省交通运输厅关于印发《江苏省公路养护作业单位信用管理办法（试行）》的通知（苏交规〔2023〕4号）.docx

省交通运输厅关于印发江苏省公路养护作业单位信用管理办法（试行）的通知（苏交规20234号）各设区市交通运输局，厅机关各处室（部门），厅属各单位：江苏省公路养护作业单位信用管理办法（试行）已经第12次厅务会审议通过，现予以发布，自2024年2月1日起施行。江苏省交通运输厅2023年12月13日江苏省公路养护作业单位信用管理办法（试行）第一条为了规范公路养护作业单位信用管理，保护信用主体合法权益，营造诚实守信的市场环境，根据江苏省社会信用条例公路养护工程管理办法江苏省交通运输行业信用管理办法等规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内国省道的公路养护作业单位的信用信息归集、信用评价、信用评价结果应用等。本办法所称公路养护作业单位是指经依法采购并签订合同，从事公路路基、路面、桥隧构造物和沿线设施养护的作业单位。第三条公路养护作业单位的信用管理应当遵循依法依规、保护权益、公开公正、审慎适度的原则，实行分级分类、动态监管。第四条省交通运输主管部门主管全省公路养护作业单位的信用管理工作，负责本省行政区域内公路养护作业单位的信用评价、信用评价结果应用等工作。省交通运输综合执法机构配合做好高速公路养护作业单位的信用信息复核工作；省公路事业发展机构配合做好普通国省道公路养护作业单位的信用信息复核工作。设区市交通运输主管部门负责本行政区域内管辖的公路养护项目有关作业单位信用信息的审核、归集工作；江苏交通控股有限公司负责所辖收费公路经营管理单位的公路养护项目有关作业单位信用信息的审核、归集工作。公路养护管理机构和收费公路经营管理单位负责公路养护作业单位投标行为和履约行为信用信息的上报工作。第五条公路养护作业单位信用评价依据包括：（一）公路养护管理机构和收费公路经营管理单位对公路养护作业单位的投标和履约情况出具的相关文件;（二）交通运输主管部门及其所属机构、江苏交通控股有限公司的督查、检查结果或者奖罚通报、决定；（三）投诉举报的查处结果或者质量、安全事故调查处理结果；（四）交通运输部建设市场信用系统和省公共信用信息系统等采集的有关信用信息；（五）法律、法规或者国家有关文件规定可以作为信用评价依据的其他文书。第六条公路养护作业单位信用评价内容包括投标行为、履约行为和其他行为，具体见江苏省公路养护作业单位信用评价标准（附件1）。投标行为以养护作业单位单次投标行为作为评价单元，履约行为以单个合同段作为评价单元，其他行为以单个养护作业单位作为评价单元。第七条公路养护作业单位的信用评价程序为：（一）信息录入与采集。公路养护作业单位在省公路水路建设市场信用信息服务系统中录入单位和项目基本信息。公路养护管理机构和收费公路经营管理单位按照本办法规定，采集当年度所有公路养护作业项目的投标行为、履约行为和其他行为信用信息，记入省公路水路建设市场信用信息服务系统；（二）信息审核和归集。设区市交通运输主管部门和江苏交通控股有限公司按照本办法规定，在省公路水路建设市场信用信息服务系统审核、归集相关信用信息；（三）信息复核。省交通运输主管部门按照本办法规定，组织省交通运输综合执法机构和省公路事业发展机构对公路养护作业单位信用情况进行复核；（四）信用综合评价。省交通运输主管部门根据复核结果进行信用综合评价，确定本省公路养护作业单位信用得分及评价等级。第八条公路养护作业单位信用评价实行累计扣分制；具有加分情形的，给予相应加分，但总得分不高于100分。具体见江苏省公路养护作业单位信用评价分计算方法（附件2）o第九条公路养护作业单位信用评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级，各信用评价等级对应的得分“X”分别为：（一）AA级：95分X4100分，信用好；（二）A级：85分X<95分，信用较好；（三）B级：75分X<85分，信用一般；（四）C级：60分X<75分，信用较差；（五）D级：X<60分，信用差。