城市道路施工作业交通组织规范编制说明.docx

济南市地方标准城市道路施工作业交通组织规范编制说明（征求意见稿）申报单位（盖章）：济南市公安局日期：2024年1月23日一、工作简况1（一）任务来源1（二）起草单位和主要起草人信息1（三）起草单位和主要起草人任务分工2（四）起草过程3二、地方标准制定目的和意义5（一）标准制定目的5（二）标准制定意义6三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据7（一）标准编制原则7（二）主要技术内容8（三）确定依据11四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系18五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据19六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议19七、其他需要说明的内容19济南市地方标准城市道路施工作业交通组织规范编制说明一、工作简况（一）任务来源2012年7月，国务院发布国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发201230号）明确指出，要完善道路施工的技术规范与行业指标，并鼓励地方在国家和行业标准的基础上，进一步提高本地区公路安全设施建设标准。为加强和规范济南市城区占道施工交通组织管理，优化施工区域内交通出行结构，最大限度提高路网交通运行效率和安全，减少道路交通安全隐患，结合城市交通管理实际需求，2021年11月济南市公安局计划开展本标准的编制工作。2022年7月本标准正式立项，并列入济南市市场监督管理局2022年济南市地方标准制修订计划。标准计划编号2022005o（二）起草单位和主要起草人信息1 .起草单位本标准起草单位为济南市公安局、山东交通学院、山东正衢交通工程有限公司、山东金宇信息科技有限公司、济南轨道交通集团有限公司、首辅工程设计有限公司。2 .主要起草人(1)济南市公安局杨南、田云强、商振华、张卓、张保胜(2)山东交通学院白翰(3)山东正衢交通工程有限公司王国军、王守宽、田志伟、于鹏翔、陈启倪(4)山东金宇信息科技有限公司李玉宝、张加华(5)济南轨道交通集团有限公司徐勇、李春、张曦(6)首辅工程设计有限公司徐刚、徐苏美、许保海(三)起草单位和主要起草人任务分工1.济南市公安局杨南、田云强等负责标准的审定工作；商振华、张卓等负责标准的审核工作；张保胜负责标准技术内容的指导工作。3 .山东交通学院白翰负责标准框架内容的指导工作。4 .山东正衢交通工程有限公司王国军负责标准编制总体协调、调度工作，负责标准文本的编制、修改工作；田志伟、王守宽、于鹏翔、陈启倪负责标准编制研讨咨询会议、实地调研等的组织工作，参与标准文本的编制、修改工作；4、山东金宇信息科技有限公司李玉宝、张加华负责标准文本的统稿、校对工作，参与标准文本的编制工作。5、济南轨道交通集团有限公司徐勇、李春、张曦具体负责政策文件、标准规范等资料及意见的搜集和整理工作，参与标准具体技术内容的编写工作。6、首辅工程设计有限公司徐刚、徐苏美、许保海等具体负责法律法规等资料及意见的搜集和整理工作，参与标准具体技术内容的编写工作。（四）起草过程1.开展前期调研及资料收集。2021年11月开始，收集相关的法律法规、政策文件、标准规范等资料，对济南市城市道路施工交通组织实施情况进行实地调研，了解施工交通组织内容、流程和现场落实情况，为标准编制提供支持。2 .成立标准起草小组。2021年12月，组织召开标准化工作部署会，成立标准起草小组，明确标准编制目的和工作要求。3 .编制标准草案。2022年1月2月，标准起草小组在参照已有资料和实地调研的基础上，结合当前济南市城市占道施工内容实际，经过充分讨论，确定标准框架。2022年3月,按照标准框架，对标准的技术内容进行编写，经过多次修改、完善，形成地方标准草案稿。4 .组织召开标准立项论证会。2022年3月25日，济南市公安局组织召开了标准立项论证会。