城乡结合部基层社区治理困境研究.docx

毕业论文PROJECT题目城乡结合部基层社区治理困境研究以九亭镇城乡结合部社区为例一学院社会科学学院专业公共事业管理目录摘要3ABSTRACT51绪论71.1城乡结合部基层社区治理困境的研究背景与意义71.1.1研究背景71.L2研究意义81.2城乡结合部社区治理的研究回顾81.1.1 城乡结合部社区特征研究81.1.2 城乡结合部社区治理困境研究81.1.3 城乡结合部社区治理路径研究91.3 研究思路和方法101.4 .1研究思路10132研究方法112城乡结合部基层社区治理的基本概念与发展概况122.1城乡结合部基层社区治理的基本概念122.1.1城乡结合部122. 1.2社区治理132.2我国基层社区治理的历史沿革142.2.11978年改革开放前的基层社区治理142. 2.21978年改革开放后的基层社区治理153九亭镇城乡结合部基层社区治理的现状153. 1九亭镇城乡结合部社区概况与调研过程说明154. 1.1九亭镇城乡结合部社区简介163.1.2 九亭镇城乡结合部社区典型性说明173.1.3 九亭镇城乡结合部社区调研过程1732九亭镇城乡结合部社区治理的主体213.2.1社区服务中心223.2.2社区居民委会2432.3社区人才队伍253.3九亭镇城乡结合部社区的公共服务供给273.3.1社区就业服务273.3.2社区安全服务283.3.3社区老年服务284城乡结合部基层社区治理的困境及原因分析294.1城乡结合部基层社区治理的困境294.1.1社区治理主体单一化294.1.2社区治理主体利益关系复杂化304.L3社区居民集体归属感缺乏314.1.4社区公共服务供需不平衡324.1.5社区工作人员整体素质较低344.2城乡结合部基层社区治理困境原因分析364.2.1政府主导式社区管理模式的路径依赖364.2.2社区治理对象多样化374.2.3社区人口流动性较大374. 2.4社区公共服务资源配置模式滞后385. 2.5社区人才队伍培训专业化水平低395完善我国城乡结合部社会基层治理的对策建议395.1社区治理的目标模型与基本原则395.1.1目标模型395. 1.2基本原则415.2完善我国城乡结合部基层社区治理的具体举措425. 2.1建立多元社区治理模式425. 2.2构建分类治理体系435. 2.3培养居民的社区意识435. 24加大政府购买社区服务力度446. 2.5加大社区人才队伍建设456总结45参考文献46附录48致谢词55随着我国经济的迅速发展，很多城市都经历着迅速膨胀和向外扩张的过程，这使得很多城市出现了城乡结合部地区。城乡结合部基层社区它既有别于传统的农村社区，又与我们的城市社区有很大的区别。因此，探索城乡结合部社区在治理过程中出现的问题，有助于进一步丰富现有的社区治理研究和为政府解决这类社区治理问题提供政策建议，更有助于促进社区整合，缓解社会矛盾，建设包容性、和谐式城镇，为推动城镇化进程打下理论的铺垫。本文通过对九亭镇城乡结合部社区中的居民进行了实地的问卷调查和居委会工作人员进行了深入访谈，发现该城乡结合部社区中出现了社区治理主体单一化和治理利益主体关系复杂化、社区居民集体归属感缺乏、社区公共服务供需不平衡和社区工作人员整体素质偏低等问题的存在。进而分析当前城乡结合部社区在治理中所出现困难的原因：即政府主导式社区管理模式的路径依赖较为严重、社区治理对象多样化、社区人口流动性大、社区公共服务资源配置方式滞后和社区人才队伍培训专业化水平低等。最后文章从建立多元社区治理模式、构建分类治理体系、培养居民的社区意识、加大政府购买社区公共服务力度和加大社区人才队伍建设等方面提出了的对策。本文的创新点是在相关理论的引导下注重扎实的实证调查研究，并提出了有针对性的的对策建议。这对城乡结合部基层社区今后的治理和建设提供有用的研究依据和基础，有利于城乡结合部社区的稳定发展和建设。