第十条公路养护作业单位信用评价实行定期评价和动态评价相结合。定期评价每年开展一次，评价周期为1月1日至12月31日，评价工作在次年3月底前完成；公路养护作业单位被认定存在严重不良行为时，可以实行动态评价，直接确定其信用等级为D级。第十一条其他省、自治区、直辖市养护作业单位首次进入本省从事公路养护作业活动的，按照本办法信用评价标准进行评价，其信用评价等级（得分）原则上不超过A级（85分）；在其他两个及以上省、自治区、直辖市均获得AA级信用评价等级的养护作业单位，其信用评价等级（得分）经有关规定程序公示无异议后，可以直接确定为AA级（95分）。新成立的公路养护作业单位，其信用评价等级（得分）按照B级（75分）确定。第十二条联合体发生一般不良行为的，对相关责任方按照相应标准扣分；不能区分责任方的，对联合体各方都按照相应标准扣分。联合体发生严重不良行为的，牵头单位和当事成员单位的信用等级均直接确定为D级，无关成员单位不扣分。项目依法实施总承包的，项目总包单位有一般或者严重不良行为的按照相应标准扣分，其分包单位无责任的不扣分；分包单位有一般或者严重不良行为的，总包单位和该分包单位按照相应标准扣分。第十三条公路养护作业单位合并的，按照信用评价等级较低的单位进行确定。公路养护作业单位分立的，按照新设立单位确定其信用评价等级，但不得高于原评价等级。公路养护作业单位更名的，其信用评价等级不变。第十四条公路养护作业单位信用等级的评价结果应当在”信用交通江苏”网站和省交通运输主管部门门户网站公示10个工作日；公示结束无异议的，信用评价结果予以认定发布。第十五条公路养护作业单位对评价结果存在异议的，可以在公示期限内通过“信用交通,江苏”网站，向省交通运输主管部门提交异议申请。省交通运输主管部门自收到异议申请之日起5个工作日内进行核实，并作出复核意见。第十六条公路养护作业单位信用评价结果有效期原则上为一个年度。（一）公路养护作业单位在本省上年度进行了信用评价，但本年度无信用信息的，其信用评价等级不变，信用得分调整为该等级最低分值；（二）连续两年未在本省从事公路养护作业活动的公路养护作业单位，冻结其信用评价等级，封存信用档案；需重新赋值的，其信用评价等级（得分）按照B级（75分）确定。第十七条养护作业单位在我省连续2个年度信用评价等级为AA级的，省、设区市交通运输主管部门可以依法在公路养护领域采取下列措施：（一）同等条件下优先安排承接应急养护项目和科研项目；（二）在行政审批时，按照规定提供便利服务措施；（三）在日常监督管理和专项检查中，合理降低抽查比例、减少检查频次；（四）在同等条件下优先推荐评优评先、优先安排政策扶持；（五）在招标活动中，同等条件下优先推荐为中标候选人；（六）免缴投标保证金，适当减免履约保证金和农民工工资保证金。第十八条公路养护作业单位信用评价等级为C级的，省、设区市交通运输主管部门可以依法在公路养护领域采取下列措施：（一）在日常监督管理和专项检查中，列为重点关注对象，提高抽查比例、增加检查频次，加强现场检查；（二）对单位主要负责人进行警示性约谈。公路养护作业单位信用评价等级为D级的，省、设区市交通运输主管部门可以依法采取包括前款措施外的下列措施：（一）限制参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目，或者提高履约保证金比例；（二）由地方交通运输主管部门颁发的相关奖项和荣誉不作为评标加分项；（三）法律、法规、规章规定的其他约束方式。第十九条省交通运输主管部门对公路养护作业单位信用评价等级实行动态管理，鼓励公路养护作业单位积极开展严重不良行为的整改。公路养护作业单位符合下列条件的，可以向省交通运输主管部门提交江苏省公路养护作业单位信用评价等级动态调整申请表（附件3）,申请调整信用评价等级：（一）已对严重不良行为进行整改，并通过认定部门的核查，该行为的社会影响已基本消除；（二）该严重不良行为自通过核查之日起，半年内未再发生同类行为；（三）从业单位已建立信用管理制度并填报江苏省公路养护作业单位信用整改承诺书（附件4）,承诺不再失信。