高速公路交通事故处置专项应急预案.docx

高速公路交通事故处置专项应急预案1总则11编制目的为有效应对*集团有限公司（以下简称“集团公司”）所辖高速公路交通事故引起的堵塞或中断，规范应急处置程序，增强预警预判和处置能力，及时恢复公路畅通，最大限度降低和减少事故造成的损失，保障社会公众生命财产安全和高速公路安全畅通。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国道路交通安全法、道路交通事故处理程序规定、*省高速公路交通安全条例等法律法规，公路交通突发事件应急预案、*省生产安全事故应急预案管理办法实施细则、*省突发事件总体应急预案、*省重特大恶性道路交通事故应急救援预案等标准和行业规范，以及*集团有限公司综合应急预案和相关规章制度等。1.3适用范围本预案适用于集团公司各高速公路运营管理分公司（以下简称“各单位”）管辖的高速公路交通事故应急处置工作。主要包括应对由交通事故引起的交通毁坏、阻塞、中断，实施事故监测、预警、清障和配合交警实施交通分流、管控等。危化品运输交通事故和重大节假日交通事故专项预案另行制定。高速公路交通事故处置按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别严重）、11级（严重）、In级（较重）和IV级（一般）。1.4工作原则坚持以人为本、统一领导、联动协调、快速高效的工作理念和运作机制。2事故风险分析依据危险化学品重大危险源辨识GB18218-2018和高速公路历年交通事故分析，高速公路通行车辆受恶劣天气、地质灾害、道路状况不佳、车流密度高、驾驶人员状态不好等因素影响，发生的交通事故主要有：撞车、撞人、碾压、翻车、坠车、刮擦、燃烧、爆炸等。交通事故发生后，往往会造成交通堵塞，甚至导致交通毁坏、中断等，形成长时间、长距离压车和大规模拥堵等情况。同时，交通事故可能引发次生事故，造成更多人员伤亡、设施损坏、财产损失等负面影响。3应急指挥机构及职责3.1应急组织体系3.1.1 高速公路交通事故应急处置组织体系由集团公司和各单位二级应急管理机构组成。3.1.2高速公路交通事故应急处置指挥机构为应急管理工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），下设应急领导小组办公室，视情成立综合协调组、应急工作组、现场工作组、通信保障组。3.1.3各单位可参照本预案，根据实际情况成立应急管理机构，明确职责。高速公路交通事故应急指挥机构各单位应急管理机构应急组织体系图3.2应急处置组织机构及职责3. 2.1应急领导小组集团公司成立以总经理任组长、有关分管副总经理任副组长，集团公司相关部室和各分公司主要负责人为成员的应急领导小组，是I级交通事故应急处置的指挥机构。日常状态下的职责：（1）审核集团公司高速公路交通事故应急预案；（2）督导组建应急清障队伍，督促组织实施演练；（3）检查督促做好重大事故的预警措施和应急处置的各项准备工作。应急状态下的职责：（1）接受上级部门应急管理机构的领导，请示并落实指令；（2）决定启动和终止集团公司I级预警状态和应急响应行动；（3）发布应急处置指挥调令，督促检查执行情况；（4）根据应急处置需要，成立应急处置工作小组赶赴现场开展应急处置工作；（5）根据相关规定，及时向上级报告，通报事故情况，提出应急措施、建议；（6）根据事故严重程度，配合政府相关部门组织开展事故调查并适当提出处理意见。3.2.2应急领导小组办公室应急领导小组办公室设在安全运营部，分管领导兼任办公室主任，应急领导小组成员任副主任，有关部室派员组成。日常状态下的职责：(1)落实应急管理工作领导小组决定，提出相关意见、建议和措施；(2)组织制定、修订高速公路交通事故处置专项应急预案和有关规章制度；(3)指导各单位进行相应预案编制、文件起草及预案演练；(4)组织检查应急处置的抢险人员、设备、物资准备情况。(5)应急领导小组交办的其他工作。应急状态下的职责：(1)综合内外部信息，提出处置方案、措施，及时传达、落实领导指示；(2)提出预警、响应启动和终止建议，根据应急管理工作领导小组指示，通知成立相应应急处置工作小组。(3)承办应急领导小组交办的其他工作。3.2.3应急处置工作小组3.2.3.1综合协调组由综合办公室负责组建，相关部室派员参加。负责起草重要报告、综合类文件；负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；负责承办应急领导小组交办的其他工作。3.23.2应急工作组由安全运营部负责组建，相关部室派员参加。