百科达人AI带你了解贵州商务厅的实施方案.docx

附件：贵州省2023年电子商务进农村综合示范工作实行方案为贯彻贯彻2023年中央1号文献、中共中央国务院有关打赢脱贫攻坚战日勺决定和国务院办公厅有关增进农村电子商务加紧发展的指导意见（国发（2023）78号）、有关开展2023年电子商务进农村综合示范工作的告知（财办建（2023）82号）、省人民政府有关大力发展电子商务的实行意见（黔府办发（2023）28号）精神，持续推进本省电子商务进农村综合示范工作，结合本省实际，制定本实行方案。一、总体思绪以全面推进本省电子商务产业发展为目的，以“政府引导、企业主体、市场主导、社会参与”为原则，抢抓“大数据”、“大扶贫”整体推进契机，强化电子商务+产业融合发展，重点提高本省农村电子商务发展水平，以电子商务进农村综合示范县为抓手，充足发挥政府与市场的合力，建设完善农村电子商务公共服务体系，强化品牌与人才建设，逐渐建立有助于增进电子商务发展的体制机制和政策环境，推进电子商务在农村更大范围推广和应用，破解农村流通“最初一公里”、“最终一公里”物流瓶颈，推进完善农产品“上行”网络销售渠道，完善农村现代市场体系，将农村电子商务作为县级电商扶贫日勺重要手段和重要抓手。二、工作目日勺到2023年，20个国家级、22个省级电子商务进农村综合示范县日勺农村电子商务经营主体、电子商务公共服务体系、硬件基础条件、政策配套体系、人才培训机制、快递物流覆盖面等要素基本健全，电子商务进农村示范建设工作获得明显成效，示范带动效用凸显。力争实现每个示范县年网络交易额增速不低于30%,网络零售交易额不低于35%,培育1个以上具有当地特色口勺上行产品品牌，培训电子商务实用人才2023名以上；每个示范县建设1个县级农村电子商务公共服务中心，行政村服务站点覆盖率到达50%以上。三、重要任务（一）构建农村电子商务公共服务体系建设农村电子商务公共服务体系。每个示范县建成一种县级电子商务公共服务中心，50%的行政村设置电子商务公共服务站点，并提供基本的电子商务公共服务。服务中心和站点日勺选址应优先选择政府产权所有日勺公共场所，采用政府牵头日勺方式，自建或引入第三方服务机构进行建设和提供服务。国家级电商示范县的县级服务中心门头应统一有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“XX县（市）电子商务公共服务中心”字样门头，乡镇、村级站点应统一有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“XX乡（镇）或XX村电子商务服务站”字样，已经有电商企业服务站点日勺乡（镇）、村，可以考虑合并建设。示范县应建立有助于电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系；制定适应电子商务发展需要日勺原则、记录、信用制度等。培育一批区域性农村电子商务协会等行业组织和电子商务服务企业。开展多种形式的电子商务培训，提高基层政府、涉农企业、农村合作组织和农民推广应用电子商务的能力，培育农村电子商务主体。根据贫困地区产业特色和基础条件，合理确定电商扶贫的工作重点，增强电商扶贫工作日勺针对性和有效性。（二）完善农村物流体系建设结合新型城镇化建设，充足整合运用农村既有流通网络资源，加强邮政、供销、商贸流通、交通、电商、快递等有关农村物流服务网络和设施的共享衔接，鼓励多站合一、资源共享、市场化合作，建设一种县级快递物流综合配送中心,打通“农产品进城”和“网货下乡”通道，基本实现物流到县，快递到乡（镇），配送到80%的村，探索处理物流快递配送“最终一公里”问题日勺处理。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和当地物流等企业在内日勺各类主体，在充足竞争的基础上建立农村电子商务物流处理方案。（三）建立农村产品电子商务供应链体系推进农村生产、加工、流通企业加紧应用电子商务，增进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条。增进农产品原则化、分等定级、包装、冷链物流、仓储配送等基础设施建设，为农村产品提供品控、溯源、品牌培育等服务，提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例，带动农民增收。引导当地企业入驻贵州电子商务云、淘宝、京东、苏宁等第三方电子商务平台，实现网上销售，打通“农产品进城”通道。引进国内著名电商平台在当地设置落地服务点，保障当地“农产品进城”的畅通。