关键词：社区治理，公共服务，居民参与TheStudyontheDilemmaofUrbanandRuralCommunityGovernanceinUrbanandRuralConnectingAreasABSTRACTWiththerapiddevelopmentofChina'seconomy,manycitiesareexperiencingrapidexpansionandoutwardexpansionprocess,whichledtorural-urbanfringezoneinalotofcities.Grassrootscommunityofrural-urbanfringezonediffersfromtraditionalruralcommunities,andwithoururbancommunitiesisverydifferent.Therefore,toexploreissuesemergingintheurbanfringecommunitygovernanceprocesscontributestofurtherenrichingtheexistingcommunitygovernancestudyandprovidingpolicalrecommendationsforthegovernmenttoaddressthesecommunitygovernanceissues,andhelpstopromotecommunityintegration,easesocialconflicts,buildaninclusive,harmonioustown,andlaysthetheoreticalfoundationforpromotingurbanization.BasedonthequestionnairesurveyofresidentslivingincommunitiesofJiuTingfringeandindepthinterviewswithcommunitystaff,Wefoundthatinthecommunitiesofrural-urbanfringezoneappearedsimplificationofcommunitygovernanceandcomplexofcontroltarget,alackofcollectivesenseofbelongingtocommunity,imbalancebetweencommunitypublicservicesupplyanddemand,thelowoverallqualityofcommunityworkersandotherissues.Furthermore,thisessayanalyzedthereasonsforthecurrentdifficultiesintheurbanfringecommunitygovernance:seriousdependencyofthepathtogovernment-ledcommunitymanagementsystem,diversityofcommunitytypes,hugemobilityofcommunitypopulation,lagofcommunitypublicserviceandcommunityresourcesallocationandlowlevelofspecializationofthetrainingofqualifiedpersonnel.Inendofthearticlecountermeasuresare.putforwardfromtheestablishmentofcommunitypluralisticgovernancesystem,buildingclassificationsystemofgovernance,fosterandstrengthenthesenseofcommunityresidents,increasegovernmentprocurementcommunityaspectsofpublicserviceeffortsandincreaseconstructionoftalentteam.Innovationofthispaperfocusonthesolidofempiricalinvestigationundertheguidanceofthetheory,andproposaloftargetedcountermeasures.Thisprovidesausefulresearchbasisandfoundationfortheurban-ruralgrass-rootscommunitygovernanceandbuildinginthefuture,andisconducivetostabledevelopmentandconstructionofurbanfringecommunities.Keywords:communitygovernance,publicservice,citizenparticipation城乡结合部基层社区治理困境研究以九亭镇城乡结合部社区为例文强1512112201绪论1.1城乡结合部基层社区治理困境的研究背景与意义111研究背景十八届三中全会提出的城乡社区治理己经逐渐成为了中国城市建设的新主题和新的发展方向。为了加强社区治理，必须得加强城乡结合部的社区治理研究，且通过社区规范来培育社区成员的民主白治能力和主体意识调解整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛、为维护社会稳定和促进社区发展等提供理论借鉴。因此，探索在城乡结合部社区治理过程中出现的问题成为一个需要迫切解决的理论与现实问题。同时，在城乡结合部社区治理与发展的过程中，发现社区中所存在的困境成为社区建设、发展好坏的关键环节。随着我国经济的迅速发展，很多城市都在经历着迅速膨胀和向外扩张的过程，这使得很多城市出现了城乡结合部地区。种新事物的出现往往伴随着很多问题，而且这些问题是我们必须要解决的首要问题。城乡结合部基层社区它既有别于传统的农村社区又与我们的城市社区有很大的区别，它是在原有的农村社区上发展而来的，这个变化给遗留下来的城市基层社区的治理问题造成了很大的困难。随着外来人员的流入以及外来人口的向内转移，这些都给治理带来了很大的困境。当然，随Z衍生出来的一些教育、公共安全、医疗卫生等矛盾也开始加剧。这些问题除了具有很强的研究价值外，这些矛盾也是目前亟待解决的问题。中共十八大报告中提出了要大力发展基层社区的治理工作，这也再次强调出城乡结合部城市社区治理的必要性，而且也是符合当前城乡发展的历史潮流的。我们必须加强城乡结合部的社区治理研究。其实从当前创新社会治理体制的要求来看，一些地方社区管理体制滞后，治理主体单一化和治理主体利益关系复杂化，社区公共服务供需不平衡，社区居民团体归属感缺乏且社区工作人员素质低下都是我们现在社区建设领域依然面临许多亟待解决的问题。因为这些问题在很大的程度上抑制了社区发展，在今后的社区建设中，这些问题应当加以解决。本文主要从城乡结合部社区所存在的问题中，从社区治理主体单一化和治理主体利益关系复杂化、社区居民集体归属感缺乏、社区公共服务供给与需求不平衡和社区工作人员整体素质偏低等方面入手，从而进行分析调研过程中所发现的问题以及分析这些问题所产生和存在的原因，从而进一步的去提出相对应的理论去解决问题。1.L2研究意义本研究的意义在于：D通过实地调研了解上海九亭镇城乡结合部基层社区的基本情况，为居民提供品质更高、种类更多的社区服务。2）基层社区治理作为社区建设的内涵之一，逐步成为中国城市建设的新主题和新能源动力。社区治理的有效水平程度是权衡拯量社区建设胜利与否的重要标志，是实现和谐社会的重要内容，为发展社会主义民主、推进城市的民主建设打下了扎实的基础，同时也促进社区善治。3)通过对城乡结合部中社区治理的研究，有助于加强社区居民对社区建设的进一步认识、也有助于加强社区居民对社区的认同感与归属感、有助于造就市民社会。4)城乡结合部社区是不同于城市和农村的特殊社区样态，是利益矛盾的交汇点，也是社会治理的盲区。探索城乡结合部社区治理，可以为新型社区样态的治理提供政策建议，也为城市社会有序实现城市化奠定基础。1.2城乡结合部社区治理的研究回顾1.2.1 城乡结合部社区特征研究国外学者R.J.