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高危行业安全生产责任保险研究研究报告（第一阶段初定稿）高危行业安全生产责任保险研究课题组2008年1月14日第章高危行业责任风险管理现状7第一节高危行业的界定与发展现状7一、高危行业的界定7（一）高危行业的概念7（二）高危行业的特征8（三）我国现行高危行业分类9（四）本课题重点研究的高危行业9二、高危行业的发展现状11（一）煤矿行业发展现状11（二）非煤矿山行业发展现状12（三）烟花爆竹行业发展现状14（四）危险化学品行业发展现状15（五）交通行业发展现状15（六）建筑行业发展现状16第二节高危行业风险及管理概况18一、高危行业风险分析18（一）高危行业风险特征18（二）高危行业的主要风险19二、高危行业风险管理概况23（一）风险管理的技术与手段23（二）本课题重点研究的高危行业风险管理概况25第三节高危行业责任风险及其管理现状27一、高危行业责任风险分析2827（一）责任风险概述2827（二）高危行业的主要责任风险28二、高危行业的责任风险管理现状37（一）责任风险管理的手段与方法37（二）本课题重点研究的高危行业责任风险管理现状38第四节高危行业责任风险管理的法律环境分析41一、高危行业责任风险管理法律环境概览41（一）责任风险管理与相关政策法规的关系41（二）与高危行业责任风险管理相关的法律法规41二、高危行业责任风险管理的法律环境缺陷43（一）与责任风险管理相关的法律不足问题43（二）与责任风险管理相关的法律协调问题4544（三）与责任风险管理相关的法律执行力度问题45第五节影响高危行业责任风险管理的其它外部环境45一、社会环境45*、.46三、文化环境46第六节责任保险及其在高危行业责任风险转移中的应用47一、责任保险概述47（）责任保险的概念47（二）责任保险的种类47（三）责任保险的运作特点4847二、责任保险在高危行业责任风险转移中的应用48（）高危行业需要责任保险保障的主要风险：安全生产事故48（二）高危行业安全生产责任保险的含义4948（三）高危行业安全生产责任保险的功能49（四）高危行业安全生产责任保险的作用49第二章国外主要国家转移高危行业责任风险的实践50第一节国外高危行业责任风险管理50一、国外高危行业划分及其演变50（）欧盟对高危行业的划分50（二）美国对高危行业的划分51二、国外高危行业责任风险管理概况51（一）国外高危行业责任风险管理普遍采取的手段525+（二）日本高危行业责任风险管理53（三）美国高危行业责任风险管理54第二节国外高危行业责任保险的发展现状与趋势55一、国外高危行业责任保险的发展现状55（一）国外高危行业责任保险概况55（二）主要国家高危行业责任保险的发展现状56二、国外高危行业责任保险的发展趋势60（）保障责任范围逐步扩大60（二）事故预防作用日益突出626÷（三）工伤康复促进雇员再就业的效果更加明显63（四）跨国工伤赔偿成为全球化时代的新课题65（五）工伤保险的私营化趋势渐成潮流66第三节国外高危行业责任保险的经验与启示67、险种设计67三、实施方式69（）美国的实施方式69（二）德国的实施方式7069四、运行机制70（一）日本的运行机制70（二）德国的运行机制71（一）德国的筹资机制72（二）法国的筹资机制72（三）瑞典的筹资机制72（四）英国的筹资机制72（五）日本的筹资机制72（六）中国台湾的筹资机制72六、监督管理73七、法制建设73（一）工伤保险立法的基本原则74（二）工伤保险立法的一些通常规定74八、经验与启示小节75第三章高危行业安全生产责任保险的制度设计75第一节高危行业实施安全生产责任保险的基本目标75一、建立安全生产流程管理机制7675二、构建安全生产联动机制76三、建立安全生产长效机制76四、建立安全生产事故紧急救援机制76五、建立企业安全生产事故损失补偿机制76六、建立企业生产经营迅速恢复机制76七、建立企业安全生产管理机制76第二节高危行业安全生产责任保险的参与主体77一、高危行业安全生产责任保险的保障对象77二、高危行业安全生产责任保险的运营主体77三、高危行业安全生产责任保险的监管主体谢（一）国务院安全生产委员会78（二）国