负责交通事故应急处置的组织、协调和调度督导；负责跨区域的应急队伍、物资与设备的调度；负责协调有关单位配合交警、路政、消防、卫生等部门做好道路封闭、交通疏导、应急分流、清障和抢险救援等工作；负责承办应急领导小组交办的其他工作。3.23.3现场工作组由养护管理部负责组建，相关部室派员参加。负责组织高速公路抢修和保畅通工作；负责跨区域养护队伍、物资与设备的调度；负责协调拟定绕行方案并组织实施；负责相关技术资料的起草、审核工作；负责承办应急领导小组交办的其他工作。3.2.3.4通信保障组由运行应急管理中心负责组建，相关部室派员参加。负责信息系统和视频会议通信保障工作；负责收集、汇总和分析高速公路路况信息数据；负责及时向各单位传达应急领导小组路况调度指令并落实；负责承办应急领导小组交办的其他工作。各应急处置工作小组在应急领导小组决定终止集团公司高速公路交通事故应急预警状态或应急响应行动时，且完成相关工作后自动解散。4预防与预警4. 1预防4.1.1 各单位加强道路养护巡查、视频巡检，重点监控事故多发、长大纵坡等路段，及时消除安全隐患。4. 发生交通事故后，综合车流量、天气等因素进行科学预警预判，提前采取发布情报板信息、分流等措施。5. 1.3加强与气象部门联系，做好气象信息采集工作，认真分析天气变化对道路通行造成的影响。4. 1.4严格落实领导干部带班和重要岗位24小时值班值守制度，发现重要险情立即启动应急响应，及时处置、准确上报。4. 2预警4.2.1预警信息高速公路视频监控车流密度信息；交警及路政巡查、处置交通事故联动信息；养护应急救援中心巡查路域状况信息等。4.2.2预警等级根据交通事故影响范围、严重程度等情况分为四级预警，分别为I级预警（特别严重预警）、11级预警（严重预警）、In级预警（较重预警）、IV级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。集团公司负责I级突发事件预警的启动和发布；各单位负责11级、In级、IV级突发事件预警的启动和发布。各单位11级应急预警启动和终止文件签发后应当在2小时内报集团公司应急领导小组办公室备案。处置级别级别描述颜色标示事件情形I级特别严重I集团公司所辖高速公路发生一次死亡10人以上的重大或特大道路交通事故的；集团公司所辖高速公路发生交通事故，造成主线连续封闭，影响或可能影响周边两个以上省份通行能力，且恢复道路畅通时间预计在24小时以上的；各单位所辖高速公路发生交通事故，超出本单位应急资源保障范围，难以独立进行处置，需集团公司启动I级预警或响应的。II级严重橙色各单位所辖高速公路发生一次死亡3人以上、10人以上的较大道路交通事故的；各单位所辖高速公路发生交通事故，造成主线连续封闭，影响或可能影响本单位所辖周边两个以上市通行能力，且恢复道路畅通时间预计在12小时以上的。In级较重黄色各单位所辖高速公路发生一次死亡3人以下的一般道路交通事故的；各单位所辖高速公路发生交通事故，造成主线连续封闭，影响或可能影响本单位所辖周边一个市通行能力，且恢复道路畅通时间预计在9小时以上的。N级一般E发生交通事故，造成主线连续封闭，影响或可能影响各单位所辖范围内高速公路通行能力，且恢复道路畅通时间预计在6小时以上的。注：（1）以上包括本数，以下不包括本数；（2）各单位需根据实际情况对II级、III级、IV级预警事件情形进行细化。4.2.3预警启动程序集团公司I级突发事件预警时，按照以下程序启动预警:（1）应急领导小组办公室提出突发事件I级预警状态启动建议;(2)应急领导小组决定是否启动I级预警，如同意启动，则正式签发相应级别的预警启动文件。1小时内，由应急领导小组办公室向相关单位应急管理机构下发，并通知集团公司各应急处置工作小组；(3)运行应急管理中心通过信息发布平台、网站、沿线电子情报板等方式发布预警信息；(4)应急领导小组办公室开展应急监测和预警信息专项报送工作，掌握事态进展情况，增加预警报告频率，提出降低或撤销预警级别的建议；(5)各应急处置工作小组进入应急筹备工作待命状态。II级、III级、W级预警启动程序由各单位自行编制；在预警过程中，如发现事态扩大，超过本级预警条件或本单位处置能力，应及时上报，建议提高预警等级。4.2.4预警终止程序在I级预警降级或撤销的情况下，集团公司可采取以下预警终止程序：(1)应急领导小组办公室根据预警监测信息，对不满足I级预警启动标准的预警，提出降级或撤销预警终止建议；(2)应急领导小组在同意终止后，正式签发I级预警终止文件，明确提出预警后续处理意见，各应急处置工作小组自行撤销。（3）预警降级为11级及以下，应急领导小组办公室负责在1小时内通知相应预警涉及单位，相关单位接到通知后及时做好预警工作。（4）如预警直接撤销，应急领导小组办公室负责在24小时内向预警启动文件中所涉及单位发送预警终止文件。