普里奥提出的“城乡结合部是兼具有城市与乡村两方面的特征，它是土地利用、社会和人口特征的过渡地带。它位于中心城的延续建成区与外围几乎没有城市居民住宅及非农土地利用的纯农业腹地之间，人口密度低于中心城区，但高于周围的农村地区”的这个概念至今都是被普遍借鉴的。英国学者科真根据绿地开发的现状提出城乡结合部是一种将复杂的城市发展过程有序化的手段，而不仅仅是一种解释城市土地利用景观变化的方法。他认为城市边缘区是城市地域扩充展开的前沿，但这种扩充展开并非是稳步推进的，而是呈加速期、静止期、减速期这三种状态周期性地变动。为此，他将城市边缘区又划分为内缘区、中缘区和外缘区，分别代表不一样的时期地区扩充的状况。1.2.2 城乡结合部社区治理困境研究我国金平学者认为，经济结构的二元性和基础设施的落后性是我国城乡结合部的经济性特点中最重要的两个。产业结构的二元性和就业结构的二元性表现出了经济结1RJPryonDefiningtheRuralurbanFringeJ.SoeiaIForces96S,Vol(407):205-206小。ConzenMRG,Alnwick.Northumberland:astudyintown-plananalysis,InstituteofBritishgeographerspublication/MJ.London：GeorgePhilip,1960.构的二元性；相比较来看，城市比老城区明显滞后体现出了城乡结合部的基础设备的落后性。我国学者沈孔忠认为城乡结合部随着城镇化的推进，在城乡结合部社区人口的分布情况发生了很大的变化，即常住人口越来越少，流动人口越来越多，尤其是外来人员的流入，主要有外地人口和本地人口的流入，人口密度也由原来的稀少变为稠密，人的教育背景和程度等都开始变得复杂起来。第二是城乡结合部的上地等的征用使得产业结构发生了改变。第三是，逐渐发展成为城市地域的社区把原木属于农村地域阶段的社区所取代了，但是，这些都市里的村庄虽在很多方面具备城市社区特点，实际上却与城市社区之间仍有巨大的差距。说是城里人又不是城里人，但他们又以相对独立的形态所呈现出来，没有真正融入城市大系统中。123城乡结合部社区治理路径研究我国学者孙百亮认为，在多元治理的政策和法规的制定中，政府是依据自身的木质特征和市场主体与民间组织的公共性不足，政府在公共产品和公共服务供给决策中发挥着主导的作用，尤其是对基层民间组织的扶持与培养。钱玉英学者认为，在城乡结合部城市社区治理的问题中，以居民委员会为代表的群众性自治组织在社区治理中发挥着非常重要的作用，镇党委、镇人大与政府、上级政府在乡镇的职能派出机关、乡镇的各类协会及社区组织、各种经济组织、党支部等等在社区治理中形成中分工协作的良性互动关系，呈现出“多元共治”的社区民主治理的新格局。李爱卿学者认为在社会转型和体制转轨的特定环境下，完善和发展我国的城市社区建设就必须选择“政府主导”的模式。所谓政府主导，就是要求政府必须积极扮演多重角色、行使多样职能，更好地培育和扶持农村社区的可持续发展。周大鸣和高崇学者关于这类社区的研究主要集中于土地问题、社区建设和社区安全等，他们觉得城乡结合部社区是就是城市不是城市，农村又不属于农村，很难把他们进行分类归纳。他们认为政府为了加强农村基层政权建设工作，在城市边缘区的仍金平.论城乡结合的开发研究LH.2001：20-22.沈孔忠.城乡结合部农村社区转型与城市协调发展JL人文地理，1999(4):135.孙15亮“治理”模式的内在缺陷与政府主导的多元治理模式的构建J武汉理工大学学报，2010(03):406-412.钱玉英.城镇化背景下的基层治理:中国的问题与出路J苏州大学学报(哲学社会科学版).2008(05):1-4.蟀爱卿.从“政府主导”到“全能社区”即广西社会科学,2004(09):164-166.然以社区自治为主，明确国家和社会之间的关系。近几年国内学者对城乡结合部基层社区现状的研究，涉及社区治理的概念、影响因素、动因、现状等，包含的内容十分广泛，分析较为全面，提供的数据具有可用性，总结的观点具有可行性。