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）、省市安监局、煤矿安全监察局78（三）中国保监会及地方保监局79（四）高危行业安全生产责任保险业务协调中心79四、各参与主体的职能定位与作用79（一）国务院安全生产委员会的职能定位与作用79（一）国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）的职能定位与作用80（三）中国保监会的职能定位与作用80（四）保险机构的职能定位与作用80（五）高危行业安全生产责任保险业务协调中心的职能定位与作用81第三节高危行业安全生产责任保险实施方式81一、高危行业安全生产责任保险实施方式分析81（一）市场运作方式82M（二）政策引导方式82（三）政府推动方式82（四）立法强制方式82二、高危行业安全生产责任保险实施方式选择83（一）高危行业安全生产责任保险实施方式的优劣比较83（二）确定高危行业安全生产责任保险实施方式的优先顺序与综合运用.84第四节高危行业安全生产责任保险产品定位8685一、高危行业安全生产责任保险产品定位的依据与原则8685（一）高危行业安全生产责任保险产品的定位依据86（二）高危行业安全生产责任保险产品的定位原则88二、立法强制方式下的高危行业安全生产责任保险产品方案89三、市场运作、政府推动方式下的高危行业安全生产责任保险产品方案.908（一）高危行业基本责任险（A款）90（二）高危行业扩展附加责任险（B款）92W（三）高危行业可选择附加责任险（C款）92（四）高危行业责任保险的赔偿限额93第五节高危行业安全生产责任保险的运作机制94一、高危行业安全生产风险防控机制94（）风险识别与评估9594（二）风险管理的诊断9594（三）风险管理战略设计95（四）风险管理规划设计95（五）风险管理流程设计95（六）企业风险管理文化建设95（七）风险管理组织职能设计9695（八）风险管理理财设计969§（九）风险管理信息系统建设96二、高危行业安全生产应急救援机制96三、高危行业安全生产保险保障机制97第六节高危行业安全生产责任保险的筹资机制97一、高危行业安全生产责任保险的保费来源9897（一）安全生产抵押金的转化98（二）从企业经营成本中列支99（三）从企业安全费用中列支99二、保险防灾防损基金的提取和使用I（X）第七节高危行业安全生产责任保险的监督管理机制100一、高危行业安全生产责任保险的监督管理机制界定I（X）二、高危行业安全生产责任保险的监督管理机制基本构架IOlWO（一）事前监管101（二）事中监管101（三）事后监管102W第八节高危行业安全生产责任保险的评价校正机制102一、高危行业安全生产责任保险的评价校正机制界定102二、高危行业安全生产责任保险的评价校正机制内容103（一）评价机制内容103（二）校正机制内容103第四章高危行业强制推行安全生产责任保险的必要性和可行性105第一节高危行业强制推行安全生产责任保险的必要性105一、高危行业强制推行安全生产责任保险是国家维护生产安全的需要105（一）国家高危行业安全生产方面存在突出问题105（二）现行高危行业类似保险在维护生产安全方面严重不足110（三）高危行业强制推行安全生产责任保险可以更好地维护国家生产安全113二、高危行业强制推行安全生产责任保险是行业平稳发展的需要115<-）影响行业平稳发展的主要风险115（二）高危行业强制推行安全生产责任保险是行业平稳发展的基本要求117三、高危行业强制推行安全生产责任保险是企业分散责任风险的需要118（一）高危行业强制推行安全生产责任保险是企业安全生产和风险管理的需要118（二）高危行业强制推行安全生产贲任保险是企业降低和分摊损失的需要118（三）高危行业强制推行安全生产责任保险是企业应急救援机制有效运行的需要119四、高危行业强制推行安全生产责任保险是个人和家庭获得安全保障的需要119高危行业贲任风险给个人和家庭带来的主要危害119（二）减轻企业责任风险给个人和家庭带来危害的具体措施119（三）高危行业安全生产责任保险是个人和家庭获得安全保障的必要条件120第二节高危行业强制推行安全生产责任保险的可行性120一、高危行业强制推行安全生产责任保险，从