会议成立了由5名专家组成的论证组，听取了城市道路施工作业交通组织规范上升为济南市地方标准的情况介绍，并形成论证意见。5 .组织召开标准评估会。按照济南市市场监督管理局工作安排，2022年7月上旬，召开立项评估会，经专家讨论研究，同意标准立项。按照济南市市场监督管理局要求，上报相关材料。6 .形成标准内部征求意见稿。2022年7月8月，按照立项评估会上专家意见，对标准草案稿进一步调整，修改完善相关内容，形成标准内部征求意见稿。7 .充分征求内部意见。2023年9月10月，以座谈会、研讨会、个别咨询等多种形式，分别征求济南市公安局交通警察支队内部相关部门意见，并对标准框架、技术内容等进行全面修改，形成标准征求意见稿。8 .广泛征求意见。2024年1月，将标准征求意见稿提交济南市市场监督局。1月23日1月26日（4天），将征求意见稿发送至设计单位、监理单位、建设单位、高等院校、科研院所、相关企业等共30家单位广泛征求意见。9 .组织召开专家审查会。2024年1月，市公安局组织召开专家审查会议，市市场监管局对审查会议进行监督指导。济南市城乡交通运输局、济南市市场监督管理局、济南市公安局交通警察支队、山东交通学院、山东省交通科学研究院、山东建筑大学、山东金衢设计咨询集团有限公司、山东众行城乡交通研究咨询有限责任公司、山东信控交通工程有限公司、山东艺启咨询服务有限公司、济南卓伦智能交通技术有限公司等参加会议。听取了标准编制情况汇报，并对标准文本和编制说明等进行了审查。会议一致同意该标准通过审查。根据修改意见，形成标准报批稿。二、地方标准制定目的和意义（一）标准制定目的在搜集梳理和深入研究国家、省、市城市道路施工交通组织设计的相关法律法规、政策文件、标准规范的基础上，紧密结合济南市城市道路施工交通组织设计的工作现状、问题和基本要求，研究编制城市道路施工交通组织设计规范，明确道路施工交通组织设计流程、基本要求、编制内容和管理设施，为公安机关交通管理部门以及建设单位、监理单位、设计单位开展城市道路施工交通组织的编制和审查工作提供依据。（二）标准制定意义城市道路施工交通组织设计是道路施工过程中不可缺少的重要组成部分，在保障行车安全、缓解因空间占用导致的道路拥堵等方面起着重要作用。标准、规范的施工交通组织方案报告能够有效预防和减少交通事故，是实施城市道路交通管理的重要手段。目前，济南市施工交通组织方案报告审查由济南市公安局组织开展，并从施工方案、施工计划与工期、道路施工作业期间交通组织、道路交通安全与管理设施等专业角度征求公安机关交通管理部门意见。由于现行标准无法满足济南复杂的交通施工管理要求，导致现状施工区域交通组织、设施设置良莠不齐，部分设计方案存在一定的交通安全隐患，不符合公安机关交通管理部门的实际管控需求,行车安全与施工安全难以得到保障。为规范济南市城区占道施工交通组织管理，优化施工区域内交通出行结构，最大限度提高路网交通运行效率和安全，减少道路交通安全隐患，结合城市交通管理实际，研究制定济南市地方标准城市道路施工作业交通组织规范具有重要的现实意义。一是填补济南市专业领域标准空白。城市道路施工作业交通组织规范将参考国内其他城市有关城市道路占道施工交通组织设计的内容，系统性的明确济南市城市道路施工交通组织设计的总体要求、交通组织及交通安全设施，填补专业领域标准空白。二是为施工交通组织方案报告和施工交通组织设计图集编制单位提供规范指导。编制城市道路施工作业交通组织规范地方标准，将有利于规范道路施工参建单位职责和具体的工作要求，减少因项目施工期间道路交通组织不规范对道路交通造成的影响。三是有利于减少道路交通问题。城市道路施工作业交通组织规范的发布实施，将规范济南市城市道路施工交通组织方案报告编制工作，有利于减少施工期间道路交通安全隐患，规范通行秩序。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据(一)标准编制原则本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定，对本标准的体系、格式、标准化语言等进行了研究，为导则编写格式提供依据。