II级、In级、IV级预警终止程序由各单位自行编制；I级预警在所对应的应急响应启动后，预警终止时间与应急响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。5信息报告5. 1应急值班运行应急管理中心实行24小时值班（电话：）制度，确保信息联络畅通。各单位应明确具体应急值班机构，实行领导带班和24小时值班制度。接到有关本预案规定预警信息后，立即启动相应程序，及时报告信息，不得瞒报、迟报、谎报。5. 2报告程序及内容5.1.1 接到报警信息后，各单位应当迅速核实情况，通过“路况信息平台”按照报送程序及时向运行应急管理中心报送信息，并做好事件跟踪调度报告工作。5.1.2 发生11级及以上突发事件时，各单位在第一时间分别通过电话、短信、书面等方式向集团公司报告。同时，及时掌握了解事件全面情况，随时报告事件进展情况。报告方式及内容如下：（一）各单位信息监控中心负责人于5分钟内以电话形式分别向分公司负责人和集团公司运行应急管理中心报告，各单位主要领导和分管领导第一时间赶赴现场调度处置，积极配合有关部门做好救援工作。（二）各单位及运行应急管理中心有关负责人接到报告后，立即电话向集团公司安全运营部报告，并于电话报告后每10分钟，进行一次短信报告，直至突发事件处置结束。短信报告要素包括发生的时间、地点、简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数。（三）短信报告后30分钟内，各单位应当报送事故简报，要素包括发生的时间、地点以及现场等情况、简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失、事发现场高速公路安全设施等情况、已经采取的措施、其他应当报告的情况等，同时根据处置情况随时报送相关后续简报，直至突发事件处置结束。（四）突发事件处置结束后，各单位应当上报总结报告。（五）应急领导小组办公室应当按照集团公司综合应急预案有关规定逐级上报。5. 3相关单位联络与支援突发事件发生后，各单位应当及时向公安交警、路政、消防、卫生等有关部门报告。6应急响应6. 1响应分级按照其可控性、严重程度和影响范围分为四级响应，分别为特别重大响应（I级）、重大响应（II级）、较大响应（In级）、一般响应（IV级）。响应分级启动标准响应层次特别重大响应（I级）符合I级预警条件的突发事件集团公司重大响应（II级）符合H级预警条件的突发事件各单位较大响应（III级）符合In级预警条件的突发事件各单位一般响应（IV级）符合IV级预警条件的突发事件各单位备注：II级突发事件响应启动或者终止文件应当在签发后2小时内向集团公司应急领导小组办公室报备。7. 2响应程序件发生TRVfBA应急响应程序8. 3响应程序启动I级响应启动由集团公司负责，采取如下启动程序：（1）应急领导小组办公室提出突发事件I级响应状态启动建议。（2）应急领导小组决定是否启动I级响应，如同意启动，则正式签发相应级别的响应启动文件，1小时内，由应急领导小组办公室向相关单位应急管理机构下发，并通知集团公司应急处置工作小组。(3)运行应急管理中心通过信息发布平台、网站、沿线电子情报板等方式发布信息。(4)应急领导小组办公室开展应急监测和响应信息专项报送工作，掌握事态进展情况，提出降低或撤销响应级别的建议。II级、In级、IV级响应启动程序由各单位参照I级响应启动程序，结合自身实际，自行编制。在响应过程中，如发现事态扩大，超过本级响应条件或本单位处置能力，应及时上报，建议提高响应等级。6.4响应程序终止I级响应终止由集团公司负责，采取如下终止程序：(1)应急领导小组办公室根据监测信息，对突发事件平息或可将为I级以下响应的，提出降级或撤销响应终止建议。(2)应急领导小组在同意终止后，正式签发I级响应终止文件，明确提出响应后续处理意见，各应急处置工作小组自行撤销。(3)响应降级为11级及以下，应急领导小组办公室负责在1小时内通知相应响应涉及的各高速公路运营管理单位，相关单位接到通知后及时做好响应工作。(4)如响应直接撤销，应急领导小组办公室负责在24小时内向响应启动文件中所涉及单位发送响应终止文件。11级、III级、IV级响应终止程序由各单位参照I级响应启动程序，结合自身实际，自行编制。7处置措施7.1 I级响应处置7.1.1 应急领导小组到达运行应急管理中心对交通事故进行调度指挥，各应急工作组根据职责分工开展工作。7.1.2 运行应急管理中心应密切跟踪事故处置进展情况，报告应急领导小组办公室；根据道路通行情况，调度相邻路段管辖单位，协调交警、路政及相邻高速公路运营管理单位提前采取交通分流、管制等措施。7.1.3 交通事故造成道路、桥梁等严重毁坏时，应立即派出应急处置专业小组，及时抢险抢修，恢复道路畅通。