政策方面看具有可行性120（一）现有法律法规为推行责任保险奠定了基础120（二）国家对于化解安全生产领域责任风险的政策导向明确121（三）地方性类似保险试点为推行高危行业安全生产责任保险积累了政策经验122二、高危行业强制推行安全生产责任保险，从经济方面看具有可行性123（一）国家综合经济实力的增强为强制推行安全生产责任保险奠定了经济基础123（二）高危行业风险预防和转移的资金投入为强制推行安全生产责任保险提供了潜在资源124（三）企业生产效率的提高和企业利润的增长为强制推行安全生产责任保险积累了经济资源125三、高危行业强制推行安全生产责任保险，从社会方面看具有可行性125（一）构建和谐社会的社会理念为强制推行安全生产责任保险奠定了思想基础125（一）健全社会保障体系的社会目标为强制推行安全生产责任保险开拓了发展空间127（三）履行社会责任的企业精神为强制推行安全生产责任保险提供了发展动力127四、高危行业强制推行安全生产责任保险，从技术方面看具有可行性127（一）企业风险管理技术的进步提高了运用保险方式转移责任风险的可行性127（二）商业保险技术的进步为责任保险产品设计和业务运作提供了技术支持128（三）相关管理部门监督管理技术的进步为责任保险正常运行提供了外部条件128第五章高危行业强制推行安全生产责任保险的主要障碍和配套措施129第一节高危行业强制推行安全生产责任保险的主要障碍129一、参与各方的保险意识不强129（一）政府监管部门保险意识不强，影响了高危行业安全生产责任保险的推动129（二）高危行业企业保险意识不强，影响了对高危行业安全生产责任保险的需求130（三）高危行业职工保险意识不强，影响了高危行业安全生产责任保险作用的发挥130二、法律法规的协调性差131三、法律法规的互补性不足132四、相关监管主体的监管工作协调问题132（一）监管职能协调冲突，影响责任保险监管体系的完善132（二）监管分工协调冲突，影响责任保险监管效率的提高133（三）监管规则协调冲突，影响责任保险监管透明度的增加133五、现行高危行业类似保险险种的整合阻力133现行高危行业类似保险业务开展情况133（二）现行高危行业类似保险险种的整合阻力分析135六、现行财税政策支持力度不够136七、相关各方可能存在的利益冲突136<-）监管主体之间的利益冲突136（二）高危行业企业和保险公司之间的利益冲突137（三）保险公司之间存在的利益冲突137（四）保险公司与其他参与主体之间的利益冲突137八、产品定价的科学性和公平性难以保证137<）定价所依据的数据不全影响产品定价137（二）定价方法选择不当影响产品定价138（三）定价模式影响产品定价138（四）价格修正机制影响产品价格的科学性和公平性138第二节高危行业强制推行安全生产责任保险的配套措施138一、加快进行现有法律法规的协调与完善138（一）对安全生产法规的修订意见138（二）对相关行业法规的修订意见139（三）对出台国家相关法令的殡议139二、出台强制推行高危行业安全生产责任保险的政策法规139三、建立健全高危行业安全生产责任保险监督管理制度140四、积极调动社会各方面力量参与140五、出台配套的财税支持政策141（一）安全生产责任保险费列支的税收优惠141（二）保险公司安全生产责任保险保费收入的税收优惠政策141（三）确立政策性业务的微利原则和财政补贴方式141六、建立和完善信息支持系统141七、加快专业人才队伍建设143参考文献144第一章高危行业责任风险管理现状第一节高危行业的界定与发展现状一、高危行业的界定<-）高危行业的概念高危行业通常指生产危险系数较高，容易对人身、财产及环境造成危害的行业。例如一贽格式的：缩进：首行缩进：2字矿山开采、危化品、烟花爆竹、建筑施工和交通运输等行业，由于生产作业的特殊性，容易对参与生产过程中的劳动者、相关第三者及环境等造成损害。“高危行业''一词是在国家对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹和交通运输等行业进行监督管理过程中逐渐形成的一种称谓。随着国家对这些行业安全生产的重视，高危行业的界定标准和规范标准也逐渐清晰起来。1987年1月1日起施行的中华人民共和国民法通则首次从法律责任的角度对高度危险行业作了规定。