根据济南市地方标准管理办法的相关要求以及城市道路施工作业交通组织规范的编制目的和内容特点，标准编制遵循以下原则：(1)协调性原则。规范中涉及的技术要求不低于强制性和推荐性国家、行业标准的相关技术要求，与现行的国家标准、行业标准和地方标准相协调。(2)合理性原则。规范中涉及的要求和标准等符合城市社会经济发展、交通安全畅行要求，有利于科学合理利用资源、优化提升城市道路施工交通组织的安全性，标准的技术内容、方法措施做到经济合理、切实可行。(3)广泛性原则。规范的编制遵循广泛参与、公开透明、协商一致的原则。在充分的技术研究和实践基础上，广泛征求建设单位、监理单位、设计单位、公安机关交通管理部门、科研机构、高等学校等的意见和建议。(4)普适性原则。规范中规定的城市道路施工交通组织方面的施工交通组织方案报告和施工交通组织设计图集编制要求应具有普适性，兼顾建设单位、监理单位、设计单位、公安机关交通管理部门等各方实际和需求。城市道路施工交通安全设施的设置和安装应具有普适性，保障行人、非机动车、机动车等不同交通参与者的通行需求和安全性。(5)实用性原则。规范的编制主要用于指导建设单位组织城市道路施工期间交通组织设计。标准编制过程中，充分考虑标准的实用性和可操作性。例如，在5.5“平面交叉口交通组织”中，针对于交叉口处施工位置的不同，针对于作业区的警告区、上、下游过渡区、缓冲区和终止区进行了简化,充分考虑交叉口处施工作业的特殊性，是对其他标准的内容补充。(二)主要技术内容本规范共六章，主要内容包括城市道路施工交通组织设计规范的总体要求、交通组织和交通安全设施等。1、总体要求。包括流程图、资料收集、施工交通影响范围、编制启动条件、交通调查、方案编制、方案评价和方案实施和修正八个部分。（1）流程图方面，主要对施工作业交通组织方案编制流程进行了描述；（2）资料收集方面，规定了在道路施工作业交通组织方案编制之前需要进行的前期调研内容；（3）施工交通影响范围方面，根据建设工程资料，初步确定施工影响范围；（4）编制启动条件方面，整合强制性和推荐性国家、行业标准，从占用不同等级道路的角度对应编制施工交通组织方案的情况进行分类论述；（5）交通调查方面，分为交通基础信息调查和交通运行状态调查两个方向进行调查；（6）方案编制方面，施工交通组织方案应进行整体策划、分阶段实施；施工交通组织方案应由建设单位、施工单位、编制单位就工艺、工序、工期问题共同论证，最大限度降低因施工对交通带来的影响；施工交通组织方案成果分为施工交通组织方案报告和施工交通组织设计图集，其中施工交通组织方案报告包括工程概况、施工方案与计划说明、现状交通运行分析、交通组织方案、交通设施设置方案、交通管理应急预案、方案评价等；施工交通组织设计图集主要包括施工区域及影响范围内全线分阶段、分时段、分方案的交通设施布设点位图等、绕行流线图等，施工交通组织设计图集应在交通工程平面图的基础上进行绘制。（7）施工交通组织方案的评价方面，评估在施工作业区及施工影响范围内施工对机动车交通、慢行交通、公共交通造成的影响程度。（8）方案实施和修正方面，施工前，建设单位应提前五日通过媒体向社会发布相关信息，包括施工地点、范围、时间及工期、交通管控措施、绕行路线、公交线路及站点调整等情况；施工期间，应按照交通组织方案落实各项措施，方案实施的起始时间应避开高峰期；方案实施后，宜开展事中评价,对实施后的道路交通运行状态进行评估验证。2、交通组织。包括方案编制基本要求、机动车交通组织、慢行交通组织、公共交通组织、平面交叉口交通组织、路段交通组织、出入口交通组织七个部分。（1）方案编制基本要求方面，主要论述了施工区作业区的组成和交通组织应遵守的原则等内容；（2）机动车交通组织方面，道路施工作业时应对周边道路交通组织及交通配套设施进行同步调整，对最小车道宽度、机动车交通组织方式和配套设施等内容做出明确要求；（3）慢行交通组织方面，对慢行最小道路宽度和慢行交通组织方式等内容进行描述；（4）公共交通组织方面，根据施工交通组织的需要，应对施工区域的公交线路及站台进行同步优化调整；（5）平面交叉口交通组织方面，根据施工实际情况明确交叉口进口道、出口道以及交叉口中心三类交通组织场景要求；（6）路段交通组织方面，针对路段部分车道封闭施工、半封闭占道施工、全封闭占道施工不同场景,做出具体要求；（7）出入口交通组织方面，明确施工区域出入口交通安全设施设置的要求。