第二十条公路养护作业单位因严重不良行为直接定为D级的，严重不良行为自被认定之日起未满一年，不得进行信用评价等级动态调整申请；三年内申请整改次数不得超过2次；动态调整申请经省交通运输主管部门同意后，其调整后的评价等级（得分）不得高于B级（75分），评价结果应当在“信用交通江苏”网站和省交通运输主管部门门户网站公布。第二十一条被列入严重失信主体名单的公路养护作业单位，按照国家和省相关要求进行管理。第二十二条交通运输主管部门、江苏交通控股有限公司及其相关工作人员在公路养护作业单位信用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条本省行政区域内农村公路的公路养护作业单位的信用管理，设区市交通运输主管部门可以参照本办法组织实施。第二十四条本办法自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。附件：L江苏省公路养护作业单位信用评价标准2 .江苏省公路养护作业单位信用评价分计算方法3 .江苏省公路养护作业单位信用评价等级动态调整申请表4 .江苏省公路养护作业单位信用整改承诺书附件1江苏省公路养护作业单位信用评价标准序号评价指标计分分值一、投标行为，9项指标（减至O分为止）（一）严重不良行为，4项指标I超越本单位资质等级承揽工程的直接定为D级2出借资质，允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的直接定为D级3工程投标人相互串通投标，工程投标与招标人串通投标，以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，或者投标人以向招标人、评标委员会成员行贿的手段谋取中标的直接定为D级4因违反法律、法规、规章被禁止投标后，在禁止期内仍参与投标的直接定为D级（二）一般不良行为，5项指标5虚假投诉举报，提供虚假投标担保，或者提供虚假履约保函的20分/次6资审材料或者投标文件虚假未中标的30分/次7不按时确认补遗书等招标人发出的通知，或者不及时反馈评标澄清的1分/次8无正当理由放弃投标或者中标的已递交投标文件且过投标截止日期之后撤销投标的，每次扣6分投标人被评标专家组推荐为中标候选人之一,在收到中标通知序号评价指标计分分值书前，无正当理由提出放弃中标的，每次扣10分中标后无正当理由放弃中标的，每次扣20分9中标人拒不按照招标文件要求提交履约保证金的20分/次二、履约行为，61项指标（减至。分为止）（一）严重不良行为，6项指标10对承包的工程转包或者违法分包的直接定为D级11发生较大及以上安全生产责任事故的发生较大安全生产事故的，每次扣30分发生重大及以上安全生产事故的，直接定为D级12发生较大及以上质量事故的发生较大质量事故的，每次扣30分发生重大及以上质量事故的，直接定为D级13公路养护工程项目质量不合格的直接定为D级14多次整改仍然存在安全问题，或者对存在的重大安全事故隐患拒绝整改的30分/次15项目发生质量或者安全责任事故时隐瞒、谎报、拖延报告，不立即组织抢救，破坏事故现场,或者在事故调查处理期间阻碍调查、擅离职守、逃匿的30分/次（二）一般不良行为（养护工程），38项指标1.人员设备到位，5项指标序号评价指标计分分值16签订合同后无正当理由不按投标文件承诺时间进场的延迟十日以下扣3分延迟十日及以上扣5分17项目经理、技术负责人、其他注册执业人员或者主要工程管理技术人员未按照投标承诺到位,未经批准擅自更换，或者虽经批准但所更换人员资格降低的其他注册执业人员或者主要工程管理技术人员每次扣2分项目经理、技术负责人每次扣4分18从业过程中使用非本单位技术人员的职业资格、专业技术证书，或者有关人员未按要求持证上岗的3分/次19未按照规定签订劳务用工合同，或者未对职工进行专项教育和培训，人员履约考勤弄虚作假的2分/次20主要设备未按投标承诺或者工程需要到位的2分/次2.质量管理，8项指标21质量体系质量保证体系或者质量保证措施不健全的3分22内页资料内业资料不全、不规范或者资料虚假的2分/次23规范施工未按规定进行自检，或者未按规定执行见证取样试验制度的；委托不符合要求的机构、个人进行施工检测的：未经中间质量验收进行下道工序的5分/次24未按照技术规范和操作规程进行公路养护作业的5分/次序号评价指标计分分值25原材料管理在施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;原材料堆放混乱，对使用质量造成影响的5分/次26质量问题收到质量问题通知单或收到停工令的收到省市交通运输主管部门及其所属质量监督管理部门质量问题通知单的，扣10分收到项目法人质量问题通知单的，每次扣5分收到第三方质量控制单位质量问题通知单的，每次扣3分因自身原因工作不到位收到停工令单的，每次扣7分收到停工令拒不执行的，每次扣10分27因养护施工单位原因出现质量方面问题的对工程实体质量造成影响的，每次扣2分出现质量问题整改仍达不到要求的，每次扣5分发生一般质量责任事故的，每次扣15分28质量保证不履行保修义务或者拖延履行保修义务的10分/次3.安全生产，13项指标29安全责任制未建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，未制定安全生产规章制度和操作规程，或者事故隐患排查治理管理制度不健全的；未按照批准的施工方案进行施工或者未全面履行安全生产责任的3分/次序号评价指标计分分值3()安全管理资料不符合要求的施工前未进行安全技术交底，施工安全日志、台帐、会议记录、培训记录等安全管理资料不完整的，每次扣2分未制定安全管理目标、工作计划，并逐级分解的，每次扣2分未签订安全生产合同，未按照法律法规、管理部门要求开展安全生产承诺活动的，每次扣3分31安全检查未对所承担的养护工程进行定期、专项安全检查并做好安全检查记录的2分/次32设施设备使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的；使用未经验收或者验收不合格的设备设施，或者委托不具有相应技术能力的单位进行设备安装的5分/次33未在有较大危险因素的施工场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的3分/次34现场安全管理两个以上单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，因自身原因未签订安全生产管理协议或者未指定人员进行安全检查与协调的；施工现场用电不符合相关安全要求的3分/次35施工现场未采取季节性安全施工措施的；或者未对因公路养护工程4分/次序号评价指标计分分值施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的36交通组织在养护工程的施工现场未按照规定采取封闭措施和施工防护，施工现场未严格按照公路养护安全作业规程设置标志标牌，或者不按施工标志或者危险警告标志实行的3分/次37交通组织未经交通运输主管部门、公安机关交通管理部门批准，交通导改相关措施落实不到位，养护工程作业区不符合规范的未按照交通组织方案或无交通组织的，每次扣10分造成车辆严重拥堵的，每次扣7分造成严重危害或发生责任事故的，每次扣10分38人员管理未办理施工现场人员人身意外伤害保险的5分/次39进行危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理，施工现场未配备符合要求的交通指挥人员的5分/次40安全事故发生一般安全生产责任事故的10分/次41安全预案未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的2分/次4.财务管理，7项指标42财务制度管理财务管理混乱，管理台帐不完备，或者出现假票据、假发票的5分/次43未严格执行计量支付制度，虚报多计或者瞒报的10分/次44资金管理流动资金不能满足工程实施，未按照工程资金监管协议进行工程款5分/次序号评价指标计分分值管理的45挪用工程款，造成管理混乱、进度滞后等不良影响的10分/次46变更管理工程变更弄虚作假，或者工程变更未按照程序报业主、设计、监理审批，私自变更的6分/次47因施工单位责任造成重大设计变更，造成恶劣影响的15分/次48农民工工资管理未与农民工签订劳务合同，或者农民工工资、材料款、工程款等未按照进度及时拨付的5分/次5.