该法第123条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担赔偿责任：如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”2002年11月1日起施行的中华人民共和国安全生产法第2条规定：”在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”2004年1月13日，国务院颁布安全生产许可证条例，对矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材实行许可证制度；此后，又颁布了煤矿企业安全生产许可证实施办法、非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法，从生产准入角度确立了高危行业的标准。2004年，国务院颁布了关于进一步加强安全生产工作的决定，指出：“坚持把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要任务，持续不懈地抓下去。”“为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金。”2006年8月1日起施行的企业安全生产抵押金管理暂行办法规定矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业须存储风险抵押金，以保证生产安全事故抢险救灾工作的顺利进行。而煤矿企业应按照煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的相关规定执行。2007年1月1日起施行的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行规定首次正式提出了“高危行业”一词，其中第2条规定：“在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织适用本办法。”“国家对煤炭开采企业和烟花爆竹生产企业另有规定的，从其规定。地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险性较小的非煤矿山，不适用本办法。”第5条规定："本办法下列用语的含义是：矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。危险品是指列入国家标准危险货物品名表（GB12268）和国家有关部门确定并公布的剧毒化学品目录的物品，包括军工生产危险品和民用爆炸物品等。道路交通运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输。”上述规定进一步明确了高危行业的具体界定标准。（二）高危行业的特征与其他行业不同，高危行业因其危险大、损失严重而具有独特的特点。1.风险因素难以消除。风险因素是指可能引起或增加不确定事件演变成为损失事实的机会或扩大损失幅度的内在原因。与其他行业相比，高危行业的风险因素要复杂得多，也更加难以消除。以煤矿行业为例：煤矿井下地质情况复杂,开采技术条件各异,生产过程中会不断出现水、火、瓦斯、煤尘或冲击地压等自然灾害威胁,再加上有害气体、粉尘、噪音、井下涌水和淋水等大量存在,容易造成煤矿事故发生。特别需要注意的是，瓦斯是以甲烷为主要成分的有害气体的混合体，在煤体内的赋存状态有游离和吸附两种，在进行掘进或采煤时，煤体内部吸附状态的瓦斯因受采掘作业动力影响解析为游离状态而释放出来。当矿井生产过程中出现通风异常或瓦斯涌出异常时，就会出现风量减少或无风的情况，不能有效地稀释和排除生产过程中产生的瓦斯，从而造成瓦斯气体的局部积聚而引发瓦斯灾害。此外，由于瓦斯无色无味，所以当作业人员吸入一定量的瓦斯、空气混合气体时，就可能造成瓦斯窒息事故，造成人员的窒息死亡。这些导致煤矿事故发生的风险因素，包括水、火、瓦斯、煤尘和粉尘等是由行业生产的本质及特定的生产方式所决定，是高危行业危险事故发生的内因，很难消除。2 .事故危害性巨大。