3、交通安全设施。包括一般要求、交通信号灯、施工作业区标志和其他设施四个部分。（1）一般要求方面，明确交通安全设施布设和恢复要求；（2）交通信号灯方面，对施工作业区信号灯位置、数量、信号配时调整的情况进行论述；（3）施工作业区标志方面，对各标志的设置位置与功能进行了详细论述；（4）其他设施方面，对道路施工最常使用的围挡和铺设钢板等设施进行了规范。（三）确定依据1、第3章“术语和定义”，主要参考和引用了中华人民共和国道路交通安全法、城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）等中的术语和定义。2、第4章“总体要求”，主要依据包括相关的政策文件、标准规范等。（1）4.1主要依据城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）»o（2） 4.2主要依据城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）“道路施工作业交通组织方案编制之前应进行建设工程资料调查。调查内容包括施工道路现状、工程设计方案和施工作业方案”。（3） 4.3在城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）的基础上进行了内容细化，通过施工封闭的形式来确定施工影响范围：根据建设工程资料，初步确定施工影响范围。a）全封闭施工：宜取施工道路相邻的干路围合成的范围；b）半封闭施工：宜取施工道路相邻的道路围合成的范围。（4） 4.4在城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）（征求意见稿）的基础上进行了内容细化，对应编制施工交通组织方案的施工类型进行道路等级进行细分：下列情形中，应编制施工交通组织方案：a）占用城市快速路施工，符合下列条件之一的情况应编制施工交通组织方案：1）采用全封闭施工模式的；2）交通流高峰时段占道施工的；3）交通流平峰时段施工时长覆盖15日及以上或施工路段长度达150米及以上的。b）占用城市干路施工，符合下列条件的情况应编制施工交通组织方案1）采取全封闭施工模式的；2）交通流高峰时段施工，占用一条及以上机动车道或完全占用慢行交通空间施工的;3）交通流平峰时段施工，施工时长覆盖15日及以上或施工路段长度达150米及以上的。c）占用城市支路施工，且符合下列条件的情况应编制施工交通组织方案：1）采取全封闭施工模式的；2）采取半封闭施工，且连续占用道路施工时间覆盖早、晚交通流高峰时段的。d）交通管理部门认为需要开展施工交通组织方案编制的其他情形。针对于交通组织设计方案编制单位的要求，城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）中表述为“交通组织设计方案应由道路施工业主委托具有交通工程咨询资质的设计单位完成”，本规范在以上国标的基础上细化为“施工交通组织方案应由建设单位委托专业的交通工程咨询、设计单位完成，咨询、设计单位应具有交通工程设计、咨询服务范围”。一一针对于进行编制施工交通组织简要方案的施工，本规范首次对其进行了要求：“除此之外，可根据具体施工情况，由建设单位向交通管理部门提供施工交通组织简要方案,简要方案应参考专业施工交通组织方案编制，其中至少包含工程概况、施工方案与计划说明、施工交通组织概要、交通安全设施设置等内容。”（5）本规范首次在施工交通组织方案中提出信号配时优化板块，因此本规范4.5部分在城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）（征求意见稿）对交通调查的基础上新增了信号配时方面的调查。