XX县推进全域国土综合整治工作实施方案.docx

XX县推进全域国土综合整治工作实施方案为全面推进全县国土综合整治，切实服务乡村振兴战略,结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。按照“示范先行、分类整治”原则，开展全域国土综合整治，优化国土空间布局，切实保护优质耕地，促进集约高效农业发展，改善农村人居环境，建设美丽乡村，助推乡村振兴，服务全县经济高质量发展。（二）工作目标。按照山水林田湖草系统治理理念，通过全域规划、整体设计、综合治理，统筹推进衣用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，建设一批国土综合整治示范村镇。通过建立项目储备库，实行滚动式发展。各乡镇要迅速行动起来，主动谋划，积极对接，要以乡镇为单位尽快摸底，储备一批备选项目，只有进入备选项目库中的项目才能申报实施。2021年，力争启动1至2个全城国土综合整治示范项目，要通过典型示范，形成完善的制度体系和成熟模式，辐射带动后续项目有序推进。二、整体推进国土综合整治（一）整体推进农用地综合整治。适应发展现代农业和适度规模经营的需求，以耕地保护为重点，统筹推进农田基础设施建设、耕地提质改造、低效林地和园地整治、污染土地修复等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，传承农耕文化。（二）整体推进建设用地综合整治。有序开展农村宅基地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治，优化用地结构布局，提高节约集约用地水平，腾出建设用地空间，为城乡统筹发展和农村新产业新业态发展提供用地保障。（三）整体推进乡村生态保护修复。实施乡村山水林田湖草生态保护修复工程。加强露天矿山生态保护修复和历史遗留损毁土地复垦，推进绿色矿山建设，加强地质灾害综合治理和避险移民搬迁。全面开展农村治危拆违，污水治理、垃圾无害化处理、建设“四好农村路“，改善农村人居环境。推进乡村国土绿化美化，增加乡村生态绿量。稳步实施退耕还林还草、退田（坑、渔）还湖还湿，修复还原自然生态。加强水环境治理和湿地保护修复，消除黑臭水体。加强生物多样性保护，建设动物迁徙廊道和生态栖息地。推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。加强乡村文化景观保护，鼓励乡村发展特色旅游。三、加强国土综合整治项目立项、实施和管理（一）申报条件项目应以2个以上连片的完整行政村为基本实施单元,整村或整乡集中连片推进。项目涉及村镇原则上应己编制完成村庄规划，尚未完成村庄规划编制的，项目实施方案要与规划同步编制。以“三生”空间优化为重要内容。要注重与传统土地整治的区别，突出调整空间布局，鼓励通过权属调整优化耕地布局、增加耕地面积，整治后项目新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%,调整后永久基本农田增加面积不少于涉及调整的永久基本农田面积的5%；提高农村建设用地节约集约水平，引导农民居住向集镇、中心村集聚；坚持生态优先，整治后生态用地面积不得低于整治前面积。具有典型代表性。能够体现不同的自然资源禀赋特点、区域经济社会发展状况，有明确的村庄发展定位，能够代表集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型乡村建设特色，通过优化空间利用布局，在促进农村产业结构优化及融合发展、区域生态系统保护修复、精准脱贫等方面综合效益明显，示范引导作用强。具备工作基础。项目所在地乡镇党委政府重视，部门协同配合，工作机制比较健全，村镇领导班子能力较强，当地群众参与积极性高；能够以全域国土综合整治为平台，统筹整合使用各相关项目和资金，发挥财政资金的引导作用，鼓励金融和社会资本参与，合理利用指标调剂收益，确保项目资金平衡。充分体现公众参与和农民权益保障，完善农村土地民主管理和村民自治制度。(二)申报程序选定拟申报项目区。根据每年省、市计划安排，从全市备选项目库中确定拟申报项目区。实施方案编制。县政府组织县自然资源和规划局等部门,依据县乡国土空间规划和村庄规划，编制项目实施方案。实施方案自审。