高危行业一旦发生风险事故，便会造成严重的人身伤亡及财产损失。据统计，自2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡1029人特大事故587起，平均每年发生117起。特别重大事故中，煤矿事故起数最多，平均每年发生8起，占58%：特大事故中，道路交通、煤矿事故平均每年发生42起，各占36斩从20022004年的3年里,我国发生了1091起非爆炸品类危险化学品事故，累计造成977人死亡，导致1477人受伤,8695人中毒。2005年11月13日，中国石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。可见，高危行业一旦发生事故，造成的损失及影响非常严重。3 .事故损失超出企业承受能力。在我国高危行业中，许多中小企业的承担风险能力较差，加之保险、安全意识较差,一旦发生风险事故便超出企业的承受能力，使企业面临着破产的危险。对于大型企业而言，即使其安全生产制度相对健全,但一旦遭遇大的事故，其损失也难以承担。因为要承担的事故损失既包括受伤害人员的医疗、补助和其他费用，还有财产损失、生产损失及环境污染的清除费用等。例如2005年9月1919时40分，江西省地方煤炭工业公司昌丰煤矿35#煤第一上山发生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，3人重伤，1人轻伤，直接经济损失280万元，严重超出了企业的承受能力。4 .社会影响广泛。高危行业因其行业地位的特殊性，当危险事故发生时，常常会引起广泛的社会影响。2006年4月，陕西省商洛镇安县黄金矿业有限责任公司在进行尾矿库坝体加高施工时发生溃坝事故，死亡15人、失踪2人、轻伤5人、76间房屋毁坏，约12万方米尾矿渣下泄，部分矿渣及污水流入米粮河。2007年4月鄂州的一家化工厂发生轻度煤焦油泄漏，使鄂钢樊口泵站水源遭到污染，造成鄂钢生活区（西山坡、落驾坪）饮用水出现异味，万余名居民出现饮水困难。这些特大事故，给企业生产和人民群众的生活造成了严重影响。（三）我国现行高危行业分类根据我国现行的相关法律法规，煤矿行业、非煤矿山行业、烟花爆竹行业、危险化学品行业、建筑行业和交通行业六大行业属于高危行业。1 .煤矿行业。煤矿行业包括大中型煤矿和小型煤矿。其中，大中型煤矿包括高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井，低瓦斯矿井，露天矿：小型煤矿包括高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井。2 .非煤矿山行业。非煤矿山行业包括石油、天然气、金属矿山、非金属矿山、核工业矿山以及小型露天采石场。但是，地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险系数较小的非煤矿山企业不包括在内。3 .烟花爆竹行业。烟花爆竹行业包括烟花爆竹生产企业和烟花爆竹经营企业。其中经营企业包括烟花爆竹批发（含进出口）经营企业和烟花爆竹零售企业。4 .危险化学品行业。危险化学品行业包括危险化学品生产企业和危险化学品经营企业。5 .建筑行业。建筑行业分为“狭义建筑业”和“广义建筑业”。狭义建筑业主要包括建筑产品的生产（即施工）企业：广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有服务行业，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理等企业。本课题中的建筑行业采用广义的概念。批注IzlJ:建议对于民用爆破物的 生产经营作为一个行业也列入高危 行业，由国防科工委负责管理。后 面是否有必要对于本报告对于高危 行业范围的6类划分说明一下。6 .交通行业。交通行业是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输行业。I（四）本课题重点研究的高危行业我国建筑法中明确规定施工单位必须为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险。