在国外对于城乡结合部基层社区治理的探讨中，只是相对于理论上的探讨，并且在界定于土地的资源等各种相关领域方面，而国内研究主要集LP于对中小型城市城乡结合部中基层社区出现的社区治理的典型个案研究，对国内外先进经验的总结以及城乡结合部基层社区治理中与其他主体的关系研究等方面。首先，在上海这种人口较多、土地利用资源较少的特大城市，城乡结合部的产生和其中的管理体制的不适应现象，我们应该如果选择适合的管理体制，政府、市场、第三部门组织Z间的权衡应该如何分配，进行好社区的协调发展。其次，在城乡结合部基层社区中，面对着人口众多公共服务的供需的不平衡的情况中，政府等部门如何加大公共服务的供给，形成一系列的公共服务供需平衡。政府、市场、第三部门如何加入到公共服务中来。在城乡二元管理体制并存的交叉矛盾，管理效率低下的城乡结合部的社区治理中，人才队伍的素质建设、相应的相关的法律法规的不健全，我们如何更好地去完善它，解决这些困境。最后，大多数文献并不是以理论研究与实践调查相结合的形式来写，许多文献在这两方面的侧重点不一样，有些重理论、有些重实际。有些文章就现实讲就现实，理论分析不够；有些文章就理论谈理论，调查分析不够全面。许多文献都为一般性的研究与论述，特定的研究方法使用不明确、不突出实证。1.3研究思路和方法1.3.1研究思路针对现有研究中存在的不足，木论文将从以下几个方面进行改进和补充。从研究内容上，深刻的探讨和研究城乡结合部基层社区所存在的问题和寻找出最佳的解决问题方案。本论文将以上海市松江区九亭镇为例，重点研究城乡结合部城市社区在治理过程中所遇到的困境，找到它产生的历史背景、原因，从中找出解决这些问题的最好对策。从研究视角上，根据目前的情况，用治理的视角更符合目前的环境，木文将从基层治理机制的视角出发，并且用该理论解决指导城乡结合部社区的困境，由于问题的周大鸣，高崇.城乡结合部社区的研究一一广州南景村50年的变迁R社会学研究，2001(4):68.复杂性和多变性，单一的主体无法适应这些问题，需要更专业团队研究这些问题，为解决这些问题提供专业的依据。而且由以前单一的主体转变为多主体参与与监督，达到治理的效果。在研究方法和研究对彖上，本文注重实证的研究，通过对实地的调研，对上海典型的九亭镇城乡结合部社区进行实地调查，依据调查得到的数据和内容进行分析和数据的统计等，从中得出城乡结合部社区治理中所存在的困境，并且根据现实情况分析其形成的原因。最后从社区治理理论的角度和行为角度分析城乡结合部社区治理中所出现的原因，进一步的从其中提出对城乡结合部社区治理的对策建议的思路。1.3.2研究方法(1)数据收集方法问卷调查法问卷调查法是一种采用自填式问卷的方法，系统地、直接地从一个取自某种社会群体的样本那里收集资料，并通过对资料的统计分析来认识社会现象及其规律的社会研究方式。在2014年11月，我们通过两次的问卷发放，调查了上海市松江区九亭镇亭东居委会所管辖的沪亭苑和九亭苑社区的居民。通过他们反映在对所居住社区的认识、所在社区的基本情况、搬来前后的生活变化以及对社区公共服务的满意程度等方面，来了解城乡结合部社区治理的情况。本次问卷共发放了50份，其中无效问卷。份，实收50份,回收率为100%o深入访谈法访谈法以其调查的深入性和对个体的焦点关注而具有独特的优势，它更多的是关注被调查者主观的、微观层面的感受，能够从被调查者主观的角度去了解城乡结合部社区居民在社区治理中所反映的真实情况。笔者运用了访谈法了解到了城乡结合部的居委会和居民在社区治理过程中的主观想法和真实感受，包括：家庭的基本情况、公共服务的情况、对自身所享受到的公共服务情况的感受以及对公共服务的满意程度等，为研究结果提供真实的资料依据。在2014年12月，在九亭镇镇选取了3名年龄在30至65岁之间的九亭镇政府干部和居委会干部进行深入访谈，了解他们对于所居住在城乡结合部社区中说遇到社区治理的一些真实想法。(2)数据整理方法内容分析法本人通过现有文献的阅读，在国家统计局、上海统计局与Z相关资料的整理。通过在上海工程技术大学图书馆、上海图书馆等处查找借阅相关文献资料，以及利用中国知网，百度等网络方式加以补充，收集了73篇学术期刊论文以及外文3篇共和硕博论文15篇，统计局数据多份，并对其进行阅读和记录。