实施方案编制完成后，县全域国土综合整治领导小组办公室对项目进行实地踏勘，组织评审，形成自审意见，由编制单位根据自审意见修改完善。实施方案初审和上报。项目实施方案自审通过后，报送XX市全域国土综合整治领导小组办公室组织初审，形成初审意见和项目排序目录表，报送省全域国土综合整治领导小组办公室。实施方案备案。省全域国土综合整治领导小组办公室结合XX市初审意见，会同有关成员单位，组织实施方案评审，对通过评审的项目准予备案，纳入项目库，从项目库中采取竞争性分配方式，确定省级奖补项目名单，给予一定比例资金奖补。(三)申报时间2021年全城国土综合整治项目申报材料于7月底前上报,由XX将本辖区的项目排序名录表、初审意见、实施方案等相关申报材料（纸介质及光盘一式2份）汇总后报送省全域国土综合整治领导小组办公室。涉及村庄规划调整、永久基本农田调整的，一并上报村庄规划调整方案和永久基本农田调整方案。今后年度申报材料上报时间根据上级要求进行安排，原则上每年年初进行立项申报。（四）重点环节着力提升农村人居环境。在建设用地整治中，要注重保护历史文化村落、传统建筑、街巷空间等，在优先保障整治区域内农民安置、农村基础设施建设和农村新产业新业态融合发展用地需求的基础上，合理腾退建设用地，鼓励适度集中居住，改善农村人居环境。新农村居民点还建区交付后，要严格进行房地一体不动产登记，规范整治区域宅基地管理。合理控制土地开发强度。在保障生态红线不突破、生态用地面积不减少的前提下，按照新增耕地地块与原有田块集中连片、耕地质量等别相当、灌排设施配套齐全的原则，合理开展宜耕未利用地开发，适度推进低效园林地、零星点状及线状地物等农用地整治，维护乡村生态。统筹安排工程建设时序。在保证系统性、整体性的前提下，合理划分各类子项目，科学设定工程建设时序，优先安排新增耕地子项目实施。项目建设涉及新增建设用地的，要先行使用新增建设用地计划指标子以支持，确保依法用地。整治区内建设占用耕地的，要开展耕作层土壤剥离利用。落实国土空间用途管制。整治区域村庄规划及实施方案一经批准，严禁随意调整和变更，确保各项建设任务及各类指标全面落实。项目建成后，要固化整治区域生产、生活、生态空间，划定耕地保护红线和永久基本农田边界，锁定村庄规划，落实国土空间用途管制。积极开展创新实践。探索编制乡村自然资源资产负债表,量化资产价值，确保整治后自然资产总量有明显提升。探索建立生态保护补偿机制，重点推进耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿。深化农村土地制度改革，探索完善宅基地有偿退出和农房等农村资源抵押融资制度。探索推进乡村产业点供用地和农村集体经营性建设用地入县，满足乡村产业发展新要求。着力加强项目管理。坚持从严管理项目，加强制度建设，研究制定我县全域国土综合整治项目评审、方案调整、综合验收等管理办法，规范项目实施。运用遥感监测、国土空间基础信息平台“一张图”及农村土地整治监测监管系统等技术手段，强化项目全过程监管。四、工作保障（一）加强组织领导成立XX县全城国土综合整治领导小组，负责统筹协调推进国土综合整治相关工作，各成员单位要按照职责分工，明确工作职贵，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。（二）加强资金保障。加大财政资金投入，统筹耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收益、矿业权出让收益以及生态保护修复、乡村振兴等各类项目和资金，全力推进全城国土综合整治工作。探索多元化投入机制，研究建立全城国土综合整治共建共享收益分配机制，以指标收益和经营性收入作为还款或收益来源，充分利用开发性金融机构、政策性银行和社会资本等对国土综合整治的支持作用。（三）简化审批程序。项目按照“一次申报，一个批复管总”的原则实行统一立项，由县政府组织开展项目的立项审批工作，下达立项总批复，自然资源部门对子项目不再重复立项，实行一个批复分类报备，其他部门子项目由各部门按管理权限自行立项。（四）加强评估考核。采取政府购买服务方式，聘用第三方机构每年开展全城国土综合整治建设资金监督检查、绩效评价等工作。（五）加强宣传引导。依托各类宣传媒介，广泛宣传全域国土综合整治的重要意义，及时总结好经验、推广好做法,不断提高群众认知度，营造良好建设氛围。