在交通行业中，根据中华人民共和国道路交通法和机动车辆交通事故强制保险条例等法律法规，机动车辆必须办理交通事故强制责任保险，从事道路运输的承运人必须投保承运人责任险。基于上述情况，本课题研究的高危行业仅限于煤矿行业、非煤矿山行业、烟花爆竹行业和危险化学品行业。本课题重点研究的高危行业见表1-1。表1-1本课题重点研究的高危行业高危行业具体分类备注煤矿行业大中型煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井低瓦斯矿井露天矿小型煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井低瓦斯矿井石油陆上采油（气）海上采油（气）非煤矿山行业天然气陆上采油（气）地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险系数较小的非煤矿山企业不包括在内。海上采油（气）金属矿山露天矿山（不含尾矿库）露天矿山（含尾矿库）井下矿山（不含尾矿库）井下矿山（含尾矿库）独立尾矿库非金属矿山露天矿山（不含尾矿库）露天矿山（含尾矿库）井下矿山（不含尾矿库）井下矿山（含尾矿库）独立尾矿库核工业矿山小型露天采石场年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场。烟花爆竹行业烟花爆竹生产企业烟花类爆竹类烟火药黑火药引火线烟花爆竹经营企业烟花爆竹批发（含进出口）经营企业烟花类爆竹类烟火药黑火药引火线烟花爆竹零售企业烟花类爆竹类烟火药黑火药引火线危险化学品行业危化品生产企业危险乩是指列入国家标准危险货物品名表（GB12268）和危化品经营企业甲种经营许可：经营销售剧毒化学品和其他危险化学品：甲种经营许可：成品油（液化气）的经营；乙种经营许可：只能经营销售除剧毒化学品以外的危险化学品；国家有关部门确定并公布的剧毒化学品目录的物品，包括军工生产危险品和民用爆炸物品等。二、高危行业的发展现状(一)煤矿行业发展现状改革开放20多年来,我国的煤矿行业得到了快速发展,建成了一批现代化矿井和矿区，基本扭转了我国煤炭供应长期短缺的局面，很大程度上满足了我国国民经济发展的需要。1 .煤炭产量稳定增加。近年来，我国煤炭产量大幅增长。1997年2006年我国原煤产量的增长情况见图11。从图11中可以看出，我国原煤产量在1997年2000年连续3年下降后,2001年出现回升,升幅达10.9%；2005年我国煤炭产量22亿吨，比2000年增长69.7%；2006年我国煤炭产量达到23.8亿吨，和2000年相比，增长了138%。煤炭产量的大幅增加保证了国民经济持续快速发展对能源的需求。另外，从原煤产量分布来看，产量在亿吨以上的前5个省区分别是山西、内蒙古、河南、山东和陕西。资料来源：国家统计局网站、中国煤炭报、人民Fl报和中国矿业年鉴等。图1一11997年一2006年我国原煤产量2 .现代化大型煤炭企业集团发展加快。目前，我国大型煤矿煤炭产量占全国煤炭产量比重已达54%,有14个煤矿年产量超过1OOO万吨。全国已经过评审的安全高效煤矿矿井219处，核定产能7.02亿吨，占全国煤矿总核定能力的34.592004年全国煤炭工业企业工业总产值2704.78亿元，占全国各类矿山企业工业总产值的33.10%,比2003年总产值增加923.53亿元。煤炭企业从业人员409.76万人，占全国矿山从业人员数的50.52%。煤炭矿山增加102个（其中大中型矿山增加133个，小型及以下矿山减少31个）。2005年，大中型煤矿产量占比比2000年上升7个百分点；原煤入选率32%,比2000年提高6个百分点：在建煤矿中，大中型煤矿规模占82%。目前，已形成3000万吨级以上的煤炭企业10家。其中，亿吨级特大型企业集团2个，5000万吨级的大型企业3个。煤炭企业与电力、化工等企业合作步伐加快，向区域化、多元化发展。23家煤炭企业跨入全国500强。3 .煤矿行业技术发展水平有所提高。高产高效综采、综掘、运输和改造加工设备的不断使用大大提高了我国煤炭工业技术发展水平。2005年，国有重点煤矿采煤机械化程度达到82.7%,比2000年提高8.3个百分点。安全高效煤矿数量由2000年的82个,增加到2005年的197个。