支持农村合作社、农村种养殖大户、农村致富带头人、返乡农民工、退伍军人、大学生村官等运用第三方电子商务平台开展网上销售，并通过开设日勺网店推销当地农特产品和为农村当地居民提供生活性服务。（四）农村电商培训体系建设。农村电子商务培训可考虑在公共服务中心之内设置培训中心，或与当地院校、职技学校、党校、行政培训机构等紧密结合；鼓励丰富培训方式，线上培训和线下培训相结合。要制定培训日勺管理制度及工作流程。支持电子商务企业、各类院校、培训机构重点对以建档立卡贫困户、农村青年、返乡大学生、大学生村官、退伍军人、驻村工作队和第一书记等进行电子商务政策、理论、运行、实操等方面培训。建立农村电子商务培训实践教育机制，对培训进行跟踪，提供后续实践引导和服务，保证培训实效。四、政策支持（一）财政资金。1.中央专题资金。根据财政部、商务部、国务院扶贫办有关开展2023年电子商务进农村综合示范工作日勺告知（财办建（2023）82号）精神，中央财政已安排3亿元专题资金支持本省20个国家级电子商务进农村示范县建设，每个县已拨金额为1500万元。在绩效评价后，根据绩效评价成果拨付项目剩余支持资金。绩效评价不合格，将取消示范资格，收回已拨付中央财政资金。2 .省级专题资金。根据省商务厅、省财政厅确定日勺2023年度贵州省省级电子商务进农村综合示范县（市、区）名单,自2023年起省商务厅、省财政厅统筹安排省级财政专题资金支持22个省级示范县（市、区）建设。3 .资金配套。根据农村电子商务发展实际需要，县级财政要统筹安排好国家和省级专题资金，并配套不少于国家级或省级专题资金50%日勺专题资金，明确用于电子商务进农村综合示范建设。创新资金支持政策，采用基金、债券、股权、事中事后贴息、先建后补、以奖代补、保费补助等方式，积极引导社会资本和金融资本加大投入。（二）省商务发展基金省商务发展基金采用市场化运作日勺方式设置总规模为4亿元日勺电子商务子基金，对各示范县（市、区）重点培育日勺电子商务企业采用股权的方式予以支持。对于各示范县（市、区）重点打造的电子商务产业园区、电子商务龙头企业、物流配送企业等项目，也可由省商务发展基金采用股权投资等方式予以支持。（三）金融支持政策1.引导和鼓励“黔微贷”、“贵园信贷通”等政策产品加大对电子商务企业日勺支持力度。一是对符合“黔微贷”政策的电子商务微型企业的融资需求优先予以支持；二是将电子商务企业纳入到“贵园信贷通”支持范围，对电子商务企业申请日勺“贵园信贷通”贷款资金，出现风险代偿时由省级风险代偿金承担。五、工作规定县级主管部门要高度重视电子商务进农村综合示范工作，深入完善工作协调机制，突出重点，推进体制机制创新，增进综合示范和农村电子商务工作持续健康加紧发展。（一）完善工作机制推进建立和完善示范县人民政府负责同志牵头、有关部门共同参与的工作协调机制。加强政策集成,积极推进体制机制创新,争取在财政、金融、土地、收费等方面出台支持政策，破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈。（二）明确责任主体示范县人民政府是综合示范工作日勺直接责任主体,要加强对示范工作的监督、检查和指导，强化事中事后监管，及时发现并协调处理出现的问题。要建立项目台帐制度，明确负责人和时间进度，及时有效地推进方案落地、项目贯彻。要把廉政建设与综合示范工作紧密结合起来，强化风险防控，保证财政资金安全和项目效果。示范县（市）所在市州商务主管部门是综合示范工作日勺市（州）牵头部门，负责推进和建立市州级工作协调、推进、督查机制，负责配合省级部门开.展指导、督查工作，负责建立验收原则和制度，对综合示范项目进行验收。（三）加强指导监督示范县人民政府要加强工作指导，以发展农村电子商务为契机，助力扶贫攻坚。要加紧建立和完善资金与项目管理制度，细化财政资金支持方向、原则、验收等规定。要以现场检查为主，亲密跟踪综合示范工作进展状况，保证资金用于规定方向。（四）推进政务公开示范县人民政府要在政府门户网站上设置综合示范工作政务公开专区，及时公开综合示范工作方案、决策过程和专题资金使用状况等，包括（但不限于）项目名称、建设内容和规定、项目承接单位名称、扶持资金额度、完毕时限、绩效目的、确定财政扶持该项目的决策文献、示范县和项目承接单位负责人等，定期公布项目建设进度。设置征求意见和纪检、审计举报窗口，公布监督，增强工作透明度，自觉接受社会监督。（五）加强信息管理各示范县人民政府要及时统筹县域内各类信息资源，加强县域电商数据的搜集、分析和运用。接受财政补助日勺项目应按规定提供交易和活动信息，同步依法保护项目承接单位信息安全，并及时上报数据、信息和综合示范工作进展状况等。