利、聚人和，处在了发展的风口，迎来了大好时机。新的一年，*发展态势强劲、机遇叠加、宏图铺展，得天时、占地利、聚人和，处在了发展的风口，迎来了大好时机。要知责于心、担责于身、履责于行,用负重前行换取群众的岁月静好，用实干争先赢得*的灿烂明天。一、知形明势，谋定路线图，找准主赛道省委、省政府召开深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会，推进构建“强核、壮圈、带群、兴县”的发展格局；县第*党代会提出建设产业高地、魅力门户、重要链接、温馨家园“四大战略”。具体到政府工作中，要在解放思想中坚定乘势而上、实干争先的决心，锚定建设“*”的宏伟目标不动摇，继续深化思想破冰，紧紧围绕“发挥什么作用”找准目标定位、体现担当作为，围绕“怎样发挥作用”确定工作思路、重点举措，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，找准工作切入口和着力点，一体推进“*”的发展格局。(一)立足提升产业能级，坚定工业化的强县之路。工业是强县之基、富县之源。产业能级要提升，工业要支撑。推进新型工业化、产业现代化是县域经济发展的必由之路。从*现实看，县域经济发展的短板在工业，潜力也在工业，光电护套料细分领域全国有份额，水产品加工产业处在全省前列，纺织服装产业占据全市近半壁江山，石膏矿具有稀缺性资源优势，新能源装备制造抢占了先机。我们必须坚持工业强县、产业兴县，锚定发展五大主攻产业，抓实以产业链为主导的招商引资，扩大以产业配套为重点的有效投资，培育以大强新优为支撑的市场主体,加速构建现代化产业体系。（二）立足提升开放水平，坚定区域化的兴县之路。在经济双循环大背景下，区域发展成为主流，催生了珠三角经济圈、武汉城市圈等大经济区、大城市群。推进区域协作是*必须顺应的发展大势，*处在“三省交界”“三圈叠加”的区域节点，大势之下，*必须融入全市、全省乃至全国“一盘棋”，去寻找机遇、获取资源、争夺市场。推进区域协作是*必须扛好的政治使命，作为全省区域重要的增长极和支撑点，我们必须发挥*新区先行先试的优势支撑，打造跨江跨省的样板区。推进区域协作是*必须放大的先手优势，经过十年的积累和摸索，我们取得了“五同”协作的实践经验，我们更需要拓展更大范围的区域合作，提升我们自身的承载力、吸动力、带动力、发展力，打造*开放门户，建设展示*的重要窗口。（三）立足提升承载能力，坚定城镇化的立县之路。城镇化率反映了人口向城镇的聚集程度,一个地方城镇化率越高，其现代化水平就越高。从现时进程看，2020年，*城镇化率为47.45%,低于全省14.69个百分点，这与*“三省交界”“三圈叠加”的地域优势和区位优势不相匹配。从发展态势看，今后一个时期，我们全面实施“一城两带多点”布局，必将加速推动人口向城镇聚集。*正处在城镇化的黄金期，必须把握机遇，加快城市更新，推进城乡一体，培优高铁经济、旅游经济、商贸经济，提速实现新型城镇化。二、知事扛责，锁定任务书，强化主抓手工业化需要专业招商、有效投资、企业培育、要素聚集来支撑，区域化需要区域协作来引领，城镇化需要城镇提质来实现，“三化”是“路线图”，“六大行动”是“任务书”。(一)开展专业招商行动。招商引资是产业发展的大事要事。一是突出产业化方向。坚持产业链招商，推动主攻产业聚链发展。纺织服装产业突出提能级，精准招引一批高附加值项目；光电新材料产业注重补齐上游原材料、下游光纤光缆制造产业链条；农副产品加工产业围绕延伸加工链，提升价值链；新能源产业围绕光伏组件、储能电池制造，抓实以能源换产业；建筑建材产业围绕石膏深加工和陶瓷、墙体材料等产业升级，培育建筑建材产业集群；文旅康养围绕农、文、旅、康多业态融合，做大文化旅游品牌。