其中，建成投产10个千万吨级煤矿。一批煤炭企业的生产和安全指标达到世界先进水平，全员劳动生产率得到提高。科技进步对煤矿工业的贡献明显。目前我国以煤炭企业为主体的技术创新体系初步建立，攻克了一批行业共性的关键技术难题。年产400600万吨煤炭的综采技术装备实现了国产化，开发了具有自主知识产权的煤炭液化技术，年产百万吨级煤炭液化产业化工程启动。批注z2J:是否补充2007年的数 据？Y 批注z3:核实数据与安监总局报 表相一致4 .煤矿行业安全生产状况逐步改善。近些年来，我国采取了一系列重大举措，加强煤矿安全基础工作，安全生产形势有所好转。“十五”期间，全国煤炭产量增长了69.7%,百万吨死亡率下降了39.2乐2005年，全国煤矿百万吨死亡人数为2.711人。其中，国有重点煤矿为0.919人，国有地方煤矿为1.993人，乡镇煤矿为5.158人。2006年,全国煤矿一次死亡10人以上的特大事故39起,死亡744人，同比减少19起和995人。与2005年相比，分别下降32.8%和57.2%oI（二）非煤矿山行业发展现状改革开放20多年来，我国非煤矿山行业得到快速发展。截止2006年底，全国已取得I安全生产许可证的非煤矿山共有91998座。其中，金属矿山8301座，占总数的902%；非金属矿山80702座,占总数的87.72%；其他矿山2995座,占总数的3.26%。此外,还有6630座在建矿山。非煤矿山采选业生产总值约占全国GDP总值的1%。我国非煤矿山行业在快速发展的同时，也存在着一些问题：装备水平较低，开采技术相对落后；矿业开采秩序混乱，非法采矿屡禁不止：乱采滥挖导致国有矿山安全生产秩序混乱，大量灾害隐患积聚，开采环境恶化；非煤矿山中，集体、乡镇、私营和个体等非国有小矿山数量上占了多数，小矿山技术水平低，设计不合理，开采方式以及管理落后，安全管理制度不健全，从业人员素质低，缺乏专业性技术人才导致非法生产、破坏资源、伤亡事故以及职业病等。本课题以石油天然气行业为例来分析我国非煤矿山行业的发展现状。1 .产值、销售收入及利润。近20年来，在改革开放政策的推动下，我国石油天然气行业一直持续快速发展，产值产量不断增加。2006年石油天然气开采业工业实现总产值7590.73亿元，同比增长24.74%；累计完成销售收入7736.56亿元，同比增长27.24%；实现利润363568825千元，与2002年利润总额91145079千元相比,年均增加59.8%（见图12）。石油天然气行业在提升我国综合实力，缓解能源紧张，增加财政收入等方面作出了突出贡献。400000000350000000300000000250000000200000000150000000（单位：千元）2002200320042005200610000000050000000资料来源：中国统计年鉴和中宏数据库等。图1一22002年2006年我国石油天然气行业利润总额2 .产区分布。目前，我国石油天然气的主要产区为天津、辽宁、黑龙江、山东、陕西和新强等六省（市或区）。尤其突出的是黑龙江、陕西和新强三省，2006年石油天然气的资产分别达到118113770千元、125788315千元、121808089千元（见图13）。3 .从业人数。自从2002年开始，我国石油天然气行业从业人数稳步增加。2006年该行业从业人数达到860577人,比2002年增加289330人，年均增长10.13%（见图14）。4 .储量勘查情况。近年来，我国石油天然气勘查取得重要进展。大庆油田发现高产油气流，并在海拉尔盆地获得石油控制地质储量6514万吨：长庆西峰油田探明石油地质储量1.08亿吨，控制地质储量2.03亿吨，预测地质储量1.24亿吨，三级储量合计达4.35亿吨，成为中国近10年找到的最大的油田：资料来源：中国统计年鉴和中宏数据库等。图1一32006年石油天然气主要产区资产总额见2005年的中国矿业年鉴1000000800000600000400000200000资料来源：中国统计年鉴和中宏数据库等。图1一42002年2006年我国石油天然气从业人数（=）烟花爆竹行业发展现状我国是烟花爆竹的发源地，也是世界上最大的烟花爆竹生产国和出口国。