社会责任，5项指标49养护工程项目出现突发事件，拒不执行应急或者救援任务的10分/次50养护工程（不包含应急养护工程）施工未按照有关规定向社会公告的3分/次51被电视、广播、报刊等媒体曝光或者被群众投诉，经认定有效的4分/次52未按照要求签订廉政合同或者违反廉政合同的5分/次53其他被认为失信的履约行为1一10分（三）一般不良行为（日常养护），17项指标1.社会责任，3项指标54无充分理由在参加本合同范围内交通抢险、应急抢修、迎检等工程任务中未能达到业主要求的时限并造成不良影响的2分/次序号评价指标计分分值55因现场施工管理不当、不文明施工等行为被曝光或者被投诉经查证属实的1分/次56未给日常养护作业人员购置意外伤害险的1分/次2.路容路貌，3项指标57养护路段道路抛洒物较多，道路沿线环境较差，接到投诉后未能在规定时间内处理的1分/次58坑槽、裂缝、沉陷等不及时修复或者修复不良，接到投诉后未能在规定时间内处理，对道路通行造成严重影响的1分/次59因不文明施工对路容路貌造成影响，且被上级主管部门批评的2分/次3.资源投入，2项指标60约定的项目主要负责人不在岗的3分/次61未按照合同承诺投入日常养护安全防护机具设备，被主管部门发出整改通知的5分/次4.作业质量，2项指标62因自身原因，有时限的日常养护项目未在规定时间内完成的2分/次63日常养护质量不符合技术标准，或者不满足日常养护作业考核指标要求的3分/次5.安全生产，5项指标64日常养护作业无安全员、未按照要求持证挂牌上岗、未着专用防护装备或者未报备直接施工的1分/次序号评价指标计分分值65日常养护作业交通安全组织措施不符合相关标准的2分/次66未建立应急组织体系，无应急预案、应急演练记录、无应急事件处理记录的1分/次67施工时未按照经批准的方案设置施工作业区或者未按照要求采取安全防护措施的3分/次68日常养护标段内因养护不到位、不及时等原因出现严重影响道路通行安全，存在安全隐患等情况的5分/次6.其他，2项指标69内业资料管理不规范，或者不及时归档的1分/次70其他不按照相关标准规范要求进行日常养护的行为1分/次三、其他行为，15项指标（一）严重不良行为，3项指标71发生严重恶意扰民、破坏文物、打架斗殴、群体上访事件且影响恶劣的直接定为D级72被司法机关认定有行贿、受贿行为，并构成犯罪的直接定为D级73以不正当手段取得养公路养护资质，或已取得养护资质不当经营的以欺骗、贿赂等不正当手段取得公路养护作业单位资质的，直接定为D级伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让公路养护作业单位资质证书的，直接定为D级已取得资质的公路养护作业单位未保持资产、从业人员、技术序号评价指标计分分值设备等方面满足相应资质条件的，直接定为D级（二）一般不良行为，7项指标（减至。分为止）74公路养护资质弄虚作假的公路养护作业单位隐瞒有关真实情况或者提供虚假材料，申请公路养护作业单位资质的，每次扣5分在公路养护作业单位资质延续、升级及变更等过程中存在信息弄虚作假的，每次扣2分75受到行政处罚的受到交通运输主管部门行政处罚的，每次扣25分无法定理由拒绝执行交通运输主管部门依法作出的行政处罚决定的，每次扣15分76不配合交通运输主管部门以及其他相关政府机构审计的5分/次77在交通运输主管部门或者监管部门的监督检查过程中不配合、弄虚作假，或者对存在的违法违规问题未按照交通运输主管部门的要求整改的2分/次78信用评价弄虚作假或者以不正当手段骗取较高信用评价等级的；在省级交通运输主管部门要求企业填报向社会公布的信息存在虚假，或者在信用评价信息系统中填报虚假资料的4分/次79申请人申请行政许可时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的5分/次80其他被认定的一般不良行为1