（6） “4.6方案编制”在城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）（征求意见稿）的基础上进行了内容细化与调整，针对于施工交通组织方案的内容进行了详细论述。（7） “4.7方案评价”为判断实施施工交通组织方案后对现有交通的影响程度，在城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）（征求意见稿）的基础上细化为方案评价部分的要求：“方案完成后，应进行方案评价，评估在施工作业区及施工影响范围内施工对机动车交通、慢行交通、公共交通造成的影响程度”。（8） “4.8方案实施和修正”主要依据城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）（征求意见稿）的相关内容,并在原来的基础上细化了社会发布的限制：“调整后的方案如采取了限制性交通管理措施在实施前应向社会发布”。3.第五章“交通组织”中的条款，主要依据包括相关的标准规范。（1）5.1方案编制基本要求”对施工作业区的分区与各分区长度进行要求，同时明确施工交通组织应遵守的原则。其中施工作业区的分区与各分区长度的要求主要依据城市道路施工作业交通组织规范(GA/T900)，施工交通组织应遵守的原则部分为总结济南实践得到的经验。（2） “5.2机动车交通组织”主要依据城市道路交通组织设计规范(GBT36670)、城市道路施工作业交通组织规范(GA/T900)的相关内容，针对于施工周边交通流产生显著变化的提出了以下要求：道路施工作业时应对周边道路交通组织及交通配套设施进行同步调整。（3） “5.3慢行交通组织”主要依据城市道路交通工程项目规范(GB55011)的相关内容，并在此基础上考虑济南的交通特性，对其慢行道路宽度进行了高的要求：“在施工作业区，应保证非机动车道和人行道的连续性。单向通行非机动车道宽度不应小于2.5米，特殊情况不应小于1.5米,双向通行不应小于4米。人行道宽度不应小于1.5米，人非混行道路宽度不应小于3米。”针对于慢行的路权与通行安全进行了要求：“施工作业区在交叉口处应保障两侧行人通行需求，在道路资源受限时应至少保证一侧行人通行，且应做好行人组织并配套相应过街设施”。（4） “5.4公共交通组织”主要依据城市道路施工作业交通组织规范(GA/T900)(征求意见稿)的相关要求,针对于公交站点迁移问题，进行了以下详细规范：“因施工需对公交站点迁移改动时，应满足以下要求：a）优先考虑将公交站迁移至施工作业区外；b）迁移的公交站点位置不应位于交叉口进口道；C）公交站台要满足设计要求，应保障行人等待空间，且行人应能从慢行通道空间便捷、安全的进入公交站台，完善公交站台相关引导、安全设施”。（5） “5.5平面交叉口交通组织”主要依据道路交通标志和标线第4部分：作业区（GB57684）的相关要求对施工区域设置于交叉口进口道、交叉口出口道和交叉口中心的情况进行了表述，同时提出了简化施工区域相关位置的要求：“利用渠化设施将上游过渡区、缓冲区和工作区围起，简化下游过渡区和终止区”、“作业区位于城市道路交叉口出口道时可不设置上游过渡区，缓冲区从交叉口出口道起点开始设置，利用渠化设施将缓冲区、工作区和下游过渡区围起。在交叉口中心施工时，可不设置上游过渡区和下游过渡区，根据实际需要在工作区和渠化设施之间预留缓冲区”。（6） “5.6路段交通组织”主要依据城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）（征求意见稿）的相关要求,并针对于作业区交通组织进行了示例。（7） “5.7出入口交通组织”中总结济南施工经验，首次对驻地单位出入口和施工工作区出入口的交通组织进行要求：“在驻地单位出入口施工时应分阶段施工，保障单位正常出入，同时强化交通安全设施设置”、“施工工作区的出入口应保障通行安全，应安排引导人员指挥车辆进出，减少对道路交通的影响”4、第六章“交通安全设施”中的条款，主要参考了道路交通标志和标线第4部分：作业区（GB57684）和城市道路施工作业交通组织规范（GA"900）的内容。