附件贵州省电子商务进农村综合示范县（市、区）建设工作绩效考核指标体系基础分100分，加分项7分一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查农村电商服务业培育（12）具有增进农村电商加紧发展日勺良好环境面向农村地区提供网络购销、仓储配送、在线支付、金融等电子商务全链条服务的电商服务业的建设状况（6）L具有农村电商服务企业和电商企业至少1家，且对村级网点提供网络代购、仓储配送、在线支付等基础服务（2）；为农村产品网络销售提供增值服务，提供以农业生产技术指导为关键的农资电商服务（2）；为农民、农业合作社、涉农企业提供生产经营贷款等金融服务（2）；为县域实体经济提供电子商务综合性服务，加速实体经济的转型升级（+2）示范县电商公共服务中心的功能，本县有关电商服务企业的服务产品等农村电子商务服务网点建设状况（6）1.示范县电子商务网点行政村覆盖率在50%（含）以上，且月代购代销等（包括代购代销、代存代缴等）金额到达2023元以上（3）示范县行政村清单（本县行政区划文献用于证明当地行政村数量）；本县具有电子商务网点的行政村I付有关材料（包括该网点的联络人、地址、所在行政村、）（以“农村电子商务和小区商业信息系统”填报的名目和交易状况为重要评价材料）；现场检查村级服务网点的交易、快递收发记录和负责人的业务操作纯一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查农村电子商务内生发展能力培养(45)农村电子商务网点视频(至少提供已经有网点的50%比例)熟程度，示范县可推荐1-2个点，随机抽查3-5个点2.乡村电子商务服务网点负责人的业务操作纯熟程度(3)网络代购操作、快递物流安排、后台信息管理等操作状况3.县域公共服务中心要加强对村级服务网点布局的整体规划，同一行政村，中央财政支持网点原则上不超过1家(-5):防止反梵建设，己经有企业网点在运行的，中央财政应谨慎支持村级服务网点与物流配送点的协调状况，公共服务中心对网点布局B勺统筹，完善网点功能的总体安排和实行状况，对网点负责人的培训等农村电商物流体系建设(10)基本建立农村电商市场化物流处理方案1.示范县具有功能相对完善的J县级农村电子商务仓储及物流服务设施，物流快递企业的乡镇覆盖率超过80%,且为所有村级电商服务点提供服务，与村级电商服务点实现资源共享(3)所有县级电商仓储点清单，包括名称、地址、联络人、联络方式等信息，以及现场照片、场地租赁协议、物流服务设施建设或购置记录等证明材料；物流快递企业列表及有关证照复印件、企业负责人联络方式、实际办公地址、办公场地照片；2023年的物流配送有关记录文献(送达乡镇及抽查乡村级物流配送网点(物流配送记录)2.从县级物流仓储中心到村级网点3天内完毕配送(3),从县级物流仓储中心到村级网点3-7天完毕配送(2)一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查行政村的配送记录）。市级邮政主管部门提供的快递乡镇覆盖状况的材料3.整合既有物流资源，实现县、乡镇、村三级统一配送体系，减少物流成本，上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平（4）县、乡镇、村三级统物流处理方案，物流整合的阐明材料，物流配送记录以及整合前后的物流价格与主流电商平台价格的比较状况证明材料4.同一条物流线路，中央财政支持物流企业不超过1家（-5）；防止反复建设，已经有社会物流企业在运行的，中央财政应谨慎支持中央财政资金支持物流企业的账面明细（包括企业名称）农村产品网络销售增进（10）积极探索农村产品网络销售，并在商业模式、网络销售额、促农增收等方面形成初步成果1.对辖区内农村产品的生产和销售状况（包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、老式销售渠道及比例、自主品牌拥有状况、农产品电商企业）进行了全面摸底，形成基本状况档案或汇报等（3）,并根据摸底状况制定合理日勺农产品网络销售增进措施（2）对辖区内农村产品的上市时间、质量和技术水平、老式销售渠道及比例、自主品牌拥有状况、农产品电商企业状况等进行摸底基本状况档案或汇报；以及农产品网络销售增进政策文献2.建立专业团体为农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品网络销售，提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销筹划、网站托管等增值服务（5）抽查电商平台供应商和抽查电商服务企业一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查3.