然后搜集了相关政策文件40多份，其中，中央的法律政策文件10多份，上海市和松江区的政策文件以及其他相关的文本性资料30多份。这些文献资料的搜集和研究不仅为课题的研究奠定了较为坚实的理论基础，而且也为了解当前基层治理的全貌提供了较为丰富而全面的信息。数据分析法数据分析将围绕“上海城乡结合部基层社区治理的困境及其研究调查问卷”进行，将数据输入电脑，通过SPSS软件进行数据分析，并绘成图表。SPSS软件比较容易统计分分析的统计软件，本文运用SPSS软件中频数、条形图、饼状图等功能对调查问卷的数据进行统计，除此之外，本文也会用到excel,用更直观的图表展示上海市松江区九亭镇社区现状。包括：主要了解九亭镇城乡结合部的基层社区治理的组织架构、资源配置、人才队伍、公共服务供给和社会管理存在哪些困境等情况。通过图表直观的反映出上海市松江区九亭镇城乡结合部基层社区治理的现状。2城乡结合部基层社区治理的基本概念与发展概况2.1城乡结合部基层社区治理的基本概念2.1.1城乡结合部在国外，随着后工业时代的到来，城市化开始进入它的下一阶段一一城市郊区化，也可理解为逆向的城市化。城市中的人口不断向郊区转移，由此形成了西方学者口中的“城市边缘带”O对这一地带的关注始于地理学，最早涉及这一概念的当属德国地理学家郝伯特路易斯，他将随着在城市地域内位置的不同而发牛的土地利用的变化使其成为分界的地带成为城市边缘带。有些学者将城乡结合部界定为“这是一个处在于城市发展中和乡村落后之间的一个地区”。有些学者认为城乡结合部就是刚刚所建立完成的小区的周边，它和挨着的一些城市或者乡村有着很多方面上的相同点。在我国，20世纪末，土地管理和规划部门给“城乡结合部”下了一个很官方很准GallentN.TheRural-urbanFringe:ANewPriorityforPlanningPolicy?J.Planning,Practice&Research,2003,21(3):383-393.确的概念，它主要指在规划中被划定为城市的外围地带，也就是指城市市区与郊区交错分布的接壤地带。谢宝富学者认为城市化进程中，在城乡结合部地区它可以说是亦城亦乡而又非城非乡，是城乡二元矛盾的聚集地也是社会转型的前沿地，它与单纯的城市和农村社区相比有很大不同。综上所述，在这篇论文里，我所围绕开来的城乡结合部是指处于城市和乡村的结合地带，是既有城市风貌又有乡村特点的交错区域，同口寸它又是一个动态的概念，其范围和界限因政策区划、经济社会活动的扩散而呈现动态不均衡之势。它是在城市和乡村的地域中的，在管理中，它又不是归纳为城市这方面，又不归为农村这方面，它是一块非常特殊的地域。2.1.2社区治理当前所定义的“社区治理”与传统意义上的社区自治和公民参与有着密切的联系。社区治理代表了社区发展的方向，主要强调协调利益相关者之间的互动与参与。社区治理的过程是一种自下而上居民广泛参与的过程。城市社区治理实际上是指在城市社区空间范围内，以政府机构、非营利组织、社区自治组织、市场组织及居民为参与主体，这五者Z间相互依存、协调与互动，大家一起参与到社区公共事务的管理中来，为实现政府和居民自己参加到社区的管理中的目标中慢慢的改变。自20世纪80年代后期以来，中国大中城市相继开展了大规模的“社区建设”、“社区服务”活动，并提出了一些类似国际社会“社区治理”的策略和原则。第一，政府间权力的再分配，如上海等城市探讨的“二级政府、三级管理”的街区管理体制以及提出“权随责走、费随事转”等分权、放权的要求。第二，公共服务的社会化。在“社会福利社会化”的方针下建立和发展中国特色的非政府、非营利组织一一“民办非企业“。第三，治理规则的民主化合法制化。建立沈阳、武汉等城市的“社区自治，议行分设”模式以及社区对政府部门的评议制度。本文所说的社区治理是指一种持续的互动，并不是一段时间，而是一个长期的过程，在这个过程中间，需要各方在任何时候都要产生持续的互动。通过持续的互动，并且实现参与过程的民主化，才能够最大限度的满足利益相关者的需求，实现公平、公开、公正，使治理的结果更具有合理性和说服力。