一10分序号评价指标计分分值（三）良好行为，5项指标（加至10分为止）81参与编制养护工程的地方规范、团体标准等；或者工程项目被省及以上交通运输主管部门评为示范工程、精品工程的：或者承担养护“四新技术''应用被省及以上交通运输主管部门推广应用的；项目或者科研课题获省及以上相关行业协会颁发奖项的加1分/次（项）82单位或者员工参加抢险救灾、应急保障、国防战备、重要政治经济活动等任务，受到省以上交通运输主管部门表彰的加1分/次（项）83当年度统筹开展集约化、快速化养护工程，工程项目获省级以上表彰的加1分/次（项）84探索路面绿色养护材料应用，路面养护材料回收利用率达到95%以上，依托的养护项目获当年度省以上奖项的加1分/次（项）85推进新能源养护技术装备应用，新能源养护车辆应用率达到20%以上，100%淘汰不达标养护机械得到省交通运输主管部门认定的加1分/次（项）注：1.履约行为检查一种行为在同次检查中原则上不重复扣分，检查结果以正式书面文件为准;2 .良好行为是在本省获得的荣誉或开展项目；3 .第二部分的“履约行为”根据项目性质，选取“（二）一般不良行为（养护工程）”或者“（三）一般不良行为（日常养护）”进行单项评价。江苏省公路养护作业单位信用评价分计算方法一、单项评价（一）投标行为信用评价得分计算方法：r=100>其中，为不良投标行为数量，A为不良投标行为对应的扣分标准。（二）履约行为信用评价得分计算方法：i=10°->履约行为根据工程性质，选取附件（一）履约行为中养护工程或者日常养护分类进行评价，其中，为不良履约行为数量，所为不良履约行为对应的扣分标准。二、综合评分（一）年度投标行为评分1.投标行为评价得分计算方法：不牛，为企业或者机构在不同合同段投标行为信用评价得分名次，=1、2、n,Ti为养护作业单位在某合同段投标行为信用评价得分，且TlNT2'丁北（二）年度履约行为评分履约行为评价得分计算方法：，为企业或者机构在不同合同段履约行为信用评价得分名次，二1、2、n,Li为养护作业单位在某合同段履约行为信用评价得分值，且L1L2.Ln（三）年度综合评分养护作业单位在本省年度综合得分计算方法：X=GbL-ZQ什£乩i-lal养护作业单位投标行为评价得分为T,履约行为评价得分为L,Qi为其他行为减分指标，凡为其他行为加分指标。、匕为评分系数，当评价周期内养护作业单位在某省份只存在投标行为评价时，=1/=0;当养护作业单位在本省只存在履约行为评价时，a=O,=l;当养护作业单位在本省同时存在投标行为评价和履约行为评价时，。=0.2。=0.8江苏省公路养护作业单位信用评价等级动态调整申请表单位名称统一社会信用代码申请日期联系人联系电话通讯地址电子邮箱认定部门失信情况一年月一日，因行为，导致信用评价等级降至O整改情况（可另附页）整改材料目录真实性承诺我单位承诺所填写内容和提交相关材料真实有效，否则依法依规承担相应失信责任，并记入信用记录。签字（盖章）年一月一日整改验收部门意见（盖章）一年月日备注说明：申请书一式三份，申请单位、整改验收部门、省交通运输主管部门各留一份存档。江苏省行政规范性文件附件4江苏省公路养护作业单位信用整改承诺书一年一月一日，我单位（单位名称：,统一社会信用代码：）因行为，导致信用评价等级降至。给行业和社会造成了不良影响。为再创诚信守信的良好形象，我单位已积极开展信用整改工作，并公开作出以下承诺：一、原失信问题于年月日已完成整改，并且未发生其他严重不良行为。申请对本单位在江苏省公路水运建设市场信用进行修复。二、严格遵守国家及交通运输行业有关法律、法规、规章和政策规定,主动履行社会责任。三、加强单位内部信用管理，健全信用管理制度体系，弘扬单位诚信文化，将信用责任、诚信文化落实融入每位员工工作中。四、自觉接受行政机关、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督。五、我单位承诺提交的材料真实。如有违反，愿意承担相应责任。六、本信用整改承诺书同意向社会公开。承诺单位（公章）：法定代表人（签字、盖章）：一年一月一日-24-江苏省交通运输厅发布