7.1.4 1.4各单位应根据交警部门通知，配合做好交通分流、管制等措施；通过可变情报板、网站、微信等媒体向社会发布实时路况信息；大型及以上桥梁和隧道内不得停放车辆。7.1.5 封闭收费站时，各单位应摆放道路封闭指示牌，做好交通管制解释工作。7.1.6 待交警等有关部门确认现场许可后，开展清障作业。7.1.7 清障完毕后，清障人员应当配合交警解除交通管制、关闭中央活动护栏、解除收费站封闭、停止主线分流等，确保道路恢复畅通。7.1.8 在压车解除、道路恢复正常通行之前，清障人员不许撤离现场，密切加强现场监控，严防发生二次事故。7.1.9 各单位加强与服务开发公司（服务区）联动，明确双方具体联络人，保障内外联动。7.1.10 1.10因道路交通事故引发重大火灾、危险化学品泄漏等特殊道路交通事故时，应及时启动相关专项预案。7.1.11 交通事故应急处置过程中信息的发布工作，由集团公司实行统一管理。7.2 Il级、Ill级、IV级响应处置II级、11I级、IV级响应处置，由各单位根据实际自行制定，及时启动并实施相关应急预案，采取措施组织应急救援，并向集团运行应急管理中心及时报告事故处置进展情况。需要有关应急力量支援时，及时向集团公司和当地政府应急管理机构提出请求。8应急保障8.1 应急设备物资8.1.1 在应急响应过程中，各单位所属应急物资设备全部服从集团公司应急调度；根据需要，由集团公司就近调剂相邻单位应急物资、设备进行支援。8.1.2 各单位应当按照综合应急预案有关规定，做好应急物资设备储备和配备，详细列出物资和装备的名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等信息，养护应急物资和设备报集团公司养护管理部备查，应急清障设备和物资报集团公司安全运营部备查。8. 1.3各单位应当每季度或突发事件处置完毕后，对应急物资和设备进行检查，发现不足及时补充；对于不能满足使用要求的，可与社会相关机构签订临时供给协议等。9. 2应急队伍按照专业对口、快速清障原则，组建专兼职应急清障队伍，制定应急队伍人员名单，分门别类明确各岗位职责和分工，加强培训、演练，提高应急保障能力和快速反应能力。集团公司有关部室定期检查并掌握业务范围内应急清障力量的建设、准备情况，并做好监督和指导。10. 3通信与信息各单位应当切实加强对信息系统的维修维护，确保应急期间信息通畅。参与应急处置的人员以及应急值班人员必须24小时开机，保证通信联络畅通。8. 4其他应急保障按照集团公司综合应急预案执行。9其他8.1 本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大变化，或在执行中发现不足，由集团公司负责修订。8.2 各单位要根据本预案，制定相应专项应急预案和现场应急处置预案。9. 3集团公司控参股单位参照执行。9.4本预案由集团公司安全运营部负责解释，自发布之日起施行。附件：L高速公路交通事故处置应急管理领导小组联系表2 .高速公路交通事故处置应急预案预警启动/终止文件3 .高速公路交通事故处置应急预案响应启动/终止文高速公路交通事故处置应急领导小组联系表级别姓名职务办公电话移动电话组长副组长应急领导小组办公室主任成员各分公司、信息中心主要负责人值班机构运行管理中心电话：传真：高速公路交通事故处置应急预案预警启动/终止文件预警启动/终止等级I级应急预警标准：集团公司所辖高速公路发生一次死亡10人以上的重大或特大道路交通事故的；集团公司所辖高速公路发生交通事故，造成主线连续封闭，影响或可能影响周边两个以上省份通行能力，且恢复道路畅通时间预计在24小时以上的；各单位所辖高速公路发生交通事故，超出本单位应急资源保障范围，难以独立进行处置，需集团公司启动I级预警的。预警启动/终止描述预警启动/终止建议建议启动/终止I级预警，预警启动/终止范围（措施）为：O应急领导小组办公室意见（签字）年月日应急领导小组意见（签字）年月日注：各单位可参照本文件自行制定应急预警启动/终止文件。高速公路交通事故处置应急预案响应启动/终止文件响应启动/终止等级I级应急响应标准：集团公司所辖高速公路发生一次死亡10人以上的重大或特大道路交通事故的；集团公司所辖高速公路发生交通事故，造成主线连续封闭，影响或可能影响周边两个以上省份通行能力，且恢复道路畅通时间预计在24小时以上的；各单位所辖高速公路发生交通事故，超出本单位应急资源保障范围，难以独立进行处置，需集团公司启动I级响应的。响应启动/终止描述响应启动/终止建议建议启动/终止I级应急响应，应急响应启动/终止范围为：O应急领导小组办公室意见（签字）年月日应急领导小组意见（签字）年月日注：各单位可参照本文件自行制定应急响应启动/终止文件。