治理的主体是多元化的，不仅仅谢宝富.城市化进程LP城乡结合部农村社区建设问题研究一一以北京市城乡结合部农村社区为例J安徽师范大学学报(人文社会科学版),2014(01):29-34.高鉴国，高泰姆亚达马.社区治理的理论与实践模式IM.北京：社会科学文献出版社，2008.是公共部门，还有私人部门，还涉及社会团体，这些主体之间需要相互联系口共同承担着治理公共事务的责任。而现今，政府提出的“社区自治”尚停留在邻里层面的志愿组织和民间活动上，而不是对地方公共事务的正式参与。2.2我国基层社区治理的历史沿革2.2.11978年改革开放前的基层社区治理人民公社制度在1958年后，普遍取代了市一一区一一街的市政管理体制，成为城市主要的管理机构。I960年3月9日，中共中央正式下发中共中央关于城市人民公社问题的批示，“认为对于城市人民公社的组织试验和推广，应当采取积极的态度”。按照中共中央批示的要求，各地按地域原则合并、改组原有机构，将城市中各类组织纳入到规模大、功能全的人民公社一一“以大工厂、以街道、以机关学校三种为中心，而又有各种所有制（国有制，社有集体制，社以下集体所有制）同时存在于一个公社内”。1958年兴起的主要在街道层面开展的城市人民公社运动（有个别的公社是建在市辖区层面上），使街道办事处自成立以来受到了第一次的强烈冲击，其组织性质、机构设置、职责权限都发生了根本性变化。从城市人民公社所履行的职能和机构框架来看，已经完全由原来法定的市辖区人民政府的派出机构演变成一级政权组织了。从公社的职能来看，主要是组织职工家属和其他闲散人员参加牛产和福利事业，“变消费城市为生产城市”，实现“人人都劳动，户户无闲人”，使之“成为改造旧城市和建设社会主义新城市的工具，成为生产、交换、分配和人民生活福利的统一组织者，成为工农商学兵相结合和政社合一的社会组织。”这些的改变，一方面消灭残存的单位体系外的一些死角，街道社区完全单位化。城市社区中通过在辖区内组织生产大协作，大量兴建和发展社办企业和集体生活福利事业，城市社会也彻底单位化了，最终使得国家与社会通过单位体制实现了完全重合。另一方面是街道办事处性质发生了根本性变化。街道办事处改为人民公社后，原来法定的区政府派出机构也演变成政社合一的社会组织，其实质就是城市基层政府机构。这个时期社区的居委会，是人民公社的组成部分，在实现生产“大跃进”的口号下，以“生产后方、牛活场所、阶级斗争前哨”为自身功能定位的基本标准，社区治理的组织体系与人民公社的组织体系之间，只能形成“大”单位包含“小”单位的层层依附关系。社区居委会以及附属于居委会的齐类社会组织，普遍地融入到人民公社的组织体系Z中，成为这个体制的基层组织形式。出于对这种体制下的政策导向和资源配置方式的适应，社区治理的结构和功能也进行了相应调整，强化了集行政性与服务性功能于一体的单位制特征。这种社区治理模式有一定的功能优势，也有明显的体制缺陷。2. 2.21978年改革开放后的基层社区治理1978年，我国迎来了全面的改革开放时期，改革开放以来街道办事处的一切变化都是在改革的大背景下进行的，也是个地方城市依据各自的具体需要，从构建和谐社会，谋求社区有效治理的目的出发，顺应形势发展要求做出的主劫的理性行为，而非动员式的、非理性行为。这30年街道体制改革都是在现代理论指导下进行的，国家与社会关系理论、管理主义理论、公民社会理论、社区理论以及治理理论成为了改革开放后不同时期街道体制改革的理论基础。1986年率先在城市展开的社区服务以及随后普遍开展的社区建设，是在新形势下的社会重建运动，其内容之多，涉及范围之广，程度之深都是前所未有。如社区民主政治、社区服务、社区文化、社区安全、社区环境、社区就业等；伴随着社区建设的推进，产生了诸多新的社会关系要理顺，新的社会孑盾要协调、要解决。如日益复杂多变的社区业主（业主委员会）与物业公司Z间、社区居民Z间、社区居民与社区单位之间、社区居民与政府管理部门之间的矛盾，等等。由于街道办事处负有指导居民委员会的法律义务，因而最初在居民委员会层面上开展的社区服务和社区建设任务，责无旁贷地由街道办事处承担。