据统计，2005年我国烟花爆竹生产企业7064家,产值175亿元，年出口25万30万吨，占全球生产量的90%,约占世界贸易量的80%,全行业从业人员约150万人。2006年，全国共有烟花爆竹生产厂家6375家，从业人员85万人，产值突破200亿元，同比增长了15%以上。我国烟花爆竹生产企业的主要分布地区：湖南省的浏阳市和醴陵市；江西省的万载、萍乡和上粟等市县：广西自治区的北海市：江苏省的建湖市；浙江省的桐庐市：河北省的安平市；等等。其中，以湖南、江西两省产量最高，合计超过2000万箱，占我国年总产量的80%以上（烟花爆竹辅料、半成品及配套产品的生产也多集中于此）。烟花爆竹出Il口岸主要集中在广东、湖南和广西二2005年，北京市颁布了北京市烟花爆竹安全管理规定瓦放开禁止燃放烟花爆竹的限制。随后，全国其他各大城市纷纷效仿，使我国烟花爆竹的需求迅速扩大。这一方面给烟花爆竹行业带来新的机遇，同时也给安全生产带来新的挑战。在我国，烟花爆竹行业的不少企业还在采取原始粗放式的生产方式，生产机械化程度低，技术工艺水平不高，安全事故经常发生。针对烟花爆竹行业的安全生产现状，国务院和国家安全生产监督总局先后颁布了烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法、烟花爆竹销售许可证管理办法和烟花爆竹生产经营企业安全管理规定等部门规章条例和产业标准，并采取了一系列的监管举措，这在一定程度上稔定了我国烟花爆竹行业的安全生产形势。2龚声武：我国烟花爆竹产业现状及对策，安防论坛，2005年IO月。（四）危险化学品行业发展现状随着我国化学工业及化学相关产业的快速发展，危险化学品的需求逐年增长、生产规模逐年扩大。截止2006年K）月底，我国危险化学品企业为289670家，从业人员达5174104人，生产化学品50000多种。因危险化学品行业的特殊性，其在生产、使用、贮存或运输过程中管理稍有不当，便会造成巨大灾害。例如1998年3月，西安煤气公司液化气管理所发生液化石油气泄漏燃爆事故，死亡12人，伤30人，造成经济损失470多万元。我国政府非常重视对危险化学品行业的安全监管，建立了化学品登记注册制度，规定凡在我国国内生产和向我国进口的化学品均要进行登记，以加强国家对化学品的宏观控制；建立化学品生产许可证制度，规定工业化学品、医药和农药等生产企业均需要取得生产许可证后才可以生产：建立化学品贮存、运输管理制度：建立化学品进、出口管理制度；制定了一系列国家标准，包括化学品的生产、经营和贮存场所、建筑物、设施和设备应符合GBJ16建筑设计防火规范的要求，运输包装应符合GB1246393危险货物运输包装通用技术条例、GBT1509894危险物品运输包装分类划分原则的标准等等。（五）交通行业发展现状交通行业作为国家重点扶持和发展的基础产业，担负着远洋、沿海、内河、公路运输，港II、道路、桥梁建设和港口货物装卸生产及国家战备，重点、特殊物资指令性运输等任务，生产范围涉及国民经济生产、流通、消费等各个领域，是国民经济生产和流通的重要环节、城乡和地区经济联系的重要纽带，在国民经济发展中发挥着重要的作用。改革开放以来，交通行业步入了快速、健康、持续的发展阶段。“十五”期间，我国交通行业保持了快速发展的势头，累计完成交通建设投资21957亿元，年均增长18.7%,是“九五”期间完成投资的1.92倍。到2006年底，全国公路通车总里程达348万公里，高速公路达4.54万公里。沿海港口新扩建泊位252个，其中万吨级深水泊位144个，新增吞吐能力4.95亿吨。内河港口新增吞吐能力6720万吨，改善内河航道里程521公里。客运量大幅增长，与2001年的客运量1534122万人次相比，2006年达到了2024158万人次,年均增长5.32%（见图1-5）。旅客周转量由2001年的13155.1亿人公里增加到2006年的19197亿人公里，年均增长7.65%（见图1一6）。交通行业货运量由2001年的1401786万吨增加到2006年的2037892万吨，年均增长7.56%（见图17）。目前，我国已经形成了由铁路、道路、水路、民航和管道组成的综合交通运输网络体系，促进了国民经济和社会发展，基本满足了人民群众日益增长的交通消费需求。但是我国交通行业在发展过程中仍存在