二是突出专业化方法。通过开展专业培训，打造一支熟政策、懂产业、会沟通、善谈判的招商专业队伍。借力各地商会信息渠道、商务渠道和人脉资源，推动“以商招商、以商带商”。坚持招商引资与招才引资相结合，对接科技领军企业和高校院所，以科技招商推动产业转型。三是突出责任化机制。强化亩均效益理念，加强对投资强度、税收强度、产值强度的评审把关。建立招商分局、园区和乡镇多层级责任链条，倒逼招商责任落地。(二)开展有效投资行动。当前及今后一个时期，投资仍是拉动经济的重要引擎，要加强储备库、建设库、达效库“三库”建设，用具体项目支撑新的增长。一是全力以赴争储备。今年国家出台实行宏观政策发力适当靠前、财政货币政策协调联动、适度超前开展基础设施投资等系列政策，要强化机遇意识、竞争意识，积极对接争取。二是全力以赴抢成效。抓实项目谋划、立项、审批、开工、建设闭环管理，对已经谋定的项目，加快做实前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目进“笼子”、进“盘子”，形成远近结合、梯次接续的项目储备。对在建项目要强化图表化管理、节点化推进，推动项目批次开工、接续竣工，尽快形成实物工作量。三是全力以赴强保障。一方面要强化土地保障，抓住“十四五”国土空间规划调整的有利时机，争取新增建设用地指标，清理盘活园区闲置土地，引导市场投资建设标准化厂房，对于一些高精尖企业租赁厂房或孵化器，解决好土地供给问题。另一方面要解决资金保障，既要向上争取中央预算内投资，又要积极引进社会资本投入。(三)开展企业培育行动。坚持把培育主体、壮大实体作为根本之策，着力扩大增量，做优存量，提高质量，夯实经济基本面。一是以稳保增。扎实开展“双千”、“我为企业办实事”活动，动态推送“惠企政策清单”，精准落实援企惠企政策，做好减税让利降费，真心帮助纾困解难，支持企业稳产扩产。二是赋能促优。围绕做强大企业、培育小巨人，完善高新技术企业后备库、技术改造项目库、专精特新企业后备库。深化政银企对接，引入战略投资、优化股权和债权结构，开展上市挂牌培育行动，撬动各类资本支持实体经济。三是升级提质。坚持梯次培育、链式发展，分类建立培育库，推动“个转企、小升规、小进限”，加大挖掘、培育、帮扶力度，引导个体工商户加快升级，实施小微企业成长计划，持续抓好黄金珠宝、电脑耗材等六大行业整治。（四）开展开放协作行动。坚定实施省级开放开发战略，以开放深化区域合作，以改革优化营商环境，构建更大更优的发展空间，打造跨省跨江合作样板区。一是深化跨江合作。实施*新一轮三年行动计划，深化“五同”协作，过江通道建设、码头资源整合，摸索建设“飞地园区”、九江“菜篮子”，推动高频事项“跨省通办”，打造跨江合作升级版。二是扩大多向开放。以长江中游为主轴，以产业协作为牵引，不断拓圈扩群，积极融入武汉城市圈、皖北经济圈、环鄱阳湖经济圈，做好“光芯屏端网”光电子产业配套，建设跨区域农副产品物流中心，承接吴江盛泽、嘉兴王家泾等纺织产业转移，拓展多向合作成果。三是优化营商环境。围绕高效办成一件事，推广公共数据平台，落实“一事联办”“一网通办”“线上人工帮办”。围绕工程建设审批改革，疏通行政审批的“卡点”“堵点”,严格落实推进“65+45+25”标准审批，最大限度减少项目投资周期。围绕提升准入便利度，推行企业开办“一业一证”、“210”标准，推动更多政策“免申即享”,更快速度“并联审批”，更深程度“评定分离”。（五）开展城镇提质行动。围绕城乡一体、产城融合，加速以县城为中心的新型城镇化。