在农产品网络销售过程中，应用农产品生产、流通原则，探索农产品电子商务交易原则化问题(+1)农产品生产过程中的质量原则应用的证明材料(产品有关照片、政府有关文献等)；当地制定的农产品流通原则有关政府文献4.建立符合农产品网络销售上行规定的冷链体系(+1)检查农产品流通冷链服务企业5.建设农产品全程可追溯体系及对应农产品溯源系统(+1)检查农产品追溯服务企业培训与人才培养(10)组织政府、企业、农民参与的电子商务政策、运行、操作等培训机制建设状况(10)初步建立了多层次的农村电商培训和人才培养机制L定期开展农村电商公共宣传，针对政府、企业、农民等提供基础普及性的J公开、免费培训，同步在网上开展电商基础普及性免费培训(3)培训告知(要有收费原则、培训范围等信息)、培训课件、现场照片、培训网址、培训学员名单、签到表、培训内容，培训人员的从业和创业状况的记录等证明材料；与否执行中央和国家机关培训费管理措施及地方培训有关规定随机抽查培训对象2.建立农村青年创业培训机制，针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训(2),针对已培训人员跟踪服务，提供辅导、孵化等定向服务，并定期记录从业及创业人员运行状况(2)3.基础普及性培训和增值培训合计10000人次以上(3),培训5000-10000人次(2),培训3000-5000人次(1)一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查（示范县人口数量按80万人计）宽带电信普遍服务（3）农村地区宽带及移动网络服务状况（3）示范县行政村宽带（含移动宽带，下同）网络覆盖率70%及以上（3）；示范县行政村宽带网络覆盖率50%-70%（2）工信部门提供的行政村宽带（含移动宽带）网络覆盖率证明文献抽查行政村普及状况资源的开放、共享和可持续中央财政支持建设丛J农村电商运行（培训1）中心、农村电商产业园、物流配送体系等与否具有开放性，与否向社会提供市场化服务，与否仅向特定企业提供服务，向社会提供服务的收费与否合理（To）中央财政支持建设的农村电商运行（培训）中心、农村电商产业园、物流配送等企业的收费原则及制定根据等证明材料组织与实行状况（35）组织管理（28）组织协调（3）建立示范县负责同志牵头、多部门参与的工作协调机制，充足发挥政府统筹协调日勺作用，提高政府服务水平（1）,示范县重要负责同志牵头（1）,制定了科学严谨的综合示范工作方案，提出合理的工作目的、时间节点，且工作方案得到基本贯彻（1）成立综合示范县领导小组或协调机构的文献以及有关会议纪要；综合示范工作方案内容文献资金和项目管理（5）1.建立本县资金与项目管理制度，或执行省级部门制定的I资金和项目管理制度（1）,定期现场查看资金使用和项目进展状况，并形成记录文献（2）资金与项目管理制度文献；现场查看资金使用和项目进展状况的记录材料（包括检查时间、项目、工作成果等）一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查2.资金使用方向与否合规，使用程序与否规范，如票据与否完整等（2）中央财政资金账目、拨付文献、凭证，被扶持企业资金使用账目及凭证（项目承接企业提供）公开透明（10）1.网络公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度，并同步设置征求意见窗口或纪检、审计举报窗口（已公开2,未公开-2）在省级主管部门官方网站和县人民政府门户网站公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度的状况，设置征求意见窗口、纪检、审计举报窗口日勺状况2.及时在网络公开已经确定的中央财政资金扶持项目的基本信息，内容包括确定财政扶持该项目的政府决策文献、项目名称、建设内容和规定、项目承接单位名称、扶持资金额度、完毕时限、绩效目的、承接单位负责人等，并每月更新项目建设进度，同步设置征求意见窗口或纪检、审计举报窗口（已公开8,未公开-8）在省级主管部门官方网站和县人民政府门户网站公开财政资金扶持项目决策和建设进度等有关信息的状况，设置征求意见窗口、纪检、审计举报窗口的状况信息记录（10）开展项目建设、运行状况等调查记录工作1.按综合示范规定，项目承接单位向示范县提供交易和活动信息状况，及签订的有关协议（是2,否-2）协议、提报信息等证明材料一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查2.与否按规定与“农村电子商务和小区商业信息系统”（国家级示范县）、“贵州电子商务大数据服务平台”（国家级示范县、省级示范县）实现数据对接，并及时、精确、完整填报信息（是8,否-8）绩效评价材料以“农村电子商务和小区商业信息系统”、“贵州电子商务大数据服务平台”数据为重要来源。