社区治理制度给城市带来了全面的经济转轨和社会转型，带来了各方而利益关系的不断调整和分化，带来了城市经济社会生活的巨大变化，城市基层社会管理也出现了诸多新领域和新情况，街道办事处所处的社会历史条件以及所承担的历史任务均发生了根本性的变化。3九亭镇城乡结合部基层社区治理的现状2.1 九亭镇城乡结合部社区概况与调研过程说明笔者本次调研的地点是上海市松江区九亭镇，重点调研的地点是九亭镇的亭东居委会委员会和分属于居委会所管辖的沪亭苑和九亭苑居民，调研的内容主要有两个社区的基本情况、居委会的基本情况、所提供公共服务的基本情况以及居民对其满意度情况，除此之外，笔者还采集了被调查人员的基本信息、本社区的公共服务和社会管理状况等。2.1.1 九亭镇城乡结合部社区简介九苧镇隶属上海市松江区，它位于上海市松江区的东北部，全镇总面积32.92¥方公里。总人口40万，其中本镇户籍人口2万，市区导入人口6万，外来人口32万。根据九亭实际情况，对原本居委会重新进行行政区域的划分，形成如今的27个居委会。全年新增就业岗位2354个，开发公益性就业岗位210个，有效缓解了就业压力。九亭镇亭东居委会是2000年2月经区人民政府批准，镇政府组建的居委会，位于沪亭路246号3楼，东至九亭广场、西至沪亭路、南至九亭大街、北至伴亭路。辖区占地面积2.8平方公里，共有523户居民，户藉总人口1998人，外来流动人口8000多人，现有三个商品住宅小区。且该小区曾多次荣获区级奖项，如2000年，九亭苑被评为上海市“市级文明小区”；2003年，沪亭苑被评为松江区“区级文明小区”；2004年，居委会被评为“松江区先进居委会”。而居民委员会作为法定的社区治理自治组织，在其居民区党组织的领导下，承担着政治整合、民间调解、公共服务、政府协助、治安维护、民意表达的任务。图3.1上海市松江区九亭镇行政区域图资料来源：上海市松江区九亭镇人民政府官网:8080/service/maphim3. 1.2九亭镇城乡结合部社区典型性说明九亭镇是经济社会较为活跃的城乡结合部，随着城市化进程的加快，特别是近年来市区人口大量导入以及来沪人员大量聚居（现居住人口约达40万），社区管理任务日益繁重，原来适应农村经济社会发展特征的镇级管理体制己明显不适合现实管理的要求。选择上海市松江区九亭镇亭东居委会所管辖的社区为调研小区的主要原因如下：首先，从调查成本方面而言，节约了调查3.(2)(3)镇社区党委If镇社区建设与管理工作委员会地点注0128.00%72.00%20-to没谩到过想蜜加.其他间时没当事无注的我S人与外一一是3我人资桶楚楚不黜粽不-102314.00%中中高校初高职技28.00%16.00%16.00%政府衢道/社区居委会）整合资源管理监督生产服务制定政策资金拨付社区居民(5)奖励绩效突出j的部门和个人比较绩效结果奖励绩效突出总结并改善工作部门和个人124 ConzenMRG,Alnwick.Northumberland：astudyintown-plananalysis,InstituteofBritishgeographersublicationM.London：GeorgePhilip,1960.5 EricHMonkkonen.AmericaBecomesUrbanM.TheRegentsoftheUniversityofCalifornia,1988.6 JohnPalen.TheUrbanWorldM.NewYork：McGrawHill,1981.7RobretFishman.BourgeoisUtopias：TheRiseandFallofSuburbiaM.NewYork：McGrawHill,1987(4).8Gujianguang,SpecialEnglishiforPublicAdminstrationProfeSSiOnalSM.Shanghai：Shanghaipeople'sPublishingHouse,2008.9碧波，罗福周.城乡结合部研究综述J山西建筑，2006(4):68.UOl迟兴臣.区域中心城市城乡结合部稳定和谐研究J山东