（1） 6.1一般要求”主要依据城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）（征求意见稿）的相关规定。（2） “6.2交通信号灯”中新增对施工影响范围内的交叉口进行信号配时方案的要求，其中包含进行信号配时方案设计的启动阈值和应进行的相关措施：“施工影响区域符合以下条件之一的，应进行信号配时方案设计：a）因道路施工而导致道路流量规律显著变化时；b）因道路施工对周边道路通行产生较大影响时；C）因道路施工导致交叉口渠化发生变化时；d）道路施工周边500米内存在交通枢纽、著名景点、展览馆等重要交通吸引点时”和“因施工需进行信号配时调整时应由编制单位进行交通信号配时方案设计，应包含交叉口调整明细、控制策略、放行方式等内容:（3） “6.3施工作业区标志”主要依据道路交通标志和标线第4部分：作业区（GB5768.4）和城市道路施工作业交通组织规范（GA/T900）的相关规定对施工作业区的各种标志的设置位置和功能进行论述。（4） “6.4其他设施”主要依据城市道路施工作业交通组织规范（GAT900）（征求意见稿）的相关规定同时对施工区道路铺设钢板施工进行规范：“道路铺设钢板施工时，钢板应采用嵌入式，不宜高于原道路面高度，且钢板等级应满足车辆通行荷载要求”。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系本规范与现行相关国家标准、行业标准没有冲突，目前,山东省和济南市尚未出台城市道路施工交通组织设计规范的相关标准。标准编写严格遵循相关法律、行政法规，并参考相关国家、行业标准规范的相关规定、要求和内容，进一步细化了相关要求，突出了济南市地方特色。本规范编制严格执行中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法实施条例国家标准管理办法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法实施条例山东省实施中华人民共和国道路交通安全法办法济南市道路交通安全条例等国家、省、市道路交通安全相关法律法规。本规范编制严格遵循标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则（GB"1.1-2020）中规定的标准化文件的结构及其起草的总体原则和要求，文件名称、层次、要素的编写和表述规则以及文件的编排格式要求，是本规范架构、编写格式等的重要规范依据。本规范中规定的术语和定义、要求和标准、相关的数据指标等，主要引用了中华人民共和国道路交通安全法、城市道路施工作业交通组织规范(GA/T900-2010)等中的术语和定义。五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据本标准在编制过程中坚持协商一致原则，对征求意见、专家审查中提出的意见进行妥善处理，采纳了大部分意见，未出现重大分歧。六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议本标准经市市场监督管理局发布后，一是由济南市公安局牵头成立标准实施工作组，采取主题研讨会、巡讲和现场演示等多种宣贯形式，加大宣传贯彻标准工作的力度。组织城市道路施工交通组织的建设单位、监理单位、设计单位、施工单位以及公安机关交通管理等部门参加专业培训，对标准内容进行解读，制定必要的实施步骤，依标实施城市道路施工交通组织的工作。二是对标准实施过程中存在的问题进行统计，分析并及时反馈，定期组织开展标准实施座谈会，总结标准实施的实用性，分析标准实施过程中存在的问题并及时总结、上报。七、其他需要说明的内容随着济南市城市社会经济的发展以及城市交通安全管理水平的不断提升，对城市道路施工交通组织设计的要求也将不断提高。伴随我市开展的大规模的城市市政基础设施建设,占用城市道路施工项目集中，带来的交通拥堵与交通安全问题突出，对城市道路施工交通组织设计进行统一规范提出了更迫切的要求。提出部门（盖章）：济南市公安局2024年1月23日