检查物流、服务网点、资金拨付等状况时，核查信息系统数据填报。推进政策（7）出台增进和规范政策（5）L在金融、土地、人才、收费等方面出台支持农村电商发展的政策（3）,各示范县按照你中央财政、省级财政扶持经费的50%匹配经费（+2）农村电子商务发展规划或指导性文献：在金融、土地、人才、收费等方面的支持有关政策文献；地方财政扶持支持资金政府预算文献及有关资金拨付凭证（注明该县与否属于国家级贫困县或集中连片贫困县并附证明材料）2.建立符合本县实际的农村电子商务市场秩序监管机制（1）和商务信用评价制度（1）农村电子商务市场秩序监管机制有关文献：商务信用评价制度有关文献；以上两个制度的应用及效果阐明材料经典总结提炼宣传（2）示范县电子商务发展模式、经典经验或做法被中央主流媒体报道，或被商务部、财政部两部门在全国性会议上作经验交流发言（2）；被省级主流媒体报道，或被省级商务、财政主管部门在省级会上作经验交流发言，或被商务部、财政部在政府网上公布（1）（本条不反复记分）一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查工作绩效(20)电商增进(4)电子商务交易额同比增长(4)示范县电子商务交易额同比增长率在30%以上(3)；增长率在20%-30%(2),增长率低于20%(-2)示范县年度或季度电子商务交易额、变化状况材料(需注明出处)增进销售(4)推进合作社、农村生产企业、生产大户、新型农业经营主体等开展网络销售，带动一般农户提高生产技术水平和网络销售水平(4)农副产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售额形成一定规模，且同比增长50%以上(4)；同比增长30%-50%(2)年度或季度农副产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售额(需注明出处)带动就业和创业(4)带动农村就业和创业(4)带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人网络创业就业日勺人数和效果。在示范省份内排序，处在前30%的J示范县(4),处在3O6O%J示范县(2)带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人网络创业就业的人数及记录根据带动贫困户脱贫(6)通过电商提高贫困户收入(6)1.农村电商服务网点建在建档立卡贫困村或省级贫困村的数量和比例，处在示范省份内前30%的示范县(2),处在30%-60%的示范县(1)农村电商服务网点列表中注明该村与否是建档立卡的贫困村或省级贫困村2.对建档立卡贫困户或省级贫困户做到应培尽培，培训率达80%及以上(2),80%如下(1)建档立卡贫困户或省级贫困户接受培训状况，包括总体状况、人员姓名、联络方式、接受培训的内容等信息抽查一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查3.带动贫困户直接和间接开展网络销售数量、金额和增收效果等状况，处在示范省份内前30%的示范县（2）,处在30%-60%的示范县（1）建档立卡贫困户或省级贫困户开展网络销售、创业就业状况，贫困户人员名单，包括姓名、联络方式、住址、网络销售额、及增收等状况抽查老式商贸企业转型升级（2）农村老式商贸流通体系转型升级（2）邮政、供销、万村千乡等老式商贸企业进行信息化改造，具有进销存管理、农产品收购、网络销售、数据记录等功能（2）抽查转型升级的邮政、供销、万村千乡等老式商贸企业一票否决项有下列状况之一rJ为,直接评为较差：1.违反工作文献规定，私自更改实行方案、扩大实行范围、增长或变化示范内容电子商务进农村申请项目时的原版实行方案（如有变更，提供变更后的J实行方案及变更阐明）2.在审计、稽查和其他有关检查中发现项目质量、资金管理等方面存在重大问题3.项目发生安全生产事故或质量事故，或者导致重大经济损失和社会不良影响项目与否有发生安全生产事故或质量事故，或者导致重大经济损失和社会不良影响的有关阐明材料4.项目建设进度严重滞后，总体进度局限性40%项目建设进度阐明材料，包括项目任务清单和已完毕内容清单等5.弄虚作假现场抽查农村电商服务网点和培训状况一级指标二级指标指标解释评价内容评价材料现场检查中60%存在严重问题，视为弄虚作假。如操作不纯熟、无法提供代购和物流配送电子记录、培训状况不能与被培训人对应等.备注：省级电子商务进农村综合示范县波及经费内容对应为省级财政资金。