一是推进城乡一体的城镇化。推进高铁新区“两城四中心”建设，加快综合交通枢纽、“一河两岸”综合整治等项目建设，提升城区能级。发挥生态资源、文化资源、产业资源优势，滚动实施“擦亮小城镇”，沿城五线建设一批美丽乡村。二是推进产城一体的城镇化。发挥高铁枢纽作用，放大文化旅游、商贸服务的聚集效应，做优*小镇等网红景点，完善游客中心、武商综合体等服务配套，全面激活旅游市场、商贸市场，吸引消费回流、人员回归。三是推进人城一体的城镇化。坚持以人为本、民生为重，推进老旧小区改造、黑臭水体治理、交通节点疏通、积水易涝点改造等工程，倾力办好“学医康养育”等民生实事。巩固疫情防控“零病例”成果，着力防范金融安全、安全生产等重大风险，健全退役军人服务保障体系、社会治安防控体系，让群众更有幸福感。（六）开展要素聚集行动。坚持“要素跟着产业走”，加速要素聚集，提升保障力、匹配度。一是强化综合性平台支撑。坚持项目向园区集中，要素向园区配套，支持*工业园提档升级调规扩容，积极推动公交、学校、医疗、金融、商贸、休闲“六进”园区，升级生活配套服务，提升园区承载力、吸纳力。二是强化集成式要素保障。推进土地集约化，提前做好土地收储，实现由“项目等土地”转变为“土地等项目”。用好*学院等教育资源，搭建企业用工平台，解决企业用工难题。突出支小、支微、支农、支科，用好融资担保资金。与华南理工、武汉纺织等院校合作，创建院士工作站，共建“技术中心”，加速运作“纺织产业研究院”。三是强化全生命周期服务。健全完善“代办帮办”服务机制，大力推行“项目秘书”、专班包保，把要素保障贯穿到项目开工、建设、运营的全过程，为项目建设“铺路架桥”。三、提能提效，凝聚精气神，增强内驱动（一）敢争敢夺，保持一路拼抢的上进心。狭路相逢勇者胜。当前各地发展百舸争流，无论是冲刺“百强储备县”，还是跑赢对手赛，都是你追我赶，如果不拼不抢，就等于未战先败。要坚持用好红黑榜、红黄牌，对主要指标、重大项目、重点工作定期晒账单、比排位，让先进的披红戴花，让后进的红脸出汗，形成人人有责、人人争先的干事氛围。（二）求专求通，增强独当一面的真本领。非专无以立足,非通无以应变。经济工作是一个高度专业化的工作，政府系统的干部不但要做一名政务官，更要做一名业务官，时刻保持本领恐慌，在研究问题中指导实践、推动工作，成为各自领域的权威专家、行家里手。（三）力行力效，追求速办必成的高效率。落实不力，再好的愿景，都是一纸空文。政府系统要向懒政怠政问题开刀，切实提高工作执行力，凡事一抓到底、做必做好。对照“六大行动”方案，迅速明确时间表、路线图、责任人，实行清单化、项目化、工程化管理，确保每项工作有人抓、有成效。（四）惟真惟实，下足由表及里的深功夫。抓实“里子”才能撑起“面子”。要发扬“掘井见水”的精神，把工作抓到点子上，抓在里子上，不能搞光说不练的假把式，始终用实绩、实数、实例检验成效。抓经济工作的核心是项目，再好的数据都需要项目支撑。要严格按照市政府“一局变三局”要求，主动思考怎么抓项目谋划、怎么抓招商引资、怎么抓要素保障，把政府工作始终聚焦在发展上、聚焦在项目上。（五）律己律人，涵养至公至廉的好生态。政在去私，私不去则公道亡。政府系统要纵深推进全面从严治党，认真履行“一岗双责”,继续打好党风廉政建设攻坚战、持久战，筑牢拒腐防变防线，自觉接受监督，做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人。要紧盯政府债务化解、矿产资源开发、公共资源交易、政府资金管理、征地拆迁等重点领域，着力整治不正之风，做到重遏制、强高压、长震慑。